vai trò của các ủy ban (hội đồng) trong hoạt động của quốc hội việt nam

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội 1 Cơ cấu tổ chức Nhiệm vụ, quyền hạn Đặc điểm Vai trò Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Việt Nam II Quốc hội phiên tồn thể Quốc Hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc Quốc hội phiên toàn thể Quốc hội Ủy ban III Một số kiến nghị KẾT THÚC VẤN ĐỀ .8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐẶT VẤN ĐỀ Hiến pháp năm 2013 xác định Chức Quốc hội ba phương diện: thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Tuy nhiên để Quốc hội thực tốt chức bên cạnh khơng thể khơng nhắn tới Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Việt Nam Để sâu tìm hiểu Vai trò Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội, sau phân trình bày: “Dựa vào pháp luật Việt Nam thực tiễn tổ chưc, hoạt động Quốc hội Việt nam, bình luận nhận định sau để làm rõ vai trò Ủy ban (Hội đồng) hoạt động Quốc hội Việt Nam: “Quốc hội phiên tồn thể Quốc Hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc.” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Cơ cấu tổ chức Căn theo Điều 66 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội:“1 Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội.” Các Ủy ban Quốc hội gồm: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế;Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phịng an ninh; Ủy ban văn hoá, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng; Ủy ban vấn đề xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường; Ủy ban đối ngoại.” Page Ủy ban Quốc hội gồm Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy viên Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội bầu; Phó Chủ nhiệm Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Nhiệm vụ, quyền hạn Theo điều 76 Hiến pháp 2013 quy định: Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án khác báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ủy ban Việc thành lập, giải thể Ủy ban Quốc hội Quốc hội định Theo quy định Điều 77 Hiến pháp năm 2013: Các Ủy ban Quốc hội có quyền u cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Toàn án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước cá nhân hữu quan báo cáo, giải trình cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết Người yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu Các quan nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu trả lời kiến nghị Ủy ban Quốc hội.Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Quốc hội Đặc điểm Thứ nhất, Ủy ban (Hội đồng) hoạt động Quốc hội Việt Nam hoạt động thường xuyên Thứ hai, hoạt động Ủy ban với tính chất tham mưu, tư vấn chun mơn với vị trí khâu quy trình hoạt động Quốc hội Thứ ba, hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội mang tính khách quan, phản biện sâu sắc Page Thứ tư, hoạt động Ủy ban phải tuân thủ nguyên tắc định mang tính đặc trưng chế độ Nghị viện Thứ năm, hoạt động Ủy ban Quốc hội mang tính trị sâu sắc Vai trò Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Việt Nam Xét mặt tổ chức, Hội đồng Ủy ban phận hỗ trợ chuyên môn cho hoạt động quan lập pháp đại diện cho quan trình thực chức mối quan hệ với quan, hệ thống khác Hơn nữa, hoạt động Ủy ban coi hoạt động Quốc hội (Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2001) Cho nên, thành viên Hội đồng Ủy ban phải Đại biểu Quốc hội Chính vậy, Hội đồng Ủy ban nên có quyền yêu cầu cung cấp thông tin, triệu tập, điều trần, đề nghị khơng có quyền can thiệp trực tiếp vào hoạt động quan, hệ thống khác Hội đồng Ủy ban, kể Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nguyên tắc, không nên quan có quyền lực bên ngồi, có thẩm quyền để thực chức hỗ trợ, tham mưu cho Quốc hội Nói cách khác, tổ chức hoạt động Hội đồng Ủy ban cấu bên trong, công việc nội Quốc hội nên chúng không nên trao quyền lực mà có khả ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan hệ thống khác Việc định có hiệu lực bắt buộc trực tiếp, thay đổi hoạt động bình thường quan nhà nước khác phải kết hoạt động toàn thể Quốc hội, thể quyền lực Quốc hội nhằm đảm bảo tính thống quyền lực tối cao Quốc hội Nói cách khác, quyền lực Quốc hội phải biểu thơng qua hoạt động tồn thể thành viên khơng phải nhóm, phận Quốc hội Xét mặt hoạt động, vai trò Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội chủ yếu nhìn nhận thể thơng qua hoạt động quan lĩnh vực lập pháp, giám sát Đây nội dung Page hình thức hoạt động quan trọng quan (Điều Luật Tổ chức Quốc hội) Ngoài để phù hợp với thực tiễn, hoạt động hệ thống quan cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam thể đặc thù lĩnh vực dân tộc, với việc thành lập hoạt động Hội đồng Dân tộc Hội đồng Dân tộc quan Quốc hội, có vị trí, vai trị tương tự Ủy ban Quốc hội, song Hội đồng Dân tộc Hiến pháp quy định cách nhấn mạnh hơn, theo đó, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn việc thực sách dân tộc; ban hành quy định thực sách dân tộc, Chính phủ phải lấy ý kiến Hội đồng Dân tộc (Điều 75 Hiến pháp năm 2013) Ngoài phương diện hoạt động mang tính chất gắn bó, phục vụ trực tiếp cho hoạt động Quốc hội nêu trên, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thực số hoạt động khác theo quy định pháp luật, trách nhiệm tham gia vào hoạt động bảo vệ Hiến pháp; đề nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp, đại biểu Quốc hội dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị vấn đề quan trọng khác; đề nghị đưa vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách thảo luận phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp Quốc hội; định tổ chức thực chương trình hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế hàng năm mình; kiến nghị với quan hữu quan vấn đề tổ chức hoạt động đối ngoại thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách; tiến hành hợp tác với quan hữu quan Quốc hội nước, quan hữu quan khác nước ngoài, tổ chức quốc tế Thường trực Hội đồng, Ủy ban pháp luật quy định có nhiệm vụ, quyền hạn mang tính chất hành chính, quản lý nội ban hành quy chế hoạt động, phân công công tác, quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban; phần nhiệm vụ liên quan đến công tác nhân máy giúp việc Page II Quốc hội phiên tồn thể Quốc Hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc Quốc hội phiên toàn thể Quốc hội phiên toàn thể Quốc Hội trình diễn số lý sau: Thứ nhất, việc họp phiên toàn thể nhiều thời gian, qua nhiều khâu chuẩn bị Hiện tại, có khoảng 20 loại quy trình, thủ tục áp dụng phiên họp toàn thể Quốc hội Những quy trình, thủ tục chưa bao gồm quy trình, thủ tục khai mạc, bế mạc kỳ họp… Thứ hai, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội phải tham gia phiên họp toàn thể Quốc hội Theo quy định Điều 15 Nội quy kỳ họp quốc hội: “Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia đầy đủ phiên họp toàn thể Quốc hội, họp Tổ, Đoàn đại biểu Quốc hội, phiên họp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội mà đại biểu Quốc hội thành viên” Thực tế cho thấy đa số đại biểu Quốc hội hoạt động khơng chun trách Vì vậy, bên cạnh việc thực nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, đại biểu Quốc hội khơng chun trách cịn phải dành thời gian thực nhiệm vụ quan nơi cơng tác Do vậy, nhiều trường hợp, lý cơng việc quan, lý cá nhân đáng khác họ khơng thể tham gia đầy đủ phiên họp toàn thể Quốc hội Vì vậy, pháp luật hành cho phép đại biểu Quốc hội vắng mặt phiên họp tồn thể Quốc hội Tuy nhiên, nội dung quy định không rõ trường hợp đại biểu vắng Page mặt? Bên cạnh thủ tục điểm danh để xác định phiên họp tồn thể có giá trị pháp lý không đề cập đến Thứ ba, thông lệ nay, phiên họp toàn thể thường dành phần lớn thời gian đọc tờ trình, báo cáo (dù phát tận tay đại biểu), sau thảo luận Tuy nhiên, thảo luận có diễn dựa chứng mà đại biểu chủ yếu nói vị trí cơng tác tư biện Ngồi ra, cách làm việc theo kiểu đăng ký danh sách, đăng ký trước định trước dẫn đến việc chưa tạo chế đảm bảo phản biện ý kiến trái chiều Các phiên họp toàn thể cịn mang tính "trình diễn", cho đơng người nói tốt Chính vậy, nhiều kỳ họp vừa qua dù kêu gọi phải đổi theo hướng chuyển từ việc đọc tham luận sang tranh luận mà khơng làm Ít có việc "trao đổi lại" để làm sáng tỏ vấn đề Điều dẫn đến rủi ro, có trường hợp người mời phát biểu toàn nêu ý kiến chiều Thứ tư, theo quy định Nội quy kỳ họp Quốc hội, phiên họp toàn thể Chủ tịch Quốc hội làm chủ tọa Chủ tọa bảo đảm thực chương trình làm việc kỳ họp quy định kỳ họp Quốc hội Thực tế cho thấy, chất lượng hiệu phiên họp toàn thể Quốc hội phụ thuộc nhiều vào “tài” điều khiển chủ tọa phiên họp Chủ tọa phiên họp người đóng vai trị việc tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở Nhưng, nhiều "người điểu khiển chơi" dựa vào kinh nghiệm cá nhân khiến cử tọa có chưa hài lịng Thậm chí, nhiều kết luận người điều hành ý kiến cá nhân khơng mang tính đại diện Page Quốc hội Ủy ban Hoạt động Ủy ban Quốc hội nước ta việc quan tiến hành công việc cụ thể nhằm thực chức thẩm tra, giám sát, kiến nghị Ủy ban Quốc hội pháp luật quy định, với mục đích phục vụ, tư vấn chuyên môn cho Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn khác pháp luật quy định Ngoài phương diện hoạt động mang tính chất gắn bó, phục vụ trực tiếp cho hoạt động Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thực số hoạt động khác theo quy định pháp luật, trách nhiệm tham gia vào hoạt động bảo vệ Hiến pháp; đề nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp, đại biểu Quốc hội dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị vấn đề quan trọng khác; đề nghị đưa vấn đề thuộc lĩnh vực phụ trách thảo luận phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội kỳ họp Quốc hội; định tổ chức thực chương trình hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế hàng năm mình; kiến nghị với quan hữu quan vấn đề tổ chức hoạt động đối ngoại thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách; tiến hành hợp tác với quan hữu quan Quốc hội nước, quan hữu quan khác nước ngoài, tổ chức quốc tế Thường trực Hội đồng, Ủy ban cịn pháp luật quy định có nhiệm vụ, quyền hạn mang tính chất hành chính, quản lý nội ban hành quy chế hoạt động, phân công công tác, quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban; phần nhiệm vụ liên quan đến công tác nhân máy giúp việc Page III Một số kiến nghị Cần ý việc tổ chức hội thảo, trao đổi, lấy ý kiến có hai ý nghĩa Một mặt phương thức thu thập thơng tin nắm bắt ý chí, nguyện vọng tầng lớp khác Mặt khác, phương thức sử dụng trí tuệ đa số, trình độ kinh nghiệp chuyên gia việc đưa giải pháp cho vấn đề mà Hội đồng Ủy ban cần báo cáo, tham mưu cho Quốc hội phương thức xử lý thông tin trình điều tra, giám sát Lấy ý kiến tổ chức hội thảo có tính chất mở, rộng rãi không phương thức quan trọng trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban mà phương thức để Quốc hội kiểm sốt, đánh giá hoạt động Ủy ban thông qua “kênh” thông tin từ dư luận xã hội Điều đặc biệt quan trong điều kiện tỷ lệ đại biểu chuyên trách Quốc hội tham gia Đại biểu Quốc hội vào Ủy ban chưa cao Cần tăng cường tính chuyên nghiệp thành viên Hội đồng Ủy ban Hoạt động Quốc hội hoạt động quan trọng nên cần phải có tính chun mơn cao vậy, hoạt động Hội đồng Ủy ban Quốc hội lại địi hỏi tính chun mơn cao Trong điều kiện quan hệ thống hành pháp phát triển nhanh chóng, tính chun mơn Hội đồng Ủy ban phải có phát triển đồng tương thích thực vai trị giám sát, thẩm tra Mở rộng tham gia Đại biểu Quốc hội vào hoạt động Hội đồng Ủy ban hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Ủy ban,… KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng Ủy ban Quốc Hội Nhà nước quan tâm Page coi trọng Việc nâng cao vị trí, vai trị Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Việt Nam biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật, có tác động to lớn giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội, 2015 Page http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/tranh-luan-de-hop-qhkhong-con-tinh-trinh-dien-42512.html http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/quoc-hoi/de-nghi-chat-vanthi-khong-tranh-luan-xen-vao-493992.html https://slideshare.vn/quanlynhanuoc/mot-so-van-de-caitiena-xay-dung-quy-trinh-thu-tuc-phien-hop-toan-the-cua- quoc-h-o9l1tq.html https://l.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F %2Fthegioiluat.vn%2Fbai-viet-hoc-thuat%2FNANG-CAOHIEU-QUA-HOAT-DONG-CUA-HOI-DONG VA-CAC-UY-BANCUA-QUOC-HOI-5256%2F%3Ffbclid %3DIwAR3Tg3Hh58x_UBwR0LLzLg8ZtyxmohNLpSRWJDJg4Q67EjOtj8njCPY2dc&h=AT1LMT_nC8H_Xv6LroW PJ3bFGbQpU2RjTIDg5eRZfiKwe6TEW2fIxSGnPE06sxvCLuh D6lZTtqf6nbrMx1GXU9egG7PYOsn42Z2isP57asNsnO2Wv4 3lGYu-rqSh2wR02547xiDUVWf8hUAYf2P3cw Page 10 ... rõ vai trị Ủy ban (Hội đồng) hoạt động Quốc hội Việt Nam: ? ?Quốc hội phiên toàn thể Quốc Hội trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc.” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Các Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội. .. nhắn tới Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội Việt Nam Để sâu tìm hiểu Vai trị Ủy ban (Hội đồng) Quốc hội, sau phân trình bày: “Dựa vào pháp luật Việt Nam thực tiễn tổ chưc, hoạt động Quốc hội Việt nam, bình... cơng tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội. ” Các Ủy ban Quốc hội gồm: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế ;Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phịng an ninh; Ủy ban văn hố, giáo