7. Kết cấu của luận văn
3.3.1.Những giải pháp kinh tế
3.3.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho người nghèo
Hiện nay, Gia Viễn có trên 80% cư dân sống ở nông thôn, 87% thu nhập và đời sống của cư dân nông thôn dựa vào nông nghiệp, 90% người nghèo sống ở nông thôn, do đó việc phát triển nông nghiệp và nông thôn là mấu chốt của công tác xóa đói giảm nghèo của huyện trong thời gian tới.
Xây dựng các vùng sản xuất lúa chất lượng cao tập trung ở những nơi thuận lợi để bảo đảm an ninh lương thực của huyện trong mọi tình huống, chuyển đổi những nơi đất trũng, không có hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản
94
hoặc kinh tế trang trại. Xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung chuyên canh các loại cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị. Ưu tiên đất chưa sử dụng cho hộ nghèo ở nông thôn, giúp họ sử dụng lâu dài, chuyển nhượng, thế chấp...
Đẩy mạnh hơn nữa việc giao đất, khoán rừng, nhất là ở xã miền núi như Gia Sinh, Gia Hòa, Gia Hưng, Liên Sơn. Thực hiện tốt hơn việc giao đất, giao rừng, kết hợp với công tác định canh, định cư và ổn định đời sống nhân dân. Bảo đảm cho bà con miền núi, nhất là các hộ nghèo được trực tiếp quản lý, bảo vệ rừng, gắn bó quyền lợi và trách nhiệm với rừng.
Thực hiện cho vay không lãi hoặc lãi suất thấp để trồng rừng đặc biệt là phủ xanh đất trống đồi trọc, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng như đường vận chuyển nguyên liệu, kho bãi chứa sản phẩm...
Xây dựng đê bao, hệ thống cống và kênh dẫn nước; cung cấp đồng bộ hơn các dịch vụ khuyến ngư, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng giống và thức ăn nhằm giúp bà con nâng cao khả năng nuôi trồng thủy sản hiệu quả.
Đa dạng hóa đối tượng và hình thức nuôi trồng thuỷ sản, kết hợp phát triển mạnh các vùng nuôi trồng tập trung chuyên tôm, chuyên cá hoặc kết hợp lúa-cá, lúa-tôm với việc tận dụng ao hồ, mặt nước để nuôi cá, tôm, cải thiện đời sống ưu đãi đầu tư, đào tạo, chuyển giao kỹ thuật, trợ giá con giống cho các hộ nghèo để phát triển thuỷ sản.
Cải thiện hoạt động khuyến nông, dạy nghề ngắn hạn, hỗ trợ phát triển ngành nghề cho hộ nghèo, đặc biệt là hộ nghèo bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiêp- cụm công nghiệp và đô thị hoá.
Nội dung khuyến nông phải sát thực, phù hợp với yêu cầu của người nghèo và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nơi người nghèo cư trú; làm cho người nghèo dễ tiếp thu và áp dụng. Xây dựng các mô hình gắn khuyến nông với từng vùng, từng địa bàn và từng nhóm hộ dân cư.
95
Tăng cường công tác khuyến nông tại cấp huyện và đội ngũ cán bộ chuyên trách về khuyến nông tại cấp xã. Chuyển dần hoạt động khuyến nông chuyển giao khoa học kỹ thuật thành loại hình dịch vụ, với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khác nhau.
Tăng nguồn vốn đầu tư một cách thích đáng cho các hợp tác xã làm đầu mối khuyến nông. Cung cấp đầy đủ thông tin, lịch sản xuất, lịch thời vụ, tổ chức tập huấn cho người nghèo theo hướng “cầm tay chỉ việc”. Tập huấn KHKT phải đưa về tận xã, thôn để nhiều người nghèo có điều kiện tham gia. Đa dạng hóa nội dung tập huấn như kỹ thuật về chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản và một số ngành nghề truyền thống, cách buôn bán dịch vụ nhỏ… Lựa chọn mô hình tập huấn phù hợp với điều kiện của từng địa phương và khả năng tiếp thu của người nghèo. Kết hợp mở lớp tập trung, tổ chức tập huấn trực tiếp hướng dẫn cho từng hộ, từng nhóm hộ cùng sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả các lớp tập huấn, các buổi tham quan, tổng kết các mô hình sản xuất kinh doanh giỏi. Xây dựng thêm nhiều trung tâm học tập cộng đồng và tủ sách kỹ thuật nông nghiệp tại các xã, thôn để bà con nghèo có điều kiện học tập, tiếp thu và hiểu biết thêm kiến thức về sản xuất và xã hội. Phát triển các hình thức dạy nghề ngắn hạn tại chỗ cho người nghèo, tạo điều kiện để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập và đây chính là cơ sở để góp phần giảm nghèo bền vững. Hỗ trợ phát triển và xây dựng mô hình chế biến, nông lâm sản và ngành nghề phi nông nghiệp. Tập huấn, đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện hộ nghèo. Chỉ đạo thực hiện có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng, khôi phục và phát triển làng nghề. Tổ chức đào tạo, đào tạo lại thông qua các hình thức như: đào tạo tại chỗ, vừa học vừa làm…Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ đối với những ngành nghề truyền thống. Tạo mọi điều kiện để nhiều người nghèo, đặc biệt là người nghèo bị thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp - cụm công nghiệp của huyện được vào làm việc tại các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp trên địa bàn, vừa đem lại lợi ích thiết thực cho người nghèo, vừa không bị ảnh hưởng bởi các vấn đề
96
tệ nạn xã hội khác do lao động nơi khác đến, ưu đãi giải quyết cho người nghèo đi lao động học tập ở nước ngoài. Rà soát, phân loại chính xác hộ nghèo; triển khai thực hiện Nghị định số 13/NĐ-CP ngày 27/2/2010 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 67 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, đồng thời có chính sách đảm bảo an sinh xã hội.
Chú trọng ứng dụng các loại giống cây trồng vật nuôi có năng suất, chất lượng và giá trị cao, kỹ thuật canh tác tiến bộ và phương pháp bảo vệ thực vật và thú y hiệu quả, đào tạo kỹ thuật. Khuyến khích trao đổi thường xuyên kinh nghiệm sản xuất để giúp bà con nghèo tăng năng suất cây trồng, vật nuôi. Khuyến khích phát triển và có phương thức hỗ trợ các hình thức khuyến nông đa dạng, tự nguyện và tự quản giữa người dân với nhau ở từng cơ sở, cộng đồng dân cư nhằm chia sẽ và học hỏi kinh nghiệm sản xuất, giúp nhau nâng cao thu nhập và giảm nghèo.
Huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình đang trong thời kỳ CNH - HĐH, tỷ lệ đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Chính vì vậy, cần phải có quy hoạch, triển khai đồng bộ các chính sách để khi người nông dân bị thu hồi đất có việc làm ổn định, có thu nhập, không rơi vào tình trạng đói nghèo. Việc triển khai các chính sách đào tạo nghề phải gắn liền với giải quyết việc làm, để các đối tượng được hưởng thụ chính sách đào tạo nghề cũng được giải quyết việc làm sau khi được đào tạo. Bên cạnh đó, cần có những chương trình, kế hoạch để định hướng, giúp các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển đổi ngành nghề lao động phù hợp tiếp tục ổn định đời sống.
3.3.1.2. Mở rộng khả năng tiếp cận vốn vay, tín dụng cho hộ nghèo.
Nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo được thực hiện thông qua NHCSXH. Bảo đảm cung cấp tín dụng ưu đãi kịp thời cho các hộ nghèo có nhu cầu và đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh với lãi suất thấp, không phải thế chấp để phát triển sản xuất, tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo. Riêng nguồn vốn xóa đói giảm nghèo trích từ Ngân sách tỉnh và của
97
huyện trước hết tập trung ưu tiên cho các hộ gia đình thuộc diện chính sách người có công, người tàn tật, các đối tượng yếu thế khác thuộc diện nghèo.
Tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa NHCSXH với các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể xã hội, các tổ tương trợ vay vốn để đảm bảo cho hộ nghèo có nhu cầu được vay vốn kịp thời, phát huy được hiệu quả. Phối hợp chặt chẽ giữa việc cho vay vốn với việc chuyển giao KHKT cho người nghèo và hướng dẫn người nghèo cách làm ăn; tăng nguồn kinh phí, bố trí vốn bổ sung từ ngân sách tỉnh cho NHCSXH để nâng mức vốn vay, hỗ trợ lãi suất vay vốn cho hộ nghèo theo đúng quy định; thực hiện cho vay vốn ưu đãi đối với hộ cận nghèo. Cùng với việc cho người nghèo vay vốn, phải mở nhiều lớp chuyển giao KHKT để hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn, tránh sử dụng sai mục đích hoặc làm thất thoát vốn.
Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm và huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân để tạo thêm nguồn vốn cho vay ở vùng nông thôn. Hoàn thiện quy trình cho vay, thủ tục vay, với cơ chế “một cửa” giúp cho người nghèo vay vốn được dễ dàng. Chú trọng việc cho vay trung hạn, dài hạn phù hợp với chu kỳ sản xuất.
Ngoài ra, tạo điều kiện hỗ trợ cho người nghèo vay vốn thông qua một số quỹ của các đoàn thể (như Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ phụ nữ nghèo.v.v...).
3.3.1.3. Phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo.
Đầu tư xây dựng và hoàn thành kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã còn nhiều khó khăn, nhất là các công trình thuỷ lợi, trạm y tế, nước sạch sinh hoạt, đường giao thông. Bổ sung kinh phí hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, huyện cho 3 xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao với mức 30 triệu đồng/xã để mua sắm trang thiết bị ban đầu phục vụ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, cải cách thủ tục hành chính.
Tiếp tục sắp xếp hệ thống chợ nông thôn đảm bảo thuận tiện cho sản xuất và lưu thông hàng hoá, phát triển các loại hình du lịch văn hoá, du lịch sinh thái, du lịch làng nghề gắn với du lịch lịch sử theo lợi thế của huyện.
98
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động: huyện cần tập trung đẩy mạnh việc hoàn thành và đưa các khu công nghiệp, các dự án làng nghề vào hoạt động, cần phối hợp tạo điều kiện về mặt bằng cho việc phát triển các khu công nghiệp mới, tiếp tục khôi phục và mở rộng các làng nghề truyền thống có lợi thế về nguyên liệu, lao động, phát triển các làng nghề mới. Đẩy mạnh phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho sản xuất kinh doanh (như dịch vụ bưu chính viễn thông, thú y, thuỷ lợi, trị trường vốn, cung ứng vật tư…).
Đầu tư xây dựng nông thôn, xoá dần sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn. Xây dựng kiên cố các tuyến đường giao thông liên xã, đường làng, ngõ, xóm, ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hoàn thành hệ thống mạng lưới điện và thiết lập các công trình đầu mối phân phối điện đến từng điểm dân cư. Đầu tư hệ thống điện chiếu sáng công cộng cho các trung tâm xã, các khu dân cư tập trung. Đầu tư phát triển hệ thống cấp nước, hệ thống thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải nông thôn. Tổ chức sản xuất tập trung trong nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, bảo vệ môi trường sinh thái. Tất cả các xã lập dự án xây dựng công trình hạ tầng cơ sở của mình theo phương thức “công trình nào cần trước, làm trước” và phát huy quyền dân chủ của nhân dân tại địa phương để huy động thêm nguồn nội lực. Tiếp tục thực hiện cơ chế “Xã được công trình, dân có việc làm”.