5. Bố cục của luận văn
3.3.3.Nguyên nhân hạn chế
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cơ bản của NSNN, trong đó có một số nguyên nhân chính nhƣ sau:
Do xuất phát điểm về kinh tế thấp, nguồn thu trên địa bàn còn ít, chi ngân sách trên địa bàn chủ yếu dựa vào trợ cấp của trung ƣơng, nên tích luỹ cho đầu tƣ còn ở mức hạn chế, không đủ sức tập trung vốn với một khối lƣợng lớn để đầu tƣ cho các dự án trọng điểm, trong khi đó, đây lại là các dự án lớn, cần nhiều vốn.
Môi trƣờng đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chƣa thực sự cải thiện, cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài còn nhiều bất cập, chƣa tạo nên một hành lang pháp lý thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi gọi vốn đầu tƣ. Mặt khác do thủ tục hành chính chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp và cá nhân trong và ngoài nƣớc góp vốn đầu tƣ. Chủ trƣơng xã hội hoá đầu tƣ tiến hành còn yếu trên một số lĩnh vực. Nhất là các lĩnh vực vệ sinh môi trƣờng đô thị, cấp nƣớc…Do đó, bên cạnh vấn đề về cơ chế chính sách thì hệ thống hạ tầng đô thị cũng là một nguyên nhân quan trọng. Hệ thống hạ tầng tại Thành phố thấp so với khu vực và thế giới, đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng đô thị chƣa theo kịp nhu cầu phát triển của nền kinh tế.
Nhiều công trình chƣa hoàn thành bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhƣng đã đề nghị cho đấu thầu và khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, phải ra hạn hợp đồng nhiều công trình. Chƣa kể, vì chƣa giải phóng xong mặt bằng, nên tại nhiều nơi đã xẩy ra những phản kháng của ngƣời dân, làm cho việc thi công gặp rất nhiều khó khăn.
Năng lực và trách nhiệm của một số cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Các cán bộ còn thiếu kỹ năng quản trị thông tin, quản trị thời gian, đặc biệt công việc bị chồng chéo cho lên ấp lực và chƣa có nhiều thời gian dành cho công tác chuyên môn là quản lý vốn NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tình trạng thiếu năng động, sáng tạo trong quản lý NSNN. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ. Đa phần việc thực hiện các thủ tục hành chính cũng nhƣ quản lý đƣợc rập khuân một cách máy móc, thiếu sự linh động và phù hợp.
Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu Ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá. Đây cũng là vấn nạn chung đối với nền kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, khi đa phần số tiền đầu tƣ là tiền đi vay của các tổ chức nƣớc ngoài.
Công tác xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ chƣa sát với tình hình thực tế, chƣa thấy đƣợc lợi thế của tỉnh với các tỉnh bạn trong khu vực vùng.. Việc xây dựng chiến lƣợc và quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành chƣa đầy đủ và thiếu chính xác nên không thể trở thành chỗ dựa tin cậy cho các quyết định đầu tƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020
4.1. Thuận lợi, khó khăn trong việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội
4.1.1. Những thuận lợi cơ bản
- Phú Thọ đƣợc xác định là một trong những trung tâm của Vùng trung du miền núi Bắc Bộ, thành phố Việt Trì là đô thị loại I trực thuộc tỉnh và là 1 trong 12 đô thị trung tâm vùng của cả nƣớc; quỹ đất dành cho đầu tƣ hạ tầng còn lớn...; Đây là điều kiện để thu hút các nguồn lực đầu tƣ nguồn ngân sách Trung ƣơng, nguồn vốn ODA, các nguồn VĐT của doanh nghiệp, tƣ nhân và các nguồn vốn huy động khác...
- Các dự án trọng điểm quốc gia trên địa bàn tiếp tục đƣợc Chính phủ ƣu tiên đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ giai đoạn 2015 -2020, nhƣ: đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai; cảng Việt Trì...; Đây là những dự án trọng điểm khi đƣa vào sử dụng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và tác động đến thu hút đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng.
- Cơ chế chính sách về thu hút đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ tiếp tục đƣợc hoàn thiện; các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm có tính chất liên vùng đầu tƣ hoàn thành sẽ phát huy tác dụng; nhiều dự án đầu tƣ phát triển hạ tầng thƣơng mại, đô thị, dịch vụ, du lịch, các dự án đầu tƣ sản xuất sẽ thu hút của các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc trong thời gian tới.
4.1.2. Những khó khăn, thách thức
- Cơ cấu kinh tế chậm chuyển đổi, nông lâm nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, công nghiệp còn khó khăn (nhất là vốn, thị trƣờng tiêu thụ, sức cạnh tranh thấp, ô nhiễm môi trƣờng nhiều); GDP bình quân đầu ngƣời thấp so với trung bình của cả nƣớc, kết cấu hạ tầng KT - XH còn hạn chế, chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng yêu cầu.
- Trình độ phát triển và tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế thấp còn thấp, tỷ lệ huy động ngân sách từ GDP >12%, chỉ bằng 30- 40% cả nƣớc; quy mô các doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp trên địa bàn tỉnh nhỏ bé, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp chƣa cao; chƣa có sản phẩm mũi nhọn, sức cạnh tranh trên thị trƣờng chƣa cao, vốn huy động từ nội lực chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về đầu tƣ.
- Các cơ chế, chính sách của nhà nƣớc về đầu tƣ công đƣợc điều chỉnh theo hƣớng tái cơ cấu đầu tƣ, giảm dần tỷ trọng cơ cấu nguồn VĐT công trong bối cảnh các năm trƣớc thực hiện các chính sách kích cầu đầu tƣ, tăng mạnh đầu tƣ từ NSNN, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh về cơ cấu đầu tƣ từ nguồn NSNN. Đây sẽ là những thách thức trong việc huy động các nguồn VĐT từ NSNN trên địa bàn trong thời gian tới.
- Cơ chế chính sách của nhà nƣớc đã đƣợc điều chỉnh, tuy nhiên chƣa phù hợp với điều kiện thực tế trong quá trình triển khai thực hiện; nhất là cơ chế, chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng, về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
4.2. Phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN tại thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 Trì giai đoạn 2015 – 2020
4.2.1. Phương hướng chung
Huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị theo hƣớng đồng bộ, hiện đại và đạt kỹ, mỹ thuật cao, làm nền tảng vững chắc cho sự phát triển; tạo bƣớc đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành các dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội then chốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020, phấn đấu đến năm 2030 thành phố cơ bản là thành phố công nghiệp hiện đại, có nhiều tiêu chí đạt đô thị đặc biệt và dần trở thành thành phố Lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam.
4.2.2. Kế hoạch
Phấn đấu giai đoạn 2015- 2020
Huy động 23.000 - 24.000 tỷ đồng cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trong đó:
- Vốn từ các Bộ, ngành, doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.512,96 tỷ đồng, chiếm 14,87% tổng VĐT: Chủ yếu các dự án về giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, điện giáo dục,.. trên địa bàn thành phố hoặc có liên quan đến thành phố Việt Trì.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Vốn NS Tỉnh: 4.460,08 tỷ đồng, chiếm 18,88% tổng VĐT; - Vốn NS thành phố: 2.511,4 tỷ đồng, chiếm 10,63% tổng VĐT; - Vốn NS phƣờng, xã: 257,8 tỷ đồng, chiếm 1,09% tổng VĐT;
- Vốn của doanh nghiệp và tƣ nhân 8.362,8 tỷ đồng, chiếm 35,39% tổng VĐT; - Vốn của các doanh nghiệp FDI: khoảng 150,0 tỷ đồng, chiếm 0,63% tổng VĐT. - Các nguồn vốn khác (nguồn huy động khác và nhân dân tự đầu tƣ): khoảng 4.374,02 tỷ đồng, chiếm 18,51% tổng VĐT.
Về đầu tƣ trong các ngành, lĩnh vực
Về hạ tầng giao thông
Phấn đấu huy động 5.357,7 tỷ đồng, trong đó: Vốn của bộ, ngành Trung ƣơng 1.968,7 tỷ đồng; NS tỉnh 487,2 tỷ đồng, NS thành phố 1.402,3 tỷ đồng; NS xã, phƣờng 9,0 tỷ đồng; Vốn doanh nghiệp và tƣ nhân 757,5 tỷ đồng; các nguồn vốn khác 726,0 tỷ đồng.
* Các dự án ưu tiên đầu tư về giao thông: Quy hoạch dành trên 30% quỹ đất cho giao thông; Ƣu tiên cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống giao thông hƣớng ngoại, hƣớng tâm, các nút giao thông, các bãi đỗ xe.
Các dự án trọng tâm giai đoạn này là:
+ Các dự án do Bộ, ngành đầu tư:
- Điều chỉnh tuyến QL32C đoạn qua thành phố Việt Trì (Đƣờng Lạc Long Quân) - Đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai
- Đầu tƣ xây dựng cầu Việt Trì 2 qua sông Lô, trên quốc lộ 2
- Cải tạo, nâng cấp ga Việt Trì (thuộc Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai)
- Đƣờng thủy nội địa và cảng sông, cảng Việt Trì
- Dự án nạo vét các tuyến đƣờng sông đoạn Việt Trì - Đoan Hùng và đoạn Việt Trì - Yên Bái; Nạo vét, chỉnh lại dòng chảy Sông Hồng, sông Đà, sông Lô để tầu 1.000 tấn có thể cập cảng Việt Trì.
+ Các dự án đường Tỉnh lộ, giao thông khu vực:
- Cải tạo, nâng cấp TL 323B đoạn Hùng Lô - Kim Đức (đƣờng rƣớc kiệu) - Đƣờng Âu Cơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Các dự án đường nội thị thành phố:
- Đƣờng Nguyễn Tất Thành đoạn C10 - đô thị mới Bắc Việt Trì và hạ tầng kỹ thuật hai bên đƣờng
- Đƣờng Thụy Vân - Thanh Đình - Chu Hóa
- Đƣờng Vũ Thê Lang (từ nút E7 đến đƣờng Nguyễn Tất Thành).
- Đƣờng Phù Đổng (đoạn từ nút giao với đƣờng Trƣờng Chinh đến nút giao với đƣờng Rƣớc Kiệu)
- Đƣờng vào Bệnh viện đa khoa thực hành vùng (đoạn từ đƣờng Nguyễn Tất Thành đến đƣờng Phù Đổng)
- Các dự án sử dụng vốn ADB (đƣờng Phù Đổng, đƣờng Trƣờng Chinh, đƣờng qua khu công nghiệp Thuỵ Vân)
- Đƣờng Ngọc Hoa (Trần Phú - A2) - Đƣờng Tô Vĩnh Diện
- Đƣờng Tiên Sơn
- Cải tạo nâng cấp đƣờng Nguyệt Cƣ - Đƣờng vào UBND xã Tân Đức - Đƣờng Mai An Tiêm
- Đƣờng Hai Bà Trƣng đoạn C4 - Đê Sông Lô và hạ tầng 2 bên đƣờng - Đƣờng Trần Nguyễn Hãn (từ đƣờng Nguyễn Tất Thành đến đƣờng Trần Phú) - Đƣờng Thạch Khanh, phƣờng Bến Gót
- Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng vào khu đô thị Minh Phƣơng
- Cải tạo, nâng cấp đƣờng đi qua trung tâm xã Kim Đức kết hợp đƣờng vành đai khu vực phía Tây Bắc thành phố Việt Trì
- Cải tạo nâng cấp các tuyến đƣờng nội thị khác
- Bãi đỗ xe (Bãi đỗ xe Phía Nam và bãi đỗ xe đƣờng Phù Đổng)
- Tiếp tục hỗ trợ kinh phí xi măng để nâng cấp đƣờng giao thông bê tông xi măng các phƣờng, xã.
Về hạ tầng điện
Đầu tƣ nâng công suất các trạm nguồn, lƣới truyền tải, đảm bảo 100% số hộ đƣợc dùng điện, cung ứng đủ nhu cầu điện năng phục vụ sản xuất kinh doanh nhƣ:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phấn đấu huy động 244,3 tỷ đồng; trong đó: Vốn của bộ, ngành Trung ƣơng 224,3 tỷ đồng; NS thành phố 20,0 tỷ đồng;
* Các dự án ưu tiên đầu tư:
- Nâng công suất trạm 220kV Vân Phú Việt Trì - Xây dựng hoàn thiện trạm Bạch Hạc
- Xây dựng mới trạm Việt Trì 2
- Dự án đầu tƣ trạm 110 KV Thuỵ Vân - Dự án cải tạo lƣới điện trung áp đô thị
- Đƣờng dây, trạm biến áp các khu, cụm dân cƣ, các khu tái định cƣ - Trạm biến áp treo cấp điện chiếu sáng toàn thành phố
- Hệ thống biển báo và đèn tín hiệu giao thông (duy tu và lắp mới)
Về hạ tầng cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường
Cấp nƣớc: Xây dựng đồng bộ hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt, công nghiệp, nƣớc phục vụ sản xuất nông nghiệp
Thoát nƣớc: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống nƣớc để thành phố không bị ngập úng nhƣ: Hệ thống rãnh, hào, cống, kênh thoát nƣớc và các trạm bơm tiêu vùng Đông Nam, Cầu Gần, Láng Bỗng, Minh Nông, Tân Xuôi, Bạch Hạc...
Xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải sinh hoạt, nƣớc thải công nghiệp; Cải tạo, nâng cấp hệ thống thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp và chất thải rắn;
Dự kiến kế hoạch huy động vốn 723,1 tỷ đồng, trong đó: VĐT NS tỉnh 665,0 tỷ đồng; NS thành phố 21,4 tỷ đồng; ngân sách xã, phƣờng 0,2 tỷ đồng; VĐT của doanh nghiệp, tƣ nhân 36,5 tỷ đồng.
Về hạ tầng Thương mại - Dịch vụ
Phấn đấu huy động 2.203,0 tỷ đồng, trong đó: Vốn NS tỉnh 140,0 tỷ đồng, NS thành phố 38,0 tỷ đồng; NS xã phƣờng 2,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp và tƣ nhân 2.023,0 tỷ đồng.
* Các dự án ưu tiên đầu tư ngành Thương mại - Dịch vụ:
Từng bƣớc xây dựng hệ thống hạ tầng Thƣơng mại - Dịch vụ đồng bộ, hiện đại nhƣ: Khu du lịch Văn Lang; Trung tâm Hội chợ; Trung tâm lữ hành, Trung tâm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
UNESCO Xoan; Các khách sạn, nhà hàng cao cấp và các Trung tâm thƣơng mại, siêu thị (nhƣ BigC, Phú Thái, Hòa Bình Minh...); Hệ thống chợ đầu mối, chợ trung tâm thành phố và chợ xã, phƣờng.
Về hạ tầng các cụm, khu công nghiệp
- Không mở thêm các khu, cụm công nghiệp, chỉ tập trung đầu tƣ để hoàn thiện hạ tầng các khu, cụm công nghiệp hiện có nhƣ: Cụm công nghiệp Thụy Vân, Cụm công nghiệp và làng nghề hoa sinh vật cảnh Phƣợng Lâu (Cụm 2), Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Phƣợng Lâu (Cụm 1); KCN Thụy Vân giai đoạn II; KCN Thụy Vân Giai đoạn III; Trạm xử lý nƣớc thải tập trung KCN Thụy Vân; Cụm CN Bạch Hạc, tập trung vào các hạng mục: Giải phóng mặt bằng; đƣờng giao thông; cấp điện; cấp, thoát nƣớc... để thu hút đầu tƣ.
Dự kiến kế hoạch huy động vốn 648,0 tỷ đồng, trong đó: Vốn NS tỉnh 178,0 tỷ đồng, NS thành phố 40,0 tỷ đồng; VĐT của doanh nghiệp 200,0 tỷ đồng; nguồn vốn FDI 150 tỷ đồng; các nguồn vốn khác 80,0 tỷ đồng.
Về hạ tầng Văn hoá - Thông tin - Thể thao
Hoàn thành quy hoạch xây dựng thành phố Việt Trì trở thành thành phố Lễ hội về với cội nguồn các dân tộc Việt Nam; Cải tạo, nâng cấp các điểm, khu di tích lịch sử, văn hoá trên địa bàn; Trọng tâm khu di tích lịch sử Đền Hùng và các di tích đã đƣợc Nhà nƣớc xếp hạng. Xây dựng các công trình công cộng nhƣ: Nhà hát; Nhà văn hoá, Trung tâm thanh thiếu nhi thành phố; Các khu vui chơi, giải trí; Các thiết chế văn hoá phƣờng, xã và khu dân cƣ.
Từng bƣớc xây dựng hệ thống thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình... theo hƣớng đồng bộ, hiện đại.
Đầu tƣ xây dựng hoàn chỉnh các Trung tâm thể dục, thể thao; Sân vận động; Nhà tập luyện, thi đấu thể thao và các điểm thể thao từ thành phố đến cơ sở;