5. Bố cục của luận văn
1.3. Các nhân tố tác động tới sử dụng hiệu quả VĐT cho XDCB
1.3.1. Chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế của đất nước, ngành và địa phương
Việc xây dựng chiến lƣợc phát triển KT - XH của cả nƣớc, ngành, địa phƣơng phải dựa trên những điều kiện, lợi thế, tiềm năng và khả năng của đất nƣớc, địa phƣơng và từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Trong giai đoạn hiện nay, chiến lƣợc đó lại phải phù hợp với thực tiễn của đất nƣớc, vừa phải phù hợp với xu thế phát triển của cả thế giới và khu vực. Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nhấn mạnh:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Định hƣớng sự phát triển bằng các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế, chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trƣờng. Đổi mới căn bản công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tối đa mọi lợi thế so sánh của quốc gia, vùng và địa phƣơng, thu hút mọi nguồn lực tham gia phát triển KT - XH.
Nếu xác định tốt chiến lƣợc, thực hiện có quy hoạch chiến lƣợc đó thì đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia. Do vậy, việc xây dựng đồng bộ dài hạn chiến lƣợc phát triển KT - XH là một yêu cầu bức thiết, tất yếu khách quan của quá trình phát triển đất nƣớc theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
Ngày nay, trong xu thế biến đổi rất nhanh chóng của nền kinh tế thế giới, sự lớn mạnh và tăng cƣờng của cuộc cách mạng khoa học, kỹ thuật, nhiều quốc gia đã đƣa ra những chiến lƣợc phát triển dài hạn theo những định hƣớng lớn, trong chiến lƣợc dài hạn đó, có những chiến lƣợc "mềm", linh hoạt đƣợc thay đổi theo sự thay đổi của tình hình thế giới và hoàn cảnh của đất nƣớc. ở Việt Nam, đã xây dựng chiến lƣợc phát triển KT - XH 10 năm 2001-2010, kế hoạch 5 năm 2001-2005, 2005-2010 và có định hƣớng phát triển đất nƣớc đến năm 2020, hàng năm có những thay đổi nếu thấy cần thiết để phù hợp với tình hình của đất nƣớc và thế giới.
Để quản lý, thực hiện chiến lƣợc phát triển đất nƣớc, thì cần phải có nhiều công cụ và chính sách, trong đó có công cụ quy hoạch. Quy hoạch là cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp và nhiệm vụ để thực hiện chiến lƣợc đó. Do vậy, nếu quy hoạch sai thì sẽ dẫn đến những sai lầm mà đất nƣớc phải gánh chịu, đặc biệt phải hạn chế tối đa những quy hoạch sai mà nhiều năm không khắc phục đƣợc hoặc khắc phục lại quá tốn kém.
Nếu quy hoạch tốt, thì sẽ bố trí hợp lý, bền vững về các công trình, hiệu quả phù hợp với điều kiện của đất nƣớc, vùng, địa phƣơng và ngành. Ngƣợc lại, nếu qui hoạch không tốt, thiếu sự thực hiện đồng bộ giữa qui hoạch ngành, qui hoạch phát triển địa phƣơng, qui hoạch tổng thể cộng thêm sự phát triển cục bộ, thực hiện chồng chéo sẽ dẫn đến sự lãng phí rất lớn, không đem lại đƣợc hiệu quả của VĐT. Thực tế những năm qua, việc quyết định đầu tƣ cơ sở hạ tầng của cả xã hội là rất cần thiết và đã đem lại hiệu quả. Tuy nhiên, cũng không ít những trƣờng hợp do chỉ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
suy tính đến phát triển của địa phƣơng mà chƣa tính đến qui hoạch chung nên hiệu quả chƣa đạt đƣợc nhƣ mục tiêu đã đề ra. Vấn đề này, nhiều chuyên gia nƣớc ngoài sau khi nghiên cứu đã không khỏi có những ngạc nhiên khi thấy rằng ở Việt Nam có gần 80% ngƣời dân, với mức thu nhập dƣới 500 USD/ngƣời/năm; tổng kim ngạch xuất khẩu dƣới 30,0 tỷ USD/năm nhƣng lại có tới 110 cảng biển, 61 cảng hàng không và sân bay, đáng chú ý trong đó có nhiều cảng biển, sân bay đƣợc qui hoạch xây dựng quá gần nhau nên vô hình chung đã tự hạn chế sự phát triển của nhau và lãng phí nguồn lực của đất nƣớc. Ví dụ, Cảng Hòn La (Quảng Bình) chỉ cách cảng Vũng Áng 25km, cảng Chân Mây (Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30km, cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10km, khoảng cách giữa sân bay Quảng Bình và sân bay Phú Bài (Thừa Thiên Huế) rất nhỏ, thời gian đi bằng đƣờng bộ chỉ khoảng 2 đến 3 giờ. Qua đây cho thấy, việc thực hiện có cơ sở khoa học, thực tiễn để đầu tƣ có ƣu tiên, có trọng điểm các công trình XDCB, lƣợng VĐT, bố trí cụ thể, thích hợp từng dự án, từng công trình, tránh việc đầu tƣ dàn trải mới nghĩ đến đƣợc thu đƣợc hiệu quả nguồn lực đầu tƣ.