CHINH SACH LUA GO CA THAI LAN

CHÍNH SÁCH LÚA GẠO CỦA THÁI LAN Tác giả: Nguyễn Huy Hoàng1 Thạc sỹ Quan hệ Quốc tế Bản quyền tháng năm 2021 Ó Abstract: Thailand is among the world-leading rice producer and exporters with a longtime rice industry Since its first market liberalization, Thailand's rice industry has experienced significant changes in terms of economic performance, policy development, and domestic politics The fact that the rice farmer population accounts for over 10% of the country's total population implies both economic and political significances which no Thai policymakers can ever ignore However, the recent trend shows a substantial decline for the Thai rice industry which raises the question of what impacts Thai rice police have on its performance The article studies the development of the Thai rice policy in connection with the structural problems of Thailand in terms of policy and implementation Its finding is a modest attempt to improve our understanding of Thai rice policy and the underlying problems of the rice issue as an integral part of Thai people and politics Keywords: Thailand, rice, policy, politics Nguyễn Huy Hoàng nghiên cứu viên, Thạc sỹ Quan hệ Quốc tế Thái Lan có năm kinh nghiệm làm việc hỗ trợ chương trình hỗ trợ quốc tế nhân đạo Thái Lan khu vực Đông Nam Á Tài liệu sở hữu trí tuệ hợp pháp thuộc quyền sở hữu tác giả Nguyễn Huy Hoàng Tất việc trích dẫn, truyền tải chép nội dung tài liệu phải ghi rõ tên tác giả, nguồn tài liệu cần thiết phải xin phép đồng ý tác giả văn Mọi thơng tin đóng góp ý kiến chi tiết vui lòng liên hệ email huynguyen1504@gmail.com Mở đầu Thái Lan nước có kinh tế gắn liền với kinh tế nông nghiệp lâu đời mặt hàng lúa gạo mặt hàng xuất lớn Thái Lan số lượng Năm 2020, Thái Lan đạt kim ngạch xuất tổng số 5.7 triệu gạo giảm 24.5% so với năm trước đó,2 bối cảnh kết xuất gạo năm gần Thái Lan giảm đáng kể mức khoảng triệu tấn/năm ½ kim ngạch xuất giai đoạn trước trung bình đạt 9.710 triệu tấn/năm chiếm 35% tổng xuất gạo toàn giới, mang lại giá trị xuất hàng năm đạt 104 tỉ THB.3 Lượng gạo xuất Thái Lan chiếm 45% tổng lượng gạo sau tiêu dùng nội địa, tổng giá trị mặt hàng gạo bao gồm thị trường nội địa đạt 200 tỉ THB liên quan tới tổng số 4.7 triệu hộ gia đình nông dân trồng lúa tương đương với số nông dân khoảng 25 triệu người chiến 35% tổng dân số Thái Lan.4 Uỷ ban Chính sách gạo quốc gia Thái lan dự tính năm 2021 Thái Lan xuất khoảng triệu gạo.5 Tình trạng khiến dư luận địa bàn thể quan ngại tương lai ngành xuất gạo Thái Lan vị trí nhóm nước xuất gạo hàng đầu giới, đặc biệt bối cảnh tình hình kinh tế Thái Lan tiếp tục diễn biến trì trệ, hạn hán lũ lụt kéo dài bất thường xảy nhiều nơi nguồn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp – thuỷ lợi chưa quan tâm phù hợp thời gian vừa qua đặt biệt vùng Đông Bắc Bắc Thái Lan tập trung sở cử tri ủng hộ Đảng đối lập không thuộc liên minh cầm quyền Ngày 10/2/2021, Thủ tướng Thái Lan đồng thời kiêm nhiệm Trưởng ban đạo quốc gia hoạch định điều hành sách lúa gạo quốc gia chủ trì phiên họp lần 1/2021 đánh giá báo cáo tình hình xuất gạo, tình hình gạo nội địa tiến độ thực chiến lược gạo quốc gia, tình hình xả kho trữ gạo Thống kê Hiệp hội Gạo Thái Lan, 2020 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Paibool Hengsuwan Atchara Rakyutitham Tham khảo https://thaipublica.org/2016/11/measures-to-help-farmers-prayuth/ Tham khảo https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/921785 quốc gia Kết quả, Chính phủ phê duyệt dự án bảo hiểm thiên tai cho vùng sản xuất gạo vụ thuộc vụ mùa 2021 điều chỉnh tăng mức bảo đảm thu nhập cho nông dân trồng lúa vụ mùa 2020-2021 thêm 3.838 tỉ bạt.6 Chính phủ giao Bộ ban ngành liên quan nghiên cứu đề xuất việc điều chỉnh cân đối cán cân ngân sách xu hướng chi tiên ngân sách tiếp tục tăng cao, yêu cầu hạn định sản lượng loại lúa gạo tránh gây dư thừa nguồn cung, thúc đẩy xuất tới thị trường thiết lập thị trường trung gian làm thị trường đầu mối phân phối cấp khu vực; vấn đề thiếu hút container giao Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Cảng biển, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại phối hợp giải Chủ tịch Hiệp hội nhà xuất gạo Thái Lan Trung tá Charoen Laothammathat báo cáo tình hình ngành cơng nghiệp gạo Thái Lan tình trạng tồi tệ sản lượng gạo thấp đạt mức 350kg/rai (trong Việt Nam đạt sản lượng gấp đôi 700kg/rai), xu hướng xuất gạo tiếp tục giảm mạnh liên tục chưa xảy trước mức 10 triệu gạo giảm dần theo năm xuống 5.7 triệu năm 2020.7 Tổng quan thị trường lúa gạo Thái Lan 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Năm 2017 Diện tích (ha) Năm 2018 Năng suất (tấn/ha) Năm 2019 Số lượng xuất (tấn) (Nguồn: Hiệp hội Xuất Gạo Thái Lan) Tham khảo https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/39057 Tham khảo https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/921785 Năm 2020 Nguyên nhân nêu (1) giá gạo Thái Lan mức cao chất lượng không khác biệt nhiều so với nước xuất gạo khác Việt Nam, Campuchia;8 (2) giá đồng bạt tăng, suất thấp nước cạnh trạnh đạt suất cao khiến chi phí đầu vào tăng cao giá bán cao hơn; (3) tình trạng hạn hán thiên diễn biến phức tạo gây ảnh hưởng lớn; (4) nước xuất gạo khác nâng cao khả cạnh tranh hơn, đặc biệt Việt Nam Trung Quốc.9 Tình hình xuất gạo Thái Lan nước (triệu tấn) 16 14 12 10 Thailand India 2017 2018 2019 Vietnam 2020 (Nguồn: Hiệp hội Xuất Gạo Thái Lan) Theo Hiệp hội nhà xuất gạo Thái Lan, giá gạo thơm xuất trung bình mức 1000 USD/tấn giá gạo thơm xuất Việt Nam mức 700 USD/tấn, chất lượng tương tự nhau, khách hàng nhập khơng có lý chọn mua giá bán đắt Thái Lan đánh giá Trung Quốc xâm nhập thị trường xuất gạo giới đạt sản lượng nội địa tăng cao nguồn cung sớm vượt cầu nội địa để xuất bên Việt Nam đạt sản lượng cao ổn định nguồn cung nước mức tương đối ổn định sớm trở thành nhà xuất hàng đầu giới Nguồn: Cục Nông nghiệp Mỹ, 2021 Chủ tịch Hiệp hội Nhà máy lúa gạo Thái Lan đánh giá tình hình gạo nội địa có cải thiện nhu cầu nội địa tăng, giá nội địa trì sản lượng vừa qua mức thấp vựa lúa phải cạnh tranh giá để đảm bảo mua đủ số lượng Giá gạo có biến động tuỳ thuộc kết sản lượng gạo trái vụ cuối tháng năm 2021 Về vấn đề xuất gạo, việc xuất gạo thơm Thái Lan bị ảnh hưởng lớn tình trạng thiếu hụt container vận chuyển đường biển.10 Tình trạng đặt vấn đề nơng nghiệp lâu đời có tính cạnh tranh cao công nghiệp sản xuất, xuất lúa gạo Thái Lan lại đối mặt với xu hướng suy giảm nghiêm trọng thời gian vừa qua? Các sách hỗ trợ khuyến khích ngành cơng nghiệp lúa gạo có biến chuyển nào, có bất cập tồn gì? Một số nghiên cứu Thái Lan có phân tích chun sâu sách Lúa gạo Thái Lan nhiều góc độ khác Phó Giáo sư Somporn Isawilanont nghiên cứu “Tiến trình thực sách đảm bảo giá thu mua lúa gạo” tập trung phân tích sách “Khao Pheu Chiwit” Chính phủ Bài 10 Tham khảo https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/921785 cứu đánh giá tổng quan sách đảm bảo giá thu mua lúa gạo trình phát triển thực sách nêu số khó khăn, bất cập để có sở đề xuất điều chỉnh sách phù hợp (Issawilanont, 2011) Nhà nghiên cứu Makhasiri Chaowakul viết “Rice farmers’s adaptability to droughts in irrigation area and project assessment of support program to farmer drought victims” năm 2018 tập trung nghiên cứu khả thích nghi nơng dân trồng lúa với vấn đề thiên tai, thuỷ lợi, hạn hán đưa phân tích đánh giá chương trình hỗ trợ Chính phủ Thái Lan với nhóm đối tượng Nhà nghiên cứu Chompoonuch Hunnark tìm hiểu sách thực tiễn thực thi sách lúa gạo Thái Lan nhận thấy vấn đề bất cập nằm việc hoạch định thực sách quyền khơng trọng tới thực trạng, nhu cầu hoàn cảnh thực tiễn theo vùng, đồng thời tổ chức máy chồng chéo bao gồm chuyên môn khác không mang lại hiệu cơng việc q trình điều phối, điều hành (Hunnark, 2016) Một số nghiên cứu khác tập trung vào tình hình cụ thể cấp địa phương sản xuất lúa gạo hoạt động kinh doanh lúa gạo tỉnh Sukhothai, Thái Lan.11 Bài nghiên cứu đặt vấn đề hình thành phát triển sách lúa gạo Thái Lan tồn vấn đề sách ảnh hưởng tới xu hướng trì trệ ngành sản xuất xuất lúa gạo Thái Lan thời gian qua Bài nghiên cứu tìm hiểu khía cạnh lịch sử thể chế sách lúa gạo Thái Lan qua phân tích góc độ trị - kinh tế có ảnh hưởng chi phối tới xu hướng kết luận với việc kiến nghị số kinh nghiệm thành công quan trọng vấn đề cịn tồn sách Thái Lan khu vực Việt Nam Sơ lược thể chế, sách lúa gạo Thái Lan Chính sách gạo Thái Lan vừa trọng tự hoá hoạt động thương mại, xuất gạo đồng thời áp dụng biện pháp can thiệp thị trường qua chương trình hỗ trợ thu mua gạo giá cao, hỗ trợ nơng nghiệp, tín dụng… 11 Tham khảo http://chm-thai.onep.go.th/chm/data_province/sukothai/images/pdf/ag/rice.pdf Thái Lan bắt đầu có hoạch định sách gạo từ kỷ 18 với sách tự hố thương mại hàng hố gạo giai đoạn thực dân hố tồn cầu, đặc biệt kể từ sau Thái Lan ký kết hiệp định Bowring với Vương quốc Anh năm 1855 bối cảnh nhu cầu gạo tăng cao thị trường giới Chính phủ Thái Lan trọng đầu tư sở hạ tầng thuỷ lợi với dự án nạo vét xây dựng hệ thống kênh ngòi phục vụ thuỷ lợi cho trồng lúa, thu hút dân di cư vận chuyển hàng hố đường thuỷ Bên cạnh đó, quyền bắt đầu áp dụng sách ưu đãi thuế, miễm thuế việc trồng lúa khu vực trung du vùng đất trũng miễn thuế năm đầu năm tiếp sau giảm thuế 50% (với vùng trung du) 30% (với vùng trũng), xố bỏ chế độ nơ lệ tự hố thị trường lao động Giai đoạn đầu sản lượng gạo tăng nhanh từ suất 390 hab/năm lên 1,540 hab/năm đạt sản lượng gấp lần sau 30 năm đầu cải cách.12 Qua giúp mặt hàng gạo trở thành ngành cơng nghiệp mang lợi ích kinh tế quan trọng đất nước vửa đảm bảo nhu cầu tiêu dùng nội địa vừa phục vụ thương mại hoá.13 Giai đoạn sau Thế chiến thứ 2, Chính phủ Thái Lan giao Bộ Kinh tế (tiền thân Bộ Thương mại ngày nay) thành lập Cơ quan quản lý gạo quốc gia Kho dự trữ hàng hoá trung ương trực thuộc Vụ Nội thương để điều hành việc sản xuất bàn giao gạo cho Liên hợp quốc theo điều ước bồi thường chiến 1948 trì nguồn cung mặt hàng thiết yếu khác, giai đoạn đầu Chính phủ cấm tư nhân tham gia xuất gạo để đảm bảo đủ số lượng bàn giao nhu cầu thực phẩm nội địa Sau hiệp ước, Chính phủ dần nới lỏng quy định cho phép tư nhân hoá hoạt động xuất nhập gạo, nhiên lại áp đặt chế độ hạn ngạch, cấp giấy phép, thu lệ phí đặc biệt nhà nước quy định thời gian khoảng 30 năm sau huỷ bỏ nhiều quy định lượng cung lớn, giá gạo giảm mạnh liên tục.14 Chính phủ thơng qua Bộ Kinh tế thành lập Tổng Kho vận hàng hoá trung 12 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Hunnark Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Saysawang 14 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Issawilanont 13 ương (O.K.S) hình thức doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh gạo mặt hàng nông nghiệp Chính phủ thơng qua Bộ Nơng nghiệp đồng thời thành lập Tổng công ty phát triển thị trường hàng hố nơng nghiệp (O.K.T) năm 1974 trực thuộc Vụ Nghiên cứu Nông nghiệp hỗ trợ thực hoạt động xúc tiến thương mại phát triển thị trường cho mặt hàng nơng nghiệp có gạo Trước năm 2005, việc quản lý nhà nước lúa gạo Thái Lan tương đối phân tán liên quan tới nhiều Bộ ban ngành khác vụ lúa gạo, vụ nghiên cứu nông nghiệp, vụ khuyến nông vụ lúa gạo thành lập từ năm 1958 tới năm 1962, sát nhập với vụ trồng trọt thành vụ nghiên cứu nơng nghiệp (bao gồm phịng lúa gạo) Tới năm 1967, phòng lúa gạo đực chuyển đổi thành lập Viện nghiên cứu lúa gạo quản lý trung tâm nghiên cứu lúa gạo 21 vùng trồng thử nghiệm giống lúa.15 Kể từ sau năm 1975, Chính phủ Thái Lan bắt đầu áp dụng sách trợ giá mặt hàng gạo với sách bảo đảm giá mua gạo tối thiểu Giai đoạn đầu không ảnh hưởng lớn tới thị trường gạo giá bảo đảm tối thiếu thấp giá thị trường Giai đoạn sau hệ thống trị Thái Lan dần mở rộng dân chủ hố thơng qua bầu cử tự do, đảng cạnh tranh với sách dân tuý cam kết áp dụng sách đảm bảo giá gạo tối thiểu mức cao giá thị trường gạo thu hoạch vụ qua chế chính: (1) Bộ Thương mại qua Tổng kho O.K.S tổ chức mua gạo giá thấp từ đầu mối nhà máy gạo qua nguồn ngân sách bán gạo theo hiệp định mua bán gạo liên phủ G-to-G; (2) Bộ Nơng nghiệp qua Tổng cơng ty phát triển thị trường hàng hố nơng nghiệp (O.T.K) tổ chức mua lúa sau thu hoạch từ nguồn Quỹ Xã hội hỗ trợ nông dân (Siamwalla, 1987).16 Về sách đảm báo giá mua lúa gạo, Chính phủ Thái 15 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Paibool Hengsuwan Atchara Rakyutitham 16 Năm 1991, Tổng kho O.K.S tiếp nhận tài sản quỹ đất Nhà máy bao bì trực thuộc Vụ Nhà máy Công nghiệp Năm 1997, O.K.S điều chỉnh Nghị định quy định tổ chức O.K.S năm 1997 mở rộng phạm vi hoạt động thêm mặt hàng tiêu dùng, dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp tiêu dùng cho phù hợp với tình hình Cổng thơng tin Vụ Kho dự trữ hàng hoá quốc gia, tham khảo http://www.pwo.co.th/ewt_news.php?nid=243 Lan bắt đầu áp dụng từ năm 1981 tiếp tục trì 30 năm qua Giai đoạn đầu Chính phủ phân bổ ngân sách tỉ THB năm tài khoá 1986-1987 tổ chức thu mua lúa qua Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã, cho phép nông dân dự trữ gạo kho hộ gia đình để tiết kiệm chi phí vận chuyển Tới năm 1990 – 1991, Chính phủ lập Quỹ Hỗ trợ Nông dân trực thuộc Vụ Ngân sách Trung ương, Bộ Tài để cung cấp hỗ trợ cho mặt hàng nông nghiệp chưa thuộc diện hỗ trợ trước 17 Giai đoạn năm 2000, chiến lược gạo Thái Lan tập trung tới 80% trọng tâm sách vào mục tiêu phát triển khu vực sản xuất lúa gạo đánh giá khâu ngành cơng nghiệp lúa gạo Thái Lan khâu yếu nhất, tập trung vào nội dung như: nâng cao lực sản xuất tăng sản lượng, tạo thêm giá trị gia tăng, xúc tiến phát tiển thị trường giới, cung cấp thơng tin kiến thức giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng lúa gạo, theo Cố vấn Chủ tịch Hiệp hội nhà máy gạo Thái Lan năm 2004 (Paibool Hengsuwan Atchara Rakyutitham, 2008) Năm 2002, Chính phủ điều chuyển phận cấp địa phương trực thuộc Viện nghiên cứu lúa gạo trung ương sang trực thuộc Viện nghiên cứu lúa gạo cấp vùng, tỉnh nhiên, cấu gây nhiều bất cập nên sau vào năm 2005, Thái Lan thành lập Uỷ ban lúa gạo quốc gia tập trung quản lý sách thực sách lúa gạo Thay đổi sách lúa gạo lớn thực nhiệm kỳ Thủ tướng Thaksin Shinawatra năm 2001, Chính phủ Thaksin phân bổ nguồn sách 1,500 tỉ bạt hỗ trợ thu mua lúa giá cao vụ mùa năm (TDRI, 2018) tiếp nhận thu mua lúa gạo từ nông dân nhập kho qua kênh gồm Tổng kho vận O.K.S, Bộ Thương mại Tổng công ty phát triển thị trường hàng hố nơng nghiệp (O.K.S), Bộ Nơng nghiệp Nơng dân chuyển lúa tới nhà máy đảm bảo độ ẩm tối đa 15% phép mua lại để bán thị trường trường 17 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Chitrakorn Charupong Nipon Puapongsakorn hợp giá thị trường cao giá đảm bảo nhà nước (Hunnark, 2016) Nông dân OKS OKT cấp giấy nhập kho theo số lượng tương ứng để tới làm thủ tục tín dụng tài Ngân hàng Nơng nghiệp Hợp tác xã (Prakaimaniwongse, 2012) Chính phủ nâng mức thu mua lúa gạo mức mức giá thị trường dần tăng mức giá thu mua chí cao mức giá thị trường,có thời điểm cao 30%-35% với loại gạo thường 40% với loại gạo hương nhài Việc dẫn tới số lượng thu mua lúa gạo Chính phủ nhập kho dự trữ quốc gia chiếm 1/3 tổng sản lượng lúa gạo toàn quốc (Hunnark, 2016) tăng từ 2.7 triệu vào thời điểm bắt đầu triển khai sách lên tới khoảng triệu lúa sau năm thực (Prakaimaniwongse, 2012), tương ứng với tổng trị giá thu mua lúa gạo vụ mùa đầu mức 12.4 tỉ bạt tăng lên tới 71.7 tỉ bạt vòng năm thực Trong đó, có 10% số lượng gạo thu mua nông dân mua lại giá thị trường cao hơn, ước tính khoảng triệu tổng số 401.5 tấn.18 Sau đảo chính, Chính phủ Surayuth Chulanont tiếp tục áp dụng sách thu mua lúa gạo từ nông dân với giá ưu đãi giảm mục tiêu từ triệu xuống triệu để đạt mục tiêu chung đặt giảm 10% hàng năm, giá lúa gạo trở lại mức gần với giá thị trường giai đoạn năm 2006 – 2008 Chính phủ dân cử Thủ tướng Samak áp dụng sách đảm bảo giá thu mua lúa gạo với giá cao đạt ngưỡng gần 500 USD/tấn thời điểm bối cảnh khủng hoảng lương thực lượng giới Chính sách thu mua lúa gạo giá cao tiếp tục trì thời Chính phủ Somchai Wongsawat mức cao giá thị trường giới khoảng 40% sau có xu hướng giảm xuống cịn 400 USD/tấn thời Thủ tướng Abhisit Chính phủ Abhisit phân bổ ngân sách hỗ trợ bảo đảm thu nhập nông dân trị giá 120 tỉ Bạt vụ mùa năm (TDRI, 2018) Bên cạnh đó, Chính phủ Abhisit cịn triển khai sách bảo hiểm thiên tai nông nghiệp 18 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Prakaimaniwongse thiên tai lũ lụt, hạn hán, bão lũ, rét đậm rét hại, mưa đá, hoả hoạn (không bao gồm ảnh hưởng dịch bệnh công trùng) Mức hỗ trợ bảo hiểm thiên cho nông nghiệp chia làm giai đoạn gồm mức 20USD/rai cho giai đoạn tháng sau gieo trồng 50 USD/rai từ giai đoạn 61 ngày thu hoạch, riêng năm 2010 xảy lũ lụt lớn, Chính phủ định hỗ trợ mức cao mức bảo hiểm trung bình thêm 55% khoảng 70USD/rai Phí bảo hiểm USD/rai19 hỗ trợ 70 USD/rai trường hợp bị thiệt hại thiên Tổng số diện tích trồng lúa tham gia chương trình đạt 1,280,000 - 1,600,000 ha, chiếm khoảng 1/5 diện tích trồng lúa nước Tới thời Thủ tướng Yingluck, Thái Lan tiếp tục áp dụng sách đảm bảo giá thu mua lúa gạo cho nông dân với giá 500 USD/tấn mô hình thẻ tín dụng nơng nghiệp: nơng dân bán lúa cho nhà nước lưu trữ vựa thu mua tư nhân nhận thẻ tín dụng Ngân hàng Nơng nghiệp – Hợp tác xã, hạn tín dụng mức 70% giá trị thu mua (Prakaimaniwongse, 2012), để chi tiêu chi phí đầu vào sản xuất Nơng dân phép mua lại để bán thị trường trường hợp giá thị trường cao giá đảm bảo nhà nước (Hunnark, 2016) Chính sách bắt đầu thực thí điểm tháng số khu vực trồng lúa từ tháng tới tháng trước triển khai quy mơ tồn quốc vào tháng Chính phủ Thủ tướng Yingluck phân bổ ngân sách 987 tỉ Bạt hỗ trợ thu mua lúa giá cao vụ mùa, nông dân hưởng lợi 300 tỉ Bạt (TDRI, 2018) Nhưng có nhiều phản biện cho sách gây thiệt hại cho ngân sách lên tới 630 tỉ Bạt kèm theo vấn nạn tham nhũng lên tới 100 tỉ Bạt năm (TDRI, 2018) Ngồi phủ Yingluck có sách thành lập trung tâm giống lúa cộng đồng toàn quốc nhằm phát triển giống lúa, giám sát chất lượng để cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn hỗ trợ nông dân công tác gieo trồng phổ biến kiến thức công nghệ, mục tiêu thành lập 3000 tới 4000 19 Khoảng 12.5 USD/ha 440 USD/ha trung tâm giống lúa toàn quốc có 600 trung tâm đầu mối cấp quận huyện.20 Chính sách gạo thời Thủ tướng Prayuth chuyển đổi hình thức hỗ trợ qua việc trọng vào số sách hỗ trợ gọi theo mơ hình “hỗ trợ tồn diện”như: (1) tín dụng: hỗ trợ tín dụng để người dân bán dần chờ thị trường gạo đạt giá cao; (2) chi phí, vốn: hỗ trợ giảm chi phí nơng nghiệp đầu vào (phân bón hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, giống); (3) nghiên cứu phát triển: chương trình ngân hàng giống lúa phát triển, cải tạo giống lúa cấp độ cộng đồng hộ gia đình Chính phủ phân bổ ngân sách 200 tỉ baht hỗ trợ sách gạo năm 2014 – 2018, hỗ trợ thu nhập cho người dân trồng lúa 1,500 Bạt/rai tối đa đượ hỗ trợ 12 rai hộ dân trồng lúa hỗ trợ tối đa 18,000 Bạt (Puapongsakorn, 2018) Để đối phó với vấn đề hạn hán, Chính phủ có sách hạn chế người nơng dân tổ chức sản xuất trái vụ thay việc trồng trọt, chăn nuôi mặt hàng nông nghiệp khác (Miangbua, 2019) Về hành lang pháp lý, hệ thống quy định pháp luật Thái Lan hành bao gồm nhiều quy định điều hành ngành lúa gạo Hiến pháp Thái Lan chương đề cập vấn đề chung liên quan tới việc hoạch định thực thi sách nhà nước kinh tế xã hội, hành chính.21 Các sách cần đáp ứng nhu cầu chiến lược đặt theo điều 258, Hiến pháp Thái Lan 2017 bao gồm chế thực thi sách cấp độ gồm: (1) Cấp độ Chiến lược quốc gia 20 năm thực theo giai đoạn lĩnh vực gồm: an ninh, bình đẳng xã hội, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao chất lượng đời sống gắn liền với bảo vệ môi trường, cân đối hệ thống hành nhà nước; (2) Cấp độ Kế hoạch phát triển khu vực cơng gồm nhóm: kế hoạch quốc gia phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch an ninh – quốc phòng; kế hoạch tổng thể thực chiến lược quốc gia liên quan tới nhóm vấn đề thuộc phạm vi cơng 20 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Prakaimaniwongse Hiến pháp Thái Lan 201 Tham khảo https://cdc.parliament.go.th/draftconstitution2/ewt_dl_link.php?nid=1038&filename=index 21 tác Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã (trong tổng số 23 nội dung chính) kế hoạch cải cách quốc gia 10 lĩnh vực; (3) Cấp độ kế hoạch triển khai thực theo lĩnh vực công tác.22 Luật Quản lý Hỗ trợ công nghiệp lúa gạo Thái Lan đề xuất thời Thủ tướng Thaksin Shinawatra năm 2005 quy định việc thành lập Uỷ bạn sách lúa gạo quốc gia gồm 26 uỷ viên định hoạt động liên quan tới ngành công nghiệp lúa gạo quy định phân vùng trồng lúa theo loại giống ưu tiên nhu cầu thị trường xuất gạo thơm hương nhài Hom Mali, gạo thơm Pathumthani… Quy định Văn phịng Chính phủ Quỹ hỗ trợ nông dân 1980 Về hiệp định tự hoá thương mại Thái Lan liên quan tới gạo: Thái lan tham gia WTO thực cam kết tự hoá thị trường bao gồm thị trường nông nghiệp lúa gạo từ năm 1990s Thái Lan ký kết hiệp định tự thương mại với Úc, Nhật Bản Trung Quốc cho phép Thái Lan xuất mặt hàng nông nghiệp, thuỷ sản vào thị trườn Úc bao gồm hầu hết mặt hàng, Nhật Bản gà, tôm, thuỷ sản khác không bao gồm gạo Một số vấn đề sách cần giải giải pháp Các vấn đề chi phí sản xuất đầu vào cao tiếp tục có xu hướng tăng đặc điểm nông nghiệp Thái Lan tổ chức sản xuất theo mô hình nơng dân làm chủ vựa lúa cỡ nhỏ vào mùa vụ thường thuê người làm hầu hết công đoạn khiến phát sinh chi phí th nhân cơng, nảy sinh vấn đề chất lượng gieo trồng không cao, mật độ không đồng đều, lạm dụng loại phân bón hố học – thuốc bảo vệ thực vật Việc Chính phủ áp dụng lương tối thiểu ngày mức 10 USD/ngày khiến chi phí sản xuất đầu vào tất ngành, bao gồm ngành nông nghiệp tăng đáng kể Chi phí sản xuất đầu vào trung bình ước tính khoảng 22 Vụ trưởng Vụ Lúa gạo, Bộ Nông nghiệp – Hợp tác xã Thái Lan Kritnapong Sripongpantkul, Chính sách lúa gạo kế hoạch triển khai công tác năm 2019 Tham khảo http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER2/DRAWER050/GENERAL/DATA000 3/00003565.PDF 810 - 1000 USD/ha giá thu mua trừ khấu hao số lượng không đạt chuẩn, tạp chất thu 400 USD/tấn.23 Vấn đề thuê đất trồng trọt: đại đa số người nông dân không trực tiếp sở hữu đất nơng nghiệp, diện tích đất đai nói chung đất trồng trọt nói riêng phần lớn thuộc sở hữu chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư đại tư sản nội địa nhà đầu tư nước thu mua với mục đích cho nơng dân th lại làm vùng nguyên liệu trồng lúa, cao su, cọ, nguyên liệu chế biến nhiên liệu sinh học… Số liệu thống kê khu vực miền trung Thái Lan cho thấy có tới 70 - 80% người nơng dân phải th đất trồng trọt số lượg công ty sản xuất, chế biến nông nghiệp tăng cao đột biến tiến hành thu mua đất đai chiếm tới 30% tổng diện tích khu vực.24 Vấn đề ép giá với đầu nậu thu mua gồm đầu nậu thu mua lúa gạo phạm vi làng xã thu mua phạm vi cấp tỉnh, khu vực Nhóm thường ép giá thu mua bao tiêu chi phí đầu vào dạng tín dụng – chấp tài sản chấp lúa gạo, mua tận gốc giá thấp, bán tận giá cao dẫn tới việc người nông dân nhận mức thu mua thấp so với mức thu mua cùa nhà máy Vấn đề thiên tai, thuỷ lợi: nông nghiệp Thái Lan thời gian qua gặp nhiều vấn nạn thiên đợt lũ lịch sử gây thiệt hại nghiêm trọng đợt hạn hán trường kỳ gây thiếu hụt nguồn cung nước cho sản xuất nơng nghiệp Trong 3/4 dịch tích trồng lúa xa hệ thống thuỷ lợi chính, phụ thuộc chủ yếu vào lượng nước mưa tự nhiên Trung bình 50/77 tỉnh thành Thái Lan hàng năm phải đối mặt với hạn hán kéo dài, thiệt hại ước tình 7.5 ti Bạt 23 24 Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Prakaimaniwongse Kết nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu Prakaimaniwongse Vấn đề côn trùng dịch bệnh, theo thống kê riêng tháng năm 2019, có tới tỉnh thành bị ảnh hưởng trùng tổng diện tích 280 ha.25 Chính sách gạo Thái Lan hành thời Thủ tướng Prayuth Chính phủ Thủ tướng Prayuth bao gồm liên minh cầm quyền Đảng gồm Plang Pracharat, Dân chủ Phumchai Thai, xây dựng Chiến lược gạo Thái Lan năm giai đoạn 2020 – 2025 với trọng tâm làm thị trường để dẫn dắt hoạt động sản xuất đề xuất vào tháng 11/2020của Bộ Thương mại Thái Lan phối hợp với Bộ Nông nghiệp, hai trực thuộc đạo điều hành Đảng Dân chủ Chiến lược gồm số nội dung sau: mục tiêu chiến lược phát triển Thái Lan trở thành nước sản xuất, xuất phát triển lúa gạo hàng đầu giới theo phương châm “thị trường dẫn dắt sản xuất”, chia nhu cầu thị trường theo nhóm nhu cầu phân loại mặt hàng lúa gạo thành nhóm hàng:26 thị trường cao cấp (mặt hàng gạo hoa nhài gạo thơm), thị trường thông thường (gạo trắng thông thường nhân cứng, nhân mềm gạo nếp), thị trường đặc biệt (gạo nếp chất lượng cao, gạo đa màu, gạo có đặc tính đặc biệt) Chiến lược gồm nhóm chiến lược: (1) Chiến lược gạo nội địa; (2) Chiến lược gạo xuất nước ngoài; (3) Chiến lược sản xuất gạo; (4) Chiến lược chế biến cải tiến công nghệ sản phẩm từ lúa gạo.27 Các chiến lược giao cho bộ, ban ngành trực thuộc xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể có kế hoạch thực Chiến lược gạo năm 2021 Cục Quản lý gạo quốc gia đề xuất sở phù hợp với Kế hoạch năm Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã 2021 Về sách nâng cao lực cạnh tranh với gạo Thái Lan thông qua số biện pháp gồm: (1) nghiên cứu, phát triển giống mới; (2) nâng cao tiêu chuẩn chất lượng gạo; (3) cải thiện hệ thống, quy trình vận chuyển đảm bảo 25 Nguồn Báo cáo thường kỳ Trung tâm Theo dõi ứng phó với thiên tai nôn nghiệp, Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Thái Lan Tham khảo https://www.moac.go.th/warning-files411191791810 26 Tham khảo https://www.ryt9.com/s/cabt/3192642 27 Nội dung họp Nội Thái Lan ngày 19 tháng năm 2020 Tham khảo https://www.ryt9.com/s/cabt/3192642 hiệu quả, tiết kiệm chi phí; (4) mở rộng thị trường gạo chuyên biệt giống địa gạo Sang Yod vùng Patthalung, chế biến mặt hàng từ gạo Về cấu tổ chức, việc hoạch định điều hành sách gạo quốc gia Thái Lan Uỷ ban Trung ương hoạch định sách điều hành ngành lúa gạo Thái Lan chủ trì theo định số 195/2019 Thủ tướng ngày 19/8/2019 Thủ tướng giữ vị trí Trưởng ban, Phó Thủ tướn kiêm Bộ trưởng Thương Mại làm phó Trưởng ban, uỷ viên thuộc từ Bộ Tài chính, Nơng nghiệp, Nội vụ, uỷ viên cấp Chánh văn phịng Thủ tướng, Bộ Tài chính, Nơng nghiệp, Bộ Thương mại, Nội vụ; uỷ viên cấp Tổng thư ký Uỷ ban pháp chế quốc gia Hội đồng Phát triển kinh tế xã hội quốc gia, Tổng cục trưởng Tổng cục Ngân sách; uỷ viên cấp cục trưởng tương đương Cục Quản lý lúa gạo, Cục Nội thương, Cục Khuyến nơng, Thư ký văn phịng kinh tế nông nghiệp, Chủ tịch Hệp hội nông dân, chủ tịch hiệp hội nhà máy chế biến lúa gạo, chủ tịch hiệp hội xuất nhập lúa gạo Cục Quản lý lúa gạo trực thuộc Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã có vai trị điều phối tiếp nhận xử lý công việc thườn xuyên lĩnh vực lúa gạo Cục Quản lý Lúa gạo gồm Văn phòng điều phối Ban đạo Chính sách chiến lược gạo quốc gia, Vụ Tham mưu điều hành, Vụ Khuyến khích sản xuất, Vụ Kiểm định chất lượng lúa sản phẩm từ lúa gạo, Vụ Phát triển sản phẩm từ lúa gạo, Vụ nghiên cứu phát triển giống (gồm 29 viện nghiên cứu trực thuộc), Vụ nghiên cứu phát triển chất lượng gạo (gồm 28 viện nghiên cứu trực thuộc).28 Các sách hành Chính phủ Thái Lan đương nhiệm gồm: (1) Chính sách bảo đảm thu nhập cho nông dân trồng lúa phê duyệt lần trị giá 46.8 tỉ bạt điều chỉnh bổ sung lần trị giá 50.6 tỉ bạt giao Bộ Thương mại Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã chủ trì phù hợp với quy định Luật Ngân sách tài 2020; (2) Chính sách hỗ trợ giảm thiểu chi phí đầu vào; (3) Chính sách hỗ 28 Chiến lược gạo quốc gia Cục Quản lý gạo, Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Tham khảo http://brps.ricethailand.go.th/images/PDF/2563/011/001/001.pdf trợ phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp tổng số 577 huyện bao phủ tổng 16 triệu rai diện tích trồng lúa.29 Thời gian qua, Chính phủ phê duyệt sách bảo đảm thu nhập cho nơng dân trồng lúa lần trị giá 46.8 tỉ bạt (điều chỉnh bổ sung lần trị giá 50.6 tỉ bạt) họp Nội lần Uỷ ban Hoạch định Điều hành sách gạo quốc gia vào tháng năm 2020 Chính phủ giao Bộ Thương mại Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã chủ trì Mức hỗ trợ bảo đảm thu nhập nơng dân trồng lúa áp dụng tương tự năm 2019 gồm mức tương đương loại lúa, gạo: mức hỗ trợ 15,000 THB/tấn gạo thơm hoa nhài (tối đa hỗ trợ 14 tấn/hộ; mức 14,000 THB/tấn cho gạo thơm hương nhà khu vực hoạch định, tối đa 16 tấn/hộ; mức 11,000 THB/tấn với gạo thơm Pathumthani, tối đa không 25 tấn/hộ; mức 12,000 THB/tấn với gạo nếp, tối đa khơng q 16 tấn/hộ.30 Chính phủ đặt mục tiêu vòng năm giảm 50% chi phí sản xuất lúa gạo đầu vào xuống mức 625USD/ha, mức 1,250USD/ha; gia tăng số lượng giống lúa lên 12 giống lúa (4 giống gạo nhân cứng, giống gạo nhân mềm, giống gạo thơm Thái, giống gạo dinh dưỡng cao); nâng cao suất thêm 25%-45% vòng năm từ mức 2.8 /ha lên mức 3.8 tới 6.2tấn/ha.31 Một số quan điểm đề xuất sách Một số chuyên gia nhận định sách mua gạo với giá ưu đãi, thời Thủ tướng Yingluck, sách bảo đảm giá thu mua lúa gạo gây thiệt hại kinh tế tài nặng nề cho ngân sách mà cịn khơng mang lại lợi ích thực chất cho người nơng dân 32Các sách lúa gạo Thái Lan bị ảnh hưởng chi phối vấn đề trị nội địa đặc biệt hai phe phái 29 Tham khảo https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/39057 Nội dung họp Nội tháng năm 2020 Tham khảo https://kaset1009.com/th/articles/204691-นบข.เห็นชอบโครงการประกันรายได้ผปู ้ ลูกข้าว-ปี -2563/64-ราคาปริ มาณต่อครัวเรื อนเท่าปี ทีBผา่ นมา https://thainews.prd.go.th/th/news/detail/TCATG201104114842921 31 Tiểu ban Chiến lược gạo quốc gia năm Thái Lan năm 2020 Tham khảo: https://www.prachachat.net/economy/news-512455 32 Chuyên gia Kinh tế trị học Tiến sỹ Wirapong Ramangkul 30 trị thân Thaksin phe bảo thủ Chính sách lúa gạo Thái Lan mang tính chất dân tuý nhằm thu hút ủng hộ số lượng cử tri nơng dân ước tính khoảng 7.5 triệu người, chiếm 10% cử tri nước.33 Về sách lua sgạo hành quyền Prayuth tạo nguồn hỗ trợ thu hút người nông dân trồng lúa nhiều lại tạo lực cản việc người dân khơng có nhu cầu nâng cao chất lượng lúa gạo ln đảm bảo nhận hỗ trợ từ quyền Việc chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp cần thời gian có kết cụ thể góc độ trị nội địa, phe phái trị gia khơng thể đợi q lâu Tuy nhiên phủ cần thiết phải thay đổi vai trò từ vị trí người trợ cấp chuyển sang vị trí người tháo gỡ vướng mắc, nghiên cứu sáng tạo hoạch định, dự báo xác thay bên thu mua trữ hàng Cần khuyến khích tạo thuận lợi cho mơ hình Farming 4.0, đầu tư nhiều cho nghiên cứu phát triển, tạo điều kiện cho tư nhận tham gia nhiều hơn, khuyến khích người dân hoạt động theo mơ hình nhóm, hợp tác xã, ngành nơng nghiệp chế biến.34 Chính phủ có sách thay trồng lúa trái vụ việc trồng trọt, chăn nuôi mặt hàng nông nghiệp khác bước đầu đánh giá đạt hiệu kinh tế tốt rau củ, chăn nuôi gia cầm – gia súc cỡ nhỏ, nuôi trồng thuỷ hải sản loại Tuy nhiên gặp phải số vấn đề bất cập như: việc hỗ trợ xử lý khó khăn q tình sản xuất, việc cạnh tranh cao khu vực lân cận nhau, vấn đề phù hợp thổ nhưỡng có vùng phù hợp trồng lúa trồng hoa màu.35 Hiệp hội Nhà máy gạo Thái Lan phân tích tình hình sản xuất gạo vừa qua có sản lượng mức thấp, vựa lúa phải cạnh tranh giá để đảm bảo mua đủ số lượng việc việc xuất gạo bị ảnh hưởng lớn tình trạng thiếu hụt 33 Tổng cục Thống kê Thái Lan 2021 Tham khảo: http://statbbi.nso.go.th/staticreport/page/sector/th/11.aspx 34 Nghiên cứu viên cao cấp Nipont Puapngsakorn thuộc Viện Nghiên cứu Phát triển quốc gia, 35 Nhà nghiên cứu sách Oranicha Miangbua container vận chuyển đường biển Hiệp hội đưa số kiến nghị số giải pháp gồm (1) giảm chi phí sản xuất đầu vào, phát triển giống lúa phương thức canh tác hiệu cao để nâng cao suất hơn; (2) khẩn trương triển khai cụ thể hoá nội dung chiến lược gạo năm Tuy nhiên việc triển khai sách gặp số khó khăn như: (1) phối hợp chưa tốt quan liên quan việc phát triển giống lúa, xây dựng hành lang pháp lý đăng ký thông tin giống lúa.36 36 Tham khảo https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/921785 Works Cited Nipon Puapongsakorn Chitrakorn Charupong (2010) Các biện pháp can thiệp thị trường lúa gạo nhằm chống tham nhũng iên quan tới chương trình đảm bảo giá thu mua lúa gạo Quỹ nghiên cứu phát triển Thái Lan Issawilanont, S (2011) Chính sách can thiệp giá Chính phủ với thị trường lúa gạo Tạp chí lúa gạo Thái Lan, 86-87 Siamwalla (1987) Luật Quỹ hỗ trợ nông dân 1974: Nguồn gốc hệ Hội thảo quy trình sách thay đổi sách kinh tế, (trang 9-13) Seoul Paibool Hengsuwan Atchara Rakyutitham (2008) Chính sách gạo Thái Lan đương đại TDRI (2018, 12 22) https://www.posttoday.com Được truy lục từ Posttoday: https://www.posttoday.com/economy/news/574703 Puapongsakorn, N (2018, 12 22) posttoday Được truy lục từ posttoday: https://www.posttoday.com/economy/news/574703 Prakaimaniwongse, T (2012) Government rice supporting policy to Thai farmers for enhancing competitiveness with Vietnam in world market Bangkok: Thammasat University Miangbua, O (2019) Integrated policy for farmers in droughts TSRI policy brief, 2-8 Được truy lục từ http://prp.trf.or.th: http://prp.trf.or.th/wp-content/uploads/2020/05/TSRIPolicy-Brief-Vol.37.pdf Hunnark, C (2016) Rice policies implementation in the contxt of Thailand Tạp chí khoa học quản lý, Đại học Hoàng Tử Songkla, 139-147 Decision, P (2020, 19) Quyết định số 195/2019 ngày 19/8/2019