5. Bố cục của luận văn
1.4. Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu quả cho đầu tƣ XDCB
1.4.1. Kinh nghiệm của Nhà nước Cộng hòa Pháp
So sánh các mô hình KBNN đƣợc công nhận là hiệu quả nhƣ Pháp, Nauy, Nga, Nam Phi, Brazil, Bulgaria cho thấy mô hình tổ chức và hoạt động của KBNN Việt Nam hiện nay đang áp dụng tƣơng tự KBNN Cộng hòa Pháp.
Pháp có hệ thống KBNN rất rộng với nhiều chi nhánh ở tất cả các vùng, hầu hết các chức năng Kho bạc đƣợc Tổng cục Kế toán công thuộc Bộ Tài chính đảm nhận, nhƣng Tổng cục Kho bạc thuộc Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Kế toán công để quản lý ngân quỹ và quản lý nợ. Tổng cục Kế toán công phối hợp với Vụ Ngân sách và Tổng cục Kho bạc xây dựng kế hoạch tài chính chi tiết (tổng dự toán ngân sách). Phân bổ dự toán ngân sách đƣợc thực hiện hai lần một năm. Tổng cục Kho bạc chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý ngân quỹ và quản lý nợ đƣợc ủy quyền cho cơ quan Kho bạc cấp dƣới. Thuế đƣợc nộp vào các tài khoản con của tài khoản thanh toán tập trung của KBNN mở tại ngân hàng nhà nƣớc trung ƣơng và đƣợc tập trung tổng hợp qua đêm. Các chi nhánh của Tổng cục Kế toán công (hệ thống các kho bạc địa phƣơng) nhận đề nghị thanh toán từ các Bộ chi tiêu và đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện kiếm soát cam kết, kiểm soát thanh toán chi tiết thông qua các kế toán viên đặt tại các Bộ chi tiêu và đơn vị sử dụng ngân sách khác. Toàn bộ các khoản thanh toán đƣợc thực hiện từ tài khoản tập trung tại ngân hàng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trung ƣơng. Tổng cục Kế toán công cũng chịu trách nhiệm về công tác kế toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách cũng nhƣ việc lập báo cáo quyết toán tài chính. Có nhiều cơ quan kiểm toán nội bộ kể cả trong và ngoài hệ thống Kho bạc. Kho bạc chịu trách nhiệm về toàn bộ các khoản chi tiêu ngân sách ở cả chính quyển trung ƣơng và địa phƣơng đối với một số ngoại tệ không đáng kể.
Trách nhiệm của Kho bạc Pháp trong kiểm soát chi đầu tư XDCB đó là:
Tham gia ủy ban đấu thầu để nắm và kiểm tra ngay từ đầu giá trúng thầu. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, kiểm tra chứng từ chấp nhận thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tƣ, để khi nhà thầu nhận đƣợc tiền, thu hồi vốn đã tạm ứng theo tỷ lệ.
Kiểm soát khối lƣợng thực hiện so với khối lƣợng trong hồ sơ trúng thầu. Nếu khối lƣợng phát sinh < (=) 5% giá trị hợp đồng, đề nghị chủ đầu tƣ và nhà thầu ký bổ sung các điều khoản của hợp đồng. Nếu vƣợt quá 5% giá trị hợp đồng, chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ gửi kiểm soát viên tài chính kiểm tra để trình ủy ban đấu thầu phê chuẩn và làm căn cứ xin bổ sung kinh phí vào dự toán chi tiêu năm sau.
Kho bạc chỉ thanh toán từng lần hay lần cuối cùng trên cơ sở biên bản nghiệm thu khối lƣợng của chủ đầu tƣ với nhà thầu trong phạm vi hợp đồng thầu công đã đƣợc xác định đã ký kết và đơn giá trúng thầu đƣợc kiểm soát viên tài chính kiểm tra.
Các khoản chi tiêu của dự án đều đƣợc kiểm soát viên tài chính (đặt tại Bộ hoặc địa phƣơng) kiểm tra tính hợp lệ hợp phát trƣớc khi chuyển chứng từ ra kho bạc thanh toán cho ngƣời thụ hƣởng.
Kho bạc Pháp không tham gia hội đồng nghiệm thu và không chịu trách nghiệm về khối lƣợng do nhà thầu thực hiện, nghiệm thu của chủ đầu tƣ.
Khi kết thúc hợp đồng, Kho bạc có trách nghiệm giữ 5% giá trị hợp đồng thực hiện bảo hành công trình của nhà thầu trên tài khoản đặc biệt tại Kho bạc; Khi kết thúc thời hạn bảo hành, trên cơ sở cam kết của hai bên về nghĩa vụ bảo hành,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kho bạc tiến hành trích tài khoản đặc biệt trả cho nhà thầu (trƣờng hợp không xẩy ra hỏng hóc trong thời gian bảo hành) hoặc chi trả tiền sửa chữa theo dự toán đƣợc xác định giữa hai bên nhà thầu và đơn vị sửa chữa (số còn lại chuyển nhà thầu). Số tiền bảo hành công trình không đƣợc tính trong thời gian tạm giữ ở tài khoản đặc biệt tại Kho bạc.
1.4.2. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc
Trong những năm vừa qua, tình hình KT - XH ở tỉnh Vĩnh Phúc đã phát triển khá nhanh và tƣơng đối ổn định, XDCB phát triển mạnh, huy động đƣợc nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tƣ XDCB góp phần tạo ra của cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động tỉnh. Nhƣ vậy trong thời gian qua, đầu tƣ XDCB đã góp phần rất lớn vào sự nghiệp phát triển KT - XH của tỉnh Vĩnh Phúc, dần đƣa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành một tỉnh có nền kinh tế công nghiệp hoá - hiện đại hoá dần trở thành một trong những tỉnh phát triển kinh tế mạnh nhất trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Trong những năm vừa qua, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc đã có tốc độ tăng trƣởng cao và khá ổn định, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cũng nhƣ đời sống của nhân dân trên địa bàn, nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ XDCB có những nét nổi trội sau:
Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý đầu tƣ XDCB đƣợc Trung ƣơng ban hành, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã cụ thể hóa các văn bản hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tƣ. Trƣớc mắt, tập trung hƣớng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tƣ, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ VĐT, vốn cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc đầu tƣ, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hƣớng công khai, minh bạch. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB của Tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngành liên quan và sự thống nhất giữa văn bản của TW với văn bản của địa phƣơng, tránh tình trạng luật của Nhà nƣớc quy định một kiểu, văn bản của địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phƣơng. Quy trình quản lý theo thẩm quyền đƣợc phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của tỉnh Vĩnh Phúc là đã thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tƣ xây dựng ở các cấp, các ngành về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tƣ xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lƣợng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng. Hƣớng dẫn chi tiết về trình tự các bƣớc triển khai đầu tƣ XDCB, và gắn với các bƣớc trong trình tự đó là quy định rõ về thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm quyền hạn của ngƣời quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành cấp phát VĐT XDCB. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải quyết công việc của Nhà nƣớc đã tạo bƣớc đột phá của tỉnh Vĩnh Phúc trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nƣớc.
Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu của quy trình, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh triệt để bằng biện pháp xử phạt hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng chỉ quy trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung..., kiên quyết đƣa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức kém phẩm, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyên môn yếu kém trong quản lý đầu tƣ XDCB và không bố trí chủ đầu tƣ dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dƣa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm
Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, bất kỳ nền kinh tế nào cũng cần chú ý hiệu quả. Từ kinh nghiệm quản lý sử dụng VĐT cho XDCB của thế giới và Việt Nam, đề tài rút ra bài học kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ nhất, cần một hƣớng dẫn cụ thể cho từng khâu quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB, các phƣơng pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá và các chỉ tiêu đánh giá cụ thể cho từng lĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Thứ hai, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Các cơ quan đánh giá, kiểm tra, thanh tra giúp cho các cơ quan quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB có thông tin, kế thừa và phản hồi để ngày càng hoàn thiện quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tƣ XDCB.
Thứ ba, chú trọng hơn trong việc tuyển dụng và đào tạo nhân viên, cán bộ quản lý chuyên nghiệp tham gia quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB.
Thứ tư, quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán VĐT: Việc cấp phát và thanh toán VĐT phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình và phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nƣớc.
Thứ năm, coi trọng công tác lập kế hoạch, đặc biệt là kế hoạch đầu tƣ phải gắn chặt chẽ với ngân sách, chính sách và chiến lƣợc phát triển của đất nƣớc, địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi 1: Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì nhƣ thế nào?
Câu hỏi 2: Những yếu tố nào ảnh hƣởng đến hoạt động sử dụng VĐT giai đoạn 2010- 2013?
Câu hỏi 3: Cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN tại thành phố Việt trì?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp khác nhau, trong đó chủ yếu là các phƣơng pháp so sánh, điều tra, thống kê, tổng hợp, kiểm định bằng SPSS và phân tích hệ thống để làm sáng tỏ những vấn đề nghiên cứu, cụ thể nhƣ:
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
. Đồng thời, t
.
Số liệu đƣợc thu thập bao gồm các văn bản của Chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành có liên quan đƣợc thu thập và đánh giá. Các báo cáo tổng kết,
XDCB trên địa bàn đƣợc thu thập, phân tích và đánh giá.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Để đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp, đƣợc thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi. Cán bộ, nhân viên của các Sở Ban ngành liên quan đƣợc phỏng vấn bằng bảng hỏi đã thiết kế trƣớc.
Phiếu điều tra đƣợc thiết kế dựa trên cơ sở tham khảo ý kiến của các cán bộ của đơn vị và các chuyên gia am hiểu về đề tài nghiên cứu. Trƣớc khi tiến hành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phỏng vấn các cán bộ, nhân viên, tác giả phỏng vấn thử 5 nhân viên để điều chỉnh phiếu điều tra cho phù hợp.
Các câu hỏi trong phiếu điều tra sử dụng thang đo Likert 5: 1- Rất không đồng ý; 2 – Không đồng ý; 3 – Không có ý kiến; 4 – Đồng ý; 5 – Rất đồng ý.
Đề tài lựa chọn số lƣợng mẫu theo phƣơng pháp ngẫu nghiên. Số lƣợng mẫu đƣợc lựa chọn là 100 mẫu. Đối tƣợng mẫu là các cán bộ, công chức viên chức liên quan tới quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB. Mẫu nghiên cứu đƣợc phân bổ nhƣ sau: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, KBNN, Ban quản lý dự án các khu du lịch, công nghiệp...
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin sau khi thu thập đƣợc, tác g
. Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm excel, SPSS.
2.2.3. Phương pháp phân tích dữ liệu
2.2.3.1. Phương pháp so sánh
- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế, xã hội đã đƣợc lƣợng hoá có cùng một nội dung, tính chất tƣơng tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm. - Phƣơng pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ kế hoạch + So sánh qua các giai đoạn khác nhau + So sánh các đối tƣợng tƣơng tự
VĐT XDCB qua KBNN theo từng năm.
2.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
VĐT ,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
.
2.2.3.3. Phương pháp đồ thị
Sử dụng sơ đồ tổ chức bộ máy; sơ đồ quy trình thanh toán; đồ thị hình cột phản ánh quy mô và tốc độ phát triển tình hình kiểm soát thanh toán VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương
2.3.1.1. Về kinh tế
- Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân (theo giá so sánh) (%);
- );
- );
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời (VND);
- Tỷ lệ biến động đất, tài nguyên khác hàng năm (%); cơ cấu kinh tế của huyện (%)
2.3.1.2. Về văn hoá - xã hội - giáo dục - y tế
- Tỷ lệ tăng dân số bình quân hàng năm (%);
- ết việc làm (ngƣời);
- ; tỷ lệ hộ đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh (%)
- (%)
- , thị trấn hoàn thành chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục THCS; tiểu học đúng độ tuổi (%).
- Tỷ lệ xã, thị trấn hoàn thành chuẩn quốc gia về y tế (%)
- Nhóm chỉ tiêu về thu ngân sách. ;
+ Thu ngân sách trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu nội địa: Thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ƣơng, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phƣơng, thu từ xí nghiệp có VĐT nƣớc ngoài, thu từ khu vực công thƣơng nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phí trƣớc bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ ngân sách khác; thu xuất nhập khẩu);
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác;
+ Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thƣơng mại - Du lịch, Nông lâm nghiệp - Ngƣ nghiệp;
,... .
2.3.3. chi thanh toán VĐT
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi thanh toán vốn ĐTXDCB qua KBNN thông qua chỉ tiêu này, cụ thể các chỉ tiêu: Số liệu kiểm soát, thanh toán; số từ chối thanh toán, việc tổ chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ của ngành cũng nhƣ của đơn vị.
2.3.4. Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn, hiệu quả sử dụng vốn
- Khối lƣợng VĐT thực hiện