5. Kết cấu của luận văn
2.4. Đối với đất phi nông nghiệp là đất ở; không phải là đất ở cho hộ gia đình, cá nhân
2.4.1.Đối với đất phi nông nghiệp là đất ở
Trong thời điểm hiện nay thì đất ở được xem là quan trọng để con người tham gia sản xuất. Ông bà vẫn thường nói “an cư lập nghiệp” cho nên, đất ở rất quan trọng đối với hộ gia đình, cá nhân trong sinh hoạt và sản xuất. Nằm trong nhóm đất phi nông nghiệp
44 Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
nhưng đất ở có những đặc điểm riêng và được tách ra thành loại đất riêng để quy định cho một chính sách bồi thường về đất ưu đãi hơn khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất.
Nếu hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở thì được Nhà nước bồi thường theo 03 hình thức: bồi thường bằng đất ở, bồi thường về nhà ở, bồi thường bằng tiền.
Tại Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở mà đủ điều kiện để bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 thì được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở. Cụ thể:
Trường hộ hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường về đất ở hoặc nhà ở. Trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền. Đối với trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì được bồi thường bằng tiền. Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét bồi thường bằng đất ở.
Quy định về việc bồi thường đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đều căn cứ vào nhu cầu có đất tại địa phương mà bồi thường. Bởi lẽ, hiện nay diện tích đất phi nông nghiệp là đất ở vốn rất có giá trị trên thị trường nên việc bồi thường về đất đối với loại đất này đều căn cứ vào nhu cầu sử dụng của hộ gia đình, cá nhận không còn nhà ở, đất ở trên địa bàn nơi có đất bị thu hồi để Nhà nước xem xét và tiến hành bồi thường nhằm tạo điều kiện an cư cho họ. Do đó, việc đối tượng ưu tiên không còn nhà ở, đất ở được Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận để bồi thường về đất.
Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất không hết tòn bộ diện tích đất mà chỉ thu hồi đất gắn liền với nhà ở phải di chuyển chỗ ở mà không đủ điều kiện bồi thường về đất ở, nếu hộ gia đình, cá nhân không còn chỗ ở nào khác thì Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân để ổn định đời sống.
Với quy định trên đã giải quyết được bào toán khó mà Luật Đất đai năm 2003 chưa làm được đối với công tác thu hồi, bồi thường đất phi nông nghiệp là đất ở. Bởi, tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP và thông tư 14/2009/TT-BTNMT đối với trường hợp bồi thường đất ở cho hộ gia đình cá nhân theo phương án được bồi thường bằng việc giao đất ở mới, nhà ở tái định cư hoặc bồi thường bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.45
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trên địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thì được tái định cư.
45 Điều 7 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
Nếu việc thu hồi đất ở mà diện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không còn chỗ ở nào khác thì được tái định cư theo quy định.46
Việc áp dụng luật trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở và tiến hành bồi thường đói với Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Thông tư 14/2009/TT- BTNMT chưa giải quyết rốt ráo các vấn đề trong bồi thường đối với các trường hợp cụ thể. Quy định về điều kiện và nội dung được bồi thường nhưng hình thức bồi thường đối với đối tượng nào còn chưa cụ thể. Không những thế, việc áp dụng tái định cư đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân mà không còn đất ở chỉ giải quyết một phần chưa triệt để. Do đó, nếu xem xét về việc áp dụng luật để thi hành chính sách bồi thường thì Luật Đất đai năm 2003 chưa thật sự hoàn thiện, còn nhiều bấp cập trong việc giải quyết các chính sách trong bồi thường đối với những trường hợp cụ thể mà thực tế đặt ra.
Do đó, quy định tại Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 khắc phục và hiệu quả trong việc thực thi nội dung về bồi thường về đất ở trên hai phương diện: quy định đối tượng được bồi thường về đất ở cụ thể trong điều kiện tấc đất tấc vàng như hiện nay và điều kiện để người dân có nhà ở, đất ở trong điều kiện kinh tế xã hội khó khăn trong thời kỳ công nghiệp hiện đại hóa đất nước.
Chính sách hỗ trợ cho thuê, cho thuê mua nhà ở, bán của Nhà nước áp dụng đối với hộ gia đình, cá nhân không còn chỗ ở mà phải duy chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện về đất ở là một chính sách mở cho hộ gia đình, cá nhân. Bởi căn cứ vào điều kiện kinh tế như hiện nay và ý thức ngoài cái ăn thì việc tạo lập nhà ở là một vấn đề được xem trọng nên Nhà nước mở rộng nhiều hình thức lựa chọn không thu gọn chỉ là tái định cư như Luật Đất đai năm 2003 quy định. Do đó, cho thấy công tác bồi thường về đất ở khi Nhà nước thu hồi có nhiều thay đổi tác động không nhỏ đến sự phát triển của xã hội và điều kiện sống của hộ gia đình, cá nhân có đất ở bị thu hồi.