5. Kết cấu của luận văn
1.4.2.1. Phân loại đất
Bồi thường quyền sử dụng là vấn đề nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi cơ bản của người sử dụng đất, mỗi loại đất khác nhau sẽ dẫn đến quyền lợi của người sử dụng đất khác nhau nên khi bồi thường phải xác định cho từng loại đất bồi thường.
Theo quy định luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, thì đất được phân thành ba nhóm đất: nhóm đất Nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng được quy định tại Điều 10 Luật hiện hành.
Về nhóm đất Nông nghiệp
Theo quan niệm của người Việt thì đất Nông nghiệp là đất thường trồng các loại cây lương thực như lúa, ngô, sắn và một số cây Nông nghiệp khác. Nhưng thực tế thì việc sử dụng đất vào mục đích Nông nghiệp rất rộng rãi, nó không chỉ trồng các loại cây lương thực mà còn sử dụng vào mục đích trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi và cho cả nghiên cứu thí nghiệm.
Về phân loại đất Nông nghiệp bao gồm:
- Đất trồng cây hàng năm: Đất trồng lúa và trồng cây hàng năm khác. Đây là nhóm đất phát triển với diện tích rộng ở các vùng đồng bằng châu thổ. Với diện tích lớn, người sử dụng đất chủ yếu là trồng lúa nước và cây hàng năm ngắn ngày. Đối với đất trồng lúa, Nhà nước luôn có chính sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. Trong trường hợp thật cần thiết phải chuyển một phần diện tích đất trồng lúa sang phi nông nghiệp thì Nhà nước phải có biện pháp bổ sung diện tích hoặc tăng hiệu quả sử dụng đất trồng lúa. Do đó, có thể thấy, đất trồng lúa nói riêng và đất trồng cây hàng năm nói chung luôn được Nhà nước chú ý quan tâm bởi đó là sức mạnh của quốc gia Nông nghiệp của Viêt Nam. Vì thế, hộ gia đình cá nhân phải cáo trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ cho loại đất này.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
- Đất rừng phòng hộ vốn được Nhà nước giao đất cho tổ chức quản lý rừng phòng hộ để quản lý và tổ chức này khoán cho hộ gia đình cá nhân sinh sống tại đó để bảo vệ. Đất rừng phòng hộ chủ yếu tập trung khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Đất rừng sản xuất được giao cho hộ gia đình cá nhân theo hạn mức nhất định để giúp hộ gia đình cá nhân sản xuất phát triển kinh tế thông quan hình thức giao đất hay cho thuê đất. Vì thế, hai chủ thể này cần có nghĩa vụ cải tạo, chăm sóc đất rừng sản xuất.
- Đất rừng đặc dụng được Nhà nước giao cho tổ chức quản lý rừng phòng hộ để quản lý và tổ chức này khoán ngắn hạn cho hộ gia đình cá nhân đất rừng đặc dụng thuộc phân khu phục hồi sinh thái để ổn định đời sống và bảo vệ rừng.
- Đất nuôi trồng thủy sản.
- Đất là muối là loại đất chuyên sản xuất muối. Nhà nước giao đất, cho thuê đất tại địa phương để hộ gia đình cá nhân sản xuất muối ổn định kinh tế.
- Đất Nông nghiệp khác: đất sử dụng xây dựng nhà kín và các loại nhà khác phục vụ cho trồng trọt, kể các các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia xúc gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, đất trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích hoc tập nghiên cứu thí nghiệm, đất ươm tạo gióng con giống và đất trồng hoa, cây cảnh.
Các loại đất trên đều được xác định là đất Nông nghiệp. Đối với hộ gia đình cá nhân thì việc sử dụng đất Nông nghiệp đều các định thời hạn sử dụng nhằm làm căn cứ để xác định việc sử dụng đất lâu dài và ổn định.
Về nhóm đất phi Nông nghiệp
Về nhận thức của người dân thì đất phi Nông nghiệp là đất ở. Tuy nhiên, có thể phân loại đất Phi nông nghiệp như sau:
+ Đất phi nông nghiệp là đất ở:
Đất ở có thể nói là loại đất đặc biệt, một người có thể không có đất Nông nghiệp, đất kinh doanh nhưng cần có một nơi nào đó để ở, để sinh hoạt, nghỉ ngơi và hình thành gia đình trong mối quan hệ xã hội. Đây là loại đất phổ biến nhất trong xã hội. Đất ở chiếm đa số trong các diện tích đất phi Nông nghiệp. Hằng năm theo thống kê thì chuyển mục đất đất Nông nghiệp sang đất Phi nông nghiệp chiếm số lượng lớn đặc biệt là chuyển mục đích sử dụng sang đất Phi nông nghiệp là đất ở. Bởi căn cứ do nhu cầu an cư của hộ gia đình cá nhân và độ nóng của thị trường bất động sản nên đất ở trở thành vấn đề được Nhà nước xem xét.
Các loại sau đây được xem là đất ở: đất ở tại nông thôn và đất ở tại đô thị.
- Đất ở tại nông thôn: hộ gia đình cá nhân có đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống, vườn ao trong cùng một thủa đất thuộc khu dân cư nông
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
- Đất ở tại đô thị: hộ gia đình cá nhân có đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống vườn ao trong cùng một thủa đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân cư đô thị đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt. đất này phải bố trí đồng bộ với đất sử dụng cho mục đích xây dụng các công trình công cộng
+ Đất phi nông nghiệp không phải là đất ở bao gồm các loại đất như sau:
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan. Đây là đất xây dựng các trụ sở hành chính phục vụ cho việc quản lý của Nhà nước.
- Đất xây dựng các công trình sự nghiệp như đất xây dựng trụ sở của các tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao và các công trình sự nghiệp khác. Đây là loại đất phục vụ cho nhu cầu công ích trong việc phát triển các cơ qquan chính trị nhằm đáp ứng nhu cầu ổn định, giáo dục.
- Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm. Luật hiện hành quy định thêm đất phi nông nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp. Loại đất phi nông nghiệp này đáp ứng cho nhu cầu kinh tế trong việc xây dựng các cở sở, cụm khu công nghiệp phục vụ cho nền kinh tế thị trường.
- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác.
- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;
- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở.
GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Nguyễn Minh Thái
Nhóm đất chưa sử dụng
Đây là nhóm đất không nằm trong nhóm đất nông nghiệp và phi nông nghiệp. Loại đất này là đất chưa xác định mục đích sử dụng đất bao gồm:
- Đất có mặt nước ven biển. Đây là loại đất được Nhà nước cho thuê hộ gia đình cá nhân có nhu cầu sử dụng với mục đích sử dụng rõ ràng do đó cần có nghĩa vụ bảo vệ đất, làm tăng bồi tụ đất ven biển, không được làm cản trở bảo vệ an ninh quốc gia và lưu thông trên biển.
- Đất bãi bồi ven sông, ven biển bao gồm: đất bãi bồi ven sông, đất cù lao trên sông, đất bãi bồi ven biển và cù lao trên biển.
Như vậy căn cứ vào nhóm đất, Luật Đất đai năm 2013 xác định và phân loại chi tiết từng nhóm đất với những đặc trưng khác nhau. Xét về góc độ pháp lý thì việc phân loại đất ở luật Đất đai 2013 xâu sát hơn luật đất đai năm 2003 trên nhiều vấn đề mà xuất phát điểm đều dựa trên nhũng biến đổi của xã hội qua từng thời kỳ khác nhau. Đơn cử là tình hình phát triển của khoa học kỹ thuật trong việc phân chia các loại đất để phục vụ cho nhu cầu xây dựng chuồng trại phục vụ cho kinh tế, nuôi trồng thủy sản phục vụ cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm thì loại đất này được luật Đất đai 2013 ghi rõ là thuộc đất nông nghiệp khác mà trong khi loại đất này luật Đất đai 2003 chưa quy định rõ.
Do đó, có thể nhận định, công tác phân loại đất của luật Đất đai năm 2013 đều căn cứ cơ sở của các Luật Đất đai trước nhưng trên hết xuất phát do những biến động và nhu cầu sử dụng đất mà việc phân loại cần chi tiết và cụ thể hơn. Điều này là một vấn đề lớn nhằm tạo sự thuận lợi trong công tác quản lý đất đai của Nhà nước và công tác thu hồi bồi thường công khai, minh bạch và công bằng giúp người dân an tâm sản xuất.