5. Bố cục của luận văn
1.3.2. Nhóm nhân tố về các yếu tố của nguồn lực
Khi nói đến các yếu tố của nguồn lực, ngƣời ta thƣờng hay nói đến quy mô, số lƣợng, đặc biệt là chất lƣợng của các yếu tố đầu vào. Nếu ta gọi các biến số đầu vào là Xi, hàm số đầu ra là Y, thì mối quan hệ giữa đầu ra (GDP) với đầu vào nhƣ sau:
Y = f (Xi)
Trong đó: Xi là các yếu tố đầu vào cụ thể nhƣ sau:
K : Vốn
L : Lao động
R : Tài nguyên thiên nhiên
T : Khoa học và công nghệ [27, tr.28].
Các yếu tố này có quan hệ tỷ lệ thuận với tốc độ phát triển. Song, tuỳ theo từng quốc gia cụ thể thì quy mô, cơ cấu và tỷ trọng của các yếu tố đầu vào là khác nhau. Ví dụ, các quốc gia phát triển, vốn nhiều, giá vốn thấp thì họ sử dụng nhiều vốn; quốc gia nào nhiều tài nguyên thiên nhiên thì họ sẽ sử dụng lợi thế của mình là tài nguyên thiên nhiên, quốc gia nào có quy mô dân số lớn, lao động nhiều, thì có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lợi thế là quy mô lao động và nhân công giá rẻ. Tuy nhiên, điều quan trọng cơ bản là sử dụng các biến số này nhƣ thế nào cho có hiệu quả mới là quyết định.
Ngày nay, trong xu thế của sự lớn mạnh của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, thì nguồn lực con ngƣời đặc biệt là nguồn lao động có chất lƣợng luôn là yếu tố quyết định. Bởi vì, con ngƣời lao động quyết định từ khâu ý tƣởng ban đầu đến khâu cuối cùng là phải có sản phẩm cho xã hội, do vậy, họ phải có năng lực, sức khoẻ, phẩm chất. Nói cách khác, ngƣời lao động đồng thời là nguồn lực và chính ngƣời lao động mới có khả năng và đủ điều kiện để sử dụng các nguồn lực khác. Tuy vậy, nhiều quốc gia đang phát triển, trong đó có nƣớc ta cần rất nhiều vốn để thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thì yếu tố vốn cũng đóng vai trò rất quan trọng. Trong tình hình hiện nay, cũng cần phải nhắc lại lần nữa, các nguồn lực là quan trọng, không thể thiếu, nhƣng quan trọng hơn là phải sử dụng chúng nhƣ thế nào cho có hiệu quả và hợp lý mới có tính quyết định.
1.3.3. Tác động của cơ chế và chính sách đến hiệu quả đầu tư
Chính sách và cơ chế đầu tƣ là nhân tố chủ quan, nhƣng có ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả đầu tƣ. Nếu có cơ chế và chính sách đúng thì sẽ huy động và khai thác tốt các điều kiện khả năng, lợi thế so sánh của các quốc gia, các doanh nghiệp và dân cƣ.
Chính sách đầu tƣ với những ƣu đãi thì tạo điều kiện không chỉ các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài mà cả các nhà đầu tƣ trong nƣớc đến đầu tƣ, bên cạnh thu hút đƣợc nhiều vốn, mà còn thu hút cả kinh nghiệm quản lý, công nghệ và tạo điều kiện để mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm.
Chính sách đầu tƣ bao gồm một hệ thống đồng bộ các công cụ, cơ chế khuyến khích đầu tƣ nhƣ: chính sách thuế, lãi suất, tín dụng, lao động, tiền lƣơng, đất đai, chính sách khuyến khích đầu tƣ theo vùng, ngành. Đối với những vùng, miền ƣu tiên thì cần phải có những chính sách cụ thể, nhất quán, mang tính ổn định và lâu dài.
Bằng việc nhận dạng nguyên nhân gây ra sự khác biệt giữa việc định giá kinh tế và giá tài chính, nhà phân tích có thể nói đƣợc liệu sự khác biệt đó là do thị trƣờng hay chính sách gây ra. Nếu là do chính sách gây ra, thì phải xem xét chi phí
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và lợi ích của sự thay đổi chính sách làm cho những đánh giá kinh tế và tài chính xích lại gần nhau hơn. Do vậy, cần phải cân nhắc kỹ khi đầu tƣ xây dựng một dự án, nhƣ địa điểm, qui mô vào thời gian nào, đã đúng lúc chƣa, hay liệu có tốt hơn không nếu thuyết phục các cơ quan chức năng thay đổi chính sách.
1.3.4. Quy chế, quy định và quy trình quản lý sử dụng VĐT XDCB
Đây là một nhân tố hết sức cơ bản, nếu không nói là có tính quyết định đối với hiệu quả của đầu tƣ XDCB. Do vậy, Nhà nƣớc cần phải xây dựng và ban hành quy chế quản lý đầu tƣ XDCB, trƣớc hết là Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, đặc biệt là các quy chế, quy định quản lý đầu tƣ và sử dụng nguồn vốn của Nhà nƣớc cho cả ba quá trình từ chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ đƣa vào khai thác sử dụng (vì sự lãng phí, thất thoát, tham nhũng chủ yếu xảy ra từ khâu đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN).
Rất nhiều ví dụ qua các vụ án cho thấy, thƣờng thất thoát lãng phí, tham nhũng là đầu tƣ XDCB từ NSNN. Vụ xây dựng khu vui chơi giải trí Thủy Cung Thăng Long, vụ án Lã Thị Kim Oanh tại Công ty tiếp thị và thƣơng mại tổng hợp thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Các vụ án tại Tổng Công ty dầu khí Việt Nam, vụ lừa đảo đầu tƣ xây dựng của Nguyễn Đức Chi của Công ty Liên doanh Rusalka - Nha Trang và gần đây nhất là vụ án liên quan đến công trình giao thông sử dụng vốn ODA tại PMU 18 (Bộ Giao thông vận tải), 77% công trình xây dựng miền núi bị móc ruột, thanh tra 103 công trình XDCB ở miền núi trên địa bàn tỉnh và 6 dự án cho thấy tổng số tiền bị chiếm đoạt, thất thoát, lãng phí lên tới 9,66 tỷ đồng. Tình trạng "rút ruột" các công trình phô biến đến mức trong số 86 công trình thuộc Chƣơng trình 135 và Trung tâm cụm xã thì có 82 công trình sai phạm với số tiền gần 35 tỷ đồng; 17 công trình thủy lợi thì 2 không phát huy hiệu quả, 5 mới đƣa vào sử dụng đã hƣ hỏng, 11 hạng mục thi công thiếu hụt khối lƣợng; 6 dự án giao thông thì 5 dự án "ăn" đứt 5,9 tỷ đồng. Tính ra 77% công trình xây dựng miền núi sai phạm là một tỷ lệ khá lớn. Những quy định quy chế này phải bao gồm:
- Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật trong đầu tƣ, nhất là các định mức thiết kế, thi công, hiệu quả cho phù hợp với sự thay đổi của tình hình thực tế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nâng cao công tác thẩm định các dự án, từ giai đoạn tiền khả thi vì đây là khâu quyết định của mức đầu tƣ XDCB.
- Xây dựng cơ chế đấu thầu, chọn thầu, tuyển thầu, chỉ định thầu, khoán gọn, hạn chế thấp nhất những khâu tiêu cực trong đấu thầu.
- Quản lý chặt chẽ quá trình đầu tƣ XDCB. - Quản lý các nguồn VĐT XDCB.
- Ban hành các thủ tục hành chính trong đầu tƣ, nhƣng phải tuân thủ quy định của pháp luật, không gây phiền hà, nhũng nhiễu. Thực hiện tốt khâu hậu kiểm của đầu tƣ.
- Quản lý chặt chẽ việc phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ và thẩm định các quyết toán của các dự án đã hoàn thành
1.4. Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu quả cho đầu tƣ XDCB
1.4.1. Kinh nghiệm của Nhà nước Cộng hòa Pháp
So sánh các mô hình KBNN đƣợc công nhận là hiệu quả nhƣ Pháp, Nauy, Nga, Nam Phi, Brazil, Bulgaria cho thấy mô hình tổ chức và hoạt động của KBNN Việt Nam hiện nay đang áp dụng tƣơng tự KBNN Cộng hòa Pháp.
Pháp có hệ thống KBNN rất rộng với nhiều chi nhánh ở tất cả các vùng, hầu hết các chức năng Kho bạc đƣợc Tổng cục Kế toán công thuộc Bộ Tài chính đảm nhận, nhƣng Tổng cục Kho bạc thuộc Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Kế toán công để quản lý ngân quỹ và quản lý nợ. Tổng cục Kế toán công phối hợp với Vụ Ngân sách và Tổng cục Kho bạc xây dựng kế hoạch tài chính chi tiết (tổng dự toán ngân sách). Phân bổ dự toán ngân sách đƣợc thực hiện hai lần một năm. Tổng cục Kho bạc chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý ngân quỹ và quản lý nợ đƣợc ủy quyền cho cơ quan Kho bạc cấp dƣới. Thuế đƣợc nộp vào các tài khoản con của tài khoản thanh toán tập trung của KBNN mở tại ngân hàng nhà nƣớc trung ƣơng và đƣợc tập trung tổng hợp qua đêm. Các chi nhánh của Tổng cục Kế toán công (hệ thống các kho bạc địa phƣơng) nhận đề nghị thanh toán từ các Bộ chi tiêu và đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện kiếm soát cam kết, kiểm soát thanh toán chi tiết thông qua các kế toán viên đặt tại các Bộ chi tiêu và đơn vị sử dụng ngân sách khác. Toàn bộ các khoản thanh toán đƣợc thực hiện từ tài khoản tập trung tại ngân hàng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trung ƣơng. Tổng cục Kế toán công cũng chịu trách nhiệm về công tác kế toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách cũng nhƣ việc lập báo cáo quyết toán tài chính. Có nhiều cơ quan kiểm toán nội bộ kể cả trong và ngoài hệ thống Kho bạc. Kho bạc chịu trách nhiệm về toàn bộ các khoản chi tiêu ngân sách ở cả chính quyển trung ƣơng và địa phƣơng đối với một số ngoại tệ không đáng kể.
Trách nhiệm của Kho bạc Pháp trong kiểm soát chi đầu tư XDCB đó là:
Tham gia ủy ban đấu thầu để nắm và kiểm tra ngay từ đầu giá trúng thầu. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, kiểm tra chứng từ chấp nhận thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tƣ, để khi nhà thầu nhận đƣợc tiền, thu hồi vốn đã tạm ứng theo tỷ lệ.
Kiểm soát khối lƣợng thực hiện so với khối lƣợng trong hồ sơ trúng thầu. Nếu khối lƣợng phát sinh < (=) 5% giá trị hợp đồng, đề nghị chủ đầu tƣ và nhà thầu ký bổ sung các điều khoản của hợp đồng. Nếu vƣợt quá 5% giá trị hợp đồng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ gửi kiểm soát viên tài chính kiểm tra để trình ủy ban đấu thầu phê chuẩn và làm căn cứ xin bổ sung kinh phí vào dự toán chi tiêu năm sau.
Kho bạc chỉ thanh toán từng lần hay lần cuối cùng trên cơ sở biên bản nghiệm thu khối lƣợng của chủ đầu tƣ với nhà thầu trong phạm vi hợp đồng thầu công đã đƣợc xác định đã ký kết và đơn giá trúng thầu đƣợc kiểm soát viên tài chính kiểm tra.
Các khoản chi tiêu của dự án đều đƣợc kiểm soát viên tài chính (đặt tại Bộ hoặc địa phƣơng) kiểm tra tính hợp lệ hợp phát trƣớc khi chuyển chứng từ ra kho bạc thanh toán cho ngƣời thụ hƣởng.
Kho bạc Pháp không tham gia hội đồng nghiệm thu và không chịu trách nghiệm về khối lƣợng do nhà thầu thực hiện, nghiệm thu của chủ đầu tƣ.
Khi kết thúc hợp đồng, Kho bạc có trách nghiệm giữ 5% giá trị hợp đồng thực hiện bảo hành công trình của nhà thầu trên tài khoản đặc biệt tại Kho bạc; Khi kết thúc thời hạn bảo hành, trên cơ sở cam kết của hai bên về nghĩa vụ bảo hành,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kho bạc tiến hành trích tài khoản đặc biệt trả cho nhà thầu (trƣờng hợp không xẩy ra hỏng hóc trong thời gian bảo hành) hoặc chi trả tiền sửa chữa theo dự toán đƣợc xác định giữa hai bên nhà thầu và đơn vị sửa chữa (số còn lại chuyển nhà thầu). Số tiền bảo hành công trình không đƣợc tính trong thời gian tạm giữ ở tài khoản đặc biệt tại Kho bạc.
1.4.2. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc
Trong những năm vừa qua, tình hình KT - XH ở tỉnh Vĩnh Phúc đã phát triển khá nhanh và tƣơng đối ổn định, XDCB phát triển mạnh, huy động đƣợc nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tƣ XDCB góp phần tạo ra của cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động tỉnh. Nhƣ vậy trong thời gian qua, đầu tƣ XDCB đã góp phần rất lớn vào sự nghiệp phát triển KT - XH của tỉnh Vĩnh Phúc, dần đƣa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành một tỉnh có nền kinh tế công nghiệp hoá - hiện đại hoá dần trở thành một trong những tỉnh phát triển kinh tế mạnh nhất trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Trong những năm vừa qua, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đã có tốc độ tăng trƣởng cao và khá ổn định, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cũng nhƣ đời sống của nhân dân trên địa bàn, nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB có những nét nổi trội sau:
Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý đầu tƣ XDCB đƣợc Trung ƣơng ban hành, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã cụ thể hóa các văn bản hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tƣ. Trƣớc mắt, tập trung hƣớng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tƣ, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ VĐT, vốn cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc đầu tƣ, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hƣớng công khai, minh bạch. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của Tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngành liên quan và sự thống nhất giữa văn bản của TW với văn bản của địa phƣơng, tránh tình trạng luật của Nhà nƣớc quy định một kiểu, văn bản của địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phƣơng. Quy trình quản lý theo thẩm quyền đƣợc phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của tỉnh Vĩnh Phúc là đã thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tƣ xây dựng ở các cấp, các ngành về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tƣ xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lƣợng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng. Hƣớng dẫn chi tiết về trình tự các bƣớc triển khai đầu tƣ XDCB, và gắn với các bƣớc trong trình tự đó là quy định rõ về thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm quyền hạn của ngƣời quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành cấp phát VĐT XDCB. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải quyết công việc của Nhà nƣớc đã tạo bƣớc đột phá của tỉnh Vĩnh Phúc trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nƣớc.
Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu của quy trình, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh triệt để bằng biện pháp xử phạt hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng chỉ quy trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung..., kiên quyết đƣa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức kém phẩm, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyên môn yếu kém trong quản lý đầu tƣ XDCB và không bố trí chủ đầu tƣ dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dƣa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định