5. Kết cấu của luận văn
2.1.3. Các trường hợp không bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất đối với hộ
sử dụng thì theo luật Đất đai 2013 quy định thì được Nhà nước bồi thường.
Về mốc thời gian tiếp nối luật Đất đai 2013 “đất sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm về pháp luật đất đai” thì vẫn được bồi thường về đất.
Khi thực hiện việc so sánh trên cơ sở xác định thời điểm và điều kiện để Nhà nước bồi thường về đất cho hộ gia đình cá nhân trong thời gian hộ gia đình cá nhân sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 so với luật Đất đai 2003 thì Luật hiện hành quy định thêm đất sử dụng không quy phạm về pháp luật đất đai nhằm khắc phục tình trạng hủy hoại làm hư tổn đất mà thực tế đang diễn ra ngày càng nhiều.
Như vậy các trường hợp trên được pháp luật quy định cụ thể hộ gia đình cá nhân được Nhà nước bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất.
2.1.3. Các trường hợp không bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân đình, cá nhân
Trong nhận thức của người sử dụng, khi Nhà nước thu hồi đất thì họ sẽ nhận được một diện tích bồi thường nhất định hay khoản tiền bồi thường tương đương với diện tích đất bị thu hồi. Tuy nhiên không phải trường hợp nào khi nhà nước thu hồi đất thì hộ gia đình cá nhân đều được bồi thường về đất. Tùy vào những trường hợp cụ thể nhà nước xác định nguồn gốc đất mà tiến hành bồi thường.
Tại điều 82 luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể trường hợp không bồi thường về đất như sau:
- Đối với trường hợp đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất thì Nhà nước không thực hiện bồi thường về đất.
Trên thực tế, Nhà nước thực hiện giao đất có thu tiền nhằm tạo điều kiện để người sử dụng đất cải tạo đất và phát triển kinh tế, bên cạnh đó, việc hộ gia đình cá nhân được Nhà nước giao đất nhưng không thu tiền đối với những trường hợp trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức,35 thì khi nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh đang cần thiết thì Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất đối với chủ sử dụng đất chỉ được Nhà nước hỗ trợ mà không được bồi thường về đất. Tuy nhiên, xét về thực tiễn, việc Nhà nước giao đất không thu tiền đang diễn ra ngày càng hẹp. Tại khoản 2 điều 60 Luật Đất đai hiện hành quy định, trường hợp giao đất không thu tiền trước khi luật đất đai có hiệu luật thì chuyển
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
sang thuê đất.36
Cho nên, về phạm vi thì không bồi thường về đất ở trường hợp này sẽ giảm đi về số lượng.
Hộ gia đình cá nhân được Nhà nước cho thuê trả tiền đất hằng năm, đất thuê trả tiền thuê một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất thì khi Nhà nước thu hồi đất thì hộ gia đình cá nhân không được bồi thường về đất. Cơ sở xuất phát từ lý do Nhà nước cho thuê để hộ gia đình cá nhân sản xuất và miễn nghĩa vụ tài chính đối với chủ thể này. Cho nên khi Nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước chỉ thực hiện việc hỗ trợ chứ không bồi thường về đất.
Trường hợp hộ gia đình cá nhân có đất nông nghiệp để sản xuất mà nguồn gốc có được từ đất thuộc quỹ đất công ích của xã, hay đất nhận do khoán mà có thì khi Nhà nước thu hồi đất sẽ không thực hiện việc bồi thường về đất.37
Trong các trường hợp trên thì trường hợp hộ gia đình cá nhân mặc dù sử dụng đất lâu dài nhưng không biết bảo vệ đất làm đất bị hủy hoại vi phạm nghiêm trong về pháp luật đất đai thì khi nhà nước thu hồi đất thì vẫn không được bồi thường về đất.38
Thực tế cho thấy, khi người sử dụng thực hiện việc xin nhà nước giao đất, cho thuê đất nhằm cải tạo đất để ổn định đời sống. Cho nên, giấy phép xin giao, thuê của chủ thể sử dụng đất luôn thể hiện việc giao, thuê với mục đích gì. Tuy nhiên, việc xác định sử dụng đất lại trái ngược với quá trình sử dụng đất, nên việc sử dụng đất sai mục đích đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất mà được cơ quan có thẩm quyền nhắc nhỡ và bị xử lý hành chính thì nhà nước thu hồi đất mà không thực hiện bồi thường.
Đất đai là nguồn tài sản quý giá nên phải luôn được trân trọng vào bảo vệ, nhất là trong giai đoạn hiện nay đất đai là hàng hóa đặc biệt được quy chuẩn bằng vàng trong các hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Song, việc hộ gia đình, cá nhân cố ý hủy hoại đất, làm đất đai bị hư tổn thì bị thu hồi. Hủy hoại đất là hành vi biến hình dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm giảm hoặc mất khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định thì không được Nhà nước bồi thường về đất.39
Trường hợp Đất được giao, đất cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền thì không bồi thường về đất. Hộ gia đình cá nhân vốn là đối tượng được giao và thuê đất nhiều nhất, tuy nhiên trên nguyên tắc đất phải được giao thuê đúng đối tượng và đúng thẩm quyền bởi đây là hoạt động pháp lý mà luật quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định tại Điều 170 Luật Đất đai năm 2013.
36
Khoản 2, Điều 60, luật Đất đai 2013: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật này đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành và nộp tiền thuê đất.
37
Xem khoản 1 Điều 76 Luật Đất đai năm 2013. 38 Xem điều 64 luật Đất đai 2013.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
Bên cạnh đó, trường hợp đất không được chuyển nhượng tặng cho theo quy định của luật này mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho cũng bị Nhà nước thu hồi mà không bồi thường. Trong nội dung này, ta thấy một nghịch cảnh mà diễn ra trên thực tiễn. Có những trường hợp cụ thể pháp luật quy định đất đang nằm trong quy hoạch nên hộ gia đình cá nhân không được thực hiện việc chuyển nhượng hay tặng cho nhưng người sử dụng đất cố tình thực hiện thì khi Nhà nước thu hồi thì hộ gia đình cá nhân không được Nhà nước thực hiện bồi thường về đất.
Trên nguyên tắc nghĩa vụ của người sử dụng đất là không được lấn chiếm đất vì đây là hành vi vi phạm pháp luật nhưng đối với đất Nhà nước giao để quản lý thì hộ gia đình cá nhân có hành vi lấn chiếm nhằm sử dụng đất sai mục đích thì Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất mà không tiến hành bồi thường về đất.
Đối với trường hợp hộ gia đình cá nhân thiếu trách nhiệm để lấn bị lấn chiếm không chăm sóc cải tạo đất và không thực hiện việc bảo vệ đất. Đất không được chuyển quyền sử dụng bị lấn chiếm gây hậu quả nghiêm trọng thì không được bồi thường về đất.
Ngoài nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước thì hộ gia đình cá nhân phải luôn có nghĩa vụ chăm sóc, bảo vệ đất không để đất bị hủy hoại, sử dụng sai mục đích hay đất bị lấn chiếm nếu cơ quan thẩm quyền pháp hiện hành vi trên và thực hiện xử phạt hành chính nhưng không có thái độ khắc phục thì Nhà nước tiến hành thu hồi đất mà không thực hiện việc bồi thường về đất.
Đối với trường hợp cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế quy định của Bộ Luật Dân sự năm 2005 thì đất đang sử dụng bị Nhà nước thu hồi mà không được bồi thường về đất. Bởi căn cứ quan trọng xác lập trong quan hệ đất đai là chủ thể sử dụng đất và Nhà nước. Nhưng một khi chủ thể sử dụng đất đã chết đồng nghĩa với việc kết thúc một quan hệ pháp luật đất đai trong trường hợp chủ thể sử dụng đất đó không có người thừa kế theo quy định của pháp luật.
Trường hợp hộ gia đình cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có thời hạn theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 về từng nhóm đất cụ thể được chi tiết tại Điều 126 nhưng khi hết thời hạn mà không gia hạn thì khi Nhà nước thu hồi đất sẽ không được bồi thường về đất.
Đất đai năm 2013 quy định chi tiết về trường hợp hộ gia đình, cá nhân không được bồi thường về đất thông qua các quy định. Đối với các trường hợp hộ gia đình cá nhân không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất mà không thuộc trường hộ không có giấy tờ quy định tại Điều 101 và Điều 20 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP xác định là không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và tài sản gắn liền với đất nên khi Nhà nước thu hồi đất thì không thực hiện việc bồi thường về đất đối với trường hợp này.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
Như vậy, nếu việc bồi thường về đất là nghĩa vụ của Nhà nước trong việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân thì việc không bồi thường về đất đối với một số trường hợp cụ thể thì đây là việc xác định quyền của Nhà nước tròng việc xem xét điều kiện để bồi thường và không bồi thường nhu thế nào. Do đó, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định chi tiết điều này phù hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi bồi thường rõ ràng và khách quan.