5. Kết cấu đề tài
3.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại
Thứ nhất, chất lƣợng công tác hoạch định chiến lƣợc và quy hoạch phát triển KT - XH của thị xã Sông Công còn hạn chế. Mối quan hệ giữa quy hoạch và đầu tƣ bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Chiến lƣợc và quy hoạch định hƣớng phát triển KT - XH của thị xã chƣa đƣợc thực hiện có hiệu quả, nhiều dự án không đƣợc thực hiện theo quy hoạch chung của thị xã.
Thứ hai, do xuất phát điểm về kinh tế thấp, nguồn thu trên địa bàn ít, chi ngân sách trên địa bàn chƣa tự cân đối đƣợc, một phần vẫn dựa vào trợ cấp của ngân sách tỉnh, nên tích luỹ cho đầu tƣ còn ở mức hạn chế, không đủ sức tập trung vốn với một khối lƣợng lớn để đầu tƣ cho các dự án trọng điểm.
Nguồn vốn đầu tƣ huy động đƣợc rất hạn chế không đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Đầu tƣ cho phát triển vẫn còn tình trạng dàn trải, chƣa hợp lý. Chƣa xác định chính xác và tập trung đầu tƣ cho những ngành mũi nhọn. Thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài giảm, dịch vụ chất lƣợng cao phát triển chậm, hiệu quả hạn chế, lĩnh vực tài chính ngân hàng còn nhiều mặt chậm đổi mới, sản xuất chƣa kịp gắn kết với nhu cầu của thị trƣờng, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc còn chậm.
- Thứ ba, việc lựa chọn dự án chƣa xuất phát từ việc phân tích các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án của cơ quan chuyên môn, còn dựa nhiều vào ý chí chủ quan của ngƣời có thẩm quyền ra quyết định đầu tƣ.
Chất lƣợng của các tổ chức tƣ vấn thấp, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế. Hầu hết các dự án trình thẩm định, phê duyệt vòng một đều không đủ điều kiện, phê duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung, nhiều dự án trong quá trình tổ chức thực hiện, thậm chí có dự án chƣa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh dẫn đến kéo dài thời gian thủ tục chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị xây dựng dự án.
- Thứ tư, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tƣ chƣa đƣợc hoàn thiện chƣa có các văn bản hƣớng dẫn thi hành thực hiện nên
trong công tác quản lý, điều hành đầu tƣ nói chung và đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng nói riêng còn nhiều lúng túng về cơ chế. Sự thay đổi nhiều, thƣờng xuyên trong cơ chế, chính sách cũng là một nguyên nhân khiến cho việc quản lý đầu tƣ gặp nhiều khó khăn.
Mặt khác, quá trình thực hiện đầu tƣ chịu chi phối của rất nhiều luật liên quan nhƣ: Luật Đất đai, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Bảo vệ hành lang đƣờng, Luật Đầu thầu, Luật Tố tụng dân sự, Luật thuế, Luật Ngân sách,... do vậy tính liên kết chặt chẽ, thống nhất về nội dung, rõ ràng về đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh của các Luật này là một nhân tố rất quan trọng giúp cho việc quản lý đầu tƣ đƣợc hiệu quả. Tuy nhiên, đó mới chỉ là điều mà các nhà làm luật đang hƣớng tới, để giải quyết đƣợc sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này đòi hỏi các bộ, ngành, cơ quan liên quan cần có quan điểm thống nhất cao khi xử lý các tình huống thực tiễn đặt ra trong quá trình quản lý, thực hiện.
- Thứ năm, công tác công khai, tuyên truyền các chính sách của Nhà nƣớc đến với ngƣời dân bị thu hồi đất phục vụ dự án cũng nhƣ ngƣời dân đƣợc thụ hƣởng từ dự án chƣa đƣợc thực hiện tốt. Theo quy định thì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, quyết định thu hồi đất, phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng phải đƣợc công khai với nhân dân; trƣớc khi thực hiện dự án, đơn vị thực hiện giải phóng mặt bằng phải tổ chức họp dân trong vùng dự án để tuyên truyền, phổ biến nội dung dự án, các chính sách liên quan giải quyết quyền lợi của ngƣời dân bị ảnh hƣởng, lắng nghe phản hồi của nhân dân, từ đó có những vận dụng phù hợp, kịp thời nhằm có đƣợc sự nhất trí cao của ngƣời dân. Có thể thấy sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời dân trong thực hiện đầu tƣ công có tác dụng hỗ trợ rất lớn đối với toàn bộ dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc.
- Thứ sáu, đa phần cán bộ công chức, viên chức tại thị xã Sông Công đều có quan hệ công việc tác động lẫn nhau, trong khi đó việc kiểm tra giám sát lại mang hình thức kiêm nhiệm nên quá trình đánh giá kết quả vẫn mang tính nể nang và chƣa phản ánh đúng thực trạng, thiếu khách quan.
Chƣơng 4
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ĐẾN NĂM 2020