1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
3.6. đánh giá chung
Qua nghiên cứu về chắnh sách bồi thường và những tác ựộng của chắnh sách bồi thường ựến ựời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hạ Long, chúng tôi có những nhận ựịnh như sau:
3.6.1. Về ưu ựiểm
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời gian qua ựã có nhiều thay ựổi (từ Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ựến Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP) theo hướng có lợi cho người dân bị thu hồi ựất, thể hiện sự quan tâm của Nhà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 nước tới người dân bị mất ựất. Lợi ắch giữa các bên liên quan là Nhà nước - Người dân - Nhà ựầu tư ựã ựược hài hòa hơn. Tiền hỗ trợ ựể nhân dân ổn ựịnh cuộc sống lớn hơn tiền bồi thường.
Nhờ có những chắnh sách về thu hút ựầu tư, tập trung mọi nguồn lực ựể ựầu tư phát triển, Thành phố Hạ Long từ ựô thị loại 2 ựã ựược nâng cấp thành ựô thị loại 1 vào ngày 10/10/2013 theo Quyết ựịnh số 1838/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ. Kinh tế xã hội phát triển nhanh và chuyển dịch ựúng hướng, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ thương mại, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Hệ thống giáo dục, y tế phát triển, giao thông thuận tiện,... Người dân ựược tiếp cận với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt hơn.
đời sống của người dân bị thu hồi ựất ựược nâng lên rõ rệt, người dân ựược tiếp cận với cơ hội việc làm nhiều hơn với thu nhập cao hơn, cuộc sống gia ựình dễ chịu hơn, người dân ựã quan tâm ựầu tư cho con cái học hành, tài sản ựồ dùng sinh hoạt ựầy ựủ, tiện nghi hơn thể hiện mức sống tốt hơn. Kinh tế các hộ gia ựình có tăng trưởng, người nông dân thường có ựặc trưng là ựất ựai rộng, có sân, có vườn, ao ựể trồng trọt và chăn nuôi. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của Thành phố, thị trường bất ựộng sản ngày càng phát triển, nguồn tiền ựầu tư vào bất ựộng sản ở Hạ Long không phải chỉ có ở Quảng Ninh mà còn ở nhiều tỉnh thành khác trong nước. Giá ựất tăng, nhiều người nông dân trở thành giàu có.
3.6.2. Những tồn tại, hạn chế
Trình ựộ của người nông dân còn rất hạn chế ựa số chưa qua ựào tạo, trước mắt họ ựã tìm cho mình ựược những công việc phù hợp với khả năng, chủ yếu là lao ựộng thủ công, làm công ăn lương. Nhưng ựây là những công việc không ổn ựịnh, bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào sức khỏe. Về phắa Chắnh quyền và Nhà ựầu tư, việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề chủ yếu bằng tiền, mục ựắch chắnh là giải phóng mặt bằng, trả tiền xong là xong. Chuyển ựổi nghề nghiệp cho nhân dân chưa ựược quan tâm thắch ựáng.
Phương thức sử dụng tiền bồi thường của ựa số người dân bị thu hồi ựất là chưa hợp lý. Các hộ sử dụng phần lớn tiền bồi thường, hỗ trợ vào mua sắm ựồ dùng, xây dựng sửa chữa nhà cửa mà chưa quan tâm nhiều ựến ựầu tư học hành,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 gửi tiết kiệm ựầu tư sản xuất kinh doanh ựể chuyển ựổi nghề ựảm bảo cuộc sống lâu dài.
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ còn khó hiểu, dẫn chiếu ở rất nhiều văn bản dẫn ựến khó khăn, lúng túng ựối với cơ quan thực hiện bồi thường và ựối với người dân do không hiểu lên dễ bị kắch ựộng dẫn ựến khiếu kiện và không chấp hành Quyết ựịnh thu hồi ựất.
Công tác bồi thường ở nhiều dự án thực hiện không ựảm bảo trình tự thủ tục gây ra khiếu kiện, có nhiều trường hợp ựã thực hiện ựúng ựảm bảo chắnh sách, nhân dân không chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng nhưng chắnh quyền không thực hiện kiên quyết theo ựúng quy ựịnh; còn có các biểu hiện Ộựi ựêmỢ của chủ ựầu tư với những hộ không nhận tiền, chống ựối, gây mất công bằng và những người chấp hành thường bị thiệt. điều này ựã tạo ra các tiền lệ xấu, hiện nay nhiều hộ dân không chịu nhận tiền trước vì sợ bị thiệt.
Chắnh sách hỗ trợ thu hồi ựất ựược quan tâm hơn, số tiền hỗ trợ cao hơn nhiều so với số tiền bồi thường, nhất là ựối với khu vực ựô thị của thành phố Hạ Long. Nhưng ựây cũng chắnh là một trong những nguyên nhân gây mất công bằng và nảy sinh khiếu kiện. Những người nhận tiền trước thời ựiểm Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP có hiệu lực thì không ựược hỗ trợ ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư; Cùng thực hiện một chắnh sách nhưng vị trắ của khu vực thu hồi ựất giáp ranh với ựất ở có giá trị cao hơn thì hỗ trợ cao hơn như Dự án đường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân và Trung tâm thể thao vùng đông Bắc ựã trình bày ở trên. đây cũng là những ựiểm bất cập của chắnh sách tạo ra sự mất công bằng, làm nhân dân so bì và khiếu kiện.
Giá ựất ở thấp, việc thu hồi ựất ở ựất vườn trong khuôn viên thửa ựất có nhà ở ựể thực hiện các dự án kinh doanh hạ tầng là rất khó khăn.
Cùng với sự phát triển của ựô thị, công nghiệp kéo theo những tệ nạn xã hội và vấn ựề ô nhiễm môi trường.
3.6.3. Một số ựề xuất
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu ựề tài này chúng tôi ựề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 bằng khi Nhà nước thu hồi ựất; giải quyết việc làm, ổn ựịnh cuộc sống cho người có ựất bị thu hồi và ựể thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng như sau:
* Về chắnh sách:
Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất cần ựược xây dựng ựầy ựủ, rõ ràng và dễ hiểu; trình tự, thủ tục chặt chẽ; quy ựịnh rõ quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân thực hiện tắnh bồi thường, hỗ trợ, quyền và trách nhiệm của người ựược bồi thường. Việc thực hiện phải ựảm bảo ựúng chắnh sách.
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cần quan tâm ựến lợi ắch của người dân nhưng phải ựảm bảo công bằng. Cùng là ựất nông nghiệp nhưng giá bồi thường, hỗ trợ có thể hơn kém nhau ựến 10 lần. Về vấn ựề này, chúng tôi ựề nghị Nhà nước quy ựịnh xây dựng ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp bằng từ 6 - 10 lần tổng giá trị sản phẩm thu hoạch từ nông nghiệp trên 1 năm và áp dụng chung cho ựất nông nghiệp.
Xây dựng giá ựất ở sát với giá thị trường, cần có ựội ngũ cán bộ ựịnh giá ựất chuyên nghiệp. Giá ựất có thể ổn ựịnh từ 3-5 năm.
Cần có chắnh sách ựồng bộ về chuyển ựổi nghề và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi ựất, ựối với những ựịa phương có kế hoạch thu hồi ựất nhiều như ở Hạ Long cần phải xây dựng ựề án chuyển ựổi nghề và tạo việc làm ựể ổn ựịnh ựời sống cho nhân dân. Công tác chuyển ựổi nghề và tạo việc làm phải ựi trước một bước.
đối với các dự án có lợi nhuận cao, như dự án kinh doanh hạ tầng, khu dân cư ựô thị Nhà nước cần trực tiếp làm chủ ựầu từ, giải phóng mặt bằng tạo quỹ ựất sạch, xây dựng cơ sở hạ tầng và tổ chức ựấu giá ựất. đây là nguồn thu lớn và rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội. Số tiền thu ựược từ ựấu giá ựất cần ưu tiên ựầu tư cho các công trình phúc lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng nơi bị thu hồi ựất.
Thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn ựịnh ựời sống của người dân bị thu hồi ựất; Nhà nước cần có quy ựịnh cho người dân tham gia góp vốn bằng ựất với dự án nhằm ựảm bảo công ăn việc làm ựảm bảo cuộc sống cho người dân khi bị thu hồi ựất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79
* Về ựào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn ựịnh cuộc sống cho người có ựất bị thu hồi
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt ựể ựiều tra, lập kế hoạch ựào tạo, chuyển ựổi nghề cho số lao ựộng bị thu hồi ựất tại các dự án ựưa công tác ựào tạo nghề ựi trước một bước so với tiến ựộ thu hồi ựất.
Do ựặc thù của Hạ Long là ựô thị công nghiệp than - ựiện, bên cạnh ựó còn nhiều nhà máy, xắ nghiệp về xây dựng, sản xuất xi măng, cơ khắ, giầy da,... hàng năm nhu cầu tuyển dụng lao ựộng có việc làm ổn ựịnh là rất lớn. Thành phố cần bám sát vào các yêu cầu và ựiều kiện tuyển dụng ựể có kế hoạch ựịnh hướng cho những người ựã bị mất ựất và sẽ bị mất ựất lựa chọn và thực hiện chuyển ựổi. Chắnh quyền Thành phố cần làm việc với các doanh nghiệp trên ựịa bàn ựể có chắnh sách ưu tiên tuyển dụng lao ựộng ựối với những người bị thu hồi ựất. Có chắnh sách tắn dụng, vay vốn ưu ựãi ựối với trường hợp có khó khăn về vốn trong quá trình học nghề ựể chuyển ựổi việc làm.
để ựảm bảo việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển ựổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao ựộng và phải phân ra từng loại hình ựào tạo với những giải pháp khác nhau:
+ đối với những người trong ựộ tuổi ựi học, là học sinh phải có chắnh sách khuyến khắch, vận ựộng gia ựình quyết tâm cho những học sinh này học xong phổ thông trung học và học nghề hoặc học các trường chuyên nghiệp.
+ đối với những lao ựộng trẻ dưới 35 tuổi, là những người ựược ựào tạo chuyển ựổi nghề. Nên dùng một phần tiền bồi thường, hỗ trợ ựể ựào tạo nghề bắt buộc. định hướng chuyển ựổi nghề nghiệp và ưu tiên tuyển dụng sau khi học xong.
+ đối với Những lao ựộng trên 35 tuổi và lao ựộng có trình ựộ học vấn thấp. đây là số lao ựộng chiếm tỷ lệ lớn, không còn trong ựộ tuổi học nghề mà còn trong ựộ tuổi lao ựộng ( từ 35 ựến 55 tuổi nữ, 60 tuổi nam). Cần phát triển những ngành nghề thủ công truyền thống, cho họ tham gia vào các lớp khuyến nông, những lớp tập huấn ựể họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ ựời sống, du lịch, thương mại,...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 Ngoài việc thu hút các lao ựộng vào các doanh nghiệp cần tăng cường ựầu tư phát triển các làng nghề, dịch vụ tại ựịa phương, nhằm thu hút lao ựộng của những gia ựình bị thu hồi ựất.
Thực hiện một số mô hình sản xuất nông nghiệp, hiệu quả cao như trồng vải chắn sớm, trồng rau sạch, trồng hoa, các mô hình chăn nuôi,...
* Về tổ chức thực hiện
Thành phố Hạ Long cùng tỉnh Quảng Ninh phấn ựấu trở thành Thành phố công nghiệp và Tỉnh công nghiệp theo hướng hiện ựại vào năm 2015. Như vậy, việc thu hồi ựất nông nghiệp ựể chuyển mục ựắch sử dụng ựất sang phát triển công nghiệp ựô thị ựến 2015 là rất lớn. Vấn ựề giải quyết việc làm cho nhân dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi là rất quan trọng. Giải quyết việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ựất không chỉ là trách nhiệm của chủ ựầu tư, của chắnh quyền mà là của cả hệ thống chắnh trị, Thành phố cần xây dựng đề án chuyển ựổi nghề vào tạo việc làm ựối với những hộ dân bị thu hồi ựất nhằm chủ ựộng giải quyết việc làm cho người dân, tránh tình trạng như vừa qua, việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề chủ yếu bằng tiền.
Chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư cần chủ ựộng tuyên truyền hướng dẫn nhân dân trong cách sử dụng tiền bồi thường có kế hoạch, có tầm nhìn ựể ựảm bảo cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất. Biểu dương những trường hợp sử dụng hợp lý số tiền bồi thường, tập trung ựầu tư cho con cái ăn học ựầu tư ựể sản xuất kinh doanh, dịch vụ,...; ựưa ra những trường hợp sử dụng tiền không hợp lý ựể các hộ dân rút kinh nghiệm.
Cần công khai quy hoạch cho nhân dân biết ựể nhân dân có những chuẩn bị trước ựịnh hướng nghề nghiệp, quan tâm ựầu tư cho con em học hành. Hội khuyến học và chắnh quyền cần quan tâm ựộng viên các gia ựình cố gắng ựầu tư cho con em học hành, sẵn sàng chuyển ựổi nghề sang nghề khác khi Nhà nước thu hồi ựất.
Chắnh quyền thành phố Hạ Long cần cụ thể hóa chắnh sách về bồi thường, tổ chức thực hiện ựúng ựảm bảo về việc tắnh bồi thường và trình tự thủ tục theo ựúng quy ựịnh. Lựa chọn những cán bộ có ựủ phẩm chất, năng lực, trình ựộ ựể thi hành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm của người cán bộ trong việc ựảm bảo lợi ắch, việc làm ựời sống cho người dân.
Rà soát và kiến nghị thu hồi dự án ựối với những trường hợp ựã giải phóng mặt bằng xong nhưng chậm thực hiện ựầu tư theo tiến ựộ dự án, gây lãng phắ ựất.
đối với chủ ựầu tư các dự án, chấp hành nghiêm các quy ựịnh của pháp luật, không ựược Ộựi ựêmỢ làm ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chung của Thành phố; chủ ựầu tư phải thực hiện nghiêm các cam kết ựã hứa với nhân dân; có chắnh sách ưu tiên tuyển dụng lao ựộng ựối với những người bị thu hồi ựất.
Tăng cường công tác an ninh trật tự trên ựịa bàn, dẹp các tụ ựiểm ựánh bạc, tệ nạn xã hội.
Chắnh quyền cần quan tâm ựầu tư hơn cho công tác môi trường, có biện pháp hạn chế và tiến tới giải quyết dứt ựiểm vấn ựề ô nhiễm môi trường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Sau khi thực hiện ựề tài : "đánh giá ảnh hưởng việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ựến ựời sống việc làm người dân có ựất bị thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh" chúng tôi rút ra những kết luận sau :
Thành phố Hạ Long là trung tâm văn hóa, chắnh trị của tỉnh Quảng Ninh, có vị trắ ựặc biệt quan trọng về an ninh, quốc phòng, có tiềm năng ựất ựai, con người, có khả năng phát triển kinh tế trong nhiều lĩnh vực Công-Nông nghiệp, du lich, thương mại, dịch vụ. Tương lai phát triển của Hạ Long là rất lớn.
Công tác bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi ựất cần ựược quan tâm hơn. UBND tỉnh Quảng Ninh ựã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ trên ựịa bàn. Nội dung văn bản của ựịa phương phù hợp với quy ựịnh của Luật ựất ựai, các Nghị ựịnh quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP; Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP) và có sự ựiều chỉnh thắch hợp với từng thời ựiểm và tình hình thực tế của ựịa phương.
Giá bồi thường ựất nông nghiệp tại các dự án vẫn thấp, tuy ựã có thêm khoản hỗ trợ ựất nông nghiệp nhưng còn nhiều bất cập khi hai khu ựất như nhau nhưng giá hỗ trợ khác nhau.
Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp chủ yếu bằng tiền, công tác tuyên truyền, phổ biến chắnh sách pháp luật về ựất ựai còn chưa thường xuyên ựồng bộ, công tác ựào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa ựược quan tâm ựúng mức.
Về ựời sống, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi :
Qua 2 dự án thu hồi ựất ựã nghiên cứu, chúng tôi thấy rằng tình hình thiếu việc