5. Kết cấu đề tài
3.3.2. Những tồn tại
3.3.2.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chƣa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tƣ còn bị động do vậy chất lƣợng một số dự án quy hoạch còn hạn chế.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch chƣa có chủ yếu dựa vào đơn vị tƣ vấn vì vậy việc nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội và những chủ trƣơng phát triển kinh tế trong thời gian tới nhiều khi không đầy đủ thông tin dẫn tới việc lập kế hoạch, quy hoạch đầu tƣ chƣa hợp lý, còn phải điều chỉnh.
Thị xã Sông Công chƣa có quy chế, chế tài trong việc xử lý vi phạm công tác quy hoạch, do vậy một số dự án đã triển khai nhƣng không thực hiện, bị “treo” do hiệu quả sử dựng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc.
3.3.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ còn bất cập, thể hiện vẫn còn sự dàn trải, không tập trung; nhu cầu xây dựng các công trình còn lớn, đầu tƣ xây dựng
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, đặc biệt là phát triển mạng lƣới giao thông nội thị còn chƣa đồng bộ, chƣa tƣơng xứng với vai trò chiến lƣợc của địa phƣơng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực.
Mặt khác chính vì vốn đầu tƣ dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng một số công trình đƣa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ, do phải “chia” cho các dự án khác khiến đơn vị thi công gặp nhiều khó khăn.
Công tác xây dựng kế hoạch vốn chủ yếu tập trung vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, do vậy chƣa chủ động đƣợc trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ trung, dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học.
3.3.2.3. Công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách địa phƣơng tại thị xã Sông Công hiện nay vẫn thực theo ý chí chủ quan của những ngƣời có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tính toán chi phí - lợi ích một cách hợp lý. Điều này dẫn đến việc một số dự án hoàn thành xong không mang lại hiệu quả nhƣ mong muốn hoặc trong quá trình thi công gặp những biến đổi của điều kiện bên ngoài thì không thể kịp thời đƣa ra phƣơng án ứng phó, do không đƣợc dự liệu từ trƣớc.
Một bộ phận cán bộ làm công tác thẩm định dự án còn yếu kém về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết, hơn nữa công tác thẩm định đầu tƣ chƣa đƣợc chú trọng nên có không ít dự án đã đƣợc duyệt trong quyết định đầu tƣ, áp dụng sai định mức, đơn giá, quy mô đầu tƣ dẫn đến các quyết định phê duyệt phải bổ sung, điều chỉnh.
3.3.2.4. Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
Tình trạng chậm tiến độ giải phóng mặt bằng vẫn còn rất phổ biến trong các dự án đầu tƣ ở thị xã Sông Công, chính sách trong công tác đền bù
Thứ nhất, đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để đƣợc đền bù về đất đƣợc quy định tại luật Đất đai, dẫn đến chính quyền địa phƣơng và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phƣơng án và phƣơng thức đền bù, trợ cấp.
Thứ hai, đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, ngƣời nông dân chƣa đƣợc hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tƣ thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Việc xác định chi phí đầu tƣ vào đất chƣa đƣợc làm rõ trong quá trình lập phƣơng án đền bù thiệt hại, nên ngƣời sử dụng đất thƣờng đòi hỏi đƣợc đền bù cao hơn mức Nhà nƣớc đặt ra. Chính sách hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề mới đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất chƣa đƣợc cụ thể.
Thứ ba, tái định cƣ đối với các dự án phải tổ chức di dời dân để giải phóng mặt bằng, thị xã chƣa hỗ trợ về mặt tài chính, cơ chế, chính sách và quỹ đất để tái định cƣ.
Ngoài ra công tác định giá đất trong bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập. Hàng năm, Hội đồng Xét duyệt giá đất của thị xã đều phối hợp với Sở Tài chính tiến hành khảo sát điều kiện kinh tế - xã hội và mức giá chung trong giao dịch đất đai ở địa phƣơng để xây dựng quy định về mức giá đền bù đất trong giải phóng mặt bằng đối với chi tiết từng thửa đất. Tuy nhiên, hiện nay các quy định của pháp luật về nguyên tắc, căn cứ để xác định giá đất phục vụ cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn chung chung, chƣa cụ thể, chƣa định nghĩa đƣợc thế nào là phù hợp với điều kiện thực tế. Nhất là trong điều kiện kinh tế biến động nhƣ trong hai năm vừa qua, giá đất xây dựng đầu năm đã không còn phù hợp với giá tại thời điểm giữa năm. Đây cũng là một thực tế đặt ra trong công tác quản lý và định giá đất,
nếu không bám sát và linh hoạt trong vấn đề này thì công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cho các dự án sẽ còn gặp nhiều khó khăn và ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
3.3.2.5. Công tác quản lý thực hiện dự án dự án đầu tư
Một số cán bộ quản lý còn thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về mặt danh nghĩa nhƣng nhiều trƣờng hợp thiếu kinh nghiệm thực tiễn do chƣa đƣợc đào tạo bài bản theo đúng chuyên ngành, vẫn còn tình trạng tƣ duy quan liêu, bao cấp, trƣớc hết là cơ chế “xin - cho” của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác điều hành, quản lý thực hiện dự án không những chƣa đổi mới mà vẫn còn nguyên giá trị. Vì căn bệnh quan liêu điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cƣ xử và giao tiếp hàng ngày, đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý đầu tƣ XDCB.
Ngoài ra, một số cán bộ quản lý tại ban Quan lý dự án của địa phƣơng chƣa nhiệt huyết với công việc, chƣa có sáng tạo trong cách làm, chỉ dẫn cụ thể tới đơn vị thi công, dẫn tới tiến độ thi công chậm, ảnh hƣởng đến khả năng thanh quyết toán của nhà thầu với các đơn vị cung ứng và trả lƣơng công nhân.
3.3.2.6. Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Công tác thanh tra chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thanh tra đƣợc thành lập theo hình thức kiêm nhiệm không đƣợc đào tạo chuyên môn về thanh tra chuyên ngành. Trang thiết bị cho công tác thanh tra không đầy đủ. Nhiều trƣờng hợp sai phạm trong XDCB là do đƣợc quần chúng nhân dân phát hiện tố giác, chứ không phải là do giám sát và thanh tra phát hiện.
Công tác kết luận thanh tra dự án đầu tƣ XDCB trên địa bàn bị chi phối và ảnh hƣởng do nhiều yếu tố, nên một số cuộc thanh tra chƣa làm rõ thất thoát lãng phí và những hành vi tham những tiêu cực trong quản lý đầu tƣ ở khâu nào, chỉ dừng lại ở việc xem xét về trình tự thủ tục đầu tƣ XDCB nên chƣa quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để kiến nghị xử lý.