Biện pháp phòng vệ thương mại trong khuôn khổ TPP: Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp Việt Nam

Bài viết khái quát các quy định của Hiệp định TPP về phòng vệ thương mại và so sánh các quy định này với các quy định về phòng vệ thương mại trong khuôn khổ của WTO. Từ đó, đánh giá, xem xét tác động của Hiệp định TPP đối với các doanh nghiệp của Việt Nam.

BIỆN PHÁP PHỊNG VỆ THƯƠNG MẠI TRONG KHN KHỔ TPP : CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRADE REMEDIES IN THE TPP FRAMEWORK: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FOR VIETNAMESE ENTERPRISES Tóm tắt TS Trần Thị Thu Phương - TS Nguyễn Thị Liên Trường Đại học Thương mại Bài viết khái quát quy định Hiệp định TPP phòng vệ thương mại so sánh quy định với quy định phòng vệ thương mại khn khổ WTO Từ đó, đánh giá, xem xét tác động Hiệp định TPP doanh nghiệp Việt Nam Cụ thể, viết phân tích hội doanh nghiệp Việt Nam vận dụng quy định TPP việc đề nghị Chính phủ áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại hàng hóa nhập vào Việt Nam việc đối phó với biện pháp phịng vệ thương mại Chính phủ nước ngồi áp dụng hàng hóa mà doanh nghiệp Việt Nam xuất vào Bên cạnh hội, viết nêu lên thách thức doanh nghiệp Việt Nam thực quy định TPP biện pháp phòng vệ thương mại Từ khóa: Phịng vệ thương mại, biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, hiệp định TPP, doanh nghiệp Việt Nam Abstract The article overviews the provisions of the TPP on trade remedies and compares these provisions with the provisions on trade remedies stated in the WTO framework Since then, the authors evaluate and consider the impact of the TPP for businesses of Vietnam Specifically, the article analyzes the business opportunities of Vietnam when applying the provisions of the TPP in the Government proposal to apply trade defense measures towards goods imported into Vietnam and in the deal with trade defense measures applied by foreign governments to goods which Vietnam now exports to In addition to chances, the article also highlights challenges for Vietnamese enterprises when implementing the provisions of the TPP on trade remedies Key words: trade remedies, defense measures, anti-dumping, anti-subsidy, the TPP, Vietnamese enterprises Tổng quan tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu nghiêm cứu biện pháp phịng vệ thương mại nói chung khn khổ TPP nói riêng Có thể kể đến như: Trung tâm WTO Hội nhập (VCCI) (2015), Báo cáo nghiên cứu “Sử dụng cơng cụ Phịng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs Cộng đồng Kinh tế ASEAN” Báo cáo nghiên cứu giới thiệu tổng quan tình hình hiệu sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại doanh nghiệp Việt nam từ trước tới nay; Đánh giá thực chất nguy cạnh tranh không lành mạnh hàng nhập từ FTAs đàm phán 195 Cộng đồng Kinh tế ASEAN thị trường Việt Nam thời gian tới; đề xuất giải pháp cụ thể, hợp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng công cụ Phòng vệ Thương mại cho doanh nghiệp Việt Nam Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2009), “Hỏi đáp Pháp luật Chống bán phá giá WTO – Hoa Kỳ - EU” Cuốn sách giới thiệu cách tương đối đầy đủ quy định hành WTO, Hoa Kỳ Liên minh Châu Âu việc điều tra áp đặt thuế chống bán phá giá dạng câu hỏi ngắn gọn trả lời cụ thể, rõ ràng, xúc tích liên quan đến vấn đề Hội đồng Tư vấn Phòng vệ Thương mại (Hội đồng TRC) thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam viết “Tranh chấp Chống bán phá giá WTO” Cuốn sách bao gồm tóm tắt vụ kiện liên quan tới giải tranh chấp Chống bán phá giá khuôn khổ WTO; đồng thời sách đưa nhìn bao quát tổng thể tình tiết tranh chấp quốc gia thành viên liên quan tới việc tuân thủ quy định WTO lĩnh vực chống bán phá giá Võ Khắc Thường, Võ Thành Vinh (2014), Khả sử dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế khuôn khổ Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 17, tháng 7-8/2014 Bài báo tập trung phân tích số khía cạnh vấn đề khả sử dụng biện pháp tự vệ thương mại khuôn khổ TPP nghiên cứu lịch sử áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc gia thành viên TPP; từ đưa số lưu ý VN Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện biện pháp phịng vệ thương mại khn khổ TPP, tiến hành so sánh điểm TPP so với WTO quy định biện pháp tự vệ, đánh giá hội thách thức doanh nghiệp Việt Nam vận dụng quy định phòng vệ thương mại theo quy định Hiệp định TPP Phương pháp nghiên cứu Các tác giả sử dụng phương pháp thu thập liệu sơ cấp thông qua vấn nhóm đối tượng: (1) chuyên gia nghiên cứu Phòng vệ Thương mại VCCI Cục Quản lý cạnh tranh để làm rõ sở pháp lý cơng cụ phịng vệ thương mại, tìm hiểu đánh giá họ cơng cụ phịng vệ thương mại áp dụng nay, quan điểm họ hội doanh nghiệp Việt Nam tham gia TPP khả vận dụng những công cụ phòng vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam…; (2) số doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng hóa bị áp dụng biện pháp PVTM doanh nghiệp sử dụng biện pháp PVTM Việt Nam để tìm hiểu hiểu biết họ biện pháp PVTM, khó khăn doanh nghiệp áp dụng biện pháp PVTM… Các tác giả sử dụng việc thu thập thông tin thứ cấp qua số nguồn như: - Nguồn qua kết nghiên cứu quan, tổ chức: trung tâm WTO VCCI, Tổng cục thống kê, Cục quản lý cạnh trạnh … - Nguồn thông tin thu thập qua kết thống kê từ Điều tra doanh nghiệp hàng năm Tổng cục Thống kê 196 - Nguồn thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng: quan báo chí, internet,… Bài báo áp dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống hóa, diễn giải – quy nạp để xử lý liệu phục vụ nghiên cứu Giới thiệu chung hiệp định TPP tác động hiệp định TPP đến doanh nghiệp Việt Nam 3.1 Giới thiệu Hiệp định TPP Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương ( tiếng Anh Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, sau gọi tắt Hiệp định TPP) thức thông qua vào ngày 5/10/2015 sau năm đàm phán Hiệp định thức ký kết vào ngày 4/2/2016 Bộ trưởng 12 quốc gia thành viên New Zealand Tiền thân hiệp định TPP Hiệp định thương mại tự nhiều bên, ký kết với mục tiêu thiết lập mặt thương mại tự chung cho nước châu Á Thái Bình Dương Hiệp định ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ ngày 28/5/2006 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei Hiệp định thường gọi P4 Từ năm 2008, số nước Mỹ, Australia, Peru, Việt Nam thể ý định tham gia đàm phán TPP Tại thời điểm năm 2015, có 12 quốc gia thức tham gia đàm phán TPP bao gồm: Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, Hoa Kỳ, Việt Nam Có thể nhận thấy rằng, tất thành viên TPP thành viên WTO Do vậy, bên cạnh nghĩa vụ khuôn khổ TPP, bên phải đảm bảo thực thi nghĩa vụ khuôn khổ WTO Hiệp định TPP coi hình mẫu cho hợp tác kinh tế khu vực năm đầu kỷ 21 Hiệp định coi tạo tiêu chuẩn, khn khổ cho q trình hội nhập khu vực toàn cầu Đây coi Hiệp định quan trọng kỷ 21 tiếp cận giải nhiều vấn đề đặt cho thương mại toàn cầu đặt tiêu chuẩn cho thương mại toàn cầu So với FTA truyền thống, Hiệp định TPP có tham vọng, tồn diện sâu rộng Trong thương mại, Hiệp định yêu cầu phải mở cửa thị trường lộ trình ngắn, đưa mức thuế gần 0%, trừ số mặt hàng nhạy cảm, thương lượng qua chế song phương Trong Hiệp định ký kết với Mỹ trước đây, Việt Nam cam kết cắt giảm thuế quan cho khoảng 250 sản phẩm, đưa thuế suất trung bình từ 15 – 20% với lộ trình thực năm kể từ hiệp định có hiệu lực Hoặc với Hiệp định thương mại hàng hóa khn khổ ASEAN, lộ trình giảm thuế kéo dài từ năm 1999 đến 2018, bên cạnh Việt Nam giữ lại số mặt hàng nông nghiệp nhạy cảm gia cầm sống, trứng gà, xăng dầu, không cam kết Việc tham gia Hiệp định TPP có tác động lớn đến kinh tế Việt Nam khu vực TPP có dân số 800 triệu người, chiếm 40% GDP 1/3 tổng kim ngạch thương mại toàn cầu Ngoài lĩnh vực truyền thống thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, Hiệp định TPP cịn đề cập đến lĩnh vực lao động, môi trường, thương mại điện tử, lao động, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp vừa nhỏ, … Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa, Hiệp định TPP dành riêng chương quy định việc hỗ trợ, trợ giúp cho doanh nghiệp nhỏ vừa việc tiếp cận thông tin Hiệp định diễn giải điều khoản Hiệp định Hiệp định quy định cách 197 thức doanh nghiệp tận dụng quy định Hiệp định quy định thủ tục liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, quy định đầu tư nước ngoài, đăng ký kinh doanh, lao động thuế Hiệp định quy định việc thành lập Ủy ban doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban quan tổ chức, giám sát, rà soát việc thực quy định hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đưa cách thức để nâng cao lợi ích Hiệp định đến doanh nghiệp thông qua hoạt động tư vấn xuất khẩu, hỗ trợ, đào tạo doanh nghiệp nhỏ vừa, chia sẻ thông tin, cấp vốn thương mại hoạt động khác 3.2 Tác động chung TPP đến doanh nghiệp Việt Nam Trên sở nội dung Hiệp định TPP, khái quát số lợi ích thách thức mà doanh nghiệp Việt Nam thu từ TPP thách thức đặt TPP phát sinh hiệu lực sau: Những lợi ích thách thức mặt thuế quan doanh nghiệp Việt Nam Hiệp định TPP coi FTA lớn Hiệp định hướng tới việc mở cửa thị trường toàn diện (cắt giảm gần toàn 100% thuế quan, trừ số mặt hàng nhạy cảm xử lý qua kênh song phương) Do vậy, hàng hóa Việt Nam dễ dàng tiếp cận thị trường nước với mức thuế quan thấp 0% Theo đánh giá chuyên gia, lợi ích khơng dừng lại nhóm mặt hàng mà Việt Nam mạnh xuất dệt may, giầy dép, … mà cịn tạo động lực để nhiều mặt hàng khác gia tăng sức cạnh tranh thị trường nước Sau Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực, doanh nghiệp Việt Nam có hội xuất hàng chế biến nhiều Ví dụ mặt hàng vali, túi sách, mức thuế nhập vào thị trường Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản, Peru cắt bỏ hồn tồn Hiệp định TPP có hiệu lực Ngồi phần lớn hàng cơng nghiệp chế tạo, thiết bị điện, điện tử có mức thuế nhập 0% TPP có hiệu lực Cần lưu ý rằng, lợi từ thuế quan không mang lại lợi ích cho doanh nghiệp Việt Nam, mà cịn mang lại lợi ích cho doanh nghiệp nước xuất vào thị trường Việt Nam Bởi Việt Nam hướng đến cam kết 100% mặt hàng, trừ số mặt hàng hạn ngạch thuế quan áp dụng Cụ thể, Hiệp định có hiệu lực, 65,8% số dịng thuế có thuế suất 0% Vào năm thứ kể từ Hiệp định có hiệu lực, số dịng thuế có thuế suất 0% lên đến 86,5%, vào năm thứ 11 97,8% Các mặt hàng lại, Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế nhập với lộ trình tối đa năm thứ 16 theo hạn ngạch thuế quan Do vậy, doanh nghiệp Việt Nam cần phải có chuẩn bị để sẵn sàng cạnh tranh với hàng hóa nhập vào Việt Nam Khi Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực, mức thuế 0% khiến cho lượng hàng nhập vào Việt Nam tăng nhanh Đặc biệt số mặt hàng dệt may, giày dép, gạo, sữa sản phẩm sữa, đa số sản phẩm nhựa, giấy, đồ gỗ, … Các doanh nghiệp Việt Nam khơng có chuẩn bị trước, khó cạnh tranh với doanh nghiệp Việt Nam thị trường Những lợi ích thách thức mặt tiếp cận thị trường doanh nghiệp Việt Nam Lợi ích đánh giá lĩnh vực thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ lẫn đầu tư 198 Đối với thương mại hàng hóa, việc thức trở thành thành viên TPP, nhiều hàng hóa Việt Nam tiếp cận thị trường nước với mức thuế 0% Nếu khuôn khổ WTO, nhiều mặt hàng quốc gia bảo lưu áp mức thuế đáng kể, ví dụ nhơm, đồ nhựa, nylon, sản phẩm sợi tổng hợp, nguyên liệu làm sợi cacbon, này, theo cam kết TPP, thành viên phải đưa mức thuế theo lộ trình ngắn Ngồi ra, nhiều sản phẩm nông nghiệp Việt Nam hội tiếp cận thị trường nước với mức thuế giảm tới 90%, chí nhiều dịng thuế 0% So với nước thành viên TPP khác, Việt Nam nước mạnh sản phẩm nông nghiệp Do vậy, TPP mang lại cho doanh nghiệp Việt Nam hội tiếp cận thị trường cách rộng rãi Một số nước Nhật, Mexico, mặt hàng nơng nghiệp Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận mức thuế suất áp dụng cịn cao khơng đồng với số quốc gia khác Ví dụ, mức thuế suất áp dụng sản phẩm cá ngừ Việt Nam vào Nhật Bản dao động từ 6,4 – 7%, mức áp dụng sản phẩm từ Thái Lan, Philippines vào Nhật Bản lại 0% Hoặc sản phẩm gạo, Mexico áp dụng mức thuế suất 20%, Nhật Bản áp mức thuế cao 1066%, vậy, lượng xuất gạo Việt Nam vào thị trường không cao Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam phải đối mặt với khơng thách thức tham gia TPP Mặc dù Việt Nam có lợi sản xuất nơng nghiệp nói chung ngành chăn ni, Việt Nam lại khơng có nhiều lợi so với thành viên khác TPP Có thể xếp Việt Nam vào nhóm có thuận lợi chăn nuôi số nước thành viên TPP Trong nước Hoa Kỳ, Australia, New Zealand nước có lợi khơng gian rộng lớn tỷ trọng chăn nuôi nông nghiệp chiếm tới 70 – 80% Do vậy, TPP có hiệu lực, chắn sản phẩm chăn nuôi Việt Nam phải chịu cạnh tranh khốc liệt sản phẩm nhập từ thị trường Không sản phẩm chăn nuôi, sản phẩm nông nghiệp khác Việt Nam phải chịu cạnh tranh gay gắt gia tăng nhanh chóng nguồn hàng nhập từ nước khác vào Việt Nam Đối với ngành trồng trọt, sản phẩm lúa, gạo, cà phê, hồ tiêu, hạt điều có hội cạnh tranh thị trường nước ngồi sản phẩm ngơ, đậu tương, mía đường khó cạnh tranh nước ngồi mà thị trường Việt Nam, áp lực hiệu kinh tế, suất chất lượng so với sản phẩm tương đồng nước ngồi Bên cạnh đó, tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ rào cản gây khó khăn khơng nhỏ sản phẩm Việt Nam việc tiếp cận thị trường nước Dù hàng rào thuế quan dỡ bỏ, doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý đến hàng rào phi thuế quan này, sau Hiệp định TPP có hiệu lực rào cản phi thuế quan xu hướng sử dụng nước thành viên Với yêu cầu cắt giảm hoàn toàn thuế quan hầu hết sản phẩm thành viên Hiệp định TPP, thấy việc tiếp cận thị trường doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam khó khăn Như biết, đến 97% tổng số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa, chí siêu nhỏ Các doanh nghiệp 199 chắn phải chịu cạnh tranh liệt doanh nghiệp nước khác thị trường nước Do vậy, quy định khung Hiệp định TPP, doanh nghiệp phải biết pháp luật nước nhập hàng để đáp ứng yêu cầu chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định liên quan đến phòng vệ thương mại Đây rào cản lớn khả tiếp cận thị trường doanh nghiệp Việt Nam sau Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực Việc Hiệp định TPP dành chương để quy định biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa công cụ tốt cho doanh nghiệp Việt Nam để tiếp cận thị trường nước ngồi Tuy nhiên, để sử dụng công cụ này, doanh nghiệp Việt Nam cần phải nắm nội dung quy định TPP cơng cụ Thực trạng đối phó vận dụng biện pháp phòng vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam Với xu hướng mở cửa hoàn toàn thị trường quy định hiệp định thương mại tự do, đặc biệt TPP, doanh nghiệp nước phải đối phó khơng với hành vi cạnh tranh lành mạnh mà hành vi cạnh tranh không lành mạnh đến từ doanh nghiệp nước Đặc biệt, với cam kết từ Hiệp định TPP, mở cửa sâu, rộng cho mặt hàng, dịch vụ từ Bên Hiệp định chắn gây khơng khó khăn, thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam Do vậy, trường hợp này, biện pháp phòng vệ thương mại coi cơng cụ hữu hiệu để giúp ngăn cản tác hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh thiệt hại nghiêm trọng mà hành vi cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp nước gây Ở thị trường nước ngoài, việc hiểu vận dụng quy định biện pháp phòng vệ thương mại giúp doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường nước ngồi Bởi nhiều trường hợp, khơng nắm quy định phòng vệ thương mại, doanh nghiệp khơng thể đối phó điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Chính phủ nước ngồi thực Hệ dẫn đến doanh nghiệp phải chịu nhiều thiệt hại việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại gây ra, chí dẫn đến tình trạng khó tiếp cận thị trường mức thuế suất phịng vệ thương mại cao, khiến doanh nghiệp khó cạnh tranh Trong năm vừa qua, doanh nghiệp Việt Nam xuất lượng lớn sản phẩm nước Với biểu đồ tỷ lệ xuất hàng hóa Việt Nam với châu lục 11 tháng năm 2015 (biểu đồ 1), thấy cấu xuất hàng hóa Việt Nam tập trung chủ yếu châu Á, châu Âu châu Mỹ, mà chưa trọng đến thị trường châu Phi, châu Đại Dương Tuy nhiên, Hiệp định TPP có hiệu lực, doanh nghiệp Việt Nam có nhiều hội để xuất hàng hóa sang nước châu Đại Dương, đặc biệt Úc New Zealand Việc đa dạng hóa thị trường xuất hàng hóa giúp doanh nghiệp đỡ gặp rủi ro phải đối phó với biện pháp phịng vệ thương mại Chính phủ nước nhập áp dụng Biểu đồ 1: Xuất hàng hóa Việt Nam với Châu lục 11 tháng/2015 200 Nguồn: Tổng cục Hải quan Trong top 10 mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam hai năm 2014-2015 (biểu đồ 2), thấy đa dạng loại mặt hàng Bên cạnh mặt hàng thiết bị, máy tính, linh kiện điện tử, mặt hàng thủy sản, dệt may, giầy dép, túi, ví, vali, mũ,… sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam Ngoài ra, sản phẩm nông nghiệp cà phê, gạo mặt hàng xuất truyền thống Việt Nam Khi Hiệp định TPP có hiệu lực, Việt Nam có nhiều hội xuất mặt hàng sang số thị trường trước coi đóng doanh nghiệp Việt Nam Nhật Bản, Mexico,… Biểu đồ 2: Kim ngạch xuất 10 mặt hàng Việt Nam năm 2014-2015 Nguồn: Tổng cục Hải quan Tuy nhiên, thành công xuất đồng nghĩa với nguy hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với biện pháp PVTM Chính phủ nước ngồi áp dụng Các vụ kiện phịng vệ thương mại với hàng hóa xuất Việt Nam ngày gia tăng Theo số liệu Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công Thương), tính từ năm 1994 đến nay, hàng xuất Việt Nam đối mặt với gần 100 vụ kiện phòng vệ thương mại từ thị trường nước ngồi, phần lớn vụ kiện bán phá giá, chống trợ cấp Các mặt hàng có kim ngạch xuất cao có nhiều nguy đối mặt với vụ kiện nhiều như: Da giày, thép, tôm, cá basa… Với tổng số vụ điều tra tiến hành Chính phủ nước ngồi mặt hàng xuất Việt Nam đa số dẫn đến việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Nhìn vào biểu đồ 3, ta thấy có tới 36 vụ kiện chống bán phá giá 201 tổng số 70 vụ kiện dẫn đến việc Chính phủ áp dụng biến pháp chống bán phá giá mặt hàng Việt Nam Tỷ lệ tương tự nhìn nhận vụ kiện chống trợ cấp Đối với vụ kiện liên quan đến biện pháp tự vệ tỷ lệ vụ việc dẫn đến áp dụng biện pháp tự vệ thấp Tuy nhiên, xu hướng biện pháp nhiều Chính phủ quốc gia áp dụng Đặc biệt Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực Nguyên nhân tượng giải thích phần phân tích quy định Hiệp định TPP biện pháp phòng vệ thương mại phần Biểu đồ 3: Số lượng vụ điều tra phòng vệ thương mại hàng hóa Việt Nam nước ngồi (tính tới 10/2015) Nguồn: Hội đồng tư vấn Phịng vệ thương mại – VCCI Về phần mình, doanh nghiệp Việt Nam chưa thực chủ động việc đề xuất Chính phủ áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại hàng hóa nhập vào Việt Nam Như nêu trên, việc mở cửa thị trường không tạo hội cho doanh nghiệp Việt Nam xuất nước mà cịn tạo hội cho doanh nghiệp nước ngồi xâm nhập thị trường Việt Nam Tuy nhiên, đa phần doanh nghiệp Việt Nam không tận dụng biện pháp phòng vệ thương mại sử dụng biện pháp công cụ để bảo vệ ngành sản xuất Theo số liệu Hội đồng tư vấn Phòng vệ thương mại đưa ra, tính tới tháng 10 năm 2015, có vụ kiện áp dụng biện pháp tự vệ doanh nghiệp Việt Nam khiếu nại đến Bộ Công thương, vụ dẫn đến việc áp dụng biện pháp tự vệ Đối với biện pháp chống bán phá giá tỷ lệ 1/1 Còn biện pháp chống trợ cấp chưa có u cầu từ phía doanh nghiệp Việt Nam Các số cho thấy doanh nghiệp Việt Nam chưa thực trọng đến việc vận dụng biện pháp phòng vệ thương mại để đối phó lại với lượng hàng nhập vào Việt Nam Biểu đồ 4: Số lượng vụ điều tra PVTM hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam (tính tới 10/2015) 202 Nguồn: Hội đồng tư vấn Phòng vệ thương mại – VCCI Theo điều tra Trung tâm WTO Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam 107 doanh nghiệp thuộc hình thức pháp lý, chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước – chiếm 87% số phản hồi Đa phần doanh nghiệp có hiểu biết sơ biện pháp phịng vệ thương mại (63%), nhiên số doanh nghiệp hiểu sâu để vận dụng biện pháp lại (2%) Vẫn cịn lượng lớn doanh nghiệp biết sơ qua biện pháp phòng vệ thương mại (chiếm tới 35% tổng số doanh nghiệp) Tình trạng dẫn đến việc doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc đối phó với biện pháp PVTM Chính phủ nước áp dụng vận dụng biện pháp PVTM để bảo vệ sản phẩm trước tình trạng nhập hàng hóa từ nước ngồi vào Việt Nam Biểu đồ 5: Mức độ hiểu biết DN Việt Nam biện pháp PVTM Nguồn: Trung tâm WTO - VCCI Với đặc thù kinh tế nhỏ, quy mô nhỏ nguồn vốn ít, số lượng DNNVV Việt Nam chiếm đa số tuyệt đối số lượng doanh nghiệp Việt Nam Theo số liệu Tổng cục Thống kê, có tới 97% tổng số doanh nghiệp Việt Nam năm 2015 DNNVV Chính vậy, doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn nhiều đua giành thị trường với cơng ty nước ngồi khơng thị trường nước mà thị trường nước 203 Biểu đồ 6: Cơ cấu DNNVV Việt Nam giai đoạn 2006 – 2015 Nguồn: Tổng cục Thống kê Khái quát biện pháp phòng vệ thương mại theo hiệp định TPP Hiệp định TPP dành số 30 chương Hiệp định TPP để quy định biện pháp phòng vệ thương mại, Chương 6- Phòng vệ thương mại Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: Biện pháp chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp biện pháp tự vệ Cả ba biện pháp chống bán phá giá, tự vệ hay chống trợ cấp áp dụng thương mại hàng hóa, khơng phải thương mại dịch vụ Về mặt chất, công cụ quốc gia để hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hỗ trợ ngành, lĩnh vực sản xuất đất nước Ba công cụ hướng tới tượng: (1) Bán phá giá; (2) Trợ cấp; (3) Tình trạng ngành sản xuất nước bị thiệt hại có nguy bị thiệt hại Trong khuôn khổ WTO, biện pháp quy định hiệp định riêng: Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng, Hiệp định biện pháp tự vệ thương mại, bên cạnh quy định chung Điều VI GATT 1994 Ngồi ra, WTO cịn có riêng Hiệp định nông nghiệp điều chỉnh biện pháp trợ cấp lĩnh vực Đây biện pháp áp dụng biên giới lãnh thổ Các biện pháp thường biện pháp mặt thuế quan hạn ngạch Một biện pháp phòng vệ thương mại thực sau tiến hành điều tra xác định chứng cho thấy điều kiện để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại đáp ứng Cụ thể, điều kiện lượng nhập có đặc thù gây thiệt hại định cho kinh tế nước nhập Tuy nhiên, có khác biện pháp tự vệ với biện pháp trợ cấp biện pháp chống bán phá giá Nếu biện pháp trợ cấp biện pháp chống bán phá giá nhằm chống lại triệt tiêu tác hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh biện pháp tự vệ lại sử dụng trường hợp khơng có hành vi cạnh tranh không lành mạnh xảy 204 Nếu biện pháp chống bán phá giá biện pháp trợ cấp biện pháp hướng tới số chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh biện pháp tự vệ phải áp dụng sở khơng phân biệt đối xử với hàng hóa từ nước xuất khác 5.1 Quy định TPP với WTO phòng vệ thương mại Hiệp định TPP dành Chương gồm mục: Mục A quy định biện pháp tự vệ Mục B quy định Thuế chống bán phá phá giá thuế chống trợ cấp Về bản, Hiệp định TPP khẳng định quyền nghĩa vụ bên ghi nhận khuôn khổ WTO Do vậy, biện pháp phòng vệ thương mại mà bên quyền áp dụng khuôn khổ WTO quyền áp dụng khuôn khổ TPP Về biện pháp tự vệ quyền áp dụng Hiệp định TPP quy định rõ Điều khoản 2.4 việc loại trừ áp dụng biện pháp tự vệ quy định Chương sản phẩm nhập danh mục hạn ngạch thuế quan Bên ban hành theo Hiệp định (Appendix A Phụ lục 2-D) Bên áp dụng biện pháp tự vệ theo Điều XIX GATT 1994 Hiệp định Tự vệ loại trừ hàng hóa nhập thuộc danh mục Appendix A Hiệp định TPP khỏi biện pháp tự vệ, hàng hóa nhập khơng gây thiệt hại nghiêm trọng khơng có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng Như vậy, thấy điểm TPP so với WTO quy định biện pháp tự vệ, thể điểm sau: Thứ nhất, Hiệp định TPP nêu rõ nghĩa vụ không áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nhập theo hạn ngạch thuế quan Bên ban hành theo Hiệp định TPP Như vậy, Bên ban hành danh sách loại hàng hóa nhập theo hạn ngạch thuế quan, khơng quyền áp dụng biện pháp tự vệ lên hàng hóa Đây điểm tiến Hiệp định TPP so với Hiệp định tự vệ WTO việc quy định rõ ràng nghĩa vụ Thứ hai, Hiệp định TPP cho phép Bên áp dụng biện pháp tự vệ số hàng hóa theo Điều XIX GATT 1994, lại thuộc danh mục hàng hóa nhập theo hạn ngạch thuế quan nêu Appendix A Biểu thuế Phụ lục 2-D (Xóa bỏ thuế quan) loại trừ hàng hóa khỏi biện pháp tự vệ, mà không vi phạm quy định tối huệ quốc, hàng hóa khơng gây thiệt hại nghiêm trọng khơng có nguy gây thiệt hại nghiệm trọng Đây điểm mà doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý để vận dụng thực tiễn Ngoài biện pháp tự vệ áp dụng khn khổ WTO, Hiệp định cịn quy định loại biện pháp tự vệ mà Bên có quyền áp dụng Đó biện pháp tự vệ chuyển tiếp Các Bên quyền áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp giai đoạn chuyển tiếp số trường hợp định Giai đoạn chuyển tiếp hiểu giai đoạn năm ngày có hiệu lực Hiệp định TPP, trừ trường hợp việc xóa bỏ thuế quan áp dụng mặt hàng xác định khoảng thời gian dài hơn, giai đoạn chuyển tiếp giai đoạn xóa bỏ thuế quan định trước cho mặt hàng 205 Các trường hợp thực biện pháp tự vệ chuyển tiếp: (a) Khi việc giảm xóa bỏ thuế quan dẫn đến tình trạng số lượng nhập hàng hóa có xuất xứ Bên tăng lên gây có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nước sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp; (b) Khi việc giảm xóa bỏ thuế quan dẫn đến tình trạng số lượng nhập mặt hàng có xuất xứ hai nhiều Bên tăng lên gây có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nước sản xuất hàng tương tự cạnh tranh trực tiếp, với điều kiện Bên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp phải chứng minh số lượng nhập hàng hóa có xuất xứ từ Bên tăng lên từ ngày Hiệp định TPP có hiệu lực Bên Các loại biện pháp tự vệ chuyển tiếp áp dụng: + Tạm ngưng giảm thuế mặt hàng theo quy định Hiệp định + Tăng thuế suất hàng hóa không vượt mức mức sau: Thuế suất tối huệ quốc có hiệu lực từ thời điểm mà biện pháp áp dụng Thuế suất tối huệ quốc có hiệu lực vào ngày liền trước ngày Hiệp định có hiệu lực bên Như vậy, theo quy định Hiệp định TPP, hạn ngạch thuế quan hạn chế mặt số lượng biện pháp tự vệ chuyển tiếp phép áp dụng Về thời gian áp dụng biện pháp tự vệ chuyển đổi: + Được quyền áp dụng không hai năm gia hạn tối đa năm, theo thủ tục quy định Điều 6.5 Hiệp định + Không quyền trì áp dụng biện pháp giai đoạn chuyển tiếp kết thúc + Phải dần nới lỏng việc áp dụng theo giai đoạn thời gian áp dụng + Chỉ áp dụng biện pháp tự vệ lần mặt hàng Quyền áp dụng biện pháp biện tự vệ chuyển tiếp Bên đổi lại nghĩa vụ bồi thường Bên Bên có hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp Bồi thường thực sở thỏa thuận song phương, hình thức thuế suất ưu đãi có tác động thương mại tương đương với giá trị khoản thuế bổ sung áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp Nếu Bên thỏa thuận bồi thường tự hóa thương mại vịng 30 ngày Bên có hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp có quyền đình áp dụng thuế suất ưu đãi tương đương thương mại với Bên áp dụng biện pháp chuyển tiếp Về số biện pháp tự vệ tối đa quyền áp dụng Hiệp định TPP liệt kê cách rõ ràng biện pháp tự vệ mà Bên Hiệp định áp dụng tối đa mặt hàng thời điểm Đó số bốn biện pháp sau: (1) Biện pháp tự vệ chuyển quy định Chương 6; (2) Biện pháp tự vệ theo Điều XIX GATT 1994 Hiệp định Tự vệ; 206 (3) Biện pháp tự vệ quy định Appendix B Biểu thuế Phụ lục 2-D (Xóa bỏ thuế quan); (4) Một hành động khẩn cấp theo Chương (Dệt may) Về mặt thủ tục: Hiệp định TPP quy định thêm yêu cầu mặt thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp Theo đó, Hiệp định TPP cơng nhận áp dụng quy định Hiệp định Tự vệ WTO liên quan đến thủ tục điều tra phận Hiệp định TPP, kèm theo sửa đổi quy định tương ứng Hiệp định Ngoài ra, Hiệp định TPP cịn có quy định thêm u cầu Bên thông báo tham vấn Về chế giải tranh chấp Hiệp định TPP cho phép Bên quyền áp dụng chế giải tranh chấp theo quy định Hiệp định có tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Hiệp định Bên cho Bên khác áp dụng biện pháp rõ ràng không phù hợp với nghĩa vụ Hiệp định hay Bên khơng thực nghĩa vụ theo Hiệp định Đối với biện pháp chống bán phá giá biện pháp chống trợ cấp Hiệp định TPP dành mục B Chương để quy định biện pháp chống bán giá biện pháp chống trợ cấp Hiệp định khẳng định quyền nghĩa vụ bên liên quan đến thủ tục tố tụng biện pháp thực theo Điều VI GATT 1994, Hiệp định chống bán phá giá (sau viết tắt Hiệp định AD) Hiệp định Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (sau viết tắt Hiệp định SCM) Ngồi ra, Hiệp định TPP cịn cơng nhận số thực tiễn điều tra hiệu áp dụng lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp bảo vệ nhà sản xuất nội địa trước hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Tóm lại Đối với ba biện pháp, Hiệp định TPP khẳng định quyền nghĩa vụ bên khuôn khổ WTO quy định GATT 1994 hiệp định có liên quan (Hiệp định AD, Hiệp định SCM, Hiệp định tự vệ) Hiệp định TPP khẳng định rõ không trao quyền hay áp đặt nghĩa vụ bên liên quan đến thủ tục tố tụng biện pháp thực theo Điều VI GATT 1994, Hiệp định AD Hiệp định SCM Riêng biện pháp tự vệ, Hiệp định TPP quy định thêm nghĩa vụ Bên tiến hành điều tra tự vệ phải cung cấp cho Bên khác điện tử thông báo cho Ủy ban WTO Biện pháp tự vệ theo Điều 12.1 (a) Hiệp định Tự vệ Về bản, quy định TPP biện pháp phòng vệ thương mại xây dựng sở tôn trọng tiếp tục vận dụng quy định WTO vấn đề Nói cách khác, thành viên TPP quyền áp dụng quy định phòng vệ thương mại WTO quan hệ bên theo Hiệp định TPP Hiệp định TPP khẳng định không trao thêm quyền, không áp đặt thêm nghĩa vụ cho Thành viên biện pháp tự vệ chống bán giá quy định khuôn khổ WTO, trừ số quy định làm rõ thủ tục liên quan đến biện pháp tự vệ 207 Điểm khác biệt quan trọng Hiệp định TPP biện pháp tự vệ so với quy định WTO cho phép áp dụng, số hoàn cảnh đặc biệt, biện pháp tự vệ (bằng việc tăng tạm thời mức thuế) nhằm bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước thiệt hại lượng nhập tăng đột biến áp dụng quy định Hiệp định thời gian chuyển đổi Các biện pháp kéo dài đến năm Thời gian kéo dài thêm năm quan có thẩm quyền Thành viên áp dụng xác định việc gia hạn cần thiết để ngăn chăn khắc phục thiệt hại nghiêm trọng tạo điều kiện cho thích nghi Các thành viên phải tuân thủ quy định nội dung hình thức quy định Hiệp định áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời Hiệp định yêu cầu thành viên áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời (trong thời gian chuyển đổi này) phải tham vấn, thỏa thuận bồi thường nước có hàng hóa đối tượng bị áp dụng biện pháp Các thành viên không áp dụng nhiều loại biện pháp phòng vệ loại hàng hóa thời điểm Các thành viên cũng:  Đảm bảo biện pháp tự vệ không sử dụng rào cản thương mại, mà giới hạn biện pháp khắc phục hợp pháp tình trạng thiệt hại xảy  Tuân thủ yêu cầu mặt nội dung hình thức đối vớicác biện pháp tự vệ thương mại Quy định TPP phịng vệ thương mại hiểu quy định WTO cộng (+) Có nghĩa quy định WTO bắt buộc áp dụng thành viên TPP Cơ chế biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng khuôn khổ WTO chế tảng để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng khuôn khổ TPP Điểm cộng (+) so với quy định WTO thể : Quy định thủ tục quy định Thành viên Hiệp định TPP bắt đầu điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Quy định cho phép thành viên TPP quyền áp dụng biện pháp tự vệ thời gian chuyển đổi Giới hạn số biện pháp tự vệ mà Bên phép thực mặt hàng thời điểm Việc công nhận số thực tiễn điều tra hiệu áp dụng lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp bảo vệ nhà sản xuất nội địa trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh 5.2 Cơ hội thách thức doanh nghiệp Việt Nam vận dụng quy định phòng vệ thương mại theo quy định Hiệp định TPP Cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp Việt Nam hoàn tồn đề nghị, thơng qua Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI, trợ giúp từ phía Ban quản lý Hiệp định Như nêu trên, Hiệp định TPP dành chương (Chương 17) quy định trợ giúp mặt kỹ thuật, biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (sau viết tắt DNNVV) để tận dụng hội thương mại theo Hiệp định Hiệp định TPP thành lập Ủy ban DNNVV bao gồm đại diện phủ Bên Đây quy định có lợi cho DN Việt Nam biết đại đa số doanh nghiệp Việt Nam DNNVV Các DNNVV 208 Việt Nam hồn tồn tận dụng quy định Bởi mục tiêu Hiệp định cải thiện khả DNNVV tham gia vào hội thương mại đầu tư mà Hiệp định tạo ra, giúp DNNVV tham gia hội nhập hiệu vào chuỗi cung ứng toàn cầu + Đối với biện pháp phòng vệ thương mại nói riêng: Các doanh nghiệp Việt Nam có hội định Như phân tích quy định đặc thù Hiệp định TPP so với quy định WTO Việc Hiệp định TPP nêu rõ nghĩa vụ không áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa thuộc danh mục áp dụng hạn ngạch thuế quan giúp doanh nghiệp biết trước hàng hóa sản xuất có hay khơng biện pháp tự vệ việc tham khảo biểu cam kết nước tham gia TPP hàng hóa nhập sở hạn ngạch thuế quan Ví dụ, biểu cam kết Mỹ đường số sản phẩm chứa đường Việt Nam thuộc danh mục Điều đồng nghĩa với việc sản phẩm đối tượng biện pháp tự vệ Mỗi nước có phương thức đưa hàng hóa thuộc danh mục hạn ngạch thuế quan khác Nếu Mỹ hướng tới sản phẩm nhập từ Bên cụ thể, Canada phần lớn lại đưa hạn chế sở loại mặt hàng, có sữa, trứng, gà, Trên sở rà soát biểu cam kết nước liên quan đến hạn ngạch thuế quan, DN nắm mặt hàng đối tượng biện pháp tự vệ Căn toàn văn Hiệp định TPP công bố, số 12 nước thành viên có Canada, Nhật Bản, Malaysia, Hoa Kỳ Việt Nam có biểu cam kết hạn ngạch thuế quan Các sản phẩm thuộc danh mục hạn ngạch thuế quan mà nước đưa lúa mì, phơ mai, bột sữa, sản phẩm từ sữa, đường, dầu ăn, cà phê, sơ la, …Có thể thấy sản phẩm nêu danh mục hạn ngạch thuế quan sản phẩm nông nghiệp Riêng Việt Nam, sản phẩm nêu danh mục lại sản phẩm công nghiệp sản phẩm thuốc + Trong trường hợp hàng hóa mà doanh nghiệp sản xuất đối tượng áp dụng biện pháp tự vệ theo Hiệp định Tự vệ WTO, mà lại thuộc danh mục áp dụng hạn ngạch thuế quan Bên Hiệp định doanh nghiệp Việt Nam có thể, thơng qua Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, kiến nghị Chính phủ nước áp dụng loại trừ hàng hóa khỏi đối tượng áp dụng biện pháp tự vệ, chứng minh hàng hóa khơng gây thiệt hại nghiêm trọng khơng có nguy gây thiệt hại nghiệm trọng + Việc giới hạn số biện pháp tự vệ quyền áp dụng sản phẩm thời điểm điểm có lợi cho doanh nghiệp Việt Nam quy định làm giảm rủi ro hàng hóa chịu nhiều biện pháp tự vệ lúc Hiệp định liệt kê biện pháp mặt hàng đối tượng áp dụng số bốn biện pháp tự vệ thời điểm Để xác định hàng hóa doanh nghiệp đối tượng biện pháp tự vệ nào, trước tiên, doanh nghiệp cần phải nắm hàng hóa có thuộc danh mục áp dụng hạn ngạch thuế quan Bên cam kết Appendix A Phụ lục-2D không Nếu thuộc danh mục sản phẩm khơng thể đối tượng biện pháp tự vệ toàn cầu, biện pháp tự vệ chuyển tiếp Tiếp đến, doanh nghiệp cần tra cứu biểu cam kết Bên Appendix B Bởi, theo quy định Hiệp định TPP, mặt hàng đối tượng biện pháp tự vệ nêu biểu cam kết Appendix B Bên Tuy nhiên, có Canada, Nhật Bản, Mexico, Hoa Kỳ có nêu quyền áp dụng biện pháp tự vệ số mặt hàng có xuất xứ từ số Bên 209 định Do vậy, hàng hóa doanh nghiệp khơng nêu biểu cam kết Appendix B, đối tượng biện pháp tự vệ Trong trường hợp, hàng hóa doanh nghiệp đối tượng áp dụng biện pháp tự vệ quy định Điều XIX GATT 1994 Hiệp định Tự vệ, hàng hóa khơng thể đối tượng biện pháp tự vệ khác Ngoài ra, nêu trên, doanh nghiệp cịn đề nghị Chính phủ nước áp dụng loại bỏ hàng hóa khỏi danh sách áp dụng biện pháp tự vệ chứng minh hàng hóa khơng gây thiệt hại nghiêm trọng khơng có nguy gây thiệt hại nghiệm trọng Riêng mặt hàng dệt may, trường hợp Bên thực trì hành động khẩn cấp mặt hàng dệt may mặt hàng dệt may không đối tượng trở thành đối tượng biện pháp tự vệ chuyển quy định Chương Hiệp định TPP, biện pháp tự vệ Bên thực theo Điều XIX GATT 1994 Hiệp định WTO biện pháp tự vệ Đây quy định mà doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp dệt may cần ý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng biện pháp tự vệ Chính phủ nước khác áp dụng Đối với biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, Hiệp định TPP không quy định biện pháp này, vậy, doanh nghiệp cần phải hiểu quy định WTO để vận dụng đối phó biện pháp phịng vệ thương mại Ngồi ra, doanh nghiệp Việt Nam cịn có hội đề nghị Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sản phẩm nước đáp ứng điều kiện áp dụng Cụ thể, doanh nghiệp có quyền đề nghị Bộ trưởng Bộ Cơng thương áp dụng biện pháp tự vệ vào Hiệp định Tự vệ WTO, áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp vào Hiệp định TPP, biện pháp khẩn cấp áp dụng cho mặt hàng dệt may nhập vào Việt Nam Đối với biện pháp chống bán phá giá hay chống trợ cấp, doanh nghiệp tuân theo quy định Hiệp định SCM Hiệp định AD khn khổ WTO Những khó khăn, thách thức doanh nghiệp Việt Nam + Khi Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với biện pháp tự vệ chuyển tiếp, đặc thù Hiệp định TPP, giai đoạn tối đa năm kể từ thời điểm TPP phát sinh hiệu lực Các quốc gia thành viên áp dụng nhiều biện pháp phịng vệ thương mại sở đề nghị doanh nghiệp nước Khi đó, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với biện pháp phòng vệ xuất thị trường định Để ứng phó được, doanh nghiệp Việt Nam cần phải lưu ý điểm sau: (1) Nắm rõ quy định Hiệp định TPP biện pháp tự vệ chuyển tiếp Các doanh nghiệp cần phải nắm điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp, loại biện pháp áp dụng thời hạn áp dụng Nếu doanh nghiệp thấy việc áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp không đáp ứng quy định Hiệp định TPP hồn tồn có quyền khiếu nại Chính phủ nước áp dụng thông qua chế giải tranh chấp TPP 210 (2) Không xuất ạt hàng hóa đến thị trường định Cần phân tán lượng hàng xuất thị trường khác Cũng lưu ý rằng, khác với điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thông thường, cần Bên áp dụng biện pháp tự vệ chuyển tiếp chứng minh mặt hàng nhập đến từ hai nhiều Bên gây thiệt hại có nguy gây thiệt có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nước sản xuất hàng tương tự cạnh tranh trực tiếp, có quyền áp dụng Do vậy, doanh nghiệp cần ý, khảo sát tình hình thị trường thông qua Hiệp hội ngành nghề nắm tình hình xuất mặt hàng nước ngồi để tránh tình trạng hàng hóa nhiều doanh nghiệp khác nước xuất ạt vào thị trường định + Theo cam kết riêng Nhật Bản Hoa Kỳ, hai quốc gia bảo lưu quyền áp dụng biện pháp tự vệ số hàng hóa nêu Appendix B Phụ lục 2D Nhật Bản bảo lưu quyền áp dụng biện pháp tự vệ số sản phẩm nông nghiệp (Appendix B-1) số sản phẩm đồ gỗ (Appendix B-2) Trong đó, Hoa Kỳ bảo lưu quyền áp dụng số sản phẩm nông nghiệp nêu Appendix B Tuy nhiên, bảo lưu Hoa Kỳ hướng đến số sản phẩm định nhập từ số quốc gia định khơng có Việt Nam Do vậy, Hoa Kỳ, doanh nghiệp Việt Nam lo ngại việc Hoa Kỳ áp dụng biện pháp tự vệ số hàng hóa đặc biệt nhập từ Việt Nam Tuy nhiên, doanh nghiệp phải thận trọng biện pháp tự vệ chuyển quy định Hiệp định TPP biện pháp tự vệ áp dụng theo quy định Điều XIX GATT 1994 Hiệp định Tự vệ khn khổ WTO Ngồi ra, sản phẩm dệt may, doanh nghiệp Việt Nam lưu ý đến biện pháp khẩn cấp mà phủ Bên có quyền áp dụng theo Hiệp định TPP Biết rằng, mặt hàng dệt may số mặt hàng xuất quan trọng Việt Nam Đối với bảo lưu Nhật Bản hướng tới số sản phẩm nhập từ tất quốc gia thịt bò, thịt lợn, cam tươi, bột whey, sản phẩm gỗ, … doanh nghiệp Việt Nam lưu ý đến sản phẩm xuất sang Nhật Bản Gỗ số Top 10 mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Trong năm 2015, doanh nghiệp Việt Nam xuất lượng lớn gỗ sản phẩm gỗ vào thị trường chủ yếu Hoa Kỳ, Nhật Bản Trung Quốc Tuy nhiên, với bảo lưu Nhật Bản, doanh nghiệp Việt Nam cần kiểm soát lượng xuất vào Nhật Bản để tránh nguy bị áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng Tóm lại với việc giảm mức quan đến mức 0% sau Hiệp định TPP phát sinh hiệu lực hầu hết sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam vừa có hội thách thức Thách thức lớn doanh nghiệp Việt Nam không yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ, … mà nguy áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại phủ quốc gia nhập Chính vậy, việc hiểu biện pháp phịng vệ thương mại nói chung đặc thù quy định Hiệp định TPP cần thiết doanh nghiệp Việt Nam việc đối phó vận dụng quy định thực tiễn KẾT LUẬN 211 Trong hàng hóa Việt Nam xuất trở thành đối tượng hàng trăm vụ kiện phòng vệ thương mại thị trường nước ngồi số vụ kiện tự vệ và kiện chống bán phá giá Việt Nam thực vài ba vụ Bài viết mong muốn góp phần nâng cao hiểu biết doanh nghiệp biện pháp phịng vệ thương mại nói chung đặc thù quy định Hiệp định TPP, hội, thách thức doanh nghiệp Việt Nam vận dụng quy định phòng vệ thương mại theo quy định Hiệp định TPP từ giúp doanh nghiệp chủ động đối phó vận dụng hiệu quy định thực tiễn 212 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hội đồng Tư vấn Phòng vệ Thương mại (Hội đồng TRC), VCCI (2013), “Tranh chấp Chống bán phá giá WTO” [2] Bùi Xuân Lưu (2001), Giáo trình kinh tế ngoại thương, Nhà xuất Lao động – Xã hôi, Hà Nội [3] Võ Khắc Thường, Võ Thành Vinh (2014), Khả sử dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế khuôn khổ Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 17, tháng 7-8/2014 [4] Nguyễn Thị Thu Trang (2014), Giải pháp tăng cường sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại nhằm chuẩn bị cho doanh nghiệp nước sẵn sàng cho việc mở cửa thị trường thực thi FTAS công đồng kinh tế ASEAN, VCCI trung tâm WTO [5] Trung tâm WTO, Hiệp định chung thuế quan hàng hóa, Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng, Hiệp định biện pháp tự vệ, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), http://www.trungtamwto.vn/wto/cac-van-kien-coban-cua-wto [6] Trung tâm WTO Hội nhập (VCCI) (2015), Báo cáo nghiên cứu “Sử dụng cơng cụ Phịng vệ Thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTAs Cộng đồng Kinh tế ASEAN” [7] Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng Mười 10 tháng năm 2015 [8] Vụ Chính sách đa biên – Bộ Công thương (2016), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương Quá trình phát triển Việt Nam, 3/2016 [9] Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ Tài (2016), Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP)- Tổng quan cam kết thuế - 3/2016 213 ... định biện pháp phòng vệ thương mại, Chương 6- Phòng vệ thương mại Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm: Biện pháp chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp biện pháp tự vệ Cả ba biện pháp chống... biện pháp phòng vệ thương mại khuôn khổ TPP, tiến hành so sánh điểm TPP so với WTO quy định biện pháp tự vệ, đánh giá hội thách thức doanh nghiệp Việt Nam vận dụng quy định phòng vệ thương mại. .. nhiều biện pháp phòng vệ thương mại sở đề nghị doanh nghiệp nước Khi đó, doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt với biện pháp phòng vệ xuất thị trường định Để ứng phó được, doanh nghiệp Việt Nam cần