1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
1.5.Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam
Vai trò của ựất ựai ựối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ựược nhìn nhận ựầy ựủ, toàn diện và khoa học, ựặc biệt là trong thời kỳ CNH - HđH ựất nước. Với những ựổi mới tắch cực như ựã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB ở Việt Nam ựã và ựang ựạt ựược những hiệu quả nhất ựịnh. Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng ựể phát triển kinh tế - xã hội nhưng ựây cũng là một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai hiện nay [4].
1.5.1.Về diện tắch ựất nông nghiêp, ựất ở bị thu hồi ựể phát triển các khu công nghiệp, ựô thị và các công trình công cộng
Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tắch ựất nông nghiệp ựã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4 % tổng diện tắch ựất nông nghiệp của cả nước). Trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp ựã thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng ựô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha [5].
Các vùng kinh tế trọng ựiểm và khu vực có diện tắch ựất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tắch ựất thu hồi trên toàn quốc. Những ựịa phương có diện tắch ựất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), đồng Nai (19.752
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phúc (5.573 ha). Theo số liệu ựiều tra của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại 16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tắch ựất thổ cư chiếm 11%. đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tắch ựất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tắch ựất nông nghiệp của cả nước, tỷ lệ này ở đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là duới 0,5%.
Mặc dù diện tắch ựất nông nghiệp, ựất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên của ựịa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật ựộ dân số cao. Diện tắch bình quân ựầu người thấp, có xã diện tắch ựất bị thu hồi chiếm tới 70%-80% diện tắch ựất canh tác.
1.5.2.Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng ựể phát triển kinh tế - xã hội nhưng ựây cũng là một trong những vấn ựề tác ựộng mạnh ựến nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Tác ựộng của việc chuyển ựất nông nghiệp sang mục ựắch phi nông nghiệp ựối với sản xuất nông nghiệp
Trong 6 năm trở lại ựây (từ 2000 ựến 2007), tổng diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi trong cả nước là gần 500.000 ha (chiếm khoảng 5% ựất nông nghiệp ựang sử dụng), ước tắnh bình quân mỗi năm nông dân phải nhường 74.000 ha ựất sản xuất nông nghiệp ựể ựáp ứng yêu cầu phát triển các khu công nghiệp và ựô thị và kết cấu hạ tầng, riêng năm 2007, diện tắch lúa gieo trồng cũng ựã giảm 125.000 ha. điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại 16 tỉnh, thành phố trọng ựiểm cho thấy, diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89%, hầu hết là ựất lúa, thuộc diện bờ xôi ruộng mật. Với diện tắch ựất này, hàng năm sản lượng lúa của cả nước có thể giảm trên 1 triệu tấn. Cả nước hiện có 12 triệu hộ gia ựình, nhưng chỉ có 9,4 triệu ha ựất nông nghiệp, bình quân mỗi hộ chỉ có 0,7-0,8 ha và mỗi lao ựộng là 0,3ha và mỗi nhân khẩu là 0,15 ha.
Tác ựộng của việc chuyển ựất nông nghiệp sang mục ựắch phi nông nghiệp ựối với nông dân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28 Thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho thấy việc thu hồi ựất nông nghiệp trong 5 năm (2003-2008) ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu người.
Mặc dù quá trình thu hồi ựất, các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể ựối với người dân bị thu hồi ựất về bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ... Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% lao ựộng nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 - 30% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn ựịnh. Thực trạng này cũng là nguyên nhân dẫn ựến kết quả 53% số hộ dân bị thu hồi ựất có thu nhập giảm so với trước ựây, chỉ có khoảng 13% số hộ có thu nhập tăng hơn trước. Trung bình mỗi hộ bị thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi ha ựất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao ựộng mất việc làm, phải chuyển ựổi nghề nghiệp. Như vậy, phần lớn nông dân mất ựất sản xuất vẫn cư trú trong các làng mạc cũ mà ắt ựược cải thiện. Các mô hình quần cư cân bằng sinh thái ấy ựang bị phá vỡ do dân số tăng nhanh, hạ tầng kỹ thuật không theo kịp, do xây cất tự phát, do nông dân tự ựưa các nghề gây ựộc hại môi trường vào nơi cư trú của mình... Diện tắch bình quần ựất ở nông thôn 2005 chỉ 59,1m2/người bao gồm cả nơi ựể nông cụ, kho nông sản, chuồng chăn nuôi gia súc là quá thấp.
Nông thôn Việt Nam có nguồn lao ựộng dồi dào và tiềm năng, là nơi cung cấp và hậu thuẫn ựắc lực về nguồn nhân lực cho các khu ựô thị và khu công nghiệp. Vấn ựề ở chỗ, lao ựộng nông thôn chiếm tới % lao ựộng cả nước nhưng lại tập trung chủ yếu trong ngành nông nghiệp, nơi tạo ra năng suất lao ựộng thấp nhất và cũng là nơi quỹ ựất canh tác ựang ngày càng bị thu hẹp và giảm dần. Kết quả là nhiều lao ựộng mất ựất hoặc thiếu ựất dẫn ựến dư thừa lao ựộng và thiếu việc làm. Thu nhập của lao ựộng nông nghiệp vì thế mà thấp và thất thường bởi ngành nông nghiệp ựã vốn dĩ mang ựặc ựiểm là có tắnh thời vụ và chịu rủi ro cao. đây cũng chắnh là lắ do khiến tỷ lệ người nghèo tập trung nhiều ở vùng nông thôn [19].
Việc thu hồi ựất nông nghiệp cho các mục ựắch sử dụng khác (xây dựng ựô thị, hạ tầng, khu công nghiệp, thuỷ ựiện...) ựã làm ảnh hưởng trực tiếp ựến cư trú nông thôn, do làm nông không có lãi, không thể sống bằng nghề nông nên có nơi ựã chối bỏ cả quyền sử dụng ựất. Dấu hiệu này làm xấu ựi truyền thống gắn bó máu thịt với ựất ựai của nông dân Việt Nam.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29 Những áp lực về sản xuất, cư trú và ựời sống ựã khiến họ rời bỏ ruộng ựồng, làng mạc tạo lên một dòng di cư tự phát ào ạt tới các ựô thị làm thuê, ựi xuất khẩu lao ựộng, làm phu khuân vác, khai khoáng. (chỉ từ 2001-2005 số lượng dân dịch chuyển ra ngoài tỉnh ựã là 2,3 triệu người). Cuộc chuyển cư này tuy mang lại lợi ắch trước mắt nhưng sẽ gây ra rất nhiều tổn thất lâu dài cho nông dân và nông thôn Việt Nam. Khuynh hướng bất chấp tất cả ựể mưu sinh ựã làm hình ảnh người nông dân sa sút trong con mắt xã hội. Cấu trúc truyền thống các gia ựình nông dân Việt Nam bị tổn thương và mất dần sự cố kết tắch cực
- đối với trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ khá thuận lợi và ắt gặp trở ngại từ phắa người có ựất bị thu hồi.
- Các quy ựịnh về thu hồi ựất, bồi thường ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn ựến lợi ắch của người có ựất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ựất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều ựịa phương ựã vận dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ thỏa ựáng nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ắt khiếu nại.
-Việc bổ sung quy ựịnh về tự thỏa thuận giữa nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã giảm sức ép từ các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
-Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất TđC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ựất bị thu hồi, nhất là ựối với nông dân không còn hoặc còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồi. Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch cực tới việc việc khuyến khắch nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có ựất bị thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựương.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ ựang là một vấn ựề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tắnh hợp thức chưa ựược quy ựịnh rõ trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ- CP trước ựây. Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ ựể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồi, v.v.cho tới khâu cưỡng chế.
- Thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa có khu TđC ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu TđC chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu TđC ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu TđC.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn; tuy nhhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay ựổi chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồi. Vì vậy việc GPMB ựể thực hiện một số dự án không bảo ựảm tiến ựộ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 31
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm trái quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể ựược bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan Nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.