Các biện pháp phòng vệ thương mại trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và tác động đối với Việt Nam

Bài viết sẽ phân tích quy định của các biện pháp phòng vệ thương mại trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới mà Việt Nam đã ký kết như CPTPP, EVFTA, VKFTA và những tác động của các biện pháp này đối với Việt Nam hiện nay.

xuất hàng hóa có xuất xứ sang thị trường nước thành viên FTA tận dụng chế ưu đãi đặc biệt Bài viết hy vọng đề xuất góp phần cải thiện mức độ tận dụng hiệu độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi, đặc biệt nâng cao hiểu biết c ng k vượt qua hàng rào k thuật quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ mà Việt Nam k kết TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam, Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành hoạt động xuất nhập năm 2018 Patricia Augier, Michael Gasiorek and Charles Lai-Tong, Rules of origin, truy cập http://economicpolicy.oxfordjournals.org/ ngày 3/6/2016 https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1437 https://www.wto.org/ http://trungtamwto.vn/fta/175-cptpp-tpp11/1 CÁC BIỆN PHÁP PHÕNG VỆ THƢƠNG MẠI TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ths Phạm Thị Hồng Mỵ Trƣờng Đại học Sài Gòn Tóm lược: Bài viết phân tích quy định biện pháp phòng vệ thương mại hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết CPTPP, EVFTA, VKFTA tác động biện pháp Việt Nam Từ khóa: Phịng vệ thương mại; hiệp định thương mại tự hệ mới; CPTPP, EVFTA, VKFTA Đặt vấn đề Để trì mơi trường tự hóa thương mại quốc gia cách cơng quốc gia trang bị công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ sản xuất nước trước hành vi làm tổn hại Các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) đời để thực nhiệm vụ chia làm 03 nhóm biện pháp (i) biện pháp chống bán phá giá, (ii) biện pháp chống trợ cấp (iii) biện pháp tự vệ thương mại Theo Cục Phòng vệ Thương mại (2019), biện pháp PVTM xem phần quan trọng ch nh sách thương mại quốc tế quốc gia, mục 157 đ ch áp dụng bảo vệ hỗ trợ ngành sản xuất nước bị thiệt hại t hàng hoá nhập Về chất, biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không cơng hàng hóa nhập (như bán phá giá trợ cấp) Biện pháp tự vệ cơng cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa nước nhằm hạn chế tác động tiêu cực, gây thiệt hại cho sản xuất nước, hàng hóa nhập gia tăng đột biến Các biện pháp quy định chi tiết Điều IV, XVI XIX GATT 1994 Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định Tự vệ WTO Thêm vào đó, biện pháp muốn áp dụng cần phải qua trình điều tra, tuân thủ quy định Hiệp định có liên quan WTO, trường hợp bị áp dụng sai so với quy định WTO đối tượng bị khởi kiện Các biện pháp PVTM quy định bình diện tồn cầu văn WTO Tuy nhiên, với trình hội nhập kinh tế quốc tế Hiệp định thương mại tự hệ (FTA) xây dựng chứa đựng quy định vượt lên khuôn khổ truyền thống điều ch nh hoạt động thương mại toàn cầu như: Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) có tiền thân Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương FTA đươc đàm phán t tháng 3/2010 CPTPP thức ký kết vào tháng 3/2018 11 nước thành viên cịn lại khơng bao gồm Hoa Kỳ Đây xem FTA toàn diện với phạm vi điều ch nh rộng bao phủ nhiều vấn đề không ch lĩnh vực thương mại truyền thống mà tới vấn đề mơi trường, lao động, quyền sở hữu trí tuệ chống tham nh ng…Hiệp định có hiệu lực áp dụng Việt Nam t ngày 14 tháng năm 2019 Hiệp định thương mai tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) FTA hệ Việt Nam 28 nước thành viên EU EVFTA với CPTPP hai FTA có phạm vi cam kết rộng mức độ cam kết cao Việt Nam t trước tới Ngày 12 tháng năm 2020, Nghị viện Châu Âu ch nh thức phê chuẩn hiệp định ch nhà nước Việt Nam tiến hành phê chuẩn hiệp định có hiệu lực Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA) ký kết ngày 5/5/2015 thức có hiệu lực t ngày 20/12/2015 Đây FTA mà Việt Nam Hàn Quốc dành thêm nhiều ưu đãi cho lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ đầu tư Nội dung biện pháp PVTM Hiệp định áp dụng quy định biện pháp PVTM WTO bên cạnh có bổ sung thêm số quy định Cho nên, việc tìm hiểu biện pháp PVTM FTA c ng phân t ch tác động biện pháp đến pháp luật thương mại, vấn đề thực thi đề xuất khuyến nghị dành cho doanh nghiệp Việt Nam cần thiết Nội dung biện pháp phòng vệ thƣơng mại hiệp định thƣơng mại tự hệ 2.1 Các quy định biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp Trong Hiệp định CPTPP: Các nước thành viên CPTPP phải tuân thủ quy định nêu Hiệp định chống bán phá giá Hiệp định Trợ cấp biện pháp đối kháng 158 WTO Ngoài ra, nước thống Phụ lục thông lệ tốt liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp Do đó, nội dung CPTPP khơng bổ sung thêm quyền lợi nghĩa vụ không ảnh hưởng đến quyền lợi nghĩa vụ theo quy định WTO liên quan đến chống bán phá giá chống trợ cấp (Điều 6.8) CPTPP Hiệp định tăng cường tính minh bạch việc thực thi trình tự thủ tục vụ viêc phịng vệ thương mại, điển hình việc thông báo văn cho bên nhận đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp phải đảm bảo tính minh bạch trình tự thủ tục, lưu trữ tài liệu công khai cung cấp văn tài liệu không mật hồ sơ hành ch nh, phải cung cấp liệu ch nh làm đưa định áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp Phụ lục 6-A quy định Thông lệ liên quan đến thủ tục chống bán phá giá thuế đối kháng Các quy định mang mục đ ch nhằm thúc đẩy mục tiêu minh bạch hóa quy trình đ n biện pháp PVTM Các bên phải đảm bảo tiêu chuẩn sau: a) Khi nhận hồ sơ hợp lệ việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối kháng hàng nhập t Bên khác, không ngày trước khởi xướng điều tra, Bên cần đưa văn thơng báo nhận yêu cầu Bên b) Đối với thủ tục quan điều tra xác định tiến hành xác minh trực tiếp thông tin bên bị điều tra cung cấp thông tin liên quan đến việc t nh toán biên độ phá giá mức độ trợ cấp đối kháng, quan điều tra thông báo cho bên bị điều tra dự định họ, và: i cung cấp cho bên bị điều tra vịng 10 ngày làm việc thông báo trước thời gian quan chức có định tiến hành xác minh thơng tin trực tiếp; ii ngày trước tiến hành xác minh trực tiếp, cung cấp cho bên bị điều tra tài liệu nêu chủ đề mà bên bị điều tra phải chuẩn bị để giải thời gian xác minh mô tả loại tài liệu hỗ trợ sẵn rà sốt được; iii sau việc xác minh trực tiếp hoàn thành, theo quy định bảo mật thông tin , ban hành báo cáo văn mô tả phương pháp thủ tục việc thực xác minh mức độ thông tin bên bị điều tra cung cấp hỗ trợ tài liệu rà sốt q trình xác minh Báo cáo cần cho bên quan tâm biết khoảng thời gian phù hợp để bảo vệ lợi ích họ c) quan điều tra Bên trì tài liệu cơng khai cho điều tra rà soát bao gồm: i tất tài liệu khơng bí mật phần hồ sơ điều tra rà soát; ii tóm t t khơng bí mật thơng tin bí mật có hồ sơ điều tra rà sốt mức độ khơng tiết lộ thơng tin bí mật Nếu thơng tin riêng lẻ khơng nhạy cảm để tóm t t quan điều tra thu thập Các tài liệu công khai danh sách tất tài liệu có hồ sơ điều tra rà sốt cần có sẵn để thẩm tra chép làm việc bình thường quan điều tra có sẵn điện t để tải d) Nếu hành động chống bán phá giá áp dụng thuế đối kháng liên quan đến hàng hóa nhập t Bên khác, quan điều tra Bên xác định phản hồi Bên yêu cầu cung cấp thông tin dù kịp thời lại không phù hợp với 159 yêu cầu Bên đó, quan điều tra thông báo cho bên quan tâm nguyên nhân thiếu sót mức độ khả thi, giới hạn thời gian cho phép đủ để hoàn thành hành động chống bán phá giá áp dụng thuế đối kháng Nếu Bên quan tâm đưa thêm thông tin để bổ sung cho thiếu sót quan điều tra nhận thấy chưa hài lòng với phản hồi này, phản hồi đưa thời gian giới hạn cho phép, quan điều tra bác b tất phần phản hồi ban đầu phản hồi tiếp sau đó, quan điều phải giải thích rõ định tài liệu văn khác lý bác b thông tin (e) Trước đưa định cuối c ng, quan điều tra thông báo cho tất Bên quan tâm lập luận quan trọng hình thành sở định liệu có áp dụng biện pháp cuối hay khơng Vì thơng tin cần phải giữ bí mật, quan điều tra s dụng cách thức hợp l để tiết lộ lập luận cần thiết, bao gồm báo cáo tổng kết liệu hồ sơ, dự thảo định sơ để cung cấp cho Bên quan tâm hội phản hồi việc tiết lộ lập luận cần thiết Hiệp định EVFTA: Các bên c ng khẳng định quyền nghĩa vụ phát sinh theo quy định WTO, cơng nhận rằng, biện pháp chống bán phá giá đối kháng bị lạm dụng để cản trở thương mại, th a thuận rằng, biện pháp phòng vệ thương mại nên s dụng tuân thủ hoàn toàn theo yêu cầu tương ứng WTO nên dựa hệ thống công minh bạch; nên cân nh c k lưỡng lợi ích bên bên cân nh c áp dụng biện pháp Các bên phải đảm bảo rằng, sau biện pháp tạm thời áp dụng trường hợp trước định cuối c ng ban hành, công bố cách đầy đủ có nghĩa tồn liệu thực tế chủ yếu cân nh c làm sở để đưa định áp dụng biện pháp Việc công bố phải thực văn cho phép bên liên quan có đủ thời gian để bình luận Một bên không áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối kháng dựa thơng tin có sẵn q trình điều tra, kết luận rõ ràng việc áp dụng biện pháp khơng phù hợp với lợi ích công cộng Thuế chống bán phá giá thuế đối kháng áp dụng bên không vượt biên độ bán phá giá biên độ trợ cấp đối kháng bên nỗ lực đảm bảo mức thuế thấp biên độ mức thuế thấp đủ để loại b thiệt hại ngành sản xuất nước Một điểm bật Hiệp định này, để đảm bảo cơng bằng, ngồi tiêu ch quy định WTO cho việc khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá thuế đối kháng EVFTA yêu cầu bên phải xem xét đến lợi ích cơng cộng dựa trên: hồn cảnh ngành sản xuất nước, nhà nhập hiệp hội đại diện, người s dụng đại diện tổ chức đại diện cho người tiêu dùng Đối với Hiệp định VKFTA: Các bên th a thuận rằng, tr trường hợp có quy định khác hiệp định này, bên giữ nguyên quyền nghĩa vụ theo hiệp định WTO viêc áp dụng thuế chống bán phá giá thuế đối kháng Tuy nhiên, VKFTA có nhiều quy định chi tiết hóa yêu cầu cao quy định WTO với mục tiêu minh bạch 160 hóa quy trình, thủ tục điều tra giảm thiểu lạm dụng biện pháp, cụ thể Theo Ban ch đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế (2018), nội dung thể hiện: - Công bố kiện trọng yếu (Điều 7.6.2): VKFTA quy định sau áp dụng biện pháp tạm thời trường hợp trước áp dụng biện pháp cuối c ng, Bên điều tra phải công bố đầy đủ có ý nghĩa tất kiện trọng yếu xem xét làm sở cho việc định áp dụng biện pháp AD/CVD Theo quy định Hiệp định ADA (Điều 6.9), bên bị điều tra cung cấp liệu trọng yếu trước định cuối c ng Như vậy, quy định VKFTA đặt yêu cầu cao yêu cầu cung cấp đầy đủ có ý nghĩa tất kiện trọng yếu xem xét Ngoài ra, VKFTA c ng yêu cầu sau (immediately) kết luận sơ trước định cuối cùng, quan điều tra phải cung cấp Bản liệu trọng yếu.VKFTA không định nghĩa cung cấp “đầy đủ có nghĩa”, điều phụ thuộc vào cách diễn giải quan điều tra Bên Do đó, quan điều tra Bên cần đảm bảo việc cung cấp thông tin đầy đủ, có nghĩa - Thơng lệ việc xác định biên độ phá bên cần tuân thủ nêu Điều 7.6.3, cụ thể: + Đoạn (a) quy định biên độ phá giá xác định rà soát theo Điều 2, 9.3, 9.5 11 Hiệp định ADA, d biên độ phá giá xác định theo phương pháp so sánh Điều 2.4.2, tất biên độ phá giá riêng rẽ, d dương hay âm, nên tính vào biên độ phá giá bình qn + Đoạn (b) quy định quan điều tra Bên định áp thuế chống bán phá giá theo Điều 9.1 Hiệp định ADA, Bên áp dụng quy t c “thuế suất thấp hơn” việc xác định thuế chống bán phá giá cuối cùng, cách áp dụng mức thuế thấp biên độ phá giá mức thuế đủ để kh c phục thiệt hại ngành sản xuất nội địa + Đoạn (c) quy định Bên tiến hành điều tra AD nhận thấy có thiếu sót lớn thơng tin trả lời câu h i nhà xuất cần làm rõ thông tin đó, Bên điều tra u cầu thơng tin cịn thiếu u cầu làm rõ thơng tin Thủ tục khơng s dụng để làm trì hỗn điều tra để vượt qua thời hạn quy định pháp luật nội địa Bên - Nghĩa vụ thông báo tham vấn (Điều 7.7): + Thông báo sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra AD: VKFTA yêu cầu sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra AD, quan điều tra Bên phải thông báo văn cho bên 15 ngày trước khởi xướng điều tra, tổ chức họp hình thức tương tự để trao đổi đơn kiện, phù hợp với nội luật nước điều tra Đây quy định mang t nh WTO+ Điều 5.5 Hiệp định ADA ch quy định Bên điều tra có nghĩa vụ thơng báo việc nhận đơn kiện mà khơng có nghĩa vụ phải tổ chức họp/tham vấn đơn kiện Việc tổ chức họp hình thức liên quan trước khởi xướng b t buộc 161 + Thông báo sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra CVD: VKFTA yêu cầu sau nhận đơn kiện đề nghị điều tra CVD, quan điều tra Bên phải thông báo văn cho Bên trước khởi xướng điều tra, tổ chức tham vấn với Bên bị điều tra đơn kiện Điều phản ánh quy định Điều 13.1 Hiệp định SCM Khác với Hiệp định ADA không quy định phải tham vấn trước khởi xướng điều tra, Hiệp định SCM yêu cầu việc tham vấn trước khởi xướng điều tra b t buộc - Cam kết giá (Điều 7.8): Cam kết giá thoả thuận t ng nhà sản xuất-xuất nước ngồi với quan có thẩm quyền nước nhập nhà sản xuất-xuất tự nguyện cam kết điều ch nh giá không bán mức phá giá để kh c phục thiệt hại gây cho ngành sản xuất nước Bên nhập Cam kết giá ch thực sau có kết luận sơ khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại Điều 7.8 chủ yếu làm rõ quy trình, thủ tục liên quan đến việc thực cam kết giá VKFTA Cụ thể, sau Bên khởi xướng điều tra chống bán phá giá/chống trợ cấp, Bên chuyển cho Đại sứ quán quan có thẩm quyền Bên cịn lại thơng báo văn quy trình thủ tục để đề nghị quan điều tra xem xét cam kết giá, bao gồm khung thời gian để nhà sản xuất/xuất đưa cam kết khung thời gian để quan có thẩm quyền nước điều tra kết luận việc có chấp nhận cam kết giá khơng - Việc tái điều tra với sản phẩm sau thuế AD trước chấm dứt kết rà sốt (Điều 7.9): quy định mang tính WTO+, quy định tương đối mới, nhằm tránh việc Bên lạm dụng tái khởi xướng điều tra nhiều lần với sản phẩm gây ảnh hưởng đến thương mại Bên bị áp thuế Cụ thể, trường hợp thuế AD trước chấm dứt kết rà sốt vịng 12 tháng sau đó, có đơn đề nghị điều tra AD với sản phẩm, Bên điều tra xem xét cẩn trọng đơn kiện Nếu việc rà sốt trước khởi xướng khơng cho thấy có thay đổi hồn cảnh so với lúc chấm dứt biện pháp, vụ điều tra khơng tiến hành - Điều 7.11 VKFTA quy định việc thành lập Ủy ban PVTM chức nhiệm vụ Ủy ban Ủy ban có chức nâng cao kiến thức hiểu biết luật, sách thông lệ PVTM nước; giám sát việc thực thi Chương; nâng cao hợp tác quan điều tra hai Bên PVTM; diễn đàn để Bên trao đổi thông tin thảo luận vấn đề quan tâm 2.1 Quy định biện pháp tự vệ Hiệp định CPTPP, thành viên khẳng định lại nguyên t c Hiệp định biện pháp tự vệ WTO Tuy nhiên, CPTPP lại có bổ sung quy trình tự vệ bên cạnh quy trình tự vệ WTO, điển hình việc nước trì 02 nhóm biện pháp tự vệ tự vệ tồn cầu (tự vệ theo WTO) tự vệ thời gian chuyển tiếp (tự vệ theo quy định CPTPP) Tự vệ toàn cầu: CPTPP quy định biện pháp tự vệ toàn cầu theo hướng quyền nghĩa vụ quy định phù hợp với WTO Nghĩa là, nước áp dụng biện pháp tự vệ có lượng nhập hàng hóa tăng đột biến gây đe dọa gây thiệt hại 162 nghiêm trọng cho ngành sản xuất nội địa Biện pháp tự vệ áp dụng dạng khoản thuế quan tăng thêm hạn ngạch thuế quan hạn chế lượng nhập Biện pháp áp dụng tất nước thành viên WTO mà không loại tr nước Bên cạnh đó, CPTPP bổ sung thêm quy định là: áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu, nước thành viên loại tr biện pháp tự vệ hàng hóa nhập có xuất xứ theo TRQ theo Hiệp định liệt kê Phụ lục A Biểu Phụ lục 2-D Bên (Các Cam kết Thuế quan), hàng nhập khơng phải ngun nhân gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng Tự vệ thời gian chuyển tiếp: CPTPP cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp ch giai đoạn chuyển tiếp, kết việc giảm miễn thuế quan theo Hiệp định dẫn đến: (a) hàng hóa có nguồn gốc t Bên khác nhập vào lãnh thổ Bên với số lượng tăng tuyệt đối tăng tương đối so với hàng hóa sản xuất nội địa Bên nhập khẩu, với điều kiện gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước, (b) hàng hóa có nguồn gốc t hai nhiều Bên, lúc nhập vào lãnh thổ Bên với số lượng tăng lên cách tuyệt đối tương đối so với ngành sản xuất nước, với điều kiện gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước, Bên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp chứng minh hàng hóa nhập xuất xứ t Bên khác tăng tuyệt đối tương đối so với ngành sản xuất nước kể t Hiệp định có hiệu lực Một nước thành viên ch trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp khoảng thời gian cần thiết đủ để ngăn chặn kh c phục thiệt hại nghiêm trọng nhằm tạo thuận lợi cho việc điều ch nh Thời hạn không vượt hai năm, tr trường hợp quan có thẩm quyền Bên áp dụng biện pháp định rằng, phù hợp với thủ tục quy định Điều 6.5, việc trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp cần thiết để ngăn chặn kh c phục thiệt hại nghiêm trọng tạo thuận lợi cho việc điều ch nh khoảng thời gian kéo dài thêm tối đa năm Không nước thành viên trì biện pháp tự vệ chuyển tiếp vượt thời hạn giai đoạn chuyển tiếp Không nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp nhiều lần hàng hóa Quy định xây dựng theo hướng chặt chẽ so với quy định WTO nhằm hạn chế việc lạm dụng c ng đảm bảo minh bạch thông qua việc cho phép bên liên quan tiếp cận tài liệu cần thiết, đồng thời xem biện pháp an toàn nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực đến ngành sản xuất nước trình tự hóa thương mại mang lại CPTPP cho phép nước thành viên tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ ch hàng hóa nhiều nước thành viên CPTPP khác thời gian chuyển 163 tiếp việc c t giảm thuế quan hàng hóa dẫn đến lượng nhập gia tăng đột biến gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa nước nhập Một nước thành viên trình điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ nước nước phải thơng báo văn cho nước bị điều tra việc khởi xướng điều tra, đưa định thiệt hại, định áp dụng gia hạn biện pháp tự vệ, định s a đổi biện pháp tự vệ, cung cấp cho bên khác báo cáo công khai quan có thẩm quyền Theo u cầu Bên có hàng hóa thuộc đối tượng trình tự áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp, Bên thực phải tham vấn với Bên yêu cầu để xem xét thông báo báo cáo công khai quan điều tra có thẩm quyền đưa liên quan đến điều tra Nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ phải đền b cho nước bị áp dụng thiệt hại t việc bị áp dụng biện pháp tự vệ Các bên thống với mức đền bù, không th a thuận bên bị áp dụng nhượng tương đương đáng kể thương mại Bên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp Quy định tự vệ Hiệp định EVFTA, thành viên c ng th a thuận rằng, quyền nghĩa vụ tiếp tục thực theo quy định WTO Tuy nhiên, EVFTA có bổ sung thêm quy trình tự vệ – áp dụng biện pháp tự vệ song phương Theo đó, kết việc c t giảm xóa b thuế quan theo hiệp định loại hàng hóa có xuất xứ t lãnh thổ bên nhập vào lãnh thổ bên với lượng gia tăng xét giá trị tuyệt đối tương đối so với sản xuất nước, tình trạng gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước hàng hóa tương tự hàng hóa cạnh tranh trực tiếp, bên nhập áp dụng biện pháp tự vệ song phương ch giai đoạn chuyển tiếp cách: đình ch mức c t giảm thuế quan hàng hóa liên quan tăng thuế suất hải quan hàng hóa tới mức khơng vượt q mức nh mức thuế suất áp dụng MFN với hàng hóa có hiệu lực thời điểm biện pháp tự vệ áp dụng mức thuế sở xác định biểu thuế Tuy nhiên để áp dụng biện pháp tự vệ song phương này, cần đáp ứng điều kiện là: Một Bên ch áp dụng biện pháp tự vệ song phương sau quan có thẩm quyền tiến hành điều tra tuân thủ Hiệp định Tự vệ; Một Bên phải thông báo văn cho Bên việc khởi xướng vụ việc điều tra mô tả tham vấn với Bên sớm trước áp dụng biện pháp tự vệ song phương nhằm rà soát thông tin phát sinh t vụ điều tra trao đổi quan điểm biện pháp tự vệ Cuộc điều tra c ng phải chứng minh, dựa chứng khách quan, tồn mối quan hệ nhân gia tăng nhập thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng t Cuộc điều tra c ng phải xem xét đến tồn tất yếu tố khác gia tăng nhập mà c ng gây thiệt hại thời điểm Mỗi Bên phải đảm bảo quan có thẩm quyền hoàn tất điều tra theo khoản vòng năm kể t khởi xướng điều tra.Một Bên không áp dụng biện pháp tự vệ song phương: (a) ngoại tr với mức độ, 164 khoảng thời gian cần thiết để ngăn ng a kh c phục thiệt hại nghiêm trọng để tạo thuận lợi cho việc điều ch nh; (b) khoảng thời gian vượt hai năm, tr trường hợp giai đoạn kéo dài tối đa hai năm quan có thẩm quyền Bên nhập xác định, phù hợp với thủ tục, biện pháp tự vệ tiếp tục cần thiết nhằm ngăn chặn kh c phục thiệt hại nghiêm trọng nhằm tạo thuận lợi việc điều ch nh có chứng ngành sản xuất điều ch nh, với điều kiện tổng thời gian áp dụng biện pháp tự vệ, bao gồm giai đoạn áp dụng ban đầu khoảng thời gian gia hạn nào, không vượt năm; (c) vượt thời hạn giai đoạn chuyển đổi, tr trường hợp có đồng thuận Bên Để tạo thuận lợi cho điều ch nh trường hợp thời gian dự kiến biện pháp tự vệ song phương vượt hai năm, Bên áp dụng biện pháp tự vệ phải tiến hành tự hóa biện pháp tự vệ qua t ng giai đoạn đặn thời gian áp dụng Khi Bên chấm dứt biện pháp tự vệ song phương, mức thuế suất mức thuế có hiệu lực khơng có biện pháp tự vệ, theo Biểu cam kết Bên Trong hồn cảnh đặc biệt trì hỗn gây tác hại khó kh c phục được, Bên áp dụng biện pháp tự vệ song phương sở tạm thời theo định sơ có chứng rõ ràng việc nhập hàng hóa có xuất xứ t Bên tăng kết việc c t giảm xóa b thuế quan theo Hiệp định này, việc nhập gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng tới ngành sản xuất nước Một Bên áp dụng biện pháp tự vệ song phương phải tham vấn với Bên nhằm thống mức bồi thường tự hóa thương mại th a đáng hình thức ưu đãi có tác động thương mại tương ứng cách đáng kể tới biện pháp phòng vệ song phương tương ứng với trị giá mức thuế bổ sung dự đoán phát sinh t biện pháp tự vệ Bên phải dành hội để tham vấn không muộn 30 ngày sau áp dụng biện pháp tự vệ song phương Nếu việc tham vấn không đạt th a thuận bồi thường tự hóa thương mại vịng 30 ngày sau b t đầu tham vấn, Bên có hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ song phương đình ch ưu đãi hàng hóa có xuất xứ t Bên áp dụng biện pháp tự vệ có tác động thương mại tương đương cách đáng kể với biện pháp tự vệ Trong hiệp định VKFTA, quy định biện pháp tự vệ giống với Hiệp định EVFTA chỗ, nước thành viên tuân thủ quy định biện pháp tự vệ toàn cầu bổ sung thêm quy định áp dụng biện pháp tự vệ song phương Về điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ song phương VKFTA tương đồng với điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ song phương EVFTA, c ng có số điểm cần lưu việc gia tăng nhập phải nguyên nhân quan trọng gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa Về hình thức áp dụng biện pháp, có hai hình thức gồm ng ng c t giảm thuế quan với hàng hóa theo quy định Hiệp định tăng mức thuế hải quan đến mức thuế MFN thời điểm ký hiệp định mức thuế sở ch Lộ trình c t giảm thuế Về việc áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời hay thủ tục điều tra, tham vấn bồi thường, VKFTA quy định EVFTA 165 Tác động biện pháp phòng vệ thƣơng mại hiệp định thƣơng mại tự hệ Việt Nam Qua việc nghiên cứu quy định biện pháp PVTM FTA tác động biện pháp mặt đem lại nhiều nghĩa, lợi ích mặt khác mang lại thách thức việc thực thi Cụ thể: 3.1 Ý nghĩa, lợi ích biện pháp PVTM Thứ nhất, việc tham gia cam kết Hiệp định CPTPP, EVFTA, VKFTA giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống thực thi pháp luật PVTM, cụ thể thành lập Cục phòng vệ thương mại – quan tổ chức thực thi pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại theo yêu cầu FTA Mặt khác, quy định sở để Việt Nam điều tra, áp dụng biện pháp phù hợp hàng hóa nhâp ngày nhiều mở c a FTA gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại ngành sản xuất nước Thứ hai, với cam kết mang tính WTO + FTA giúp hạn chế việc nước thành viên lạm dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nhằm bảo hộ ngành sản xuất nội địa, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở c a thị trường, khơng cịn gặp rào cản t biện pháp PVTM Ngoài ra, quy định tính minh bạch hóa FTA đảm bảo cho Việt Nam nước thành viên có chế phòng vệ thương mại hợp l ngành sản xuất nước chịu áp lực cạnh tranh hàng hóa nhập (Trần Thị Liên Hương, 2019) Thứ ba, biện pháp PVTM tăng cường thúc đẩy hoạt động xuất doanh nghiệp quốc gia cách thuận lợi, đảm bảo sân chơi công chung Đối với Việt Nam, biện pháp giảm mức độ phụ thuộc vào mặt hàng nhập s t, thép, phân bón… góp phần thực chủ trương cơng nghiệp hóa đất nước Thứ tư, điều lợi ích biện pháp PVTM mang lại thuế Đây nguồn lợi góp phần tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo vệ cho hoạt động sản xuất ngành công nghiệp nước 3.2 Thách thức việc thực thi biện pháp PVTM FTA giải pháp Đối với quan nhà nước Việt Nam: cần cân nh c vấn đề quy định nội dung FTA để có hướng quy định phù hợp, đảm bảo thuận lợi việc thực thi FTA sau: Những tiêu chuẩn thông lệ Phụ lục 6-A so với Luật quản lý ngoại thương năm 2017 Nghị định 10/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật quản lý ngoại thương thơng lệ có u cầu cụ thể thủ tục, đòi h i cao hơn, nhằm thực quy trình đ n theo t ng giai đoạn Trong khi, Luật quản lý ngoại thương năm 2017 Nghị định 10/2018/NĐCP hướng dẫn Luật quản lý ngoại thương quy định chưa chi tiết, rõ ràng cụ thể Cho nên, thời gian tới, văn hướng dẫn Luật quản lý ngoại thương năm 2017 cần cân nh c vấn đề để phản ánh cách phù hợp 166 Các quy định pháp luật thương mại Việt Nam quy định tương t ch với quy định EVFTA Tuy nhiên, thực Hiệp định này, ph a quan nhà nước có thẩm quyền cần văn hướng dẫn thực thi quy t c xuất xứ hàng hóa khn khổ Hiệp định EVFTA để đảm bảo cho doanh nghiệp xuất vào thị trường EU thuận lợi nhằm tránh nguy hàng Việt Nam bị mượn danh để xuất sang thị trường tiềm này, gây hệ lụy bị EU áp thuế chống bán phá giá Theo Ban ch đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế (2018), Khi đối chiếu với quy định hiệp định VKFTA Luật quản lý ngoại thương năm 2017 Việt Nam số quy định chưa tương th ch, chưa thể hết nội dung yêu cầu là: (i) Về công bố kiện trọng yếu: Khoản Điều 81 Khoản Điều 89 quy định: “…sau kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra công bố kết luận cuối nội dung điều tra quy định Điều 80 Luật Kết luận cuối Cơ quan điều tra để ban hành kết luận cuối phải thơng báo phương thức thích hợp cho bên liên quan vụ việc điều tra” Việc s dụng thuật ngữ “căn để ban hành kết luận cuối cùng” chưa thể tinh thần Điều 7.6.2 hiệp định VKFTA, bao gồm “đầy đủ có nghĩa” thời điểm ban hành “ngay sau áp dụng biện pháp tạm thời trước ban hành kết luận cuối c ng” (ii) Về thời điểm tham vấn theo quy định Điều 7.7 hiệp định VKFTA sau nhận đơn kiện trước khởi xướng điều tra, nghĩa khơng q trình điều tra Tuy nhiên, Khoản Điều 70 Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 Điều 13 Nghị định 10/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật quản lý ngoại thương lại ch quy định “trong trình điều tra” nghĩa chưa bao hàm yêu cầu hiệp định VKFTA (iii) Luật quản lý ngoại thương năm 2017 không quy định nội dung Điều 7.9 hiệp định VKFTA - Điều tra sau bãi b biện pháp kết đợt rà soát, cụ thể: “Các Bên thống kiểm tra, với trọng đặc biệt, đơn yêu cầu khởi xướng điều tra chống bán phá giá hàng hóa xuất xứ t bên biện pháp chống bán phá giá hủy b 12 tháng trước kết đợt rà soát Tr trường hợp việc kiểm tra trước khởi xướng cho thấy tình thay đổi, việc điều tra không tiến hành” Quy định hiệp định VKFTA nhằm tăng cường vai trò quan điều tra việc thực thi Đối với biện pháp tự vệ quy định FTA quy định nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ toàn cầu WTO, bên cạnh bổ sung thêm quy trình áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp hay biện pháp tự vệ song phương Tuy nhiên, so sánh với Luật quản lý ngoại thương năm 2017 Việt Nam nhận thấy: Trong hiệp định CPTPP hiệp định VKFTA, có quy định áp dụng biện pháp tự vệ tồn cầu bên áp dụng biện pháp tự vệ tồn cầu loại tr hàng nhập có xuất xứ t Bên hàng nhập khơng phải nguyên nhân trọng yếu gây 167 thiệt hại nghiêm trọng hay đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng Trong đó, Luật quản lý ngoại thương Việt Nam khơng quy định vấn đề tương lai áp dụng, khơng có sở pháp l để áp dụng Đối với biện pháp tự vệ song phương hay chuyển tiếp FTA, Luật quản lý ngoại thương năm 2017 có quy định Điều 99 – Tự vệ đặc biệt “Tự vệ đặc biệt biện pháp tự vệ Bộ trưởng Bộ Công Thương định áp dụng trường hợp gia tăng mức hàng hóa nhập vào Việt Nam kết việc giảm thuế theo lộ trình điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.”và“Việc điều tra, áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt phải tuân thủ điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” xem quy định tương th ch với quy định tự vệ song phương hiệp định FTA Để thực điều này, Thông tư số 19/2019/TTBCT ngày 30 tháng năm 2019 Bộ Công Thương hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) ban hành Cho nên, tương lai, Hiệp định EVFTA có hiệu lực, quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục cần phải ban hành thêm văn Thông tư hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định thương mại tư Việt Nam – Liên minh Châu Âu (EVFTA) Bên cạnh đó, đội ng nhân lực quan thực thi biện pháp PVTM cịn m ng, cần có sách phát triển nguồn nhân lực việc thực thi biện pháp Cơ quan nhà nước lâu dài cần nghiên cứu ban hành Chiến lược bảo vệ ngành sản xuất nước trước bối cảnh kinh tế Trong xác định mục tiêu giải pháp cụ thể theo lộ trình giai đoạn để thực hiện; Tăng cường hoạt động cảnh báo nguy xảy vụ kiện PVTM cho doanh nghiệp biết, giúp doanh nghiệp chủ động phịng ng a ứng phó c ng đẩy mạnh công tác chống hành vi gian lận thương mại xuất xứ hàng hóa phạm vi toàn quốc gia; Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định biện pháp PVTM FTA cho doanh nghiệp sổ tay FTA Về phía doanh nghiệp Việt Nam: Theo Cục Phòng vệ Thương mại (2019), doanh nghiệp Việt Nam chưa s dụng ứng phó với biện pháp PVTM cách hiệu Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp xuất Việt Nam bị động, chưa thực nhận thức rõ ràng nguy xảy vụ việc điều tra PVTM c ng hệ bất lợi vụ việc hoạt động sản xuất, xuất doanh nghiệp, ch ngành Bên cạnh đó, doanh nghiệp c ng chưa chủ động t ch cực việc chuẩn bị, ứng phó với vụ điều tra PVTM Nhiều doanh nghiệp cịn có tâm l né tránh, sợ kiện tụng, điều tra, không tham gia tham gia không đầy đủ vào công tác ứng phó bị nước thành viên FTA điều tra, áp dụng biện pháp PVTM dẫn tới kết bất lợi doanh nghiệp 168 Việc doanh nghiệp thiếu hiểu biết, chưa thực chủ động thực có hiệu rào cản lớn việc s dụng biện pháp PVTM Các hoạt động hiệp hội doanh nghiệp c ng chưa thực đẩy mạnh, nâng cao hiệu phối hợp hành động việc áp dụng biện pháp PVTM Mặt khác, doanh nghiệp c ng chưa đa dạng công cụ chiến lược kinh doanh, cần phải thúc đẩy lực lượng nghiên cứu thị trường, tăng cường xuất vào thị trường tiềm khác Hiện nay, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam ban hành nhiều ấn phẩm mang tính tuyên truyền phổ biến biện pháp PVTM đến doanh nghiệp người dân Cho nên, doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu, nghiên cứu k FTA để n m vững quy định biện pháp phòng vệ thương mại để chủ động tăng cường việc xuất hàng hóa Các hiệp hội doanh nghiệp cần có chế phối hợp hành động việc khởi xướng biện pháp PVTM để đảm bảo lợi ích doanh nghiệp trước hàng nhập có hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh gia tăng Bên cạnh đó, doanh nghiệp thường xuyên trao đổi, phối hợp với quan nhà nước việc thực biện pháp cần đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp PVTM, tăng cường thêm nguồn tài phục vụ cho việc thực Kết luận Cùng với q trình tự hóa thương mại biện pháp phịng vệ thương mại xem cơng cụ quan trọng nhằm trì trật tự thương mại để đảm bảo cơng bằng, tránh tình trạng lạm dụng cách mức việc bảo hộ ngành sản xuất nội địa Các quy định biện pháp phòng vệ thương mại hiệp định thương mại tự hệ xem quy định WTO+ Do đó, việc tìm hiểu nội dung biện pháp phòng vệ thương mại c ng đánh giá tác động chúng đến pháp luật vấn đề thực thi việc làm quan trọng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban ch đạo liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế (2018), Cẩm nang tích hợp FTA theo lĩnh vực Hướng dẫn thực thi cam kết phòng vệ thương mại giải tranh chấp, NXB Hồng Đức Cục Phòng vệ Thương mại (2019), Biện pháp phòng vệ thương mại môi trường thực thi FTA hệ mới, Tạp ch Tài ch nh số tháng 5/2019; Trần Thị Liên Hương (2019), Các biện pháp phòng vệ thương mại CPTPP tác động Việt Nam, Tài liệu Kỷ yếu hội thảo: Các hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam: T chiến lược tham gia đến thách thức thực thi Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Châu Âu Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Hàn Quốc 169 ... xuất xứ t Bên áp dụng biện pháp tự vệ có tác động thương mại tương đương cách đáng kể với biện pháp tự vệ Trong hiệp định VKFTA, quy định biện pháp tự vệ giống với Hiệp định EVFTA chỗ, nước thành... nội địa Các quy định biện pháp phòng vệ thương mại hiệp định thương mại tự hệ xem quy định WTO+ Do đó, việc tìm hiểu nội dung biện pháp phòng vệ thương mại c ng đánh giá tác động chúng đến pháp. .. (2019), Các biện pháp phòng vệ thương mại CPTPP tác động Việt Nam, Tài liệu Kỷ yếu hội thảo: Các hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam: T chiến lược tham gia đến thách thức thực thi Hiệp định đối tác