3.4.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực QL đất đai đã đƣợc Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện đặc biệt quan tâm và đã đƣợc thể hiện rõ ở các tài liệu quan trọng nhƣ văn kiện Đảng bộ huyện Bắc Mê, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của UBND huyện. Hệ thống văn bản này đã tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành QLNN nói chung và công tác quản lý sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn huyện Bắc Mê.
Trên cơ sở các quy định chung của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành, các Chƣơng trình, Nghị quyết và các văn bản pháp quy của UBND tỉnh Hà Giang nhƣ:
Chƣơng trình số 66/CTr-TU ngày 23 tháng 4 năm 2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Giang “về thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-TW, ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai, thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”.
Kế hoạch số 118/KH-UBND, ngày 25 tháng 6 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang “về việc thực hiện chương trình hành động số 66/CTr-TU ngày 23/4/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng”.
62
Đây là kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 19/NQ-TW về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai, thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới trên địa bàn tỉnh Hà Giang nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại.
Quyết định số 1129/2012/QĐ-UBND, ngày 13 tháng 6 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang về việc Quy định mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang”. Từ khi có Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành quy định về mức bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại Quyết định số 1152/2010/QĐ-UBND ngày 22/4/2010. Nhƣng sau hơn 2 năm thực hiện Quy định đó có những nội dung không còn phù hợp do thay đổi về mặt giá vật liệu các loại, cũng nhƣ thay đổi về đơn gia tiền lƣơng. Để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời có đất bị nhà nƣớc thu hồi Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành Quyết định 1129/2012/QĐ-UBND thay thế quyết định cũ không còn phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Quyết định số 1211/2013/QĐ-UBND, ngày 25/6/2013của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang “Quy định diện tích đất tối thiểu sau khi tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang”.
Bảng giá các loại đất năm 2010-2014 trên địa bàn tỉnh Hà Giag.
Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Bắc Mê phối hợp với các phòng ban của huyện tham mƣu ban hành các văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền của huyện.
Nhằm thực hiện tốt các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai đến cấp quản lý bên dƣới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật, cũng nhƣ mọi tầng lớp nhân dân hiểu và thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao. Trong thời gian qua huyện đã tổ chức các hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn
63
cũng nhƣ lồng ghép các buổi sinh hoạt tổ dân phố, thôn, bản vào tuyên truyền các quy định của pháp luật đến mọi tầng lớp nhân dân hiểu và thực hiện.
Đây là nội dung quan trọng trong công tác quản lý đất đai, khi ngƣời dân hiểu và thực hiện, họ sẽ hiểu mình có quyền lợi và nghĩa vụ nhƣ thế nào đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, phải biết sử dụng tài nguyên đất tiết kiệm và hiệu quả, nhằm mang lại lợi ích cao nhất.
Tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện từng bƣớc đi vào nề nếp, ổn định, ngày càng chặt chẽ hơn, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất đai ngày càng có hiệu quả.
3.4.2. Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính
3.4.2.1. Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính: Công tác này bao gồm: xác
định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, bản đồ địa chính…
a. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), về việc hoạch định địa giới hành chính ở cả 3 cấp: xã, huyện, tỉnh.
Hiện tại các đƣờng ranh giới giữa những huyện giáp ranh cũng nhƣ các xã đã ổn định không có tranh chấp. Hồ sơ, kết quả đƣợc nộp lƣu trữ, quản lý sử dụng theo đúng quy định pháp luật. Theo đó, đất đai đƣợc quản lý theo đơn vị hành chính trong toàn huyện và 13 xã, thị trấn.
b. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất
Huyện Bắc Mê thuộc vùng núi trung bình trong tỉnh, có độ cao trung bình từ 200-700 m so với mặt nƣớc biển, địa hình khá phức tạp, bị chia cắt mạnh tạo thành nhiều khe sâu và dốc lớn; cao từ 2 phía Bắc và Nam đổ dồn xuống sông Gâm tạo thành thung lũng lòng máng chạy từ Đông sang Tây.
64
Trong những năm gần đây, huyện đã thực hiện nhiều hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá đất đai làm cơ sở đề ra và thực thi nhiều chƣơng trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhƣ:
Điều tra đất đang sử dụng của các tổ chức thuộc diện Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất (theo Chỉ thị 245/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ).
Kiểm tra việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ...
Công tác đánh giá đất, phân hạng đất đai đã thực hiện, kết quả thu đƣợc sẽ giúp cho các nhà quản lý hoạch định các chƣơng trình phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, bố trí hợp lý cây trồng vật nuôi cho từng loại đất nhằm tăng hiệu quả kinh tế sử dụng đất.
c. Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Theo “Nguồn phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bắc Mê” công tác đo đạc lập bản đồ địa chính triển khai thực hiện còn chậm.
Tỷ lệ đo đạc 1/1.000 đƣợc 1.382,68 ha. Trong đó: Đất nông nghiệp đo đƣợc 1167,95 ha, đất phi nông nghiệp đo đƣợc 214,73 ha.
Tỷ lệ đo đạc 1/2.000 đƣợc 105,41 ha (Diện tích đo đạc toàn bộ đất nông nghiệp).
Tỷ lệ 1/10.000 đƣợc 54.072,98 ha. Trong đó: Đất nông nghiệp đo đƣợc 51.294,25 ha, đất chƣa sử dụng đo đƣợc 2.778,73 ha.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, về thời gian định kỳ 5 năm trên phạm vi toàn huyện. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2010, huyện Bắc Mê đã lập đƣợc bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho huyện và 13 xã, thị trấn. Hiện nay, UBND huyện đang tiến hành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện theo tỷ lệ 1: 25.000 và bản đồ quy hoạch cho xã, thị trấn theo tỷ lệ 1:5.000 - 1:10.000.
65
Thực hiện dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính: Đến nay Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện phối hợp với các đơn vị tƣ vấn đã hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đƣợc 8/13 xã, thị trấn bao gồm các xã: Đƣờng Âm, Minh Ngọc, Yên Phong, Yên Cƣờng, Phiêng Luông, Phú Nam, Minh Sơn, Lạc Nông. Đồng thời chuẩn bị tốt cho công tác tiếp nhận hệ thống máy móc trang thiết bị kỹ thuật và vận hành thử hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê. “Nguồn Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bắc Mê”.
Với hệ thống bản đồ đã đƣợc thành lập sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng thực hiện tốt chức năng QL đất đai, góp phần phát triển kinh tế, ổn định đời sống nhân dân trên địa bàn huyện.
3.3.2.2. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc các cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt đƣợc kết quả sau: (Nguồn Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bắc Mê).
Công tác cấp GCNQSDĐ đất ở và đất nông nghiệp đồng loạt (Theo Nguồn Báo cáo kết quả Kế hoạch 80/KH-UBND ngày 15/4/2013 của UBND tỉnh Hà Giang) tính đến hết ngày 31/12/2013 đã ký Quyết định và cấp GCNQSDĐ đất ở và đất nông nghiệp đƣợc 9/13 xã, thị trấn gồm: Yên Phong, Yên Cƣờng, Phú Nam, Phiêng Luông, Lạc Nông, Minh Sơn, Minh Ngọc, Đƣờng Âm và 8 thôn của thị trấn Yên Phú với 52.702 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thẩm định xong xã Thƣợng Tân đơn vị tƣ vấn đang hoàn chỉnh hồ sơ sau thẩm định. Kê khai xong 2 xã Đƣờng Hồng và Giáp Trung; 05/8 thôn, tổ còn lại của thị trấn Yên Phú đang tổ chức thẩm định ở cấp xã. Đồng thời đang tiến hành kê khai xã Yên Định và 3 thôn còn lại của thị trấn Yên Phú.
66
Đã tiến hành trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở và đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân đƣợc 4 xã: Yên Phong, Yên Cƣờng, Phiêng Luông và Phú Nam.
Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp lần đầu trên địa bàn huyện (Theo Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 15/4/2013 của UBND tỉnh Hà Giang) Tính đến ngày 30/6/2014 trên địa bàn huyện đã hoàn thành cấp GCNQSDĐ đối với đất lâm nghiệp đƣợc 13/13 xã, thị trấn với 6.266 giấy/ 6.190 giấy, với diện tích là 12.895,5ha. Trong đó:
Xã Yên Định với 438 giấy; xã Minh Sơn đƣợc 495 giấy; xã Lạc Nông đƣợc 311 giấy; xã Yên Cƣờng đƣợc 493 giấy; xã Yên Phú đƣợc 726 giấy; xã Đƣờng Âm đƣợc 477 giấy; xã Đƣờng Hồng đƣợc 1.385 giấy; xã Phú Nam đƣợc 408 giấy; xã Yên Phong đƣợc 432 giấy; xã Giáp Trung đƣợc 630 giấy; xã Minh Ngọc đƣợc 440 giấy, xã Thƣợng Tân đƣợc 31 giấy.
So với Kế hoạch 80/KH-UBND thì huyện Bắc Mê hiện nay đã cấp vƣợt 76 giấy chứng nhận với số tiền là 2.771.030.685 đồng, tỉnh đã giải ngân đƣợc
925.600.000 đồng; huyện đã giải ngân đƣợc 1.238.000.000 đồng và bổ sung
kế hoạch năm 2014: 607.430.000 đồng từ nguồn sự nghiệp địa chính và trích 20% từ nguồn thu sử dụng đất năm 2014 .
Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận sau chỉnh lý bản đồ địa chính đất lâm nghiệp (hệ tọa độ VN 2000) theo chủ trƣơng của UBND huyện đƣợc 2.054 giấy/29.565 thửa/13 xã, thị trấn với diện tích 9.386,5 ha. (Nguồn Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bắc Mê).
Nhƣ vậy, có thể nói công tác cấp giấy chứng đồng loạt, cấp đổi, cấp lại trên địa bàn huyện Bắc Mê trong thời gian qua đã đạt kết quả cao đƣợc sự quan tâm vào cuộc của các cấp các ngành và nhận đƣợc sự đồng thuận của nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện. Ngƣời dân đã cơ bản hiểu và kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà
67
nƣớc, đây là chủ trƣơng chính sách đúng và phù hợp với nhu cầu của ngƣời dân muốn đƣợc cấp GCNQSDĐ để sử dụng đất lâu dài, để đầu tƣ áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào quá trình sản xuất.
3.3.2.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đến nay công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến năm 2020 đã hoàn thành 13/13 xã, thị trấn. Đồng thời, cũng công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của 13/13 xã, thị trấn tại huyện và các xã, thị trấn. Bên cạnh đó cũng tiến hành kiểm tra, điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng nông thôn mới đƣợc 12/13 xã, thị trấn. (Nguồn Phòng Tài nguyên môi trường huyện Bắc Mê).
Bảng 3.6. Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch Huyện Bắc Mê-Tỉnh Hà Giang
STT Chỉ tiêu Mã Hiện trạng năm 2010 Các kỳ kế hoạch Kỳ đầu, giai đoạn (2011 - 2015) Kỳ cuối, giai đoạn (2016 - 2020) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 85,259.00 100.00 85,259.00 100.00 85,259.00 100.0 1 Đất nông nghiệp NNP 72,502.94 85.04 80,386.32 94.28 80,738.63 94.70 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa LUA 2,195.03 2.57 3,890.12 4.56 3,905.45 4.58 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nƣớc LUC 674.35 0.79 675.03 0.79 826.28 0.97
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 907.18 1.06 1,219.25 1.43 1,583.55 1.86 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 21,343.27 25.03 23,446.02 27.50 22,504.45 26.40 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 10,621.11 12.46 13,996.80 16.42 13,996.80 16.42 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 32,433.99 38.04 32,985.58 38.69 34,140.37 40.04 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 17.03 0.02 17.03 .02 17.03 0.02
68
1.7 Đất làm muối LMU - - -
- -
-
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3,388.72 3.97 3,819.28 4.48 4,104.69 4.81
Trong đó:
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ
quan, công trình sự nghiệp CTS
9.84 0.01 12.25 0.01 13.00 0.02 2.2 Đất quốc phòng CQP 5.00 0.01 73.50 0.09 82.50 0.10 2.3 Đất an ninh CAN 0.37 0.00 2.37 0.00 2.37 0.00
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 155.00 0.18 155.00 0.18 205.00 0.24
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh
doanh SKC 5.13 0.01 11.19 0.01 43.69 0.05
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng gốm sứ SKX - - 9.13 0.01 24.06 0.03
2.7 Đất cho hoạt động khoáng
sản SKS 933.06 1.09 1,053.82 1.24 935.00 1.10 2.8 Đất di tích danh thắng DDT - - 10.43 0.01 10.43 0.01 2.9 Đất để xử lý, chôn lấp chất
thải nguy hại DRA 1.12 0.00 7.52 0.01 13.22 0.02 2.10 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN - - - - - -
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 10.13 0.01 21.58 0.03 29.94 0.04 2.12 Đất có mặt nƣớc chuyện dùng SMN 392.23 0.46 390.03 0.46 375.12 0.44 2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 1,545.53 1.81 1,704.04 2.00 1,959.87 2.30
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 45.18 0.05 49.62 0.06 59.71 0.07 3 Đất chƣa sử dụng CSD 9,367.34 10.99 1,053.41 1.24 415.69 0.49 Chỉ tiêu tổng hợp Đất đô thị DTD 6,711.93 7.87 6,711.93 7.87 7,261.93 8.52
Đất khu bảo tồn thiên
nhiên DBT 10,621.11 12.46 13,996.80 16.42 13,996.80 16.42 Đất khu du lịch DDL 4.90 0.01 9.90 0.01 15.00 0.02
Đất khu dân cƣ nông
thôn DNT 475.83 0.56 617.29 0.72 691.79 0.81
Nguồn tài liệu: [ Trích theo Báo cáo tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất (2011-2015) huyện Bắc Mê ]
Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, hàng năm UBND các xã, thị trấn đều lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt.
69
Đồng thời cũng lập danh mục công trình dự án có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện để trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đều thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Công tác quy hoạch sử dụng đất của Bắc Mê trong thời gian qua có