1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
3.3.Tình hình chung về công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
trên ựịa bàn thành phố Hạ Long
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn ựề ựặt ra làm sao ựể cân bằng lợi ắch giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp ựầu tư. đây là công việc vừa ựòi hỏi theo nguyên tắc nhưng cũng ựòi hỏi tắnh linh hoạt, mỗi dự án có một ựiều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất ựịnh.
Sau khi có Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ "về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ vào lợi ắch quốc phòng, an ninh lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộngỢ thì bộ máy hoạt ựộng bồi thường giải phóng mặt bằng ở Thành phố ựược phân ựịnh rõ ràng như sau:
-Thành lập Hội ựồng ựền bù GPMB Thành phố do phó Chủ tịch UBND phụ trách kinh tế làm Chủ tịch hội ựồng.
-Hội ựồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng, quy hoạch trên ựịa bàn thành phố phê duyệt.
Luật đất ựai 2003 ra ựời với nhiều thay ựổi trong quy ựịnh về ựất ựai. Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Thực hiện theo ựó UBND tỉnh Quảng Ninh ựã ban hành Quyết ựịnh số 1122/2005/Qđ-UB ngày 20/4/2005 quy ựịnh cụ thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh [26]. Tuy nhiên, một số nội dung trong Quyết ựịnh ựã ban hành, vẫn còn nhiều vướng mắc, không thể áp dụng ựược làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ bồi thường giải phóng mặt bằng. Ngày 01/12/2005, UBND Tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết ựịnh số 4466/2005/Qđ-UBND sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Quyết ựịnh 1122/2005/Qđ-UB [27]. Ngày 18/12/2009, UBND Tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết ựịnh số 4166/2009/Qđ-UBND quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh thay thế cho Quyết ựịnh số 1122/2005/Qđ-UB ngày 20/4/2005, Quyết ựịnh số 4466/2005/Qđ-UBND ngày 01/12/2005.
để giải quyết một số vướng mắc còn tồn tại khi thực hiện theo Luật ựất ựai 2003, ngày 25/5/2007 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP; Ngày 13/8/2009, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 quy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 48 ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ. Theo ựó, ngày 11/02/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ựã ban hành Quyết ựịnh số 499/2010/Qđ-UBND quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh.
* Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Hạ Long năm 2013:
- Những kết quả ựạt ựược
Trong năm 2013, Thành phố ựã triển khai giải phóng mặt bằng 92 dự án, trong ựó có 02 dự án Quốc gia, 18 dự án trọng ựiểm của Tỉnh và Thành phố, 26 dự án của Thành phố, 24 dự án phát triển kinh tế và 21 dự án khác. Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng là 5.755 hộ dân, ựơn vị; Thẩm ựịnh 2022 phương án, trong ựó: 1413 phương án mới, 525 phương án bổ sung, 8 phương án tổng thể, 54 phương án tái ựịnh cư; Tổng giá trị phương án bồi thường ựược phê duyệt là 262,677 tỷ ựồng; đã chi trả tiền bồi thường cho 1051 phương án với số tiền là 128,206 tỷ ựồng, hiện còn thiếu trên 90 tỷ ựồng ựể chi trả tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu nhận tiền theo các phương án ựã ựược phê duyệt (Trong ựó: Tiểu dự án đường sắt Hạ Long - Cái Lân và Phả Lại - Hạ Long trên 50 tỷ; các dự án khác trên 30 tỷ); giao ựất tái ựịnh cư cho 199 hộ dân.
đã hoàn thành cơ bản công tác GPMB một số dự án trọng ựiểm của Quốc gia, Tỉnh và Thành phố, như: Tiểu dự án đường sắt Hạ Long - Cái Lân, Nút giao thông Cái Dăm, Nhà máy Nhiệt ựiện Quảng Ninh(Gđ2), Trụ sở tiếp dân Thanh tra Tỉnh, Khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, Nút giao thông Tuần Châu, Trạm kiểm tra trọng tải xe Quảng Ninh, Hồ ựiều hoà Yết Kiêu, Khu ựô thị mới Cao Thắng, Bến xe khách miền đông (giai ựoạn 1), HTKT Khu tái ựịnh cư và tự xây ruộng rau Chiến Thắng, đường bao biển núi Bài Thơ, Trung tâm phân phối và siêu thị bán lẻ Phú Thái, Bến xe khách miền đông tại phường Hà Tu (giai ựoạn 1), Chợ truyền thống và trung tâm thương mại Hồng Hà...
Hàng tháng, UBND thành phố tổ chức họp giao ban công tác bồi thường, GPMB. Thành phố tập trung chỉ ựạo quyết liệt công tác GPMB phục vụ cho ựầu tư, phát triển. Huy ựộng cả hệ thống chắnh trị tham gia thực hiện công tác GPMB với phương châm: đảng lãnh ựạo, Chắnh quyền tổ chức thực hiện, các ựoàn thể
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 49 quần chúng phối hợp tham gia. Trong ựó tắch cực tập trung chỉ ựạo thực hiện công tác GPMB các dự án lớn, dự án có khó khăn như: Tiểu dự án đường sắt Hạ Long - Cái Lân, Nút giao thông Cái Dăm, Nhà máy Nhiệt ựiện Quảng Ninh(Gđ2), Trụ sở tiếp dân Thanh tra Tỉnh, Khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân, Nút giao thông Tuần Châu, Trạm kiểm tra trọng tải xe Quảng Ninh, Hồ ựiều hoà Yết Kiêu, Khu ựô thị mới Cao Thắng, Bến xe khách miền đông (giai ựoạn 1), HTKT Khu tái ựịnh cư và tự xây ruộng rau Chiến Thắng, đường bao biển núi Bài Thơ, Trung tâm phân phối và siêu thị bán lẻ Phú Thái, Bến xe khách miền đông tại phường Hà Tu (giai ựoạn 1), Chợ truyền thống và trung tâm thương mại Hồng Hà...Tổng kinh phắ chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, GPMB các dự án năm 2013 là 128,206 tỷ ựồng[29].
- Những vấn ựề tồn tại, vướng mắc
Một số nguyên nhân cơ bản dẫn ựến công tác giải phóng mặt bằng chậm:
+ Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, có quá nhiều văn bản quy ựịnh ựiều chỉnh công tác GPMB dẫn ựến khó hiểu, khó áp dụng và ựối với nhân dân do không hiểu dẫn ựến không chấp hành, dễ bị kắch ựộng, lôi cuốn. Nhiều dự án áp dụng hai chắnh sách, dẫn ựến khiếu kiện, tụ tập ựông người.
+ Trong quá trình thực hiện, ựể ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB, chắnh quyền ựã thực hiện một số vận dụng ngoài chắnh sách ựể có lợi cho người dân. Vấn ựề này ựã làm ảnh hưởng ựến tắnh nghiêm minh của Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ. Một số chủ ựầu tư ựã có biểu hiện Ộựi ựêmỢ với các hộ dân nhận tiền sau, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ GPMB của các dự án sau, làm mất công bằng, người chấp hành bị thiệt. Tạo tâm lý không tốt với các hộ dân, ai cũng muốn nhận tiền sau ựể ựược hưởng lợi, ảnh hưởng nghiêm trọng ựến tiến ựộ GPMB.
+ Sự phối kết hợp của các cơ quan liên quan trong công tác GPMB còn nhiều hạn chế, cán bộ ựoàn thể làm công tác tuyên truyền vận ựộng nhân dân nhưng hiểu biết về chắnh sách GPMB còn rất nhiều hạn chế, không có chắnh kiến dẫn ựến công tác tuyên truyền vận ựộng không có hiệu quả, nhiều khi còn có tác dụng ngược lại.
+ Một số phương án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 50
+ Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
+ Trình ựộ chuyên môn của người thực hiện công tác GPMB còn nhiều hạn chế, còn lúng túng trong giải quyết công việc mang tắnh chất phức tạp. Trình tự, thủ tục thực hiện và việc áp dụng các quy ựịnh ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ còn có trường hợp chưa ựúng.
3.4. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất của 2 dự án nghiên cứu.