2.3.2.1. Về quy trỡnh phối hợp thu thuế nội địa
Phối hợp, quản lý thu thuế nội địa vào NSNN (thu NSNN qua KBNN) như quy định hiện nay cũn mang nặng tớnh thủ cụng vẫn cũn thủ tục rườm rà, chưa hợp lý.
- Cơ chế chớnh sỏch hiện nay chưa hoàn toàn theo hướng cải cỏch thủ tục hành chớnh, giảm bớt giấy tờ. Quy trỡnh xử lý cuối ngày của cơ quan kho bạc vẫn cũn rườm ra, chưa hợp lý. Quy định cơ quan kho bạc, NHTM phải in 02 liờn chứng từ chứng từ nộp thuế nội địa, 01 liờn gửi cho NNT và 01 liờn lưu tại KBNN, NHTM để làm căn cứ theo dừi, đối chiếu là chưa hợp lý, gõy tốn kộm chi phớ của nhà nước cũng như thời gian của cỏn bộ kho bạc, NHTM. Ngoài ra, NHTM cũng phải in 02 liờn bảng kờ chứng từ thu thuế nội địa trong
71
ngày, 01 liờn gửi cho KBNN, 01 liờn lưu tại NHTM để làm căn cứ theo dừi, đối chiếu, tổng hợp, gõy tốn kộm nhiều chi phớ in, lưu trữ của NHTM.
- Cơ sở phỏp lý về nộp thuế điện tử chưa được đầy đủ và cụ thể nờn chưa khuyến khớch được cỏc doanh nghiệp nộp thuế theo hỡnh thức nộp tiền thuế điện tử (qua ATM, Interrnet Banking,...). Hơn nữa, để được xỏc minh NNT đó nộp thuế thỡ theo quy định vẫn phải cú dấu đỏ xỏc nhận của NHTM hoặc KBNN nơi NNT nộp tiền nờn mặc dự nộp qua ATM, internet Banking vẫn phải đến NHTM, KBNN xin xỏc nhận. Cỏc quy định hiện nay làm tăng tớnh thủ tục hành chớnh cho người nộp thuế và gõy tõm lý ngại sử dụng hỡnh thức nộp thuế điện tử của người nộp thuế. Do đú, cơ chế chớnh sỏch hiện hành chưa tạo động lực mạnh để thỳc đẩy thanh toỏn khụng dựng tiền mặt khu vực cụng cũng như trong nền kinh tế núi chung.
- Quy định thời gian NHTM tạm ngừng truyền nhận chứng từ thanh toỏn trong ngày để đối chiếu số liệu với KBNN và chuyển tiền về tài khoản của KBNN tại Ngõn hàng nhà nước vào lỳc 15 giờ 30 hàng ngày là chưa hợp lý. Việc quy định như vậy sẽ gõy khú khăn cho cụng tỏc đối chiếu và kiểm tra giữa số thu NSNN và số tiền do NHTM chuyển từ tài khoản chuyờn thu về tài khoản của KBNN tại Ngõn hàng nhà nước. Đồng thời, NNT bị tớnh phạt oan đi nộp thuế sau thời gian này thỡ bị tớnh là nộp thuế vào ngày hụm sau mặc dự đó nộp thuế đỳng hạn.
2.3.2.2. Về phương thức phối hợp thu thuế nội địa
Như đó phõn tớch ở phần trờn, phương thức phối hợp thu NSNN chủ yếu hiện nay đang được ỏp dụng là thu trực tiếp qua KBNN, NHTM; thu qua cơ quan thu.Cỏc phương thức này chủ yếu dựa vào tớnh tự giỏc của người nộp, chưa mang tớnh cưỡng chế cao do đú dẫn đến tỡnh trạng số thuế nợ đọng của cỏc đơn vị cũn tương đối lớn và để hoàn thành được kế hoạch thu hiện nay cơ quan thuế, KBNN vẫn mất rất nhiều cụng sức đốc thỳc. Phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xó, phường, thị trấn hiện chỉ được ỏp dụng đối với một số sắc thuế, nờn đó dẫn đến tỡnh trạng cựng NNT thực hiện nghĩa vụ đối với
72
Nhà nước nhưng khoản thu này thỡ nộp cho cỏn bộ thu ở chớnh quyền sở tại, khoản thu khỏc lại nộp cho cơ quan thu, do đú làm cho NNT khụng thực sự hiểu rừ ai là cơ quan quản lý việc nộp NSNN của mỡnh. Bờn cạnh đúnguồn kinh phớ để UBND chitrả thự lao cho cỏn bộ ủy nhiệm thu hạn hẹp, UBND thường bố trớ những cỏn bộ cao tuổi đó nghỉ hưu hoặc cỏn bộ thuộc tổ dõn phố phường, xó khụng hiểu biết nhiềuvề thuế nội địa, về cụng nghệ, và khụng cú sự phối hợp chặt chẽ với KBNN, NHTM nờn việc thu NSNN gặp khú khăn.
2.3.2.3. Về cụng tỏc hạch toỏn thu thuế nội địa
Cụng tỏc hạch toỏn gặp khú khăn do chất lượng chứng từ thu NSNN chưa đỏp ứng yờu cầu: cũn cú chứng từ do NNT lập chưa đỏp ứng đầy đủ thụng tin cần thiết; cơ quan Thuế phối hợp, truyền thụng tin NNT, số thuế phải nộp cho KBNN, NHTM chưa đầy đủ, thường xuyờn và chậm thể hiện tại hỡnh 2.10. Số lượng số thuế phải nộp của NNT truyền chậm:
(Nguồn: Bỏo cỏo hỗ trợ dự ỏn trao đổi số liệu thu nộp thuế của Bộ Tài chớnh)
KBNN, NHTM chưa cập nhật thụng tin NNT nhận từ cơ quan Thuế đầy đủ, ngoài ra Ngõn hàng chưa ủy nhiệm thu chuyển chứng từ chuyển khoản cho KBNN thiếu như mó số thuế, sắc thuế... nờn khối lượng chứng từ thu cũn phải điều chỉnh phỏt sinh quỏ nhiều, nhiều chứng từ KBNN khụng hạch toỏn được phải trả lại dẫn đến việc thu ngõn sỏch bị chậm, do chứng từ ghi khụng chớnh xỏc nờn kế toỏn hạch toỏn sai, từ đú làm cho việc phạt vi phạm hành chớnh thuế khụng chớnh xỏc, đặc biệt từ năm 2004, thực hiện cơ
73
chế tự khai tự nộp, bỏ quy định cơ quan thu gửi thụng bỏo thu cho từng đơn vị nờn hiện tượng sai sút xảy ra ngày càng phổ biến. Tỡnh trạng này gõy khú khăn cho KBNN và cơ quan thuế trong việc quản lý, theo dừi tỡnh hỡnh thu nộp NSNN của cỏc đối tượng.KBNN, cơ quan Thuế vẫn thường xuyờn phải tra soỏt với nhau, gõy mất thời gian, nhõn lực trong khõu điều chỉnh thụng tin số thuế nội địa đó nộp.
Số lượng chứng từ bị sai thụng tin về NNT và MLNS được thống kờ tại hỡnh 2.11. Số lượng chứng từ bị sai thụng tin:
(Nguồn: Bỏo cỏo hỗ trợ dự ỏn trao đổi số liệu thu nộp thuế của Bộ Tài chớnh)
Một hạn chế nữa trong cụng tỏc hạch toỏn thu NSNN đú là: hiện nay mỗi NNT chỉ được cơ quan thuế cấp một mó chương duy nhất theo ngành nghề kinh doanh chớnh của NNT. Vỡ vậy, khi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, mặc dự cú những NNT phỏt sinh nhiều khoản phải nộp thuộc cỏc ngành nghề kinh doanh khỏc nhau song KBNN vẫn chỉ hạch toỏn được vào chung một mó chương. Điều này làm cho số liệu bỏo cỏo thu NSNNtheo nội dung kinh tế khụng được hoàn toàn chớnh xỏc và việc đối chiếu bỏo cỏo thu giữa KBNN, cơ quan Thuế chưa khớp ở trường hợp này. Ngoài ra, việc hạch toỏn chung một mục lục ngõn sỏch cho mọi khoản thu của cựng một đối tượng cũn ảnh hưởng đến việc phõn chia nguồn thu cho ngõn sỏch cỏc cấp (vỡ đối với thuế thu nhập doanh nghiệp của NNT hạch toỏn toỏn ngành thỡ tỷ lệ phõn chia số thu từ hoạt động kinh doanh chớnh khỏc với tỷ lệ phõn chia số thu từ cỏc hoạt
74
động phụ trợ).
2.3.2.4. Về cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo
Theo cơ chế hiện hành, KBNN là cơ quan thực hiện kế toỏn NSNN và cung cấp mọi thụng tin số liệu thu NSNN. Tuy nhiờn, việc thực hiện cơ chế này vẫn cũn một số hạn chế cơ bản sau đõy:
Việc cung cấp bỏo cỏo quản trị cho cỏc cơ quan điều hành ngõn sỏch trờn địa bàn và cung cấp cỏc bỏo cỏo tài chớnh theo yờu cầu của cỏc cơ quan quản lý, cỏc cơ quan phõn tớch thống kờ của hệ thống KBNN hiện nay cũn nhiều điều bất cập. Sự bất cập này xuất phỏt từ chỗ cỏc cơ quan quản lý, cơ quan phõn tớch thống kờ cú nhu cầu về cỏc loại thụng tin khỏc nhau vào cỏc thời điểm khỏc nhau. Trong khi đú, số liệu của cỏc bỏo cỏo quản trị và bỏo cỏo tài chớnh mà KBNN cung cấp cho cỏc cơ quan này lại cố định theo quy định của Bộ Tài chớnh. Do đú nảy sinh tỡnh trạng mặc dự KBNN cú đầy đủ số liệu, nhưng khụng đỏp ứng đủ yờu cầu thụng tin của người cần cung cấp, trong khi cỏc thụng tin từ bỏo cỏo tài chớnh theo quy định lại dàn trải thừa thiếu khụng phự hợp.
Hơn nữa, tiờu chớ bỏo cỏo của KBNN và cơ quan Thuế khỏc nhau mặc dự bỏo cỏo cho cựng cấp quản trị, cú nhiều tiờu chớ quan trọng với KBNN nhưng khụng quan trọng với cơ quan Thuế và ngược lại dẫn đến bỏo cỏo số thuế đó nộp khỏc nhau, gõy khú khăn trong việc điều hành ngõn sỏch của Bộ tài chớnh, chớnh phủ.
Ngoài ra, theo Luật NSNN, toàn bộ cỏc khoản thu ngõn sỏch đều phải nộp vào KBNN, nhưng hiện nay vẫn cũn những khoản thu chưa được tập trung vào ngõn sỏch qua KBNN, NHTM như: học phớ; viện phớ; phụ thu tiền điện, tiền nước; lệ phớ lónh sự ngoài nước để lại cho Bộ Ngoại giao đầu tư cho cỏc dự ỏn mua nhà và nõng cấp cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho cỏc cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài... Đối với cỏc khoản thu này, đơn vị sử dụng biờn lai thuế hoặc biờn lai tài chớnh để tự thu, tự chi, sau đú làm thủ tục ghi thu ghi chi NSNN đồng thời. Tỡnh hỡnh trờn khụng những chỉ ảnh hưởng tới cụng
75
tỏc bỏo cỏo số liệu của KBNN mà cũn làm cho khối lượng thu trực tiếp qua KBNN, NHTM trở nờn càng nhỏ bộ, nguồn thu khụng được tập trung kịp thời vào NSNN, đồng thời, hạn chế vai trũ kiểm soỏt chi của KBNN. Cơ quan thu, KBNN khụng thể kiểm soỏt được mọi nguồn thu và vỡ vậy, dễ nảy sinh tiờu cực trong cụng tỏc quản lý thu, chi tài chớnh tại cỏc đơn vị.
2.3.3 Những nguyờn nhõn chủ yếu của hạn chế phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế - KBNN – Ngõn hàng thương mại