Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã giành một chương (chương XI) quy định về nguồn lực bảo vệ môi trường, bao gồm: Tuyên truyền về bảo vệ môi trường; Giáo dục về môi trường và đào tạo nguồn nhân lực về bảo vệ môi trường; Chính sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường...Trong đó nhiều nguồn lực đã được triển khai mạnh mẽ như tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường, khoa học công nghệ bảo vệ môi trường… Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường biển đến cộng đồng dân cư, các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân làm kinh tế biển không chỉ góp phần nâng cao ý thức giữ gìn môi trường biển sạch đẹp, ngăn ngừa ô nhiễm của mọi người, mà còn thúc đẩy quá trình giám sát, kiểm soát của người dân đối với các hành
65
vi vi phạm pháp luật môi trường biển. Khi người dân được cập nhật hệ thống thông tin đầy đủ thì việc khiếu kiện trở nên dễ dàng hơn rất nhiều.
Tuy nhiên các hình thức tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường biển nói riêng hiện nay chưa được quan tâm và đầu tư đúng mức, các hình thức tuyên truyền còn đơn điệu, chưa phong phú, mang tính hình thức, chưa xây dựng được nhiều mô hình trong các khu dân cư về bảo vệ môi trường, chưa tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết về công tác bảo vệ môi trường để kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt và các điển hình tốt trong hoạt động bảo vệ môi trường cũng như tuyên truyền, phổ biến thường xuyên và rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, thiếu các cuộc thi tìm hiểu về bảo vệ môi trường biển nhằm nâng cao nhận thức và ý thức bảo vệ môi trường của người dân. Việc gắn kết các tiêu chí bảo vệ môi trường trong việc xem xét công nhận, phong tặng các danh hiệu thi đua đã được quan tâm thực hiện nhưng đôi lúc còn mang tính hình thức.
Chưa có sự phối hợp thường xuyên của các cơ quan truyền thông trong xây dựng các chương trình tuyên truyền về bảo vệ môi trường biển ở các cấp, trong đó vai trò truyền thông tại các khu phố, thôn, bản có ý nghĩa quan trọng đối với cộng đồng dân cư.
Công tác xã hội hoá bảo vệ môi trường đã được triển khai có hiệu quả, đặc biệt là các công ty, hợp tác xã, tổ vệ sinh môi trường tại các khu phố, thôn xóm... Thời gian qua đã xuất hiện một số mô hình cộng đồng dân cư tham gia vào công tác bảo vệ môi trường như: hoạt động của các tổ, hội phụ nữ, thanh niên tham gia thu gom rác thải, đảm trách giám sát một đoạn phố sạch đẹp nào đó. ...Đó là một cách làm gắn với thực tiễn. Tuy nhiên các mô hình này còn rất ít, và chưa phổ biến rộng rãi.
66
Vai trò của các tổ chức chính trị, xã hội, cộng đồng dân cư trong tham gia bảo vệ môi trường thông qua việc tham gia ý kiến vào báo cáo đánh giá tác động môi trường cũng chỉ mang tính hình thức, hiện nay mới chỉ có ý kiến của người đứng đầu, rất ít tổ chức các cuộc họp lấy ý kiến của người dân.
2.4.6. Hợp tác quốc tế về quản lý chất gây ô nhiễm môi trƣờng biển
Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ môi trường biển, Việt Nam đã đề cao vai trò hợp tác quốc tế trong việc thực thi các quy định của các công ước mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập, từ đó tranh thủ sự trợ giúp về tài chính cũng như kinh nghiệm trong lĩnh vực ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển, hợp tác phát triển các dự án về môi trường để tăng cường năng lực quản lý môi trường.
Trong những năm qua, Việt Nam đã có kinh nghiệm trong triển khai thực hiện một số dự án hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường biển, như dự án xử lý chất, khí thải (trong đó có dầu loang) từ hoạt động kinh tế biển do các ngành, lĩnh vực khai thác, sử dụng biển khác nhau được tài trợ bởi Chính phủ nhiều nước phát triển (Nhật, Đức, Thuỵ Điển, Hà Lan…), các tổ chức quốc tế như GEF, WB, ADB, UNDP, COBSEA, PEMSEA… Nhiều dự án đã đem lại những kết quả cho việc nâng cao năng lực, nâng cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất v.v. cho các cơ quan cấp Trung ương cũng như địa phương.
Việt Nam đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế liên quan đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường biển ở cấp Trung ương và địa phương. Đặc biệt là việc thành lập Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam (VASI) trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) với chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo trong đó có vấn đề tổ chức, phối hợp thực hiện trong kiểm soát ô nhiễm và xử lý chất thải từ hoạt động kinh tế biển.
67
Việt Nam đã xây dựng được nhiều văn bản pháp luật nội luật hóa các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã gia nhập, ký kết, đặc biệt là việc ban hành Nghị định 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 của Chính phủ về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo, trong đó có nội dung kiểm soát ô nhiễm biển, hải đảo.
Việt Nam cũng đã triển khai một số hoạt động hợp tác quốc tế với các nước, các tổ chức quốc tế như Cơ quan điều phối các biển Đông Á (gọi tắt là COBSEA), Chương trình hợp tác khu vực trong quản lý môi trường các biển Đông Á (gọi tắt là PEMSEA) .v.v. trong việc thực hiện các chương trình dự án bảo vệ môi trường biển, cũng như ký các bản ghi nhớ hợp tác, thỏa thuận, tuyên bố chung với các nước (Mỹ, Hàn Quốc, Thái Lan, Căm-pu-chia v.v.) trong vấn đề nói trên.
Tuy nhiên trong quá trình hợp tác quốc tế về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển, chúng ta gặp phải không ít những khó khăn, trở ngại, cụ thể như sau:
Năng lực của toàn hệ thống quản lý nhà nước về vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường biển còn chưa tương thích với yêu cầu của nhiệm vụ. Đặc biệt là năng lực kỹ thuật, năng lực trong xây dựng thể chế, hoạch định và triển khai chính sách, pháp luật, chất lượng nguồn nhân lực khoa học – công nghệ và quản lý môi trường biển còn yếu và thiếu.
Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quản lý môi trường biển thuộc các Bộ,ngành còn rất ít và thiếu những kiến thức chuyên môn sâu về quản lý cũng như về khoa học, kỹ thuật trong lĩnh vực này.
Còn chưa xây dựng được hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, đồng bộ liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường biển. Các quy định pháp luật về lĩnh vực bảo vệ môi trường biển còn tản mạn, chồng chéo tại các văn bản luật
68
chuyên ngành khác nhau, quy định chung chung không chi tiết, cụ thể và khó áp dụng.
Các phương pháp, công nghệ kỹ thuật sử dụng trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường biển còn thô sơ, lạc hậu do thiếu kinh phí đầu tư.
Còn chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa một số cơ quan quản lý về môi trường biển, lực lượng thực thi pháp luật cũng như phối hợp trong giải quyết sự cố môi trường.
69
Chƣơng 3
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ Ý KIẾN BƢỚC ĐẦU NHẰM HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT GÂY Ô NHIỄM
TRÊN BIỂN Ở VIỆT NAM 3.1. Nhu cầu cấp thiết phải hoàn thiện pháp luật
Hiện nay hệ thống các văn bản pháp quy về môi trường của Việt Nam về cơ bản tương đối đầy đủ nhưng còn mang tính tổng quát, chưa cụ thể do vậy hiệu quả thực thi thấp. Điều đó đòi hỏi cần phải ban hành các văn bản dưới luật và những quy định cụ thể liên quan đến ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển, làm cơ sở pháp lý để quản lý và bảo vệ môi trường biển, tạo nên một hệ thống văn bản pháp lý chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước đã được quy định trong các văn bản đó.
Từ những yêu cầu khách quan đó đòi hỏi nhà nước phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển ở nước ta, khắc phục sự chồng chéo mâu thuẫn trong các luật có liên quan đảm bảo thực thi có hiệu quả các quy định của pháp luật trong nước và quốc tế.
Thứ nhất, khắc phục những khiếm khuyết, yếu kém của hệ thống pháp luật về môi trường: Hệ thống pháp luật Việt Nam còn thiếu các quy định cụ thể về trách nhiệm, nghĩa vụ quản lý chất gây ô nhiễm trên biển đối với các tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động kinh tế biển; chưa có quy định riêng về trang bị hệ thống tiếp nhận và xử lý chất thải tại các cảng biển Việt Nam; hợp tác quốc tế về Bảo vệ môi trường với các quốc gia trong khu vực có vùng biển liền kề còn nhiều hạn chế vì chưa có thỏa thuận hợp tác; chưa có đủ hệ thống các tiêu chuẩn phù hợp về môi trường biển làm cơ sở để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý các vi phạm về môi trường
70
trên biển; thiếu các thiết chế bảo đảm thực thi pháp luật, các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về môi trường chưa thực sự hiệu quả (đặc biệt là xử lý vi phạm hành chính).
Cần phải tiến hành rà soát toàn bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật từ đó nhằm tập trung xây dựng một hệ thống pháp luật về Bảo vệ môi trường biển đầy đủ; Tăng cường năng lực, quyền hạn của các cơ quan giám sát việc thực hiện các quy định về ngăn ngừa ô nhiễm biển; củng cố và tăng cường hiệu lực hoạt động của các cơ quan nhà nước về môi trường ở các cấp, các ngành…Tăng tính ổn định của các văn bản pháp luật trong lĩnh vực Bảo vệ môi trường của Việt Nam.
Thứ hai, tăng tính đồng bộ, thống nhất: Hệ thống văn bản pháp quy về Bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường biển nói riêng còn thiếu và chưa đồng bộ dẫn đến hiệu quả thực thi không cao. Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường còn chưa đầy đủ quy định các tiêu chuẩn thải, phát thải của nước thải, các tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước hoặc đã có nhưng đã lỗi thời, không còn phù hợp với điều kiện hiện tại chưa được sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và làm cơ sở cho việc kiểm soát, khống chế, giảm thiểu từ mọi nguồn gây ô nhiễm. Các tiêu chuẩn về quy cách kỹ thuật và thiết kế của các thiết bị, phương tiện, chưa được ban hành thống nhất. Chúng ta cũng chưa có tiêu chuẩn về cho phép thải, nhận chìm rác thải, phế liệu. Việc thiếu các tiêu chuẩn này dẫn tới tình trạng phải sử dụng một số tiêu chuẩn nước ngoài.
Các quy định nếu có thì lại nằm trong quá nhiều văn bản pháp quy (luật, nghị định, tiêu chuẩn, quyết định, chỉ thị, thông tư, hướng dẫn, công văn) gây chồng chéo về trách nhiệm quản lý cũng như thanh tra, xử phạt vi phạm.
71
Thứ ba, để đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với thực tế: Hệ thống luật liên quan đến Bảo vệ môi trường của Việt Nam vẫn thiếu các văn bản dưới luật, các văn bản hướng dẫn và giải thích dẫn tới hạn chế rất nhiều cho công tác đảm bảo thi hành pháp luật. Luật pháp không theo kịp sự phát triển của kinh tế - xã hội, các Luật và Nghị định được thông qua thì luôn sớm lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn đòi hỏi phải sửa đổi bổ sung.
Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển:
Thứ nhất, pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm cần thể hiện sự kết
hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế biển với kiểm soát ô nhiễm môi trường biển. Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển được ban hành nhằm mục đích hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực xảy ra đối với môi trường biển. Tuy nhiên, hạn chế những tác động tiêu cực không có nghĩa là triệt tiêu hoặc “nói không” với các hoạt động phát triển kinh tế biển. Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển phải nhằm đạt được cả lợi ích về mặt kinh tế lẫn lợi ích về mặt môi trường, không làm cản trở các hoạt động kinh tế nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế nói chung và kinh tế biển nói riêng. Đồng thời, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển cũng là một bộ phận của pháp luật môi trường, việc hoàn thiện nó cũng cần phải đáp ứng được các yêu cầu của bảo vệ môi trường biển, bảo vệ các thành phần môi trường biển và các nguồn tài nguyên biển. Thực chất, yêu cầu hoàn thiện pháp luật này chính nhằm đến mục tiêu của phát triển bền vững.
Thứ hai, pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển cần thể hiện
nội dung qui định của pháp luật quốc tế và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Pháp luật và các điều ước quốc tế xác định cụ thể các quyền lợi và
72
nghĩa vụ của từng loại quốc gia, tương ứng với đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lí và đặc thù các hoạt động trên biển của họ. Pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển Việt Nam là một bộ phận của pháp luật môi trường Việt Nam, tuân theo những nguyên tắc của pháp luật môi trường, đồng thời tuân thủ và góp phần thực thi nghĩa vụ của Việt Nam được qui định trong các điều ước quốc tế có liên quan đến quản lý chất gây ô nhiễm trên biển. Nguyên tắc chủ yếu là hoàn thiện pháp luật về vấn đề này theo hướng tối thiểu phải bằng hoặc khắt khe hơn mức mà các Công ước và pháp luật quốc tế đặt ra.
Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển
cần được tiến hành đồng bộ với các biện pháp về hành chính, về kinh tế, về khoa học công nghệ, về tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức và ý thức của người dân. Muốn quản lý chất gây ô nhiễm trên biển một cách có hiệu quả, chúng ta cần áp dụng song song nhiều biện pháp để phát huy sức mạnh riêng của từng biện pháp cũng như sức mạnh tổng hợp của tất cả các biện pháp khi thực hiện kết hợp chúng với nhau. Áp dụng nhiều biện pháp cần dựa trên quan điểm coi trọng cả số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm, có dự tính đầy đủ các điều kiện để bảo đảm hiệu quả thực tế của việc kiểm soát ô nhiễm. Việc hoàn thiện pháp luật không phải là một giải pháp đơn lẻ mà phải được thực hiện trong một kế hoạch tổng thể, thực hiện đồng bộ tất cả các giải pháp thì việc hoàn thiện pháp luật mới đạt được nhiều kết quả tốt đẹp. Và có như vậy thì việc hoàn thiện pháp luật mới được vững chắc và hiệu quả.
3.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện
Pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển cần được hoàn thiện theo hướng quản lí tổng hợp biển. Kiểm soát ô nhiễm môi trường biển gặp phải nhiều khó khăn do việc quản lí mang tính đa ngành, đa cấp quản lí, tính phức tạp về chủ thể quản lí, sự khó khăn vì liên quan đến nhiều nguồn tài
73
nguyên và thành phần môi trường. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất gây ô nhiễm trên biển cần khắc phục được những khó khăn và nhược điểm này. Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng quản lí tổng hợp sẽ hạn chế được những khó khăn nêu trên. Việc quản lí tổng hợp sẽ đạt được các lợi ích như sau:
Một là, giải quyết được việc quản lí tổng hợp theo chiều ngang giữa các
ngành như hoạt động giao thông vận tải biển, hoạt động thăm dò và khai thác