5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng sử dụng VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố
3.2.1. Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì
Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013
ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 So sánh 2013/ 2012 (%) So sánh 2013/ 2010 (%) Tổng chi ngân sách địa phƣơng (A + B) 720.200 850.100 902.245 985.045 109,1 136,7 A. Chi cân đối NSĐP 687.700 807.500 836.845 912.245 109,2 132,6 1. Chi đầu tƣ phát triển 320.200 385.000 450.245 510.325 113,3 159,3 2. Chi thƣờng xuyên 367.500 422.500 386.600 401.920 103,8 109,3
Trong đó:
- Chi sự nghiệp kinh tế 172.036 185.512 178.252 181.045 101,5 105,2 - Chi sự nghiệp giáo dục,
đào tạo 80.450 93.316 80.324 87.325 108,7 108,8
- Chi sự nghiệp y tế 908 1.108 1.052 911 -8,6 100,3 - Chi sự nghiệp Văn hóa
thông tin, Truyền thanh, Thể thao
6.533 7.579 4.453 5.145 115,3 -4,1 - Chi đảm bảo xã hội 4.974 6.204 4.346 8.478 195,1 170,1 - Chi quản lý hành chính 28.505 42.233 23.452 32.045 136,6 121,4 - Chi An ninh quốc phòng 10.258 11.230 10.142 12.012 118,4 117,1 - Chi khác ngân sách 63.836 75.318 52.722 65.489 124,2 102,5 Trong đó bổ sung cân đối
NS xã 60.673 72.400 84.579 85.054 100,5 140,1
3. Chi chuyển nguồn
B. Các khoản chi từ nguồn thu đƣợc để lại cho đơn vị quản lý qua NSNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố từ 2010 - 2013
Để bảo đảm tính hiệu quả và phát huy tác dụng của nguồn VĐT, thành phố Việt Trì đã dần khắc phục đƣợc việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tƣ XDCB dàn trải, manh mún. Về bố trí VĐT, UBND thành phố đã ban hành quy định:
+ Ƣu tiên bố trí dự toán chi đầu tƣ XDCB đƣợc giao để thanh toán nợ khối lƣợng XDCB của các công trình thuộc đối tƣợng đầu tƣ của ngân sách theo chế độ quy định, không để phát sinh nợ tồn đọng mới và không bố trí vốn cho các dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định của pháp luật; bố trí trả đủ (cả gốc và lãi) các khoản huy động đầu tƣ theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật NSNN đến hạn phải trả trong năm; trả các khoản vay tín dụng ƣu đãi thực hiện chƣơng trình kiên cố hoá kênh mƣơng, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản đến hạn phải trả trong năm.
+ Đảm bảo bố trí vốn cho các dự án, chƣơng trình đƣợc ngân sách trung ƣơng hỗ trợ một phần để thực hiện các mục tiêu dự án, chƣơng trình: Chƣơng trình hỗ trợ ngƣời nghèo về nhà ở, Chƣơng trình hỗ trợ đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Đề án Kiên cố hoá trƣờng, lớp học và nhà công vụ giáo viên... sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ và các chƣơng trình hỗ trợ khác mà vốn ngân sách trung ƣơng chỉ mang tính hỗ trợ.
+ Đối với các dự án ODA do địa phƣơng quản lý: Tập trung bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phƣơng cho các dự án theo cam kết.
+ Tập trung vốn bố trí cho các dự án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm và đầu năm sau.
+ Sau khi bố trí cho các nhiệm vụ nêu trên mới bố trí cho các dự án khởi công mới có đủ điều kiện bố trí vốn theo chế độ quy định, theo hƣớng tập trung vốn, tránh dàn trải; trong đó ƣu tiên cho các công trình, dự án đầu tƣ phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
+ Đối với nguồn VĐT từ thu tiền sử dụng đất: Phần vốn thuộc ngân sách tỉnh ƣu tiên hỗ trợ các dự án trọng điểm và lập quỹ phát triển đất theo Nghị định 69/NĐ-
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CP của Chính Phủ.
Để bảo đảm tính hiệu quả và phát huy tác dụng của nguồn VĐT, thành phố Việt Trì đã dần khắc phục đƣợc việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tƣ XDCB dàn trải, manh mún. Về bố trí VĐT, UBND thành phố đã quy định ƣu tiên thanh toán nợ khối lƣợng XDCB của các công trình thuộc đối tƣợng đầu tƣ ngân sách, không để phát sinh nợ tồn đọng mới; chi trả nợ các khoản vay theo chế độ quy định; không bố trí vốn cho các dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định của pháp luật, tập trung vốn bố trí cho các dự án, công trình có hiệu quả, có khả năng hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm và đầu năm sau. Ƣu tiên bố trí vốn cho các công trình cấp bách, trọng điểm của thành phố và phát huy hiệu quả nguồn vốn. Công tác thẩm định hồ sơ, thiết kế, dự toán đƣợc quan tâm chặt chẽ hơn.
Việc cấp phát vốn cho các dự án công trình (nhất là các dự án, công trình trọng điểm) đã đảm bảo kịp thời theo khối lƣợng tiến độ hoàn thành. Tình hình quyết toán dự án đầu tƣ hoàn thành đƣợc thực hiện đúng chế độ quy định; số lƣợng dự án hoàn thành đƣợc thẩm tra và phê duyệt ngày càng tăng; qua thẩm tra và phê duyệt quyết toán đã cắt giảm nhiều khoản chi phí đề nghị quyết toán không đúng chế độ, góp phần chống thất thoát, lãng phí VĐT. Trong tổ chức triển khai thực hiện, các ngành và các phƣờng, xã đã đảm bảo hoàn thành công tác phân bổ kế hoạch vốn theo yêu cầu đề ra; đôn đốc các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và tuân thủ quy trình kiểm soát thanh toán VĐT.... Kết quả thực hiện qua các năm 2010, 2011, 2012, 2013 cho thấy sự chủ động của các ngành, các chủ đầu tƣ trong quản lý và sử dụng có hiệu quả VĐT XDCB, chú trọng đầu tƣ có trọng điểm, đồng thời thúc đẩy tiến độ thi công và giải ngân vốn các công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng quản lý. Các ngành Tài chính, KBNN đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ, chủ dự án trong quá trình lập kế hoạch nhu cầu vốn, nghiệm thu thanh toán giá trị khối lƣợng XDCB hoàn thành, đồng thời cũng giúp cho công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán của cơ quan tài chính, KBNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chặt chẽ, an toàn.
Tình hình đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 -2013
Tình hình tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN
Bảng 3.3: Tình hình tích luỹ đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013
ĐVT: triệu đồng
Thời kỳ đầu tƣ Tổng chi NSNN
Tổng VĐT XDCB của NSNN Giá trị Tỷ lệ đầu tƣ XDCB trong chi NSNN(%) 2010 720.200 320.200 44,4 2011 850.000 385.000 47,6 2012 902.245 450.245 49,8 2013 985.045 510.325 51,8
Nguồn: Niên giám thống kê và báo cáo thu chi ngân sách
Bảng 3.3 cho thấy tỷ lệ chi cho đầu tƣ XDCB của Việt Trì khá cao, so với trung bình cả nƣớc chiếm trên 25%. Tuy nhiên cũng qua bảng này thấy đƣợc hàng năm tỉnh đều chú trọng tăng tỷ lệ cho hoạt động này cả về số tuyệt đối lẫn số tƣơng đối... VĐT tăng hàng năm đã làm cho kinh tế của địa phƣơng tăng trƣởng.
Giai đoạn 2010 - 2013, với quan điểm tập trung, ƣu tiên VĐT cho công trình trọng điểm, nhằm từng bƣớc hoàn thiện hệ thống hạ tầng khung đô thị Việt Trì và xây dựng các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng khác tạo điểm nhấn cho đô thị tƣơng lai. Nhiều hình thức huy động VĐT đƣợc thực vận dụng để khai thác các nguồn lực từ nhà nƣớc cũng nhƣ của các nhà đầu tƣ nhƣ: NSNN, ODA, vốn vay, VĐT của doanh nghiệp, của dân cƣ...
Năm 2013 ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện đầu tƣ và chuẩn bị đầu tƣ 389 công trình, dự án trong đó có 100 dự án, công trình đang triển khai thi công; 73 dự án, công trình đã hoàn thành nhƣng chƣa quyết toán; 197 dự án, công trình đã quyết toán còn nợ; 16 dự án, công trình sử dụng ngân sách trung ƣơng, ngân sách tỉnh. Từ năm 2010 – 2013, kết quả đầu tƣ các chƣơng trình dự án nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng vốn huy động 1.425,441 tỷ đồng, bao gồm: VĐT Bộ ngành 925,181 tỷ đồng; VĐT ngân sách Tỉnh 34,419 tỷ đồng; VĐT ngân sách Thành phố 423,291 tỷ đồng; ngân sách Phƣờng, xã 4,75 tỷ đồng; các nguồn vốn khác và huy động nhân dân, doanh nghiệp đóng góp xây dựng (đƣờng BTXM) 37,8 tỷ đồng.
- Đầu tƣ các tuyến đƣờng Quốc lộ: Đã bố trí vốn triển khai đầu tƣ cải tạo, nâng cấp và đƣa vào sử dụng các tuyến Đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai và cầu Đức Bác; Quốc lộ 2 (đoạn Cầu Việt Trì - đến nút giao đƣờng Hùng Vƣơng - Nguyễn Tất Thành); Điều chỉnh tuyến QL32C đoạn qua thành phố Việt Trì.
- Cải tạo, nâng cấp các tuyến đƣờng giao thông nội thị
Đã bố trí vốn triển khai đầu tƣ cải tạo, nâng cấp 19 tuyến đƣờng giao thông nội thị, trong đó có những tuyến đƣờng quan trọng nhƣ: Đƣờng Tân Bình (Tân Dân - Việt Trì); Đƣờng Bạch Hạc; Đƣờng A9 - C9; Đƣờng Hùng Vƣơng (A2 - A3); Đƣờng vào UBND xã Tân Đức; Đƣờng Tô Vĩnh Diện; Đƣờng Nguyễn Tất Thành C10- QL2; Đƣờng từ xã Thụy Vân đi Thanh Đình, Chu Hoá; Đƣờng Vũ Thê Lang (đoạn E4-E7); Cầu vƣợt cho ngƣời đi bộ qua đƣờng Hùng Vƣơng; Đƣờng Trƣờng Chinh (đoạn QL2 đến đê Sông Lô); Đƣờng Phù Đổng; Đƣờng Tiên Sơn, phƣờng Tiên Cát; Đƣờng vào bệnh viện y học cổ Truyền; Đƣờng vào UBND xã Vân Phú, đƣờng BTXM phƣờng xã,...
* Về hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, thủy lợi
Tổng VĐT huy động 170,385 tỷ đồng, bao gồm: VĐT qua các bộ, ngành, DNNN 121,152 tỷ đồng, chiếm 71,1%; VĐT từ NSNN 49,233 tỷ đồng, chiếm 28,9%;
- Các dự án thủy lợi và các tuyến đê, kè đã thực hiện: Kè Bạch Hạc; Công trình xử lý khẩn cấp sạt lở bờ vở sông đê hữu sông Lô xã Phƣợng Lâu, thành phố Việt Trì; Xử lý sói chân kè Thuỵ Vân 2, thành phố Việt Trì; Xây dựng, tu bổ và nâng cấp cụm kè ngã ba Việt Trì.
- Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đƣợc chú trọng và triển khai đồng bộ; việc huy động, lồng ghép các nguồn lực đƣợc quan tâm; bƣớc đầu đã tập trung nguồn lực ƣu tiên đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông nội đồng, kênh mƣơng thủy lợi phục vụ sản xuất và các công trình công cộng khác...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng vốn huy động 393,35 tỷ đồng. Đến hết năm 2010 đầu tƣ nâng cấp, cải tạo và đầu tƣ mới cả hệ thống cao áp, trung áp, hạ thế và phụ tải;
* Mạng lưới thông tin liên lạc:
Tổng vốn huy động 261,7 tỷ đồng. Hệ thống bƣu chính viễn thông đã đƣợc đầu tƣ hiện đại hóa.
* Hạ tầng đô thị được tập trung đầu tư
Tổng vốn huy động đạt 2.043,51 tỷ đồng, trong đó VĐT từ ngân sách Tỉnh 482,085 tỷ đồng, bằng 23,59%; từ ngân sách Thành phố 153,836 tỷ đồng, bằng 7,53%; từ ngân sách Phƣờng, xã 36,631 tỷ đồng, bằng 1,79%; Doanh nghiệp và tƣ nhân đầu tƣ 925,955 tỷ đồng, bằng 45,31%; FDI 45,0 tỷ đồng, bằng 2,20%; các nguồn khác (nhà ở dân tự xây, các khu dân cƣ,...) 400,0 tỷ đồng, bằng 19,57%
Đầu tƣ cải tạo 28 km đƣờng nội thị thành phố Việt Trì theo tiêu chuẩn đƣờng đô thị; triển khai 08 khu đô thị mới, đến nay cơ bản hoàn thành hạ tầng kỹ thuật Khu nhà ở Trầm Sào, Minh Phƣơng, nam Đồng Mạ, hạ tầng đƣờng Nguyễn Du, đƣờng Hòa Phong kéo dài...; đang tích cực triển khai dự án Quảng trƣờng Hùng Vƣơng và các Trung tâm dịch vụ thƣơng mại và siêu thị...;
* Phát triển hạ tầng ngành thương mại, du lịch
Tổng vốn huy động 333,607 tỷ đồng, trong đó VĐT qua NSNN 139,043 tỷ đồng, bằng 41,68%; VĐT của dân cƣ, tƣ nhân 194,564 tỷ đồng, bằng 58,32%;
* Hạ tầng một số lĩnh vực xã hội.
- Về cơ sở vật chất trƣờng học: Tổng vốn huy động 547,255 tỷ đồng; các phòng học tạm, xuống cấp cơ bản đƣợc đầu tƣ kiên cố hóa; Hệ thống cơ sở vật chất các trƣờng đào tạo, dạy nghề đƣợc đầu tƣ mở rộng và xây dựng mới nhƣ: Đại học Hùng Vƣơng, Cao đẳng dƣợc, Cao đẳng nghề, Trung tâm dạy nghề ...;
- Về hạ tầng y tế - xã hội:Tổng vốn huy động đạt 115,904 tỷ đồng; cơ sở vật chất kỹ thuật ngành y tế đƣợc tăng cƣờng, đáp ứng yêu cầu của công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân; xây mới và hỗ trợ đầu tƣ khác cho các trạm y tế xã; bệnh viện tuyến tỉnh đƣợc đầu tƣ bổ sung trang, thiết bị, cơ bản đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Các di tích lịch sử văn hóa đƣợc trùng tu tôn tạo, gắn với phục dựng các lễ hội truyền thống, tạo điều kiện phát triển du lịch. Tập trung đầu tƣ Khu Di tích lịch sử Đền Hùng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt;
- Cơ sở vật chất phục vụ thi đấu thể thao đƣợc tăng cƣờng, đã đầu tƣ tƣơng đối đồng bộ khu liên hợp thể thao tại Việt Trì (Sân vận động, nhà thi đấu, bể bơi...), đảm bảo chất lƣợng công trình.
* Hạ tầng các cụm, khu công nghiệp
Tổng vốn huy động 170,320 tỷ đồng VĐT từ nguồn NSNN, đã hình thành khu công nghiệp Thuỵ Vân và tiếp tục đầu tƣ xây dựng cụm công nghiệp Bạch Hạc, cụm Công nghiệp Phƣợng Lâu 2.
Việc huy động các nguồn vốn
Việc huy động các nguồn VĐT phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc chú trọng và đa dạng hoá với mức độ ngày càng tăng. Cơ cấu vốn bố trí và thu hút nguồn VĐT tƣơng đối hợp lý, góp phần thu hút các nguồn vốn khác cho đầu tƣ phát triển.
Từ năm 2010 -2013, tổng vốn huy động cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội trên địa bàn Thành phố đạt 7.194,335 tỷ đồng, bao gồm:
VĐT qua Bộ, ngành, DNNN (1.496,433 tỷ đồng), chủ yếu đầu tƣ các dự án theo quy hoạch ngành trên địa bàn, các dự án giao thông đi qua địa bàn thành phố và hỗ trợ một số công trình trọng điểm của Thành phố; trong đó: Giao thông chiếm 61,83%; nông lâm nghiệp, thủy lợi chiếm 8,1%; điện 26,29%; Giáo dục và đào tạo 3,68%; văn hoá thể thao và du lịch 0,12%.
Nguồn VĐT qua ngân sách Tỉnh (2.983,9 tỷ đồng), bao gồm: Vốn XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW, vốn các chƣơng trình mục tiêu, vốn TPCP, vốn ODA, vốn tín dụng đầu tƣ...;
Cơ cấu vốn bố trí: Giao thông 1,15%; nông nghiệp 1,65%; hạ tầng đô thị 16,16%; thƣơng mại dịch vụ 4,66%; Giáo dục và đào tạo 12,48%; y tế 1,08%; văn hoá thể thao du lịch 57,51%; Hạ tầng khu, cụm công nghiệp 5,3%.
Nguồn VĐT qua ngân sách Thành phố (675,817 tỷ đồng), bao gồm: Vốn XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW, vốn các chƣơng trình mục tiêu, vốn TPCP, vốn ODA, vốn tín dụng đầu tƣ...;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cơ cấu vốn bố trí: Giao thông 62,63%; hạ tầng đô thị 22,76%; Giáo dục và đào tạo 9,9%; y tế 0,69%; văn hoá thể thao du lịch 2,22%; Hạ tầng khu, cụm công nghiệp 1,78%.
Nguồn VĐT qua ngân sách Phường, xã (41,381 tỷ đồng), chủ yếu huy động thực hiện chƣơng trình kiên cố hoá đƣờng giao thông bằng bê tông xi măng, xây dựng trụ sở, xây dựng trƣờng học, trạm y tế địa phƣơng,...
VĐT của Doanh nghiệp, tư nhân (1.382,219 tỷ đồng), chủ yếu huy động thực hiện lĩnh vực ngành Thông tin, truyền thông 18,93%; Hạ tầng đô thị (các khu đô thị mới, hạ tầng 2 bên một số tuyến đƣờng nội thị theo phƣơng thức đổi đất lấy