1. Cơ sở lý luận về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
3.4.1. Các văn bản pháp lý có liên quan ựến dựán
3.4.1.1. Chắnh sách áp dụng
Công tác bồi thường, hỗ trợ ựể thực hiện giải phóng mặt bằng dự ánđường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ- CP ngày 3/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ( sau ựây gọi tắt là Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP); Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn về thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ- CP về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (sau ựây gọi tắt là Thông tư 116/2004/TT- BTC); Quyết ựịnh 1122/2005/Qđ-UB ngày 20/5/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh (sau ựây gọi tắt là Quyết ựịnh 1122/2005/Qđ-UB); Quyết ựịnh số 4466/2005/Qđ- UBND ngày 01/12/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh về việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 1122/2005/Qđ-UB ngày 20/4/2005 của UBND tỉnh (sau ựây gọi tắt là Quyết ựịnh số 4466/2005/Qđ-UB); Quyết ựịnh 4158/2008/Qđ-UB ngày 31/12/2008 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2009; Quyết ựịnh số 586/2008/Qđ-UBND ngày 03/3/2008 của UBND tỉnh về ban hành quyựịnh ựơn giá bồi thường, GPMB nhà cửa, vật kiến trúc, công trình giao thông, công trình công nghiệp, cây trồng, vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Việc bồi thường, hỗ trợ ựể giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Trung tâm thể thao vùng đông Bắc tại phường đại Yên ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai (sau ựây gọi tắt là Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP); Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ; Quyết ựịnh số 499/2010/Qđ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết ựịnh số 4368/2009/Qđ-UBND ngày 31/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010; Quyết ựịnh số 586/2008/Qđ-UBND ngày 03/3/2008 của UBND tỉnh về ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường, GPMB nhà cửa, vật kiến trúc, công trình giao thông, công trình công nghiệp, cây trồng, vật nuôi trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Theo khoản 2 điều 17 Quy ựịnh kèm theo Quyết ựịnh số 499/Qđ- UBND ngày 11/02/2010 và Quỵết ựịnh số 1748/Qđ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh u
về việc sửa ựổi, bổ sung khoản 2 điền 17 Quy ựịnh kèm theo Quyết ựịnh số 499/Ođ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tinh Quảng Ninh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng NinhỢ, quy ựịnh thửa ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường thu hồi ựược hỗ trợ bằng 35% giá ựất ở trung bình.
3.4.1.2. Trình tự thực hiện
Dự án đường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân và Trung tâm thể thao vùng đông Bắc ựều ựược tiến hành theo một trình tự như sau:
+ Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch thực hiện dự án do Sở Xây dựng trình; Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân tỉnh ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
+ Chủ ựầu tư hợp ựồng với ựơn vị tư vấn lập bản ựồ hiện trạng giải phóng mặt bằng và hồ sơ trắch lục của từng hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức có ựất bị thu hồi.
+ Chủ ựầu tư liên hệ với Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long ựể thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.
+ Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long Quyết ựịnh thành lập tổ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện dự án, gồm: Lãnh ựạo, cán bộ Ban ựền bù
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 GPMB; lãnh ựạo, cán bộ ựịa chắnh UBND các phường; Trưởng các khu có ựất nằm trong phạm vi GPMB và đại diện chủ ựầu tư của dự án. Tổ công tác có trách nhiệm giúp cho Ban ựền bù GPMB và Hội ựồng ựền bù GPMB thành phố thực hiện các thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ GPMB.
+ Tổ công tác phối hợp cùng chắnh quyền phường và Nhà ựầu tư tổ chức họp triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với các hộ gia ựình, cá nhân có ựất ựai, tài sản trong phạm vi GPMB. Nội dung cuộc họp, công bố các quyết ựịnh là căn cứ ựể thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi ựất thực hiện dự án, các chắnh sách và ựơn giá hiện hành ựể tắnh bồi thường hỗ trợ, kế hoạch thực hiện và nghe ý kiến của các hộ dân. Phát tờ kê khai ựất ựai, tài sản bị dự án chiếm dụng ựể làm cơ sở kiểm ựếm, tắnh bồi thường.
+ Tổ công tác căn cứ vào bản tự kê khai của các hộ dân, tiến hành kiểm ựếm xác ựịnh khối lượng ựất ựai, tài sản trên ựất bị dự án chiếm dụng ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB.
+ UBND phường nơi có ựất bị thu hồi xác nhận nguồn gốc ựất ựai, tài sản; Công an phường xác nhận nhân khẩu ựể tắnh hỗ trợ.
+ UBND thành phố căn cứ vào Quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND tỉnh và hồ sơ liên quan ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ gia ựình, cá nhân.
+ Ban ựền bù GPMB thành phố Hạ Long lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB và tổ chức niêm yết công khai tại Nhà văn hóa các khu dân cư. Hết thời hạn niêm yết, thu kết quả niêm yết và kiểm tra, chỉnh sửa nếu có kiến nghị và trình Hội ựồng ựền bù GPMB thành phố thẩm ựịnh; Hội ựồng bồi thường hỗ trợ trình UBND thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB.
+ Ban ựền bù GPMB thông báo cho các hộ dân nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Ban ựền bù GPMB phối hợp với Chủ ựầu tư chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và nhận bàn giao mặt bằng.
+ UBND thành phố Hạ Long trình UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường quyết ựịnh giao ựất.
+ Trường hợp nhân dân có khiếu nại, tố cáo thì giải quyết theo quy ựịnh tại điều 56 Quy ựịnh bàn hành kèm Quyết ựịnh 499/2010/Qđ-UBND.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55
3.4.2. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất tiến hành ở hai dự án nghiên cứu hồi ựất tiến hành ở hai dự án nghiên cứu
3.4.2.1. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ; Quyết ựịnh Quyết ựịnh 499/2010/Qđ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh, ựối với dự án Trung tâm thể thao vùng đông Bắc còn ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP của Chắnh phủ.
Trong phạm vi GPMB thực hiện dự án 1 có 93 hộ, trong ựó 02 hộ có ựất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, ựất ựầm, ao nuôi trồng thủy sản 01 hộ, 01 hộ có ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở ựô thị 91 hộ và 01 tổ chức là ựất giao thầu, công ắch của UBND phường Giếng đáy. Theo xác ựịnh nguồn gốc ựất và tài sản của UBND phường Giếng đáy 93 hộ ựều ựủ ựiều kiện tắnh bồi thường, hỗ trợ. Riêng phần ựất giao thông, thủy lợi không tắnh bồi thường, hỗ trợ.
Trong phạm vi GPMB thực hiện dự án 2 ảnh hưởng ựến 34 hộ, trong ựó ựất nông nghiệp là 32 hộ, ựất nuôi trồng thủy sản 02 hộ và ựất ở 03 hộ. Theo xác nhận nguồn gốc ựất ựai, tài sản của UBND phường đại Yên các hộ ựều ựủ ựiều kiện tắnh bồi thường, hỗ trợ. đối với diện tắch giao thông, thủy lợi trong phạm vi GPMB thực hiện dự án không ựược tắnh bồi thường, hỗ trợ.
3.4.2.2. Bồi thường về ựất, tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu
Bồi thường về ựất tại hai dự án ựược tắnh theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/Nđ-CP và Quyết ựịnh 499/Qđ-UBND, về giá ựất tắnh theo giá ựất do UBND tỉnh công bố hàng năm theo quy ựịnh tại điều 56 Luật ựất ựai. đối với ựất nông nghiệp công ắch không tắnh bồi thường mà chỉ tắnh hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất bằng 30% giá trị ựất bị thu hồi, còn 70% nộp vào ngân sách Nhà nước của UBND cấp phường ựể ựầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục ựắch công ắch của UBND cấp phường.
1-Dự án 1: Dự án đường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân
* Bồi thường về ựất:
Trong phạm vi giải phóng mặt bằng thực hiện dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, ựất ở ựô thị, ựất nuôi trồng thủy sản. Kết quả bồi thường về ựất của dự án thể hiện qua bảng 3.3.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư là 12.280,20 m2 với tổng giá trị bồi thường là 589.449.600 ựồng.
Diện tắch ựất ở ựô thị là 1.372,52 m2, gồm ựất thuộc ựường nhánh có chiều rộng từ 3m trở lên và ựường nhánh có chiều rộng từ 2m - 3m tổng giá trị bồi thường là 4.705.191.000 ựồng.
đất chuyên dùng với diện tắch 7.655,12 m2 với giá trị bồi thường là 2.998.778.160 ựồng.
Bảng 3.3. Kết quả bồi thường về ựất nông nghiệp tại dự án đường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân
STT Hạng mục bồi thường Diện tắch (m2) đơn giá bồi thường (ựồng/m2) Giá thị trường (ựồng/m2) Chênh lệch (lần) Tổng giá trị bồi thường về ựất (ựồng) 1 đất nông nghiệp 12.280,20 48.000 1.200.000 25,00 589.449.600 2 đất nuôi trồng thủy sản 6.292,32 38.000 2.100.000 55,26 239.108.160
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án)
Biểu ựồ 3.1. Biểu ựồ so sánh giá bồi thường về ựất và giá thị trường nhóm ựất nông nghiệp của dự án 1
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 Giá tin (đng)
Đất nông nghiấp Đất nuôi trấng thấy
sấn
Giá bi th ng Giá th tr ng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 Theo bảng và biểu ựồ trên ta có thể thấy, chênh lệch giữa giá bồi thường về ựất nông nghiệp của nhà nước và giá ựất trên thị trường chênh lệch nhau rất cao, ựặc biệt là ựất nuôi trồng thủy sản. Vì ựất nuôi trồng thủy sản thuộc nhóm ựất nông nghiệp có giá quy ựịnh của Nhà nước là rất thấp (38.000 ựồng/m2 theo giá ựất do UBND tỉnh Quảng Ninh quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 4158/2008/Qđ-UB ngày 31/12/2008 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2009), trong khi ựó, ựất nuôi trồng thủy sản lại ựem lại giá trị sản xuất rất cao cho người dân. Theo kết quả phỏng vấn và ựiều tra, giá ựất nuôi trồng thủy sản chuyển nhượng trên thị trường lên ựến 2.100.000 ựồng/m2 tức là cao gấp 55,26 lần so với giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi. Tuy nhiên bên cạnh tiền bồi thường, Nhà nước cũng có các chắnh sách hỗ trợ khác nhằm ựảm bảo lợi ắch chắnh ựáng cho người dân.
Bảng 3.4. Kết quả bồi thường về ựất phi nông nghiệp tại dự án đường sắt từ ga Hạ Long ựến cảng Cái Lân
STT Hạng mục bồi thường Diện tắch (m2) đơn giá bồi thường (ựồng/m2) Giá thị trường (ựồng/m2) Chênh lệch (lần) Tổng giá trị bồi thường về ựất (ựồng) 1.1 đất ở mặt ựường chắnh 452,24 5.000.000 12.000.000 2,40 2.261.200.000 1.2 đường ở nhánh có chiều rộng từ 3m trở lên 838,75 2.700.000 5.200.000 1,93 2.264.625.000 1.3 đường ở nhánh có chiều rộng từ 2m - 3m 81,53 2.200.000 4.800.000 2,18 179.366.000 2 đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
1.362,80 2.025.000 7.100.000 3,51 2.759.670.000
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
Biểu ựồ 3.2. Biểu ựồ so sánh giá bồi thường về ựất và giá thị trường nhóm ựất phi nông nghiệp của dự án 1
Theo bảng trên, chênh lệch giữa giá bồi thường về ựất phi nông nghiệp của nhà nước và giá ựất trên thị trường chênh lệch nhau cao và có sự khác nhau so với từng loại ựất, vị trắ ựất. Về ựất ở ta có thể thấy, ựất càng có vị trắ ựẹp (đất ở mặt ựường chắnh) thì chênh lệch giữa giá bồi thường và giá trên thị trường càng cao từ 1,93 - 2,4 lần, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cũng chênh lệch ựến 3,51 lần. Do vị trắ ựất của dự án thuộc vị trắ trung tâm thành phố Hạ Long, thuận tiện cho việc kinh doanh, buôn bán, dịch vụ nên giá ựất trên thị trường là rất cao trong khi ựó giá quy ựịnh của tỉnh lại quá thấp.
Giá ựất tắnh bồi thường ựược tắnh theo Quyết ựịnh số 4158/2008/Qđ-UB ngày 31/12/2008 về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2009.
* Bồi thườngtài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu:
Thực hiện theo Quyết ựịnh số 586/2008/Qđ-UBND ngày 03/3/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Bộ ựơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh.
*Bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa mầu, vật nuôi
Trong phạm vi GPMB chủ yếu là cấy lúa, trong phạm vi ựất NTTS có trồng các loại cây ăn quả ven bờ như Nhãn, vải, cau, xoài, hồng xiêm và chuối. Giá lúa 1.500 ựồng/m2; Chuối tắnh theo cây dựa vào ựộ cao khi chưa ra buồng và theo số nải khi ựã ra buồng; cây ăn quả còn lại tắnh theo ựường kắnh tán. đối với vật nuôi
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 Giá tin (đng) Đất ấ mất đấấng chắnh Đất ấ nhánh chiấu rấng 3m trấ lên Đất ấ nhánh chiấu rấng tấ 2-3m Đất sấn xuất phi nông nghiấp Giá bi th ng Giá th tr ng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 thủy sản tắnh theo sản lượng ựánh bắt thực tế. Tổng giá trị bồi thường về cây cối, hoa mầu, vật nuôi là 68.576.580 ựồng.
*Bồi thường về vật kiến trúc
Vật kiến trúc tắnh bồi thường trong phạm vi GPMB dự án là nhà trông ựầm, bể, khối lượng ựào ựắp ao ựầm NTTS, cơ sở kinh doanh phi nông nghiệp. đơn giá nhà trông ựầm 279.500 ựồng/m2; bể 498.000 ựồng /m3; ựào ựắp ựất: 42.000 ựồng /m3; nhà lợp mái tôn 279.500 ựồng/m2. Tổng giá trị bồi thường về vật kiến trúc là: 3.908.623.259 ựồng.
2-Dự án 2: Dự án xây dựng trung tâm thể thao vùng đông Bắc
* Bồi thường về ựất:
Trong phạm vi giải phóng mặt bằng thực hiện dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, ựất ở và ựất nuôi trồng thủy sản. Kết quả bồi thường về ựất của dự án thể hiện qua bảng 3.5.
đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư là 16.556,23 m2 với tổng giá trị bồi thường là 794.699.040 ựồng.
Diện tắch ựất ở ựô thị là 846,88 m2, gồm ựất thuộc ựường nhánh có chiều rộng từ 3m trở lên và ựường nhánh có chiều rộng từ 2m - 3m tổng giá trị bồi thường là 310.091.400 ựồng.
đất nuôi trồng thủy sản với diện tắch 4.027,09 m2 với giá trị bồi thường là 153.029.420 ựồng.
Bảng 3.5. Kết quả bồi thường về ựất nông nghiệp tại dự án Trung tâm