5. Kết cấu đề tài
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của thị xã Sông Công
- thị xã;
- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu kinh tế - xã hội của thị xã qua các năm; -
thị xã.
- Chỉ tiêu về kế hoạch vốn đầu tƣ; - Chỉ tiêu về thu, chi ngân sách;
- Chỉ tiêu về lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác quản lý đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên
- thị xã Sông Công
2010-2014 (giao thôn ,...)
-
trung giai đoạn 2010-2014;
; ;
+ Nguồn vốn vay XD K ;
+ Nguồn vốn chƣơng trình 134, 135; ;
+ Nguồn vốn đầu tƣ thu cấp quyền sử dụng đất;
+ Nguồn vốn đầu tƣ theo hình thức vay tín dụng ƣu đãi,…
- Kết quả thực hiện quản lý, thực hiện dự án dầu tƣ xây dƣng cơ bản; - Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tƣ; - Kết quả thực hiện lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ;
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 3.1. Khái quát về thị xã Sông Công
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên + Vị trí địa lý: + Vị trí địa lý:
Thị xã Sông Công với diện tích tự nhiên là 82,76 km2
với 10 đơn vị hành chính gồm 06 phƣờng và 04 xã, thuộc vùng ảnh hƣởng công nghiệp xung quanh thủ đô Hà Nội. Thị xã Sông Công là một đô thị công nghiệp, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật phía nam của tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 20km và cách Hà Nội 60km. Với vị trí địa kinh tế quan trọng trên trục kinh tế giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh Đông Bắc Bắc Bộ, thị xã Sông Công có nhiều cơ hội để khai thác các tiềm năng sẵn có cho phát triển kinh tế - xã hội trong đó có đầu tƣ bằng nguồn ngân sách địa phƣơng.
+ Đặc điểm địa hình và khí hậu và thủy văn
* Địa hình
Thị xã Sông Công đƣợc dòng sông Công chia làm 2 khu vực phía Đông và phía Tây tạo thành 2 nhóm cảnh quan chính:
- Khu vực phía Đông có địa hình đồng bằng, xen lẫn gò đồi nhỏ và thấp, có độ cao trung bình từ 25-30 m.
- Khu vực phía Tây có địa hình chủ yếu là gò đồi và núi thấp với độ cao từ 80-100 m; một số đòi cao khoảng 150 m và núi thấp trên 300 m, phân bố dọc theo ranh giới phía tây thị xã.
* Khí hậu
Thị xã Sông Công nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 22-230
C, tháng 7 là tháng nóng nhất nhiệt độ trung bình khoảng 28-290C, nóng nhất lên tới 360C. Lƣợng mƣa trung bình
năm khoảng 2330 mm, mùa mƣa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
* Thủy văn
Sông Công là con sông chính chảy qua địa bàn thị xã, là một trong 3 phụ lƣu của sông Cầu, bắt nguồn từ một số hợp lƣu nhỏ ở thƣợng nguồn khu vực miền núi phía Đông tỉnh Tuyên Quang, phía Bắc huyện Định Hóa, Thái Nguyên. Sông Công chảy qua thị xã có chiều dài 14,8 km. Ngoài ra trên địa bàn thị xã còn có 103.59 ha diện tích mặt nƣớc chuyên dùng với hệ thống các hồ lớn nhỏ, trong đó lớn nhất là hồ Ghềnh Chè (82 ha), hồ Núc Nắc (4,5 ha), hồ Cổ Rắn (6,2 ha) vừa bổ sung nhu cầu nƣớc cho sản xuất và sinh hoạt vừa là địa điểm thu hút khách du lịch.
+ Tài nguyên thiên nhiên
* Tài nguyên đất
Theo số liệu kiểm kê đất đai tính đến ngày 01/01/2012 tài nguyên đất của thị xã có 8.276,27 ha, bao gồm các loại đất chính sau:
- Đất nông, lâm, ngƣ nghiệp: diện tích 6.399 ha, chiếm 77,32% diện tích tự nhiên của thị xã, trong đó đất nông nghiệp có diện tích 1.896,91 ha (chiếm 22,92% diện tích tự nhiên).
- Đất phi nông nghiệp: diện tích 1.817,38 ha chiếm 21,96% diện tích tự nhiên.
- Đất chƣa sử dụng: diện tích 59,89 ha chiếm 0,72% diện tích tự nhiên.
* Tài nguyên nước
Nguồn nƣớc mặt: nguồn nƣớc mặt của thị xã Sông Công chủ yếu là từ sông Công chảy qua thị xã theo hƣớng Bắc-Nam. Ngoài ra trên địa bàn thị xã, hệ thống sông Công còn có 7 suối lớn đổ vào, hệ thống thủy lợi gồm hồ Ghềnh Chè, hồ Núi Cốc, các sông suối, hồ đập nhỏ có trữ lƣợng và chất lƣợng nƣớc khá tốt, là nguồn cung cấp nƣớc chính cho sản xuất nông nghiệp và nƣớc sinh hoạt cho thị xã Sông Công và thành phố Thái Nguyên.
Nguồn nƣớc ngầm: thị xã Sông Công thuộc vùng nghèo nƣớc dƣới đất, nguồn nƣớc ngầm phân bố không đều, trữ lƣợng nƣớc ở các lỗ khoan khá thấp. Chất lƣợng chủ yếu là nƣớc nhạt, môi trƣờng trung tính, không độc hại tuy nhiên dễ bị thẩm thấu ô nhiễm do nƣớc mặt.
* Tài nguyên khoáng sản
Thị xã Sông Công không có lƣợng khoáng sản dự trữ lớn nhƣ một số huyện khác trong tỉnh Thái Nguyên, trên địa bàn địa phƣơng chỉ có các loại đá xây dựng, đất giàu sét có độ kết vón lớn (trên 30%), các bãi cát sỏi ở dọc sông Công, có thể khai thác với quy mô nhỏ.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Đặc điểm xã hội + Dân cư
Thị xã Sông Công là địa bàn chung sống của 12 dân tộc anh em trong đó dân tộc Kinh chiếm 96,73%, các dân tộc khác chiếm 3,27% dân số gồm các dân tộc Sán Dìu, Tày, Nùng, H’Mông, Sán Cháy, Ngài,...
Bảng 3.1. Hiện trạng dân số thị xã Sông Công 2010-2013
CHỈ TIÊU ĐVT 2010 2011 2012 2013
Tổng dân số Ngƣời 49.400 49.580 49.840 50.438 - Trong đó:
+ Khu vực thành thị Ngƣời 26.380 26.029 26.577 32.214 + Khu vực nông thôn Ngƣời 23.020 23.551 23.263 18.224
- Tỷ lệ đô thị hóa % 53,4 52,5 53,3 63,9
- Tổng số hộ Hộ 12.787 14.769 14.800 15.080 - Tốc độ tăng dân số tự nhiên ‰ 12,1 3,6 5,2 12,0
Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Sông Công năm 2013
Năm 2013, dân số toàn thị xã là 50.438 ngƣời, trong đó 32.214 ngƣời sống trong nội thị chiếm 63,9%, dân số các xã ngoại thị là 18.224 ngƣời
chiếm 36,1%. Mật độ trung bình là 609 ngƣời/km. Tỷ lệ tăng dân số đã có sự gia tăng đột biến vào năm 2013 với 1,2%/năm.
+ Nguồn nhân lực
Theo số liệu thống kê năm 2013, dân số trong độ tuổi lao động của thị xã là 31.200 ngƣời chiếm 61,8 % dân số, trong đó lao động trong các ngành kinh tế quốc dân 30.280 ngƣời chiếm 97%, lao động chƣa có việc làm là 920 ngƣời chiếm 3% tổng lực lƣợng lao động. Lao động có việc làm trong các ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp chiếm 55,1%; lao động công nghiệp, xây dựng, vận tải chiếm 28,1% và lao động trong các ngành dịch vụ chiếm 16,8%.
+ Giáo dục và đào tạo
Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của thị xã Sông Công trong thời gian qua phát triển khá toàn diện cả về quy mô, số lƣợng và chất lƣợng. Mạng lƣới trƣờng học ở các cấp học cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu học tập của học sinh. 100% các xã, phƣờng duy trì phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở.
Tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi vào các bậc học, cấp học đều tăng, chất lƣợng giáo dục cũng không ngừng đƣợc cải tiến. Các điều kiện phục vụ cho giảng dạy đƣợc đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chuẩn quốc gia, các loại hình trƣờng lớp đƣợc phát triển đa dạng. Trong 4 năm qua, hệ thống các trƣờng phổ thông trên địa bàn đã đƣợc đầu tƣ cơ sở vật chất từ nguồn vốn kiên cố hóa trƣờng lớp học với tổng mức đầu tƣ trên 6 tỷ đồng.
+ Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân
Đến hết năm 2013, 10/10 đơn vị hành chính của thị xã đã có trạm y tế, trong đó 07 đơn vị đạt chuẩn quốc gia về y tế xã. Các cơ sở y tế trên địa bàn trong những năm qua đƣợc đầu tƣ nâng cấp. Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ, các chỉ số sức khỏe cộng đồng chủ yếu đều đƣợc nâng cao.
+ Các vấn đề xã hội khác
- Xóa đói, giảm nghèo đƣợc coi là một trong những nội dung ƣu tiên hàng đầu trong các mục tiêu phát triển xã hội. Thị xã Sông Công đã khuyến khích, tạo môi trƣờng thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển; tƣ vấn, hỗ trợ các hộ gia đình tham gia các dự án phát triển sản xuất; hỗ trợ nguồn vốn giải quyết việc làm, các chính sách an sinh xã hội đƣợc cấp, các ngành ngày càng quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Với mục tiêu xóa hộ đói, không để tái nghèo và mỗi năm giảm từ 2% - 3% hộ nghèo, tuy vậy với chuẩn nghèo mới quy định tại Chỉ thị 1752/2010/CT-TTg, năm 2011 toàn thị xã Sông Công có 1.277 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 10,29%. Đây là một thách thức và cũng là động lực để đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo của thị xã.
- Các hoạt động xã hội, chăm sóc ngƣời có công, đền ơn đáp nghĩa, chính sách chăm sóc ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật,.. đƣợc mở rộng, thu hút sự quan tâm rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, cơ quan, đoàn thể, các thành phần kinh tế đóng trên thị xã. Mặc dù điều kiện kinh tế còn khó khăn, nguồn thu còn hạn chế nhƣng mỗi năm ngân sách thị xã dành hàng tỷ đồng cho công tác đảm bảo an sinh xã hội, chi trả chế độ cho các đối tƣợng chính sách.
- Công tác bảo hiểm xã hội và các hoạt động bảo hiểm khác đều đạt đƣợc kết quả cao. Công tác bảo vệ trẻ em đƣợc quan tâm, đặc biệt là trẻ khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn.
3.1.2.2. Đặc điểm kinh tế
+ Quy mô và tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của thị xã tƣơng đối ổn định, giai đoạn 2010 - 2013 là trên 17%. Năm 2013, tốc độ tăng trƣởng kinh tế là 14,8%, cơ cấu kinh tế tập trung chủ yếu vào các ngành và công nghiệp - xây dựng và thƣơng mại - dịch vụ; giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn đạt 4.980 tỷ đồng (bằng 113% so với cùng kỳ năm 2012); giá trị sản xuất ngành thƣơng mại - dịch vụ
tăng 22,4%; giá trị sản xuất ngành Nông lâm nghiệp thủy sản đạt 420,6 tỷ đồng (tăng 8,4% so cùng kỳ năm 2012); cơ cấu kinh tế đến năm 2013, công nghiệp – xây dựng 75,43%; thƣơng mại – dịch vụ 19,25%; nông lâm nghiệp 5,32%. GDP bình quân đầu ngƣời đạt 40 triệu đồng/ngƣời/năm.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Thực hiện chủ trƣơng xây dựng thị xã Sông Công theo hƣớng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, trong những năm gần đây cơ cấu ngành kinh tế của thị xã đã chuyển dịch tích cực theo hƣớng tăng tỷ trọng của các ngành phi nông nghiệp.
Bảng 3.2. Hiện trạng cơ cấu kinh tế thị xã Sông Công
CHỈ TIÊU ĐVT 2010 2011 2012 2013
Cơ cấu GTSX theo ngành % 100,0 100,0 100,0 100,0
Công nghiệp – xây dựng % 76,8 77,4 78,3 78,7 Nông, lâm, ngƣ nghiệp % 5,6 4,9 4,4 3,9
Dịch vụ % 17,6 17,7 17,3 17,4
Nguồn: Niên giám thống kê thị xã năm 2013
Từ bảng trên có thể thấy, tỷ trọng giá trị sản xuất theo ngành của công nghiệp - xây dựng và dịch vụ có xu hƣớng tăng từ 76,8% năm 2010 lên 78,7% năm 2013, tỷ trọng của ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp giảm từ 5,6% năm 2010 xuống 3,9% năm 2013. Đây cũng là hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý của nền kinh tế.
Cơ cấu, thành phần kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hƣớng phát huy tiềm năng khu vực kinh tế tƣ nhân và kinh tế tập thể. Hiện nay trong tổng số 386 cơ sở sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công nghiệp có 56 doanh nghiệp ngoài quốc doanh và 330 hộ kinh doanh cá thể, thu hút trên 2.500 lao động có việc làm. Trong khu vực thƣơng mại, dịch vụ và du lịch, số cơ sở kinh doanh cá thể là 1.497 trong khi chỉ có 28 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
+ Tiềm năng du lịch và nhân văn
Mặc dù có diện tích tƣơng đối nhỏ song thị xã Sông Công có tài nguyên du lịch khá phong phú. Là vùng đất thoải phía Tây của dãy Tam Đảo nối liền hàng trăm quả đồi bát úp màu xanh với những đồi chè, rừng cây và các thung lũng tự nhiên, những hồ nƣớc bao quanh (hồ Ghềnh Chè, hồ Núc Nắc), Sông Công có tiềm năng lớn cho phát triển du lịch sinh thái và nghỉ dƣỡng. Từ thị xã Sông Công có thể đi đến nhiều địa điểm du lịch, nhiều danh lam thắng cảnh trong và ngoài tỉnh Thái Nguyên nhƣ hồ Núi Cốc, làng chè Tân Cƣơng, hồ Thác Bà, Đại Lải, Đồng Mô, hồ Ba Bể,... có khả năng thu hút khách quốc tế và nội địa.
+ Đầu tư phát triển
Trong những năm gần đây, tình hình thực hiện đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thị xã có chiều hƣớng tăng dần. Đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc thực hiện chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ: đƣờng giao thông, công trình thủy lợi, mặt bằng khu công nghiệp, điện nông thôn, cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và trụ sở hành chính, các công trình văn hóa, trƣờng học..., việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đã đẩy nhanh tiến trình đô thị hóa, từ đó tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đóng góp cho giá trị sản suất của thị xã.
Bảng 3.3. Vốn đầu tƣ toàn thị xã 2010-2013
CHỈ TIÊU ĐVT 2010 2011 2012 2013
Tổng số trên địa bàn Triệu đồng 708.000 420.000 768.000 730.000
Vốn Ngân sách địa phƣơng Triệu đồng 26.000 65.000 115.000 80.000 Vốn trong nƣớc Triệu đồng 26.000 65.000 115.000 80.000 Vốn ngoài nƣớc (ODA) Triệu đồng 0 0 0 0 Vốn đầu tƣ của các doanh
nghiệp quốc doanh Triệu đồng 120.000 90.000 100.000 150.000 Vốn ĐT của dân cƣ và
doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Triệu đồng 523.000 210.000 245.000 350.000 Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc
ngoài FDI Triệu đồng 39.000 55.000 308.000 150.000
Bảng thống kê vốn đầu tƣ của toàn thị xã 2010-2013 cho thấy: tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã làm giảm vốn đầu tƣ của toàn thị xã năm 2013 còn 730 tỷ đồng so với năm 2012 là 768 tỷ đồng, đây là hệ quả của việc vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) và vốn ngân sách địa phƣơng giảm mạnh trong thời gian này. Nguồn vốn đầu tƣ ngày càng đa dạng, trƣớc đây vốn đầu tƣ phát triển chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc, thì nay nguồn vốn đầu tƣ từ khu vực dân cƣ và doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã đóng góp đáng kể vào vốn đầu tƣ phát triển của thị xã.
+ Thu, chi ngân sách thị xã
Liên tục qua các năm từ 2010 đến 2013, tổng thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn đều tăng, từ 95.197 triệu đồng năm 2010 lên 199.915 triệu đồng năm 2013.
Bảng 3.4. Thu, chi ngân sách thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013
Đơn vị: triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013
Tổng thu ngân sách 95.197 113.052 154.202 199.915
Thu trên địa bàn thị xã 41.357 51.493 73.214 117.166 Thu trợ cấp từ NS tỉnh 53.840 61.559 80.988 82.749
Tổng chi ngân sách 92.374 110.786 153.884 190.100
Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Sông Công năm 2013
Tuy nhiên, nhìn vào số liệu thống kê cho thấy khả năng tự đáp ứng nhu cầu chi ngân sách của thị xã Sông Công rất hạn chế. Tỷ lệ nguồn trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm từ 70-130% so với nguồn thu trên địa bàn thị xã.
3.2. Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng tại thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013