Đang tải... (xem toàn văn)
EVFTA mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho ngành logistics Việt Nam trong quá trình hội nhập toàn cầu. Bài viết tập trung phân tích những cam kết của Việt Nam trong EVFTA và chỉ ra những tương quan pháp luật nhằm thúc đẩy quá trình thực thi EVFTA, đồng thời đề xuất một số điều chỉnh nhằm hoàn thiện pháp luật trong hoạt động logistics.
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG LOGISTICS THEO HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI EVFTA ThS.Nguyễn Ngọc Trâm Anh1 TS Dương Kim Thế Nguyên2 Tóm tắt: Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết vào tháng 06 năm 2019 Hội đồng châu Âu Quốc hội Việt Nam phê chuẩn vào tháng 03 tháng 06 năm 2020 Cùng với Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), EVFTA trở thành Hiệp định Thương mại Tự Thế hệ mở cửa với mức độ phạm vi sâu rộng nhiều lĩnh vực Đặc biệt, EVFTA mang lại nhiều hội thách thức cho ngành logistics Việt Nam q trình hội nhập tồn cầu Trong viết này, tác giả tập trung phân tích cam kết Việt Nam EVFTA tương quan pháp luật nhằm thúc đẩy trình thực thi EVFTA, đồng thời đề xuất số điều chỉnh nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động logistics Từ khoá: EVFTA, Logistics, Nghị định 163/2017/NĐ-CP Abstract: The Free Trade Agreement between Vietnam and the European Union (EVFTA) was signed in June 2019 It was ratified by the European Council and the National Assembly of Vietnam in March and June 2020 respectively With the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP), EVFTA becomes a New Generation of Free Trade Agreement that opens the market to a wide extent and in many fields In particular, the EVFTA brings a variety of opportunities and also challenges Vietnam's logistics industry in the process of global integration In this article, the authors focus on analyzing Vietnam's commitments in the EVFTA and point out the legal correlations to promote the implementation of the EVFTA Further, some recommendations are made to improve the framework and the implementation of law in logistics activities Keywords: Commercial law 2005 EVFTA, logistics, Decree 163/2017/NĐ-CP GV Trường Đại học Kinh tế TP.HCM GV Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 175 A MỞ ĐẦU Với quốc gia, hợp tác quốc tế, đặc biệt hợp tác thương mại quốc tế, yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế quốc gia phát triển Chính thế, Hợp tác thương mại quốc tế xu hướng, trào lưu, dấu quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia Trong xu chung giới, Việt Nam chủ động đàm phán ký kết hiệp định thương mại nhằm bước nâng cao vai trị, uy tín vị “Việt Nam mới” trường quốc tế Việc ký kết thực thi Hiệp định thương mại tự hệ (FTA hệ mới) Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) kỳ vọng thu hút thêm cách nhà đầu tư, đồng thời tạo hội cho doanh nghiệp nước tiếp cận với thị trường quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực thi cam kết FTA hệ đặt nhu cầu rà soát, đánh giá lại hệ thống pháp luật nước từ chỉnh sửa, bổ sung chí phải ban hành văn pháp luật để đảm bảo việc tương thích với CPTPP EVFTA thực thi hiệu cam kết nhu cầu thiết, thách thức không đơn giản Với hai hiệp định tự hệ CPTPP EVFTA mà Việt Nam tham gia gần đây, nội dung tập trung chủ yếu chúng đề cập đến tự hóa thương mại nhiều lĩnh vực với 04 nguyên tắc chung, bao gồm: Mở cửa thị trường (MA), Đối xử tối huệ quốc (MFN), Đối xử quốc gia (NT) Yêu cầu hoạt động (PR) Trong hoạt động thương mại, logistics đánh giá ngành dịch vụ có vai trị quan trọng thúc đẩy hoạt động xuất nhập mua bán hàng hóa CPTPP EVFTA ghi nhận cam kết mở cửa thị trường với mức độ cao so với cam kết kết WTO Những hoạt động logistics phổ biến kể đến vận tải đường biển, đường hàng không, đường sắt, đường hoạt động hỗ trợ dịch vụ vận tải Từ đó, FTA hệ mở nhiều hội, đồng thời mang đến thách thức cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nhà nước hoạt động quản lý, giám sát, định hướng phát triển Tại Việt Nam, hoạt động logistics điều chỉnh Luật Thương mại văn hướng dẫn chuyên ngành Nghị định 163/2017/NĐ-CP kinh doanh dịch vụ logistics, Nghị định 187/2009/NĐ-CP, 89/2011/NĐ-CP 144/2018/NĐ-CP vân tải đa phương thức, hay nghị định kinh doanh vận tải biển, dịch vụ đại lý tàu biển, nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng, kinh doanh khai thác cảng biển; đóng mới, 176 hốn cải, sửa chữa tàu biển dịch vụ đảm bảo an toàn hàng hải Các quy định ban hành trước Việt Nam thức tham gia vào Hiệp định tự Chính thế, việc rà sốt, đánh giá tính tương thích cam kết liên quan góc độ pháp luật logistics nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực cần thiết Điều giúp thực thi có hiệu cam kết tạo tảng pháp luật vững chắc, hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics thị trường logistics Việt Nam có động lực phát triển, tăng sức mạnh cạnh tranh, đồng thời nhà đầu tư có sở niềm tin đầu tư vào Việt Nam Bài viết sử dụng phương pháp phân tích luật để phân tích hạn chế cần sửa đổi thay quy định dịch vụ logistics theo pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, phương pháp so sánh luật sử dụng nhằm tương thích bất đồng cần điều chỉnh hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động logistics cam kết dịch vụ vận tải hoạt động hỗ trợ ký kết FTA hệ Từ đó, phương pháp đánh giá tác động pháp luật góp phần đánh giá hội thách thức việc thực EVFTA hoạt động logistics B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: I TÍNH QUỐC TẾ CỦA HOẠT ĐỘNG LOGISTICS VÀ NHU CẦU ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI 1.1 Khái niệm nội dung hoạt động logistics Theo từ điển Cambridge (2020), Logistics trình chuẩn bị tổ chức để đảm bảo nguồn tài nguyên đặt nơi cần thiết, góp phần thúc đẩy hoạt động trình sản xuất diễn có hiệu Kenton (2020) cho Logistics tổng hợp trình quản lý nguồn nguyên vật liệu, từ khâu tiếp nhận, lưu trữ vận chuyển đến địa điểm cuối Ngoài ra, khái niệm logistics tổ chức giới định nghĩa theo cách khác Theo Hội đồng quản lý Logistics Mỹ (The Council of Logistics Management), “logistics phận dây chuyền cung ứng, tiền hành lập kế hoạch, thực kiểm soát cơng việc vận chuyển lưu kho hàng hóa, dịch vụ thơng tin” Dù có vài điểm khác biệt định cách định nghĩa sử dụng câu chữ, hoạt động logistics hình dung phần quản lý chuỗi cung ứng gồm nhiều công đoạn, liên quan đến việc lên kế hoạch, thực 177 kiểm soát chuyển dịch hàng hóa, dịch vụ chứng từ, tài liệu thông tin liên quan Theo Điều 233 Luật Thương mại Việt Nam 2005, “Dịch vụ logistics hoạt động thương mại, theo thương nhân tổ chức thực nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thỏa thuận với khách hàng để hưởng thù lao” Như vậy, Luật Việt Nam xác dịch vụ logistics công việc chuỗi cung ứng từ thu mua đến hậu q trình phân phối hàng hóa, dịch vụ Nghị định 140/2007/NĐ-CP phân loại dịch vụ logistics thành dịch vụ logistics chủ yếu (bao gồm bốc xếp hàng hóa, kho bãi lưu giữ hàng hóa, đại lý vận tải dịch vụ bổ trợ khác); dịch vụ logistics liên quan đến vận tải (bao gồm vận tải hàng hải, thủy nội địa, hàng không, đường sắt, đường bộ, đường ống); dịch vụ logistics liên quan khác (bao gồm dịch vụ bưu chính, dịch vụ kiểm tra phân tích kỹ thuật, dịch vụ thương mại bán buôn, thương mại bán lẻ dịch vụ hỗ trợ vận tải khác) Cách phân loại tương ứng với cách phân loại nhóm dịch vụ logistics WTO theo văn số TN/S/W/20 ngày 25/6/2004 Khi Việt Nam tiến hành đàm phán gia nhập FTA hệ mới, Nghị định 163/2017/NĐ-CP thay đổi cách phân loại phương thức liệt kê cụ thể 17 hoạt động logistics cung cấp để đáp ứng yêu cầu mở cửa thị trường cập nhật pháp luật cho phù hợp tình hình phát triển thực tế Tuy nhiên, logistics hoạt động đơn lẻ mà bao gồm chuỗi hoạt động liên tục, có quan hệ tương hỗ qua lại, mật thiết tác động trực tiếp đến hàng hóa Nhờ kết hợp mà hoạt động sản xuất phân phối hàng hóa diễn sn sẻ hiệu Do đó, theo cách hiểu Điều 233 Luật Thương mại 2005 danh mục dịch vụ liệt kê Điều Nghị định 163/2017/NĐ-CP, thương nhân cần thực công việc chuỗi quản lý cung ứng xem thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics chưa thực với chất dịch vụ logistics chuỗi tập hợp cơng đoạn mắt xích với Để làm rõ thống khái niệm logistics với cách hiểu quốc tế hoạt động chuỗi cung ứng để phân biệt hoạt động logistics với hoạt động vận chuyển, gia công hàng hóa đơn lẻ khác, nhà làm luật Việt Nam nên có điều chỉnh khái niệm logistics 178 1.2 Những đặc trưng hoạt động logistics tính quốc tế hoạt động logistics đại Từ hiểu biết chung khái niệm dịch vụ logistics, hoạt động logistics theo Luật Thương mại 2005 có đặc điểm sau: Thứ nhất, dịch vụ logistics bao gồm nhiều công việc khác liên quan đến dịch chuyển hàng hóa thực thương nhân cách chuyên nghiệp Các hoạt động bao gồm vận tải, lưu kho, đóng gói hoạt động hỗ trợ khác nhằm đảm bảo khách hàng nhận hàng hóa, dịch vụ thời gian địa điểm với chất lượng thỏa thuận (Michigan State University, 2020) Đồng thời, thực cơng việc có tính chun mơn hóa này, thương nhân cung ứng dịch vụ logistics phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn an toàn phương tiện, công cụ hoạt động logistics nói chung hoạt động logistics cho loại hàng hóa đặc thù nói riêng Các hoạt động góp phần làm gia tăng giá trị hàng hóa thúc đẩy sản xuất tiêu dùng, yếu tố quan trọng phát triển thương mại điện tử Xu hướng phát triển dịch vụ logistics tách rời khỏi bùng nổ công nghệ thông tin Những ứng dụng E-logistics, E-documents, blockchains, trí tuệ nhân tạo áp dụng vào công đoạn hỗ trợ vận hành việc quản lý container, theo dõi tiến độ thực hợp đồng, định vị xe hỗ trợ thủ tục hành Thương mại điện tử ngày mở rộng Việt Nam với thị trường đạt mức 11,8 tỷ USD vào năm 2020 theo Báo cáo số thương mại điện tử 2020, lượng người tiêu dùng mua sắm trực tuyến không ngừng tăng cao dẫn đến yêu cầu công ty logistics phải nghiên cứu phát triển mơ hình kinh doanh đáp ứng nhu cầu giao hàng cho thị trường bán lẻ với mạng lưới rộng phủ khắp toàn quốc có mối liên hệ với thương nhân nước ngồi Nền tảng cơng nghệ, kho bãi, điểm phân phối đầu tư để đáp ứng nhu cầu tăng cao (M.Hồng, 2019) Thứ hai, dịch vụ logistics đánh giá ngành nghề kinh doanh có độ rủi ro cao Thực tế, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics trực tiếp can thiệp vào chất lượng hàng hóa đối tượng dịch vụ Đồng thời, q trình thực cơng việc, hàng hóa chịu tác động từ yếu tố khách quan thời tiết, thay đổi sách, thủ tục nhà nước mà yếu tố khó nằm tầm kiểm sốt thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics họ khó tìm biện pháp hợp lý để khắc phục Vì vậy, luật pháp thường có quy định miễn 179 giới hạn trách nhiệm cho thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics, đặc biệt dịch vụ liên quan đến vận tải Thứ ba, dịch vụ logistics thường mang tính quốc tế, điển hình hoạt động hỗ trợ xuất nhập Logistics đóng vai trị quan trọng quản lý dịng hàng hóa quốc tế, “xương sống thương mại quốc tế” thực công việc vận chuyển hàng hóa quốc gia, (VLR, n.d) Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics phải thường xuyên tiếp xúc với chủ thể đa quốc gia Các FTA hệ CPTPP EVFTA khơng có định nghĩa dịch vụ logistics khơng có cam kết chung trực tiếp cho dịch vụ logistics mà có cam kết cụ thể ngành nhóm ngành thuộc dịch vụ logistics theo cách hiểu Luật Việt Nam Đây cam kết chủ yếu dịch vụ vận tải hỗ trợ phương thức vận tải với mức độ cam kết cao WTO Để thực mục tiêu cam kết sâu rộng toàn diện tự thương mại, CPTPP EVFTA bật với cam kết xóa bỏ thuế, mở cửa thị trường, từ thúc đẩy hoạt động xuất nhập nước thành viên Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics tận dụng lợi ích từ tiếp cận thị trường xuất có ưu đãi thuế quan, tự hóa thuận lợi thương mại, từ mở rộng thị trường giảm chi phí hoạt động Ngồi ra, FTA hệ cầu nối thúc đẩy hợp tác doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp FDI, tạo nên mạng lưới hệ thống hợp tác phát triển, thúc đẩy dịch vụ trung gian thương mại khác môi giới, đại diện, đại lý thương mại II CÁC CAM KẾT VỀ DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI 2.1.1 Giới thiệu EVFTA cách tiếp cận EVFTA với vấn đề logistics quốc tế EVFTA ký kết vào tháng 06 năm 2019 sở thỏa thuận tự hóa thương mại với mức độ cao WTO Việt Nam Liên minh châu Âu Bên cạnh cam kết chung cho nhà đầu tư dịch vụ, cam kết thị trường logistics đề cập chủ yếu Phần lời văn chương Phụ lục 8-B, 8-C Về cách tiếp cận vấn đề logistics quốc tế EVFTA Giống FTA hệ CPTPP, EVFTA khơng có định nghĩa cụ thể dịch vụ logistics, khơng có tun bố trực tiếp việc mở cửa thị trường dịch vụ logistics Tuy nhiên, từ 180 nội dung hoạt động logistic, nhận thấy cam kết liên quan đề cập hai mức độ: (1) Mức độ tổng quát cam kết chung đối xử tối huệ quốc (MFN), đối xử quốc gia (NT), yêu cầu thực (PR) (2) mức độ cụ thể cam kết hoạt động dịch vụ cụ thể vốn phần hoạt động logistics mô tả bao gồm: mở cửa dịch vụ vận tải biển, dịch vụ hàng không, đường sắt, đường dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải Phần trình bày dây làm rõ hai mức độ cam kết liên quan đến logistics quốc tế EVFTA 2.1 Các cam kết chung cho tất dịch vụ Mở cửa dịch vụ theo EVFTA tạm phân chia thành 02 nhóm, gồm dịch vụ xuyên biên giới (mở cửa theo phương thức – cung cấp qua biên giới cho khách hàng Việt Nam, phương thức – tiêu dùng nước phương thức – di chuyển thể nhân) đầu tư (mở cửa theo phương thức – với diện thương mại Việt Nam để cung cấp dịch vụ) EVFTA thiết lập cam kết chung cho hai nhóm gồm cam kết tiếp cận thị trường, nguyên tắc tối huệ quốc, đối xử quốc gia yêu cầu thực Đối với lĩnh vực có cam kết, việc mở cửa phải mức cam kết, đồng thời tuân thủ nguyên tắc chung cam kết hình thức pháp lý diện thương mại, di chuyển thể nhân mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam (VCCI, 2019) Trong khuôn khổ EVFTA, Việt Nam cam kết cho mở văn phòng đại diện cho di chuyển nhân nội bộ, xúc tiến thương mại cách cho khách kinh doanh đến chào bán dịch vụ Tuy nhiên, Việt Nam chưa cam kết cho mở chi nhánh, cho khách kinh doanh đến cung cấp dịch vụ logistics đồng thời chưa cam kết cho nhà đầu tư nước thành lập Doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã hộ kinh doanh 2.2 Cam kết mở cửa dịch vụ vận tải biển Dịch vụ vận tải biển cấu thành quan trọng trọng dịch vụ logistics EVFTA quy định cam kết cụ thể, dịch vụ vận tải hàng hóa, hành khách đường biển với mức độ mở cửa mức độ không thấp so với cam kết WTO với lộ trình từ ngày 24/10/2019 Cụ thể, EVFTA mở cửa hoàn toàn với phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới với phương thức đầu tư cho phép nhà đầu tư thành lập liên doanh vốn nước lên đến 70% Ngoài ra, EVFTA cam kết cho phép tàu EU tái phân phối container với điều kiện cụ thể cảng Quy Nhơn cảng Cái Mép – Thị Vải cho phép tàu EU cung cấp dịch vụ gom hàng tàu cảng Quy Nhơn 181 cảng Cái Mép – Thị Vải Với dịch vụ đại lý hàng hải, nhà đầu tư thành lập liên doanh với vốn nước lên đến 49% (Điều EVFTA) Đặc biệt, cam kết dịch vụ vận tải trực tiếp đưa vào lời văn hiệp định EVFTA với hướng dẫn cụ thể phạm vi, định nghĩa nguyên tắc áp dụng Các nguyên tắc quán triệt yêu cầu không phân biệt đối xử với tiếp cận không hạn chế vào thị trường giao dịch hàng hải quốc tế dịch vụ cảng, áp dụng nguyên tắc đối xử quốc gia với việc vào cảng, việc sử dụng kết cấu hạ tầng sử dụng dịch vụ hàng hải phụ trợ, nhƣ khoản phí lệ phí liên quan, sở hải quan vào bến để xếp dỡ hàng (Điều 8.49 EVFTA) số ưu đãi cụ thể gom hàng tàu có chấp thuận quan có thẩm quyền theo chế minh bạch, rõ ràng (Chú thích 39, 40 EVFTA) Đồng thời, bên thỏa thuận không ban hành hay áp dụng biện pháp đơn phƣơng, rào cản hành chính, kỹ thuật rào cản khác tạo thành hạn chế trá hình có ảnh hƣởng phân biệt đối xử việc cung cấp tự dịch vụ vận tải biển quốc tế (Điều 8.49 EVFTA) 2.3 Cam kết mở cửa dịch vụ vận tải thủy nội địa, hàng không, đường sắt, đường dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải Phần lớn cam kết liên quan đến dịch vụ vận tải đường sắt dịch vụ vận tải đường bộ, bán tiếp thị sản phẩm hàng khơng, đặt, giữ chỗ máy tính bảo dưỡng sửa chữa máy bay giữ nguyên mức độ mở cửa lộ trình cam kết WTO Đồng thời, Việt Nam EVFTA mở rộng tự hóa phương thức cho số dịch vụ mặt đất cung cấp suất ăn chuyến bay Đối với dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải, EVFTA tạo hội lớn cho ngành dịch vụ logistics hội nhập tồn cầu có cam kết riêng mở cửa cho diện thương mại với dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải xếp dỡ container, kho bãi, xếp dỡ hàng hóa hàng hải, kiểm tra vận đơn, mơi giới vận tải hàng hóa, giám định hàng hóa, nhận chấp nhận hàng hóa, chuẩn bị chứng từ vận tải III THỰC TIỄN KHUNG PHÁP LÝ DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI VIỆT NAM NHÌN TỪ TÍNH TƯƠNG THÍCH VỚI EVFTA 3.1 Tổng quan dịch vụ logistics khung pháp lý dịch vụ logistics Việt Nam 182 Logistics Việt Nam hình thành từ lâu đời với trình phát triển giao thương, lưu thơng hàng hóa Tuy nhiên, dịch vụ logistics thực quan tâm phát triển Việt Nam bắt đầu mở cửa kinh tế, tăng cường hoạt động thương mại quốc tế, đặc biệt mua bán hàng hóa với nước ngồi Vai trò Logistics ngày đề cao Hiệp hội Giao nhận Kho Vận Việt Nam (VIFFAS) đổi tên thành Hiệp hội Doanh nghiệp Dịch vụ Logistics Việt Nam (VLA) mốc đánh dấu cho ngành logistics Việt Nam bước qua thời kỳ non trẻ đà phát triển (VLR, n.d) Theo ghi nhận từ VLA, tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ logistics đạt khoảng 14% đến 16%, tương đương quy mô 40 đến 42 tỷ USD/năm, xếp hạng 64/160 giới đứng thứ khu vực ASEAN (Phạm Trung Hải, 2019) Sự tham gia 23.000 doanh nghiệp logistics không ngừng thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy số lượng đông, doanh nghiệp logistics Việt Nam phần lớn có số vốn nhỏ nguồn lao động Với 77% doanh nghiệp có vốn 10 tỷ 94% doanh nghiệp có 50 lao động (VCCI, 2019) Đồng thời, có phân hóa rõ rệt thị phần loại hình dịch vụ Các doanh nghiệp lớn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm ¾ thị phần, tập trung cung cấp dịch vụ logistics tổng thể Trong đó, doanh nghiệp logistics nhỏ với số lượng đông chiếm khoảng 20% đến 30% thị phần với lực cạnh tranh hạn chế, đa phần thực công đoạn riêng lẻ chuỗi quản lý cung ứng (VCCI, 2019) Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động logistics bước bản, chưa khai thác tối đa hiệu lợi ích tiến cơng nghệ E-logistics, trí tuệ nhân tạo, robot tự động Pháp luật dịch vụ logistics Việt Nam thức tạo thành hệ thống từ Luật Thương mại 1997 đời, với thuật ngữ dung “dịch vụ giao nhận hàng hoá” Luật Thương mại 2005 sử dụng thuật ngữ dịch vụ logistics để thay cho khái niệm “dịch vụ giao nhận hàng hố” với kỳ vọng tính hội nhập mở rộng nội hàm Khái niệm Tiếp theo Luật Thương mại 2005, nhiều văn đời quy định chi tiết dịch vụ logistics Nghị định 140/2007/NĐ-CP, Nghị định 163/2017/NĐ-CP quy định pháp luật vận tải Nội dung làm rõ quy định dịch vụ logistics quốc tế Việt Nam từ góc nhìn việc thực thi cam kết EVFTA 3.2 Các quy định pháp luật Việt Nam dịch vụ logistics: vài đánh giá tính tương thích với quy định FTA hệ 183 3.2.1 Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics: Hiện nay, theo quy định Luật Thương mại 2005 Nghị định 163/2017/NĐ-CP hướng dẫn kinh doanh dịch vụ logistics, thương nhân kinh doanh dịch vụ phải đáp ứng nhiều tầng điều kiện kinh doanh Cụ thể, thương nhân phải đáp ứng điều kiện đầu tư, kinh doanh dịch vụ logistics cụ thể mà thương nhân đăng ký kinh doanh Như vậy, đăng ký kinh doanh nhiều loại dịch vụ logistics, thương nhân phải nhiều thời gian công sức để tìm hiểu, tra cứu, hồn thiện thủ tục để đảm bảo đáp ứng tất điều kiện loại dịch vụ tương ứng Đồng thời, thương nhân có hoạt động kinh doanh logistics phương tiện điện tử có kết nối mạng Internet, mạng viễn thơng di động mạng mở khác phải đáp ứng quy định thương mại điện tử (Điều Nghị định 163/2017/NĐ-CP) Tuy vậy, Trong trình ứng dụng công nghệ vào hoạt động kinh doanh, hầu hết doanh nghiệp logistics nhiều có ứng dụng cơng nghệ điện tử hoạt động Vì vậy, doanh nghiệp phải đáp ứng 02 tầng điều kiện kinh doanh Ngoài ra, chất hoạt động logistics chuỗi công đoạn liên quan đến dịch chuyển hàng hóa, doanh nghiệp logistics thường cung ứng nhiều dịch vụ logistics Hiện nay, văn quy phạm pháp luật văn quản lý thường quy định hoạt động logistics theo nhóm ngành vận tải riêng, từ chưa có tách biệt rõ ràng hoạt động logistics chuỗi cung ứng với hoạt động dịch vụ vận tải Ví dụ, cơng ty logistics có cung ứng dịch vụ vận tải hàng hóa đường dịch vụ đại lý vận tải hàng hóa, có sử dụng hệ thống quản lý điện tử liệu số, công ty vừa phải đáp ứng điều kiện kinh doanh quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Giao thông đường bộ, Nghị định 10/2020/NĐ-CP vận tải hàng hóa đường bộ, vừa phải thỏa mãn điều kiện đại lý vận tải quy định thông tư 64/2014/TT-BGTVT điều kiện hoạt động thương mại điện tử, chủ yếu quy định Nghị định 52/2013/NĐ-CP nhiều thông tư hướng dẫn chi tiết Việc quy định nhiều loại điều kiện kinh doanh nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác phần hạn chế quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, rào cản cho doanh nghiệp mở rộng thị phần tăng sức cạnh tranh với doanh nghiệp có tiềm lực lớn từ nước Đối với nhà đầu tư nước kinh doanh dịch vụ logistics, Nghị định 163/2017/NĐCP đưa giới hạn tỷ lệ góp vốn, diện thương mại quy định tỷ lệ thể nhân Tại Điều Nghị định 163/2017/NĐ-CP có quy định nhà đầu tư nước ngồi 184 khơng góp vốn 49% doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải biển, đường thủy nội địa, đường sắt, không 50% dịch vụ xếp dỡ container số quy định cụ thể khác Tuy nhiên, Nghị định nêu rõ Khoản 04 Điều 04 “Trường hợp nhà đầu tư nước thuộc đối tượng áp dụng điều ước quốc tế có quy định khác điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics, nhà đầu tư lựa chọn áp dụng điều kiện đầu tư quy định điều ước đó.” Ví dụ, theo cam kết EVFTA, công ty vận hành đội tàu treo cờ Việt Nam dịch vụ vận tải hàng hóa đường biển, doanh nghiệp thành lập liên doanh vốn nước đến 70% (theo Phụ lục 8B EVFTA) Có thể thấy, doanh nghiệp đối tượng EVFTA có lợi so với thương nhân nước khác độ mở cửa thị trường EVFTA mức độ cao WTO 3.2.2 Quy định quyền nghĩa vụ bên hoạt động logistics: Quyền nghĩa vụ bên hoạt động logistics phụ thuộc chủ yếu vào hợp đồng dịch vụ bên Pháp luật tôn trọng quyền tự thỏa thuận quyền tự định đoạt bên đàm phán quyền nghĩa vụ thân Nhìn chung, trường hợp khơng có thỏa thuận khác, Luật Thương mại 2005 quy định quyền nghĩa vụ tương ứng bên, xoay quanh vấn đề chủ yếu hoạt động logistics cung cấp dẫn, thơng tin hàng hóa, hướng dẫn thực hợp đồng, toán thù lao chi phí Dù vậy, số trường hợp bên khơng có thỏa thuận, pháp luật chưa dự kiến bao hàm tình khuyết thiếu quy định quyền nghĩa vụ để tránh tranh chấp xảy bên Dựa nguyên tắc đối xử quốc gia quy định EVFTA dịch vụ vận tải phương thức hỗ trợ khác, doanh nghiệp logistics Việt Nam doanh nghiệp quốc tế thuộc đối tượng áp dụng EVFTA có quyền nghĩa vụ tương ứng đối xử 3.2.3 Mức giới hạn miễn trách nhiệm thương nhân hoạt động logistics: Luật Thương mại 2005 quy định cho thương nhân hoạt động logistics trường hơp miễn trách nhiệm rộng so với trường hợp miễn trách nhiệm thương nhân kinh doanh ngành nghề khác Cụ thể, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics miễn trách nhiệm khi: 185 Thứ nhất, thương nhân logistics khơng có lỗi việc gây tổn thất hàng hóa, gồm trường hợp: “Tổn thất lỗi khách hàng người khách hàng uỷ quyền”; “Tổn thất phát sinh thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics làm theo dẫn khách hàng người khách hàng uỷ quyền”; Thứ hai, thương nhân logistics vi phạm hợp đồng lý khách quan: “Tổn thất phát sinh trường hợp miễn trách nhiệm theo quy định pháp luật tập quán vận tải thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics tổ chức vận tải, trường hợp bất khả kháng thay đổi sách pháp luật” Thứ ba, trường hợp khác “Tổn thất khuyết tật hàng hoá; Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận thông báo khiếu nại thời hạn mười bốn ngày, kể từ ngày thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics giao hàng cho người nhận; Sau bị khiếu nại, thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics không nhận thông báo việc bị kiện Trọng tài Tồ án thời hạn chín tháng, kể từ ngày giao hàng” Các quy định đưa sở đặc điểm hoạt động logistics hoạt động mang tính rủi ro cao thương nhân logistics chủ yếu tác động vào dịng vận chuyển hàng hóa, nguồn lực thông tin mà không trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng sẵn có hàng hóa Đồng thời, hoạt động thương nhân logistics phụ thuộc vào dẫn liệu thông tin cung cấp từ bên giao hàng hóa từ bên thứ ba Việc bị phụ thuộc vào nhiều nhân tố thực hợp đồng khiến thương nhân logistics có nguy vi phạm hợp đồng cao nên cần có quy định miễn trách nhiệm vi phạm không lỗi thương nhân logistics Dù vậy, việc xác định lỗi trở ngại lớn q trình giải tranh chấp Ví dụ trường hợp thương nhân logistics làm theo dẫn khách hàng gây thiệt hại, có cần phải xem xét đến tình thương nhân logistics với kinh nghiệm kinh doanh ngành nghề biết phải biết thực theo dẫn gây tổn thất mà không thông báo đến khách hàng Ngoài ra, trường hợp miễn trách nhiệm khác tổn thất khuyết tật hàng hóa, hàng hóa phát sinh khuyết tật từ trình vận chuyển, lưu giữ chịu tác động thương nhân logistics Nếu hoàn toàn loại trừ yếu tố lỗi thương nhân logistics việc tạo khuyết tật trình thực hoạt động logistics dường khơng q hợp lý gây thiệt hại cho bên thuê dịch vụ logistics khách hàng họ 186 Về giới hạn trách nhiệm, pháp luật cho phép bên thỏa thuận với Trong trường hợp không thỏa thuận, thương nhân logistics nhận mức giới hạn trách nhiệm không vượt mức tổn thất tồn hàng hóa Tại điều 05 Nghị định 163/2017/NĐCP ghi nhận mức tối đa 500 triệu đồng với yêu cầu bồi thường khách hàng khơng có thơng báo trước trị giá hàng hóa Như vậy, thấy thương nhân logistics khơng chịu trách nhiệm với thiệt hại khác trách nhiệm tổn thất hàng hóa khoản phạt vi phạm bên khách hàng với bên thứ ba khoản lợi hưởng Tuy nhiên, trước áp dụng mức giới hạn trách nhiệm thương nhân logistics, Nghị định 163/2017/NĐ-CP rõ ưu tiên áp dụng quy định pháp luật liên quan Ví dụ thương nhân kinh doanh logistics người vận chuyển cung ứng dịch vụ vận tải hàng không, “mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại mát, thiếu hụt, hư hỏng vận chuyển chậm mười bảy đơn vị tính tốn cho kilơgam hàng hóa; trường hợp người gửi hàng có kê khai giá trị việc nhận hàng hóa nơi đến trả khoản phí bổ sung người vận chuyển phải bồi thường theo mức giá trị kê khai, trừ trường hợp người vận chuyển chứng minh giá trị kê khai lớn giá trị thực tế.” (Điểm d Khoản 01 Điều 166 Luật Hàng không dân dụng 2006, sửa đổi bổ sung năm 2014) Trong trường hợp khác, thương nhân logistics cung ứng dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải đa phương thức, mức giới hạn xác định tối đa tương đương 666,67 SDR cho kiện đơn vị 2,00 SDR cho ki-lơ-gam trọng lượng bì hàng hóa bị mát, hư hỏng, tùy theo cách tính cao hơn, “trừ tính chất giá trị hàng hóa người gửi hàng kê khai trước hàng hóa người kinh doanh vận tải đa phương thức tiếp nhận để vận chuyển ghi chứng từ vận tải đa phương thức” (Điều 24 Nghị định 87/2009/NĐ-CP, có sửa đổi bổ sung Nghị định 89/2011/NĐ-CP Nghị định 144/2018/NĐ-CP) Như vậy, việc xác định mức giới hạn doanh nghiệp logistics phụ thuộc vào hoạt động logistics cụ thể mà doanh nghiệp cung ứng Đồng thời, doanh nghiệp logistics thực nhiều cơng đoạn có quy định mức giới hạn nghĩa vụ khác nhau, giới hạn trách nhiệm xác định mức giới hạn trách nhiệm công đoạn có giới hạn trách nhiệm cao 3.2.3 Các quy định pháp luật hoạt động logistics bị phân tán, thẩm quyền quản lý chưa đồng bộ: Hoạt động logistics bao gồm nhiều công đoạn, từ vận tải nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu ra, lưu kho, phân phối đến làm thủ tục hải quan, thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng Sự trải rộng nhiều lĩnh 187 vực khiến dịch vụ logistics phải phụ thuộc quản lý nhiều ban ngành khác Đồng thời, quy định logistics chịu tình trạng phân tán, rải rác văn quy phạm pháp luật khác Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ hoạt động chuỗi quản lý cung ứng dần trở nên phổ biến, việc thực hoạt động logistics phải tuân theo hướng dẫn song song hai loại văn quy phạm pháp luật logistics hướng dẫn thương mại điện tự mà chưa có hợp nhất, thống quy định hướng dẫn elogistics Hệ vấn đề việc thủ tục hành liên quan mà thương nhân logistics phải tiến hành phức tạp chịu kiểm tra quản lý nhiều quan chuyên ngành khác Quy định thẩm quyền quản lý thủ tục hành chưa đồng trở ngại cho hoạt động logistics hội nhập quốc tế Việc quy phạm pháp luật rải rác, dẫn chiếu nhiều lần khó đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, gây trở ngại cho thương nhân logistics việc đáp ứng đầy đủ yêu cầu, dẫn đến tình trạng kiểm tra chồng chéo, tăng chi phí mà giảm hiệu hoạt động thương mại Theo Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp thực thủ tục hành xuất nhập (VCCI, Tổng cục Hải quan & USAID, 2021), 60.2% số doanh nghiệp khảo sát cho quy trình thủ tục giải vấn đề phức tạp Đồng thời, quan quản lý gặp khó khăn việc liên kết liệu, quản lý doanh nghiệp Cụ thể, theo báo cáo, có đến 40.7% doanh nghiệp hỏi cho quan quản lý phối hợp chưa đồng bộ, dẫn đến thời gian giải dài quy định doanh nghiệp phải lại nhiều lần (VCCI, Tổng cục Hải quan & USAID, 2021) IV Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh dịch vụ logistics Việt Nam bối cảnh thực thi FTA hệ Cam kết mở cửa thị trường, tự hóa thương mại CPTPP EVFTA quy định hành pháp luật Việt Nam dịch vụ logistics đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật dịch vụ logistics nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp logistics hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế Nhìn chung, thách thức quy định sách mà quan quản lý cần phải giải liên quan đến việc quy định tích hợp nhóm ngành logistics, quy định điều kiện thành lập kinh doanh dịch vụ logistics sách cải thiện sở 188 hạ tầng phát triển công nghệ phục vụ cho hoạt động logistics Một số đề xuất cụ thể đưa Một thay đổi khái niệm dịch vụ logistics Luật Thương mại cho phù hợp với xu hướng chung giới Hoạt động logistics chuỗi công đoạn, việc thực công việc liên quan đến dịch chuyển hàng hóa xem thương nhân logistics chưa phù hợp với chất hoạt động logistics Nên quy định thương nhân thực từ hai hoạt động trở lên chuỗi quản lý cung ứng xem thương nhân logistics, có phân biệt rõ ràng thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics thương nhân cung ứng loại dịch vụ thương nhân vận chuyển hàng hóa, thương nhân đại lý làm thủ tục hải quan Tuy nhiên, khó khăn việc định nghĩa logistics chưa có thỏa thuận thống cách hiểu logistics điều ước quốc tế Đồng thời, nhóm dịch vụ cụ thể phục vụ cho chuỗi cung ứng lại có mức độ cam kết khác phương thức mở cửa khác Từ đó, yêu cầu nhà lập pháp phải cân nhắc để tổng hợp đưa quy định pháp luật hợp lý Hai là, có quy định cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin vào dịch vụ logistics Hiện nay, thương nhân logistics phải tra cứu áp dụng song song hai loại văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động logistics hoạt động thương mại điện tử, số vấn đề liên quan đến logistics điện tử (e-logistics) lại chưa định nghĩa quản lý cách hợp lý, xảy tranh chấp ảnh hưởng đến quyền lợi ích người tiêu dùng Việc sử dụng chứng từ điện tử chưa ứng dụng hoàn toàn triệt để Theo Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp (VCCI, Tổng cục Hải quan, USAID, 2021), 45% doanh nghiệp hỏi phải nộp giấy trình làm thủ tục hải quan Ba rà soát hạn chế điều kiện kinh doanh thương nhân logistics điều kiện hoạt động logistics Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, điều kiện kinh doanh phức tạp rào cản để doanh nghiệp gia nhập thị trường Bốn là, hoàn thiện quy định thẩm quyền quản lý thủ tục hành chính, tránh trường hợp kiểm tra chồng chéo, tốn thời gian tăng chi phí dịch vụ logistics, ảnh hưởng đến sức cạnh tranh thị trường logistics Việt Nam so với thị trường quốc tế Năm là, đánh giá tình hợp lý mức giới hạn trách nhiệm cho thương nhân logistics Trong số trường hợp, mức tối đa 500 triệu tất hàng hóa khơng có 189 thơng báo trước giá trị hàng hóa chưa phù hợp bỏ qua yếu tố khác số lượng kiện hàng hay khối lượng hàng hóa thực tế Có thể tham khảo tập quán vận tải quốc tế hay công ước quốc tế quy định giới hạn trách nhiệm theo giá trị tối đa cho kiện hàng đơn vị hàng hóa (hay kilogram hàng hóa) tương tự quy định giới hạn trách nhiệm bồi thường theo Quy ước Hague, Nghị định thư SDR hay Quy tắc Hamburg Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, việc gia nhập FTA hệ yêu cầu Nhà nước phải có thay đổi chiến lược phát triển chung, quy hoạch phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động logistics nâng cấp cầu cảng, đầu tư xây dựng cải tiến hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không Đồng thời, Nhà nước cần có sách kêu gọi đầu tư, phát triển công nghệ lĩnh vực chuỗi cung ứng hàng hóa có cải cách tích cực lĩnh vực hành chính, đặc biệt hoạt động liên quan đến xuất nhập hàng hóa thủ tục hải quan, quản lý xuất nhập khẩu, quy tắc xuất xứ C KẾT LUẬN Các FTA hệ mở nhiều hội thách thức cho ngành logistics Việt Nam Hội nhập quốc tế đem đến hội mở rộng quy mô thị trường, tăng hiệu kinh doanh thu hút thêm nhiều nhà đầu tư Đồng thời, việc gia nhập hiệp ước quốc tế đặt số thách thức với doanh nghiệp quan quản lý Các doanh nghiệp nước phải cạnh tranh với thương nhân logistics khác đến từ quốc gia có số lực logistics cao Singapore, Nhật Bản, Canada, Australia (VCCI, 2020), buộc doanh nghiệp phải nắm rõ cam kết mở cửa để lên chiến lược phù hợp, đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin liệu để đảm bảo hệ thống vận hành đáp ứng tiêu chuẩn quy trình quốc tế, sức ép cạnh tranh Bên cạnh tác động đến doanh nghiệp, FTA hệ yêu cầu quan nhà nước hoạt động tích cực khía cạnh quản lý, thay đổi thủ tục hành chính, phát triển sở hạ tầng đặc biệt hồn thiện sách quy định pháp luật để thúc đẩy ngành logistics phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thương mại 2005 Nghị định 140/2007/NĐ-CP 190 Nghị định 163/2017/NĐ-CP CSCMP (2013) SUPPLY CHAIN MANAGEMENT: Terms and glossary https://cscmp.org/CSCMP/Educate/SCM_Definitions_and_Glossary_of_Terms.aspx Huria, Ankur 2019 Facilitating Trade and Logistics for E-Commerce: Building Blocks, Challenges, and Ways Forward World Bank, Washington, DC © World Bank https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33174 License: CC BY 3.0 IGO.” Hyo-young Lee (2014) Trade Facilitation and Global Supply Chains: The Role of FTA Trade Facilitation Rules in Promoting Global Supply Chains Journal Of International Logistics And Trade, 12(1), 3-21 https://doi.org/10.24006/jilt.2014.12.1.001 Kenton, W (2020) How Logistics https://www.investopedia.com/terms/l/logistics.asp Work Investopedia M.Hồng (2019) Logistics Việt: xu hướng, thách thức lưu ý Thời báo ngân hàng 23/12/2019 Michigan State University (2020) Is Logistics the Same as Supply Chain Management? Michiganstateuniversityonline.com from https://www.michiganstateuniversityonline.com/resources/supply-chain/is-logisticsthe-same-as-supply-chain-management Phạm Trung Hải (2019) Phát triển ngành dịch vụ logistics Việt Nam Tạp chí Tài https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phat-trien-nganh-dich-vulogistics-tai-viet-nam-306129.html VCCI, Tổng cục Hải quan, USAID (2021) Báo cáo: “Mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập khẩu” năm 2020 VCCI (2019) Cẩm nang doanh nghiệp “Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam – EU (EVFTA) Ngành Logistics Việt Nam” NXB Công thương VCCI (2020) Sổ tay doanh nghiệp: CPTPP Ngành Logistics Việt Nam NXB Cơng thương Vietnam Logistics Review (n.d) Vai trị logistics thương mại from http://vlr.vn/doanh-nghiep/news-1448.vlr 191 Vietnam Logistics Review (n.d) Logistics Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển! Vlr.vn from http://vlr.vn/logistics/news-1440.vlr World Bank (n.d) Trade Logistics https://lpi.worldbank.org/ 192 ... cầu hoàn thiện pháp luật dịch vụ logistics nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp logistics hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế Nhìn chung, thách thức quy định. .. Nam chủ động đàm phán ký kết hiệp định thương mại nhằm bước nâng cao vai trị, uy tín vị “Việt Nam mới? ?? trường quốc tế Việc ký kết thực thi Hiệp định thương mại tự hệ (FTA hệ mới) Hiệp định Đối... khái niệm logistics 178 1.2 Những đặc trưng hoạt động logistics tính quốc tế hoạt động logistics đại Từ hiểu biết chung khái niệm dịch vụ logistics, hoạt động logistics theo Luật Thương mại 2005