1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
1.5.3. Thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa
ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh
Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với người dân bị thu hồi ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh ựược tổ chức theo mô hình: Ở tỉnh, có Ban chỉ ựạo bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Trưởng Ban chỉ ựạo là ựồng chắ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, phó ban chỉ ựạo là ựồng chắ Phó Bắ thư Tỉnh ủy và ựồng chắ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường làủy viên thường trực, các ủy viên còn lại là Giám ựốc các sở, ngànhở tỉnh. Ở cấp huyện, thị xã, thành phố cũng thành lập Ban chỉ ựạo giải phóng mặt bằng cấp huyện, thành phần ban chỉ ựạo tương tự như ở cấp tỉnh. Ở cấp huyện có Ban giải phóng mặt bằng hoạt ựộng theo chế ựộ chuyên trách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 32 Việc tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với người dân bị thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh ựược giao cho ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố nơi có ựất bị thu hồi thực hiện trực tiếp. Tỉnh chỉ giải quyết những phát sinh vướng mắc về cơ chế chắnh sách. Những công việc huyện làm trực tiếp là tổ chức ựo ựạc, kiểm ựếm, xác minh nguồn gốc ựất, tắnh toán lập phương án bồi thường, xác ựịnh tổng giá trị ựược bồi thường, hỗ trợ, ựối tượng ựược tái ựịnh cư.
Hội ựồng thẩm ựịnh cấp huyện trực tiếp thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Ban giải phóng mặt bằng cấp huyện hoàn thiện phương án theo kết luận của Hội ựồng thẩm ựịnh và trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức chi trả tiền và bàn giao ựất cho chủ dự án thực hiện.
để ựảm bảo cho công tác tổ chức thực hiện ựược nhanh, nhịp nhàng, tỉnh Quảng Ninh ựã quy ựịnh rõ trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trách nhiệm của từng ngành, trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp huyện và xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng.
Cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ở các cấp, ựặc biệt là cấp huyện hầu hết là kiêm nhiệm và ựược trưng dụng từ nhiều ngành. Do ựó, nhân lực trực tiếp thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư vừa thiếu, vừa yếu, vừa không ổn ựịnh. Việc truyền ựạt chắnh sách của đảng và Nhà nước ựến với nhân dân chưa ựược thông suốt, chưa thuyết phục ựược nhân dân. Trong khi ựó, ựây là công việc khó khăn phức tạp, phải tiếp xúc với nhiều ựối tượng có trình ựộ nhận thức khác nhau. điều kiện và phương tiện làm việc của các Ban thiếu thốn. Thù lao cho người làm công tác này chưa hợp lý, nên chưa ựộng viên ựược cán bộ tâm huyết với công việc, dẫn ựến hiệu quả thấp.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay chủ yếu là do chắnh quyền thực hiện. Cơ chế phối hợp với các tổ chức ựoàn thể ựã có nhưng chưa ựược thực hiện tốt. Công tác vận ựộng, thuyết phục, tuyên truyền chắnh sách bồi thường của đảng và Nhà nước chưa thường xuyên. Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, công khai quy hoạch, phân khu chức năng thực hiện chưa ựày ựủ. Nhiều nơi ựã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33 có quy hoạch nhưng lại chưa ựược tuyên truyền rộng rãi ựến nhân dân. Vì thế, khi thực hiện giải phóng mặt bằng người dân mới biết là mình ựã làm nhà hoặc trồng cây vào nơi quy hoạch. đây cũng là một trở ngại không nhỏ khi thực hiện công tác bồi thường. Nhiều phần tử xấu ựã lợi dụng kẽ hở này ựể trục lợi và lôi kéo nhân dân khiếu kiện, gây ra những căng thẳng bức xúc trong xã hội. Công tác thống kê ựất ựai, tài sản, cây cối, hoa màu của người có ựất bị thu hồi chưa rõ ràng, rành mạch, dẫn ựến việc lập phương án bồi thường không ựúng quy ựịnh, làm chậm tiến ựộ thẩm ựịnh. Nhiều trường hợp hồ sơ chưa ựầy ựủ ựã trình duyệt, làm cho quá trình thẩm ựịnh phải bổ sung chỉnh sửa nhiều lần cũng làm chậm tiến ựộ thực hiện dự án.
Tiến ựộ thực hiện và chất lượng các khu tái ựịnh cư chưa ựáp ứng ựược yêu cầu nên ựã phát sinh mâu thuẫn là không có ựất ựể bố trắ cho số hộ thuộc diện tái ựịnh cư. đến khi có ựất ựể bố trắ tái ựịnh cư thì ựơn giá, chắnh sách lại thay ựổi do ựó người dân không chấp nhận phương án bồi thường ựã phê duyệt. đây là trở ngại lớn ựã và ựang làm chậm tiến ựộ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án.