7. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Giải pháp về thể chế
3.3.3.1. Nâng cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền cơ sở:
Xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch đảm bảo đúng tính đồng bộ, hiệu lực, hiệu quả. Nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cấp, các ngành về chương trình giảm nghèo. Quan tâm công tác kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện đảm bảo tính thường xuyên, liên tục. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, hướng dẫn, giám sát của MTTQ và các đoàn thể đối với công tác giảm nghèo. Chú trọng xã hội hoá
104
công tác giảm nghèo, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực hỗ trợ. Hướng dẫn việc bình xét hộ nghèo chặt chẽ, khắc phục tình trạng tách hộ để hưởng chính sách của Nhà nước. Đưa kết quả giảm nghèo trong tiêu chí đánh giá xếp loại tổ chức cơ sở đảng, chính quyền, đoàn thể hàng năm. Đổi mới quy trình hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật về kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo theo hình thức “cầm tay chỉ việc”. Các chương trình, kế hoạch, dự án đảm bảo phù hợp với từng khu vực đối tượng, phát huy hiệu quả.
3.3.3.2. Tăng cường dân chủ cơ sở, tiếng nói của người nghèo
Tăng cường hơn nữa sự tham gia của người dân, trong đó có người nghèo vào hoạch định chính sách và thực hiện chính sách được thể hiện rõ nét qua thực tiễn áp dụng Quy chế Dân chủ cơ sở ở xã, thị trấn. Kiểm tra kịp thời bảo đảm cho Quy chế Dân chủ thực hiện ở xã, thị trấn. Triển khai rộng khắp ở tất cả các thôn, làng, tổ dân phố trong huyện, duy trì lâu dài việc thực hiện Quy chế Dân chủ và đưa Quy chế Dân chủ trở thành nề nếp làm việc thường xuyên ở cơ sở. Thực thi có hiệu quả các quy chế về thực hiện dân chủ ở cơ sở, ở cơ quan, doanh nghiệp nhà nước. Bảo đảm người dân được cung cấp đầy đủ thông tin về hoạt động kinh tế, các chỉ tiêu kế hoạch và nguồn tài chính cho các dự án, chương trình phát triển ở địa phương, được quyền tham gia, góp ý kiến xây dựng kế hoạch phát triển, tham gia thực hiện, vận hành, duy tu, bảo dưỡng và đóng góp công lao động, thể hiện vai trò chủ nhân để nâng cao trách nhiệm trong sử dụng, tham gia quản lý và giám sát công trình cơ sở hạ tầng. Tăng cường cung cấp và trao đổi thông tin hai chiều giữa chính quyền và nhân dân để truyền bá thông tin và lấy ý kiến phản hồi thông qua các kênh truyền thông đại chúng, truyền thông đến tận cửa, tiếp cận trực tiếp, sử dụng đài truyền thanh của cộng đồng. Thực hiện cơ chế khuyến khích cho cán bộ truyền thông tham gia công tác truyền bá thông tin, giáo dục, đào tạo công nghệ, thị trường, chính sách, luật, các quy định và các thủ tục hành chính để tăng cường quyền lực kinh tế, chính trị cho người dân địa phương. Quán triệt
105
các quy định về dân chủ cơ sở với các chương trình phát triển như chương trình 135 và các chương trình khác.
Chính quyền địa phương phải thực hiện dân chủ, đưa ra dân bàn, dân góp ý cho các chương trình, dự án, các khoản giúp đỡ nhân đạo, từ thiện cho người nghèo, các khoản đóng góp xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương... Trong quá trình thực hiện các công trình, dự án cần ưu tiên sử dụng nguồn lao động tại địa phương để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo. Phân cấp cho các tổ chức, đoàn thể, nhân dân, cộng đồng trực tiếp quản lý và tham gia quản lý việc xây dựng, vận hành và sử dụng các chương trình dự án về phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo trên địa bàn. Tất cả các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo phải chịu sự giám sát của nhân dân, của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể. Chính quyền cơ sở phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến của nhân dân, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhân dân. Việc tham gia của cộng đồng cần chú ý đến các nhóm yếu thế như người già, phụ nữ, người khuyết tật. Cần tính đến công việc và nhu cầu cụ thể để mọi thành viên trong cộng đồng có thể bày tỏ ý kiến và các ưu tiên của mình một cách thuận lợi.
3.3.3.3. Thúc đẩy cải cách hành chính
Tăng cường cung cấp thường xuyên thông tin về các dịch vụ, các chính sách và kế hoạch phát triển cho người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận được dễ dàng thông qua hệ thống một cửa. Đảm bảo tính minh bạch của Ngân sách địa phương; xác định rõ mô hình lập ngân sách và chi tiêu trong từng ngành, qua đó thực hiện tiến trình lập ngân sách có lợi cho người nghèo.
Thực hiện mạnh hơn phân cấp, phân quyền hành chính công và quản lý nguồn lực từ huyện đến cơ sở, đi đôi với tăng cường năng lực và trách nhiệm của bộ máy hành chính địa phương, tăng cường cơ chế trách nhiệm kiểm tra và giám sát hoạt động tại cơ sở. Xây dựng các quy trình hành chính công minh bạch hơn đối với người dân và cho việc đăng ký kinh doanh, giảm các
106
chi phí giao dịch phục vụ hoạt động xuất khẩu - nhập khẩu; cải cách dịch vụ hành chính công để giảm thiểu phiền hà và thời gian cho người dân. Nâng cao tính hiệu quả của bộ máy hành chính, tính trách nhiệm và minh bạch trong các hoạt động của cơ quan công quyền và pháp quyền. Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, trước hết trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, cấp phép, đấu thầu, quản lý dự án,...
3.3.3.4. Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo
Cán bộ làm công tác giảm nghèo cơ sở cần được tiếp tục tập huấn nâng cao năng lực và kỹ năng thực hiện công tác giảm nghèo; nắm vững các chính sách, dự án hỗ trợ hộ nghèo để triển khai thực hiện sát đúng.
Trang bị các kiến thức về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nội dung chương trình giảm nghèo, những kỹ năng cơ bản trong tổ chức thực hiện và quản lý chương trình, những kiến thức cơ bản đối với cán bộ giảm nghèo cấp xã, huyện về xây dựng kế hoạch, dự án và theo dõi biến động tăng giảm hộ nghèo theo từng kỳ.
Tổ chức biên soạn lại và phát hành đến tận xã toàn hộ hệ thống tài liệu đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ giảm nghèo cấp xã, thôn, xóm, phố phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng địa phương.
Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt xã, thị trấn đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo cấp huyện và xã, thị trấn. Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện và xã để đưa công tác này thành nề nếp và hoạt động có chất lượng.