1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
1.6. Một số công trình nghiên cứu liên quan ựến ựề tài
- Trường đại học kinh tế quốc dân phối hợp với một số Bộ, ngành có liên quan thực hiện ựề tài cấp Nhà nước ỘThực trạng thu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ắch quốc gia [1].
- Năm 2005, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã tiến hành khảo sát về tình hình sử dụng ựất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và ựời sống việc làm của người có ựất bị thu hồi. đây mới chỉ là khảo sát sơ bộ, tập trung vào việc thu hồi ựất ựể phát triển các khu công nghiệp. đề án ựược triển khai trên ựịa bàn 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [3].
- Năm 2008, Viện nghiên cứu ựịa chắnh ựã tiến hành ựiều tra khảo sát, ựánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và giải quyết việc làm cho người sử dụng ựất bị thu hồi ựất sản xuất ở một số tỉnh, thành phố thuộc các vùng kinh tế trọng ựiểm [28].
- Năm 2010 Hội khoa học đất Việt Nam ựã phối hợp với Oxfam tiến hành nghiên cứu Chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất Nông nghiệp; ỘBáo cáo tổng hợp chắnh sách bồi thường khi thu hồi ựất nông nghiệp".
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34
Chương 2: đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. đối tượng nghiên cứu
Việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tình hình ựời sống, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi thuộc 2 dự án tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .
2.2. Phạm vi nghiên cứu
đề tài ựược thực hiện trong pham vi 2 dự án nghiên cứu:
- Dự án 1: Dự án ựường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân thuộc phường
Giếng đáy thành phố Hạ Long,tỉnh Quảng Ninh (chiều dài 5,669 km do Cục ựường sắt Việt Nam làm chủ ựầu tư.)
- Dự án 2: Dự án xây dựng trung tâm thể thao vùng đông Bắc tại phường
đại Yên thành phố Hạ Long (tổng diện tắch 21.430,2 m2 do Ban quản lý ựầu tư các công trình văn hóa - thể thao tỉnh Quảng Ninh làm chủ ựầu tư).
2.3.Nội dung và phương pháp nghiên cứu
2.3.1.Nội dung nghiên cứu
để ựạt ựược mục tiêu của ựề tài, chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các nội dung sau:
1. đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
2. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, của 2 dự án nghiên cứu.
3. Tìm hiểu ựời sống, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi của 2 dự án nghiên cứu.
4. đề xuất các giải pháp nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao chất lượng cuộc sống của các hộ dân có ựất bị thu hồi của các dự án tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
2.3.2. Các phương pháp nghiên cứu
để thực hiện các nội dung nghiên cứu, chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35
1- Phương pháp chọn ựiểm nghiên cứu
để thực hiện ựề tài, chúng tôi chọn 2 dự án thu hồi ựất ở 2 ựịa bàn khác nhau là phường Giếng đáy và phường đại Yên của thành phố Hạ Long.
Lý do chọn ựiểm nghiên cứu: đây là hai dự án trọng ựiểm của tỉnh Quảng Ninh nên ựược các cấp chắnh quyền ựặc biệt quan tâm, cả hai dự án ựều thu hồi chủ yếu là ựất nông nghiệp, ảnh hưởng rất lớn ựến ựời sống, việc làm người dân bị thu hồi ựất. Tuy là 2 phường thuộc thành phố Hạ Long nhưng ở hai ựịa bàn trên có những ựặc ựiểm, ựiều kiện kinh tế - xã hội khác nhau.
2- Phương pháp ựiều tra, thu thập các tài liệu, số liệu liên quan ựến ựề tài
- Số liệu thứ cấp: Các số liệu về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu, các số liệu về diện tắch ựất bị thu hồi, giá ựất Nhà nước quy ựịnh, giá thị trường, giá ựất bồi thường, các tài sản trên ựất ựược bồi thường, hỗ trợẦ ựược cung cấp từ các phòng, ban của Thành phố và ban quản lý 2 dự án nghiên cứu.
- Số liệu sơ cấp: Tình hình ựời sống, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi ựược ựiều tra bằng việc sử dụng phiếu ựiều tra ựã ựược ựịnh sẵn.
Số lượng phiếu ựiều tra là:
+ Dự án 1 là 54 phiếu trên tổng số 93 hộ liên quan. + Dự án 2 là 34 phiếu trên tổng số 34 hộ liên quan.
3- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu
Các số liệu ựiều tra ựược thống kê trên các bảng, tắnh toán, xử lý số liệu bằng phần mềm Excel.
4- Phương pháp phân tắch so sánh
- Các số liệu tra ựược phân tắch dựa trên cơ sở khoa học, dựa vào các nghị ựịnh của Chắnh Phủ,quyết ựịnh của UBND tỉnh tại thời ựiểm thu hồi ựất.
- Các số liệu ựiều tra cần ựược so sánh như sánh giữa giá ựất bồi thường với giá thị trường tại thời ựiểm thu hồi ựất. So sánh kết quả thực hiện của 2 dự án nghiên cứu.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh
3.1.1. điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
- Vị trắ ựịa lý
Thành phố Hạ Long ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có diện tắch ựất tự nhiên là 27.195,03 ha chiếm 4.28 % tổng diện tắch tỉnh Quảng Ninh, có quốc lộ 18A chạy qua tạo thành chiều dài của Thành phố, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có vịnh Hạ Long 2 lần ựược UNESCO công nhận là Di sản thế giới với diện tắch 434 km2. Thành phố Hạ long có tọa ựộ ựịa lý là:
Từ 20o55' ựến 21o05' vĩ ựộ Bắc; Từ 106o50' ựến 107o30' kinh ựộ đông.
Hạ Long có vị trắ chiến lược về phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của khu vực và quốc gia:
- Phắa đông Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả; - Phắa Tây giáp thị xã Quảng Yên;
- Phắa Bắc giáp huyện Hoành Bồ; - Phắa Nam là vịnh Hạ Long.
Thành phố nằm dọc theo bờ Vịnh Hạ Long với chiều dài 50 km, cách Hà Nội 165 km về phắa Tây, Hải Phòng 60 km về phắa Tây Nam, cửa khẩu Móng Cái 184 km về phắa đông Bắc, phắa nam thông ra Biển đông. Thành phố nằm ở vị trắ trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có ựường quốc lộ 18A, tuyến ựường sắt Hà Nội - Bãi Cháy chạy qua và có tuyến hàng hải quốc tế, ựã tạo cho Hạ Long một vị trắ thuận lợi trong giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội, thu hút vốn ựầu tư trong nước và nước ngoài. Bản thân Hạ Long là một trong những ựịa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Quảng Ninh nói riêng và của cả vùng đông Bắc nói chung.
Với vị trắ và những lợi thế, Hạ Long có ựiều kiện phát triển nhanh kinh tế - xã hội, thực hiện ựô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện ựại hoá trở thành ựộng lực quan
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37 trọng thúc ựẩy phát triển các vùng xung quanh và tỉnh Quảng Ninh trong tam giác phát triển kinh tế Bắc Bộ là Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.
- đặc ựiểm ựịa hình, ựịa mạo
Thành phố Hạ Long có ựịa hình ựa dạng và phức tạp, là một trong những khu vực hình thành lâu ựời nhất trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm cả ựồi núi, thung lũng, vùng ven biển và hải ựảo, ựược chia thành 3 vùng rõ rệt:
Vùng ựồi núi bao bọc phắa bắc và ựông bắc (phắa bắc quốc lộ 18A) chiếm 70% diện tắch ựất của Thành phố, có ựộ cao trung bình từ 150m ựến 250m, chạy dài từ Yên Lập ựến Hà Tu, ựỉnh cao nhất là 504m. Dải ựồi núi này thấp dần về phắa biển, ựộ dốc trung bình từ 15-20%, xen giữa là các thung lũng nhỏ hẹp.
Vùng ven biển ở phắa nam quốc lộ 18A, ựộ cao trung bình từ 0.5 ựến 5m. Vùng hải ựảo là toàn bộ vùng vịnh, với gần hòn ựảo lớn nhỏ, chủ yếu là ựảo ựá. Riêng ựảo Tuần Châu, rộng trên 400ha nay ựã có ựường nối với quốc lộ 18A dài khoảng 2km. Qua khảo sát ựịa chất cho thấy, kết cấu ựịa chất của thành phố Hạ Long chủ yếu là ựất sỏi sạn, cuội sỏi, cát kết, cát sétẦ ổn ựịnh và có cường ựộ chịu tải cao, từ 2.5 ựến 4.5 kg/cm2, thuận lợi cho việc xây dựng các công trình.
- Khắ hậu
Thành phố Hạ Long thuộc khắ hậu vùng ven biển, mỗi năm có 2 mùa rõ rệt, mùa ựông từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau, mùa hè từ tháng 5 ựến tháng 10.
Nhiệt ựộ trung bình hằng năm là 23.70C, dao ựộng không lớn, từ 16.70C ựến 28,60C. Về mùa hè, nhiệt ựộ trung bình cao là 34.90C, nóng nhất ựến 380C. Về mùa ựông, nhiệt ựộ trung bình thấp là 13.70C rét nhất là 50C.
Lượng mưa trung bình một năm là 1832mm, phân bố không ựều theo 2 mùa. Mùa hè, mưa từ tháng 5 ựến tháng 10, chiếm từ 80- 85% tổng lượng mưa cả năm. Lượng mưa cao nhất vào tháng 7 và tháng 8, khoảng 350mm. Mùa ựông là mùa khô, ắt mưa, từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau, chỉ ựạt khoảng 15-20% tổng lượng mưa cả năm. Lượng mưa ắt nhất là tháng 12 và tháng 1, chỉ khoảng từ 4 ựến 40 mm.
độ ẩm không khắ trung bình hằng năm là 84%. Cao nhất có tháng lên tới 90%, thấp nhất có tháng xuống ựến 68%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38
- Thủy văn
Các sông chắnh chảy qua ựịa phận Thành phố gồm có các sông Diễn Vọng, Vũ Oai, Man, Trới, cả 4 sông này ựều ựổ vào vịnh Cửa Lục rồi chảy ra vịnh Hạ Long. Riêng sông Mắp ựổ vào hồ Yên Lập.
Các con suối chảy dọc sườn núi phắa nam thuộc phường Hồng Gai, Hà Tu, Hà Phong. Cả sông và suối ở thành phố Hạ Long ựều nhỏ, ngắn, lưu lượng nước không nhiều. Vì ựịa hình dốc nên khi có mưa to, nước dâng lên nhanh và thoát ra biển cũng nhanh.
Chế ựộ thuỷ triều của vùng biển Hạ Long, chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế ựộ nhật triều vịnh Bắc Bộ, biên ựộ dao ựộng thuỷ triều trung bình là 3.6m.
Nhiệt ựộ nước biển ở lớp bề mặt trung bình là 180C ựến 30.80C, ựộ mặn nước biển trung bình là 21.6% (vào tháng7) cao nhất là 32.4% (vào tháng 2 và 3 hằng năm).
- Thực trạng môi trường
Môi trường có tầm quan trọng rất ựặc biệt ựối với ựời sống con người và sinh vật, liên quan chặt chẽ với nguồn tài nguyên thiên nhiên, với sự phát triển kinh tế - xã hội và sự sống của con người.
Trong những năm qua, vấn ựề môi trường ựã ựược các cấp, các ngành của thành phố quan tâm thông qua việc triển khai dự án về bảo vệ môi trường, tăng cường công tác quản lý và xây dựng nếp sống văn minh ựô thị, quản lý tốt vỉa hè, hành lang an toàn giao thông, quy hoạch và trật tự xây dựng ựô thị qua ựó ựã góp phần cải thiện môi trường thành phố. Tuy nhiên với ựặc ựiểm phát triển kinh tế - xã hội theo hướng Công nghiệp - Xây dựng, Dịch vụ - Du lịch và Nông - Lâm - Ngư nghiệp, cảnh quan thiên nhiên của thành phố Hạ Long ựã bị tác ựộng mạnh mẽ, môi trường ựã có dấu hiệu bị ô nhiễm làm ảnh hưởng ựến sức khỏe của người dân.
Quá trình ựô thị hoá với tốc ựộ ngày càng nhanh cùng với các hoạt ựộng du lịch trên ựịa bàn Thành phố ựòi hỏi mở rộng diện tắch ựất ựô thị, chặt cây làm nhà nghỉ phục vụ dân cư và du khách... làm phá vỡ một phần cảnh quan thiên nhiên. Mặt khác, lượng rác thải lớn ở các khu vực có dịch vụ du lịch cũng như ở các khu dân cư ựô thị ựã làm tăng thêm mức ựộ ô nhiễm môi trường sống.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 39
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội- Về tốc ựộ tăng trưởng kinh tế - Về tốc ựộ tăng trưởng kinh tế
Trong những năm qua, thành phố Hạ Long ựã có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế chưa cao do có nhiều yếu tố bất lợi, do diễn biến phức tạp của thiên tai. Tuy nhiên, ựời sống nhân dân ựược cải thiện ựáng kể cả về vật chất lẫn tinh thần. Năm 2012, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế tăng:7,12%; theo cơ cấu kinh tế: Công nghiệp, xây dựng tăng 6,0%; Dịch vụ tăng 0,32%; Nông nghiệp tăng 0,4%.
Năm 2013, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế tăng: 9,07%; theo cơ cấu kinh tế: Công nghiệp, xây dựng tăng 8,0%; Dịch vụ tăng 1,02%; Nông nghiệp tăng 0,6%.
- Về cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của Thành phố trong những năm qua chuyển dịch nhanh và mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ; giảm tỷ trọng nông nghiệp. Theo giá trị sản xuất cơ cấu kinh tế Thành phố: Công nghiệp, xây dựng 30,3%; Thương mại, dịch vụ 69,1%; Nông, lâm, thủy sản 0.6%.
Bảng 3.1. Tỷ trọng GDP các ngành trong cơ cấu kinh tế Thành phố từ 2010 Ờ 2013
STT Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu % Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu % Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu % Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu % GDP 3478.8 100 3515.7 100 3573.8 100 3671.8 100 1 Công nghiệp, xây dựng 986 28,4 1014 28,8 1065 29,9 1150 30,3 2 Thương mại, dịch vụ 2398 68,9 2406 68,5 2412 68,9 2425 69,1 3 Nông, lâm, thủy sản 94,8 2,7 95,7 2,7 96,8 2,2 96,8 0,6
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 40
- Tình hình phát triển một số ngành, lĩnh vực chủ yếu
+ Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp:
Tình hình sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp trên ựịa bàn Thành phố cơ bản ổn ựịnh. Giá trị sản xuất công nghiệp - thủ công nghiệp ựịa phương năm 2013 ước ựạt: 1.150 tỷ ựồng, ựạt 101% kế hoạch năm, tăng 8% so với cùng kỳ. Quyết ựịnh phê duyệt danh sách 28 cơ sở sản xuất tiếu thủ công nghiệp phải di dời theo quy hoạch xây dựng ựô thị; chỉ ựạo các doanh nghiệp, cơ sở sản xuât ngoài quốc doanh triển khai hưởng ứng tuần lễ quốc gia về ATVSLđ- PCCN năm 2013.
+ Sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản:
Giá trị sản xuất nông nghiệp cả năm ước ựạt 45,6 tỷ ựồng ựạt 100% kế hoạch, bằng 100% so với cùng kỳ.
Tập trung chỉ ựạo phường, các HTX nông nghiệp tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh, phòng chống ựói rét cho vật nuôi, cây trồng và bảo vệ sản xuất các vụ mùa trong năm; phòng chống dịch bệnh lở mồm long móng, tai xanh ở lợn, tăng cường công tác phòng trừ chuột bảo vệ mùa màng; Triến khai tốt công tác vệ sinh tiêu ựộc khử trùng; đăng ký xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Diện tắch gieo trồng ước năm 2013 thực hiện ựạt 1.607ha, trong ựó diện tắch trồng: rau 603 ha, màu 320 ha, lúa 676 ha. Sản lượng rau xanh 11.000 tấn, ựạt 105% kế hoạch năm, bằng 93,5% so với cùng kỳ. Tắch cực chủ ựộng phối họp với Tố chức JICA ựể thực hiện dự án nông nghiệp trên ựịa bàn.
+ Chăn nuôi: Thành phố ựã chỉ ựạo tăng cường an toàn sinh học trong chăn nuôi, phòng chống dịch bệnh gia súc, dịch cúm gia cầm; Thực hiện tốt công tác kiểm soát giết mổ và kiểm tra vệ sinh thú y tại các khu giết mổ tập trung của Thành