5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Hiệu quả sử dụng VĐTXDCB thông qua xác định thất thoát, lãng
trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
3.3.3.1. Thất thoát lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư
Hầu hết các dự án đầu tƣ đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhƣng trên thực tế có trƣờng hợp không có quy hoạch hoặc quy hoạch chƣa hợp lý phải điều chỉnh lại, hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm, công nghệ chƣa thích hợp, đầu tƣ không đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mô xây dựng công trình vƣợt quá nhu cầu sử dụng dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn NSNN
Nguyên nhân dẫn đến quyết định chủ trƣơng sai một phần do trình độ, nhận thức, quan điểm của ngƣời có thẩm quyền chƣa đủ tầm, một phần do công tác kiểm định của cơ quan chuyên môn tham mƣu cho ngƣời có thẩm quyền. Việc bàn bạc, cân nhắc, tính toán về khía cạnh hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trƣờng đầu tƣ còn hời hợt, thiếu cụ thể. Có không ít trƣờng hợp khi quyết định về chủ trƣơng đầu tƣ còn nặng về phong trào, chạy theo thành tích nên kéo theo tình trạng đầu tƣ tràn lan, kém hiệu quả.
Tại tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì, chỉ xét các dự án trọng tâm, trọng điểm thực hiện đến năm 2015 đã đƣợc UBND tỉnh thông báo. Hiện nay, dự án Cụm công nghiệp, dự án khu tái định cƣ cho ngƣời dân bị hoãn do thiếu kinh phí. Nhƣ vậy cũng gây ra lãng phí do xác định chủ trƣơng đầu tƣ chƣa đúng.
3.3.3.2.Thất thoát lãng phí vốn trong đấu thầu xây dựng
+ Hầu hết các gói thầu đƣợc tổ chức đấu thầu rộng rãi nhƣng chƣa thể hiện đƣợc tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế (tiết kiệm thông qua đấu thầu không cao giảm khoảng 1.9- 2.5% so với giá gói thầu), hiện tƣợng đấu thầu hình thức vẫn còn tiếp diễn, trình tự thực hiện chỉ định thầu không đúng, đăng tải các thông tin trong đấu thầu không đúng phƣơng tiện quy định.
+ Đội ngũ những ngƣời làm công tác tƣ vấn đấu thầu trên địa bàn tỉnh không những ít về số lƣợng, năng lực kinh nghiệm còn hạn chế mà tinh thần trách nhiệm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
còn thấp, chƣa phát huy đƣợc vai trò của tƣ vấn, nhƣ: chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn đấu thầu luôn phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian thẩm định, còn có hiện tƣợng tƣ vấn chƣa khách quan và công bằng trong đánh giá xét thầu, phụ thuộc vào “chỉ đạo” của chủ đầu tƣ và đơn vị đƣợc “dự kiến” trúng thầu.
+ Chủ đầu tƣ, Ban QLDA và bên mời thầu còn hạn chế về trình độ chuyên môn, đùn đẩy trách nhiệm cho tƣ vấn và cơ quan thẩm định, thiếu tính chuyên nghiệp trong quản lý thực hiện hợp đồng, nhƣ: không kiểm tra, rà soát kỹ chất lƣợng của sản phẩm tƣ vấn trƣớc khi trình duyệt; không thể hiện và bảo vệ quan điểm khi đánh giá xét thầu; quản lý hợp đồng còn tuỳ tiện và dễ dãi.
+ Công tác thẩm định các nội dung trong đấu thầu: Chƣa đánh giá hết các sai sót của các hồ sơ dự thầu; chậm phát hiện và chƣa mạnh dạn, kiên quyết trong việc đề xuất xử lý các sai phạm của chủ đầu tƣ, bên mời thầu và tƣ vấn đấu thầu; còn có sự châm chƣớc, nể nang khi thẩm định kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu.
+ Lĩnh vực đấu thầu tƣ vấn trong những năm qua còn yếu, đa số việc chỉ định nhà thầu tƣ vấn lập dự án và nhà thầu tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán đƣợc thực hiện kết hợp trong quyết định phê duyệt dự án là chƣa đúng quy định, cần khắc phục, cá biệt, một số công trình có chi phí tƣ vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán vƣợt 500 triệu đồng nhƣng không tổ chức đấu thầu lại mà chỉ thầu.
+ Quy trình, nội dung chỉ định thầu chƣa đƣợc các cấp, các ngành và chủ đầu tƣ, nhà thầu thực hiện theo đúng quy định.
+ Đa số các công trình chƣa hoàn thành đền bù GPMB nhƣng đã đề nghị cho đấu thầu, khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ phải kéo dài. Một số công trình đồng ý cho kéo dài tiến độ là đúng bởi không do nhà thầu gây ra nhƣng gần đây nhiều công trình đã “mƣợn gió bẻ măng”, cố tình xin kéo dài tiến độ để đƣợc hƣởng chế độ bổ sung dự toán không đúng quy định. Một số đơn vị trúng thầu nhƣng năng lực thực sự không có nên đã bán lại công trình cho đơn vị khác để thu lời làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Công tác báo cáo về đấu thầu còn yếu kém trong nhiều năm, chất lƣợng nội dung báo cáo sơ sài, số liệu không đảm tính đầy đủ và trung thực, báo cáo không kịp thời hoặc không làm báo cáo.
3.3.3.3. Thất thoát lãng phí trong khâu bồi thường - giải phóng mặt bằng
Bồi thƣờng – Giải phóng mặt bằng rất khó khăn là một trong những tác nhân ảnh hƣởng lớn nhất đến tiến độ thi công. Nhất là khi Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 ra đời và có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2009. Việc quy định mức Bồi thƣờng - GPMB theo đơn giá địa phƣơng còn chậm.
Dự án tại Cụm công nghiệp Bạch Hạc, thành phố Việt Trì, tình trạng giải phóng mặt bằng cho ngƣời dân có rất nhiều hạn chế. Năm 2002, khi triển khai xây dựng cụm công nghiệp Bạch Hạc, tỉnh đã xây dựng hai khu tái định cƣ để đƣa hơn 300 hộ thuộc thôn Mộ Hạ, phƣờng Bạch Hạc đến nơi ở mới để lấy mặt bằng xây dựng CCN. Đồng thời, tiến hành đền bù đất, hoa màu, nhà cửa cho nhân dân. Trƣớc mắt, tỉnh đã di dời hơn 30 hộ để lấy mặt bằng giao cho đơn vị đầu tƣ xây dựng nhà máy cán thép, số hộ còn lại sẽ đƣợc chuyển vào khu tái định cƣ số 2 vào năm 2010. Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cho ngƣời dân tại đây đã gặp phải những tồn tại. Đến năm 2013, UBND tỉnh Phú Thọ ra quyết định yêu cầu nhân dân không di chuyển mà ổn định tại chỗ. Bên cạnh đó, còn rất nhiều công trình, dự án đang thi công và đã thi công gặp phải tình trạng trậm trễ do khâu giải phóng mặt bằng bị trì trệ.
3.3.3.4. Thất thoát lãng phí trong thi công công trình
Một số công trình XDCB chất lƣợng chƣa cao, tiến độ kéo dài và hiệu quả kém; Một số công trình mới bàn giao thời gian ngắn đã xuất hiện thấm dột, hệ thống cấp thoát nƣớc, vệ sinh bị hƣ hỏng; nền đƣờng bị lún võng, mặt đƣờng nhựa bị biến dạng, mặt đƣờng BTXM300 nhƣng đã bị rạn, võng, sứt vỡ. Vật liệu, kết cấu đƣa vào công trình không đảm bảo (đất đắp không đúng chủng loại, không đạt độ ẩm quy định, loại gạch không đủ cƣờng độ, cốt liệu và nƣớc đổ bê tông không đảm bảo...). Các chứng nhận kiểm định chất lƣợng vật liệu, kết cấu đƣợc nhà thầu thi công xuất trình đầy đủ nhƣng thực tế có khi chuẩn bị nghiệm thu mới đƣợc tiến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hành kiểm định, nội dung xác nhận chƣa đủ tin cậy, tình trạng mua bán kết quả thí nghiệm có chiều hƣớng gia tăng.
Rất nhiều công trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự toán, giá gói thầu và giá hợp đồng; cá biệt có những công trình đƣợc chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công viện cớ không giải phóng đƣợc mặt bằng để đƣợc gia hạn thời gian thực hiện và hƣởng chế độ chính sách của nhà nƣớc.
Nhiều công trình không có biện pháp thi công và tiến độ thi công chi tiết đƣợc nhà thầu xuất trình sau khi trúng thầu nên không thể kiểm soát đƣợc tiến độ thực hiện.
Tƣ vấn giám sát công trình chƣa đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra về tƣ cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm trƣớc khi ký hợp đồng, tƣ vấn giám sát không thƣờng xuyên có mặt ở công trƣờng, chủ yếu do nhà thầu tự làm nhƣng vẫn xác nhận vào nhật ký công trình và biên bản nghiệm thu.
Năng lực của nhà thầu: Hầu hết các doanh nghiệp xây lắp trên địa bàn tỉnh đều có năng lực tài chính yếu; nhân lực có hạn; máy móc nghèo nàn; chất lƣợng công nhân tay nghề thấp, không đƣợc đào tạo cơ bản, trong khi lại thi công quá nhiều công trình nên thƣờng xuyên chậm tiến độ hoặc cố tình chỉ thi công phần khối lƣợng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí trong năm. Có hiện tƣợng một số doanh nghiệp đƣợc tạm ứng vốn với tỷ lệ rất lớn sau đó chây ỳ, không thực hiện hợp đồng, không thi công, nhƣng chƣa đƣợc làm rõ và xử lý.
3.3.3.5. Khép kín trong đầu tư xây dựng
Vấn đề khép kín trong đầu tƣ xây dựng: Có nhiều dự án chủ đầu tƣ là ngƣời quản lý vốn, tự lập và thẩm tra hồ sơ Thiết kế BVTC-DT, cũng đồng thời là Bên mời thầu, tự thành lập Tổ chuyên gia xét thầu, tƣ vấn giám sát lại là một đơn vị trực thuộc của chủ đầu tƣ. Sự khép kín trên sẽ làm mòn khả năng kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan liên quan, không khoa học trong quản lý đầu tƣ xây dựng là điều kiện dẫn tới thất thoát vốn Nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến tiến độ và chất lƣợng công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Các quy định hiện hành phân cấp mạnh cho chủ đầu tƣ, chỉ phù hợp với các chủ đầu tƣ là các Bộ có xây dựng chuyên ngành, các Tổng công ty và Tập đoàn nhà nƣớc, không phù hợp với thực tế địa phƣơng. Trách nhiệm của chủ đầu tƣ rất lớn nhƣng quy định điều kiện năng lực của chủ đầu tƣ, Ban QLDA chƣa đƣợc đề cập tƣơng xứng; sau khi dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, vấn đề quản lý Nhà nƣớc các bƣớc tiếp theo hầu nhƣ bị buông lỏng do chủ đầu tƣ tự thực hiện và phê duyệt.
Năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tƣ rất hạn chế, mọi thủ tục đều phó mặc cho doanh nghiệp xây lắp và tƣ vấn thực hiện. Doanh nghiệp đứng ra xin chủ trƣơng đầu tƣ của cấp có thẩm quyền; chọn giúp tƣ vấn lập dự án và tƣ vấn thiết kế; bố trí đấu thầu hình thức; tìm chọn tƣ vấn xét thầu; ứng vốn bồi thƣờng GPMB; tìm chọn tƣ vấn giám sát và thực hiện các thủ tục thanh quyết toán; chủ đầu tƣ chỉ đứng sau, ký đóng dấu vào văn bản đã đƣợc doanh nghiệp dự thảo sẵn, thậm chí còn cho phép doanh nghiệp mang cả con dấu của cơ quan mình để tiện đóng dấu ngay khi cần thiết. Đây là nguyên nhân lớn nhất gây ra thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng.
Chủ đầu tƣ không thành lập Ban Quản lý dự án (hay thuê tƣ vấn quản lý dự án) hoặc có thành lập nhƣng không đủ điều kiện theo quy định; không thực hiện công tác giám sát đánh giá đầu tƣ; không quản lý đƣợc chất lƣợng thi công xây lắp của nhà thầu và chất lƣợng giám sát của tƣ vấn. Một số Ban quản lý dự án chuyên trách đƣợc lập ra nhƣng năng lực hạn chế, hoạt động kém hiệu quả.
Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ của các cơ quan QLNN có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Thời gian qua, các chủ đầu tƣ, BQL dự án vẫn không thực hiện nghiêm chỉnh chế độ báo cáo định kỳ (tháng, quý, 6 tháng, năm) và đột xuất. Hầu hết các đơn vị không thực hiện chế độ báo cáo hoặc có nhƣng nội dung rất sơ sài, số liệu thiếu chính xác, gửi không đúng thời gian quy định.
Công tác giám sát cộng đồng có vai trò rất quan trọng nhƣng chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, hầu nhƣ không phát huy đƣợc hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác quản lý nguồn tài nguyên và môi trƣờng còn yếu, việc mua bán đất tự do, xe chở quá khổ quá tải gây ô nhiễm môi trƣờng và phá hoại đƣờng giao thông diễn ra kéo dài nhiều năm vẫn chƣa đƣợc khắc phục.