CHÍNH SÁCH CỦA TRUNG QUỐC ĐỐI VỚI CHÂU PHI TRONG THẬP NIÊN ĐẦU THẾ KỶ XXI Võ Minh Tập* Những năm đầu kỉ XXI, với lớn mạnh kinh tế trị, quân sự…, Trung Quốc có điều kiện triển khai chiến lược ngoại giao nước lớn châu Phi thực điểm đến quan trọng sách ngoại giao Trung Quốc Với ưu đó, Trung Quốc đưa triển khai sách châu Phi cách toàn diện, hầu hết tất lĩnh vực, vào chiều sâu đạt thành tựu quan trọng đem lại lợi ích thiết thực cho hai bên Bài viết tập trung đánh giá vị trí châu Phi sách Trung Quốc thập niên đầu kỷ XXI Từ trình bày thành cơng, thách thức sách Trung Quốc với châu Phi triển vọng sách thập niên kỷ XXI Châu Phi sách đối ngoại Trung Quốc năm đầu kỷ XXI Châu Phi nằm phía nam châu Âu phía Tây Nam châu Á, cách châu Âu Địa Trung Hải, cách châu Á Hồng Hải, châu lục đứng thứ ba giới diện tích lẫn dân số (sau châu Á châu Mỹ) Châu Phi có diện tích 30.244.050 km2, tính đảo cận kề châu lục chiếm 20,4% diện tích giới Tồn châu lục có 55 quốc gia lớn nhỏ, có 49 quốc gia thuộc vùng đất liền quốc gia vùng ven biển Châu Phi thiên nhiên ưu đãi, giàu tài nguyên có tiềm lớn, nhiều gỗ q, có dầu, cao su, bơng, ca cao, cà phê, mía, mỏ quặng (măng gan, crom, đồng, phốtpho, dầu lửa, vàng, platin, uran, kim cương) Châu Phi đóng vai trị quan trọng đồ khoáng sản giới Bức tranh chung, khái quát tài nguyên thiên nhiên châu Phi, trích dẫn lời Alex Thomson, cơng trình nghiên * NCS, Trường Đại học KHXH-NV TP.Hồ Chí Minh cứu châu Phi, cịn miêu tả: “ châu Phi không nghèo mặt tài nguyên Về sản xuất điện năng, châu lục cung cấp 40% thủy điện giới Nó có đến 12% dự trữ khí đốt tự nhiên tồn cầu 8% lượng khai thác dầu mỏ giới Đồng thời, châu lục cịn sản xuất 70% ca hạt 60% cà phê hạt giới Lịng đất châu Phi giàu loại khống sản, nhiều vùng có đất đai màu mở, phì nhiêu”1 Châu Phi có 17 loại khống sản có trữ lượng đứng đầu giới, bao gồm 70% trữ lượng cô ban, 50% platinum, choromium, gần 50% trữ lượng kim cương, 10% lượng khí ga, 67% lượng vàng, 50% măng gan, 20% lượng bơxít, 97% lượng crơm, 14% trữ lượng đồng, 56,2% trữ lượng uranium2 Trong nguồn tài nguyên kể trên, đặt biệt ý đến dầu mỏ khí đốt, hai loại có trữ lượng lớn mạnh châu Phi Trữ lượng dầu mỏ châu Phi đứng thứ giới với 117,064 tỉ thùng, chiếm 10% tổng trữ lượng dầu mỏ giới, cịn trữ lượng khí đốt xếp thứ giới (sau Trung Đông) Trung Á với 494,078 Tcf3 Theo nhiều dự báo, châu Phi chiếm 12% cung dầu vài năm tới Về khả sản xuất tiêu thụ, châu Phi chiếm 30% 13% giới Ngồi ra, Châu Phi cịn khu vực có dân số đơng, chiếm 13% dân số toàn cầu, nguồn lao động dồi dào, thị trường rộng lớn, sức mua lớn cho doanh nghiệp từ nước hướng đến Chính mạnh mà thập niên qua, châu Phi trở thành bàn cờ chiến lược chạy đua, cạnh tranh từ nước lớn, có Trung Quốc Về mặt lịch sử, châu lục có lịch sử lâu đời, nơi sản sinh nôi văn minh nhân loại Trong nhiều kỉ, dân tộc châu Phi chống lại lực thực dân hùng mạnh, xóa bỏ rào cản để giành lấy tự do, độc lập góp phần to lớn tiến chung nhân loại Sau giành độc lập (từ năm 1950), nhiều nước vào ổn định trị, kinh tế-xã hội, tìm kiếm mơ hình phát triển kinh tế để hội nhập với xu chung giới, điều đem lại tăng trưởng liên tục kinh tế châu Phi Ngày , nước châu Phi tìm cách vượt qua khó khăn, thách thức và ngày tích cực tham gia hội nhập hợp tác Nam – Nam, thúc đẩy đối thoại Bắc – Nam, đặc biệt vị thế, vai trò châu Phi ngày quan trọng vấn đề quốc tế khu vực Đối với Trung Quốc, châu Phi vùng đất xa xôi mặt địa lý, nhiều thập niên kỉ XX, địa bàn truyền thống sách đối ngoại Trung Quốc Nhưng bước sang đầu kỉ XXI, Trung Quốc lại coi trọng, xem điểm đến quan trọng sách ngoại giao phát triển mối quan hệ nhiều mặt hai đối tác Mục tiêu sách ngày c Trung Quốc châu Phi nhằm đảm bảo an ninh lượng, nguyên liệu thô, mở rộng thị trường Trung Quốc, đồng thời hổ trợ Trung Quốc mở rộng lợi ích tồn cầu Khác với nước Mỹ , EU…, bước Trung Quốc châu Phi xa xôi ngày mạnh mẽ tồn diện Thơng qua chế hơ ̣p tác đa phương mà cu ̣ th ể Diễn đàn hợp tác Trung Quố c – châu Phi đươ ̣c thành lâ ̣p năm 2000, nhà lãnh đạo Trung Quốc tiến hành chuyến thăm cấp cao gặp gỡ trao đổi thường xuyên với phủ quốc gia châu Phi nhằ m tiế p câ ̣n và tăng cường ảnh hưởng của Trung Quố c ta ̣i lu ̣c điạ đen Trung Quố c cũng có những ưu tiên riêng xâm nhâ ̣p vào châu Phi , nhấ t là thiên về kinh tế Tuy nhiên , đứng đằ ng sau những mu ̣c tiêu kinh tế là những mu ̣c tiêu về trị đầy tham vo ̣ng của Trung Q́ c Trung Quố c xác đinh ̣ châu Phi sẽ mang la ̣i những lơ ̣i ić h chiế n lươ ̣c lâu dài và nâng cao vi ̣thế của Trung Quố c trường quố c tế Với những thế ma ̣nh của miǹ h , Trung Quố c đã xúc tiế n đưa những cô ng cu ,̣ chế và những chính sách cu ̣ thể (như quyề n lực mề m , ngoại gia đa phương , ngoại giao kinh tế … ) để thực ý đồ Đế n , thế giới chứng kiế n sự can dự của Trung Quố c ở châu Phi mô ̣t cách toàn diê ̣n bằ ng đường thương ma ̣i , đầ u tư và các chương triǹ h kinh tế – trị Những chiế n lươ ̣c đó của Trung Quố c đã bi ̣các nước phương Tây chỉ trić h và cho rằ ng những ảnh hưởng của Mỹ , EU… ở châu Phi Những thành cơng sách Trung Quốc với châu Phi Những tham vọng Trung Quốc châu Phi 10 năm qua rõ ràng Xét bình diện tổng thể, sách Trung Quốc với châu Phi đem lại thành cơng, lợi ích cho Trung Quố c sau: Thứ nhất, Trung Quốc cô lập Đài Loan, buộc nước châu Phi phải công nhận nguyên tắc “một nước Trung Quốc” Đây nổ lực quan trọng xuyên suốt sách châu Phi Trung Quốc kể từ thiết lập quan hệ ngoại giao 1956 đến Tính đến năm 2010, số 23 nước có quan hệ ngoại giao thức với Đài Loan, châu Phi nước Kurkina Faso, Gambia, Swaziland Saô Tômé and Principe Số lượng nước có quan hệ ngoại giao với Đài Loan giảm dần họ cắt đứt quan hệ ngoại giao với Đài Loan hướng đến thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc Thứ hai, Trung Quốc đạt ủng hộ nước châu Phi trường quốc tế, củng cố địa vị nước lớn vị Trung Quốc cấp độ toàn cầu.Trung Quốc quyền lực toàn cầu lên trật tự giới thay đổi Có thể nói, nước quan hệ với châu Phi, Trung Quốc nước châu Phi ủng hộ trị diễn đàn quốc tế thành công hổ trợ từ nước châu Phi Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc Thông qua cách tiếp cận toàn cầu, lãnh đạo Trung Quốc trì phát triển ổn định trị nội bộ, hợp pháp hóa lợi ích trình gia tăng Trung Quốc cộng đồng quốc tế, đạt mục tiêu lâu dài giới đa cực, công bằng, dân chủ hệ thống quốc tế Phát ngôn viên Bộ ngoại giao Trung Quốc, Lưu Kiến Siêu nói “Trung Quốc cần châu Phi, họ (Trung Quốc) cần châu Phi cho nguồn lực để cung cấp nhiêu liệu cho mục tiêu phát triển Trung Quốc, cho thị trường để trì kinh tế phát triển Trung Quốc liên minh trị để hổ trợ nguyện vọng Trung Quốc ảnh hưởng toàn cầu4 Việc tăng cường mối quan hệ Trung Q́ c-châu Phi có lợi cho đồn kết hợp tác nước phát triển Hiện nay, Trung Quốc quốc gia phát triển lớn giới, châu Phi lục địa tập trung lớn nước phát triển Sự phát triển quan hệ Trung Quố c-châu Phi có ý nghĩa thực tế việc nâng cao vị quốc tế nước phát triển Nó giúp thiết lập trật tự quốc tế thúc đẩy hợp tác Nam-Nam thịnh vượng chung nước phát triển, nâng cao vị trí ảnh hưởng Trung Quốc châu Phi trường quốc tế… Thứ ba, Trung Quốc tăng cường tình hữu nghị châu Phi, mở rộng hợp tác giúp châu Phi phát triển để qua tiếp tục củng cố niềm tin châu Phi đố i với Trung Qu ốc, tạo điều kiện mở rộng ảnh hưởng Trung Quốc châu Phi giành thắng lợi cạnh tranh, ảnh hưởng nước lớn châu Phi Quan hệ Trung Quốc – châu Phi có bề dày lịch sử nửa kỷ, đặc biệt năm đầu kỷ XXI, quan hệ hai bên ngày thiết chặt phát triển chất Hai bên thành lập Diễn đàn hợp tác Trung Quốc – châu Phi (FOCAC) từ năm 2000 Thông qua chế này, lãnh đạo hai bên tăng cường hàng chục gặp gỡ, tiếp xúc trao đổi thường niên gặp cấp cao, hội nghị Bộ trưởng Trung Quốc nước châu Phi… Việc làm giúp trung Quốc củng cố vị lục địa Đen Thứ tư, Trung Quốc xây dựng, trì quan hệ song phương nhằm bảo đảm đường đến thị trường nguồn tài nguyên thiên nhiên châu Phi Trong thập niên qua, nhà lãnh đạo Trung Quốc tận dụng hàng chục chuyến viếng thăm châu Phi nhằm điều chỉnh mối quan hệ kinh tế trị ngày phức tạp với nước châu Phi hàm ý sách Châu phi việc mở rộng hình ảnh quốc tế Trung Quốc (ví dụ, khủng hoảng nhân đạo Dafur, Sudan) … Mục tiêu chủ chốt viếng thăm cấp lãnh đạo mở thêm đường dẫn đến nguồn tài nguyên Châu Phi Chuyến thăm Ông Hồ Cẩm Đào năm 2004 2006 bao gồm lần dừng chân quốc gia nhiều dầu Nigeria Angola Những thách thức Trung Quốc phải đối mặt Bên ca ̣nh những thành công đa ̣t đươ ̣c , viê ̣c hoa ̣ch đinh ̣ và triể n khai chính sách đố i ngoa ̣i đố i với châu Phi, Trung Quố c cũng không tránh đươ ̣c những khó khăn, thách thức: Thứ nhất, phát triển tình thay đổi nước châu Phi Tuy châu Phi dần vào ổn định trị, tăng trưởng kinh tế, xã hội có nhiều biến đổi nhanh chóng từ sau chiến tranh lạnh Tuy nhiên, châu Phi khơng phát triển đồng mà có phân hóa khu vực châu lục Vì vậy, với sách mà Trung Quốc đề châu Phi, Trung Quốc phải có hướng giải khác nhau, khu vực khác Đồng thời, châu Phi châu lục đa sắc tộc, đa tôn giáo, chứa nhiều yếu tố không ổn định xung đột lạc, xung đột nội đảng cầm quyền, tranh chấp biên giới, mâu thuẫn tơn giáo Điều làm cho q trình tiến tới hịa bình, ổn định chung châu Phi kéo dài diễn biến với nhiều phức tạp Đây thách thức lớn phát triển tốt đẹp mối quan hệ Trung Quốc – châu Phi Thứ hai, cạnh tranh từ nước lớn Mĩ, EU, Ấn Độ, Nga… với Trung Quốc Trong nước cạnh tranh với Trung Quốc châu Phi, EU Hoa Kỳ đối thủ cạnh tranh nặng kí Trung Quốc Thứ ba, thái độ nước châu Phi sách Trung Quốc Việc Trung Quốc đưa nhiều sản phẩm giá rẻ đến châu Phi điều bóp ngặt ngành cơng nghiệp nước địa, trước hết ngành dệt may Sự lo lắng người dân châu Phi trao đổi không ngang giá nguồn tài ngun thiên nhiên khơng tái tạo với thành phầm bán thành phẩm Trung Quốc Họ khơng hài lịng với hệ thống trả cơng lao động không công cho công nhân viên chức châu Phi làm việc xí nghiệp Trung Quốc, việc đưa công nhân Trung Quốc sang làm việc châu Phi, châu Phi thừa lao động phổ thơng Thêm vào đó, nhiều nước châu Phi có cán cân thương mại âm với Trung Quốc Có nhiều ý kiến cho rằng, tất khoản nợ vay tín dụng, đầu tư vào châu Phi làm giàu cho giới quan chức châu Phi phục vụ cho nhu cầu tầng lớp dân cư nghèo khổ, giải vấn đề phát triển nước châu Phi Ngoài phá hoại gây ô nhiễm môi trường, gây bất ổn xã hội Nhìn chung, thấy đa phần nước châu Phi hoan nghênh quan hệ với Trung Quốc Tuy nhiên, mối quan hệ lên vấp phải khơng lời trích, nghi ngờ dư luận châu Phi dư luận giới tác động tiêu cực Trung Quốc có phản ứng nhằm minh cho hành động họ trước cáo buộc việc nước thi hành “chính sách thực dân kiểu Trung Quốc” châu Phi Kết luận Quan hệ Trung Quốc – châu Phi thâ ̣p niên đầ u thế kỷ XXI , đã đa ̣t nhiề u thành tựu quan tro ̣ng và có nhiề u nét mới mang tin ́ h đô ̣t phá cả liñ h vực kinh tế trị ngoại giao Trong bố i cảnh toàn cầ u hóa diễn ma ̣nh mẽ , sự phụ thuộc, ảnh hưởng và tác đô ̣ng lẫn của tấ t cả các quố c gia , dân tô ̣c và khu vực thế giới thì chiế n lươ ̣c của Trung Quố c xâm nhâ ̣p vào châu Phi để đáp ứng lơ ̣i ích của ho ̣ và viê ̣c nước châu Phi hưởng ứng hơ ̣p tác ma ̣nh mẽ với Trung Quố c là hoàn toàn phù hơ ̣p Quan ̣ Trung – Phi phát triể n ma ̣nh mẽ , thực tế vị trí Trung Q́ c ở châu Phi vẫn xế p sau Mỹ và gă ̣p nhiề u thách thức từ nước này Ngoài ra, cạnh tranh chiế n lươ ̣c giữa Trung Quố c và các nước lớn khác đã tác đô ̣ng không nhỏ đến lợi ích Trung Quốc lục địa đen Mă ̣c dù gă ̣p nhiề u thách thức lớn từ nhiề u phía , vi ̣trí và vai trò của Trung ngày tăng, điề u này phản ảnh sự lựa cho ̣n khôn khéo đường lố i chính sách đố i ngoa ̣i của Trung Q́ c Với Trung Q́ c , ngồi lợi ích kinh tế dầu mỏ , tài nguyên, thương ma ̣i… thì mố i quan ̣ chiế n lươ ̣c Trung – Phi đã góp phầ n cũ ng cố vi ̣ thế của Trung Quố c trường quố c tế Và ngược la ̣i, nước châu Phi qua n ̣ với Trung Quố c cũng giúp các quố c gia này phát triể n cũng nâng ca vị châu Phi ở khu vực quốc tế Với những thế ma ̣nh hiê ̣n có, quan ̣ Trung Quố c – châu Phi thâ ̣t sự là mố i quan ̣ hơ ̣p tác đôi bên cùng có lơ ̣i (tuy mức độ khác nhau), triể n vo ̣ng thời gian tới sẽ đươ ̣c thúc đẩ y nữa Điề u cầ n thiế t là các bên đố i tác sẽ tim ̀ các giải pháp phù hợp với hoàn cảnh điều kiện theo ngun tắc thơng lệ quốc tế Điề u này sẽ mang la ̣i lơ ̣i ích cho cả Trung Quố c , châu Phi và nhiề u đố i tác khác , đó có Viê ̣t Nam Chú thích: Nguyễn Thanh Hiền (Chủ niên, 2008), Hợp tác quốc tế giải vấn đề mang tính tồn cầu châu Phi, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.30 Dẫn theo: Đỗ Đức Định (Chủ biên, 2006), Tình hình trị - kinh tế châu Phi, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.30 Cơ quan thông tin lượng, EIA, 03/03/2009 Lt Col JS Kohli (2009), The Dragon on Safari: China’s Africa Policy, Ínstitute of Peace and Conflict Studies, Niu Delhi, India, tr.3 Tài liệu tham khảo Li Anshan (2007) “China and Africa: Policy and Challenges,” China Security, Vol 13, No.13, pp.69-93 Anthony Yaw Baah and Herbert Jauch (eds.) (2009): Chinese investments in Africa: A labour perspective, Windhoek: African Labour Research Network, May 2009, ISBN No: 99916-64-94-7 Nguyễn Thanh Hiền (Chủ biên, 2010), Châu Phi: Những đặc điểm trị chủ yếu nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Yi-Chong Xu (2008),“China and the United States in Africa: Coming Conflict or Commercial Coexistence?”, Australian Journal of International Affairs, Volume 62, Number 1,March 2008, pp 16-37(22) He Wenping (2003), China-Africa Relations facing the 21st Century, 2003-527,http://bic.cass.cn/english/InfoShow/Arcitle_Show_Conference_Show.asp?ID =364&Title=Africa%20Beyond%202000&strNavigation=Home%3EForum&Bi gClassID=4&SmallClassID=11 Hannah Edinger, Hayley Herman & Johanna Jansson (2008), New impulses from the South China’s engagement of Africa, A Publication of the Centre for Chinese Studies (CCS), Stellenbosch University Stellenbosch, South Africa Lt Col JS Kohli (2009), The Dragon on Safari: China’s Africa Policy, Ínstitute of Peace and Conflict Studies, Niu Delhi, India Evan S Medeiros (2006), Chinese Foreign Policy: The African Dimension, Presentation given at a FLADIPRI conference on “Strategy and Security in Southern Africa”, Lisbon China Policy In Focus, https://sites.google.com/site/chinapolicyinfocus/home Bài đăng tạp chí Nghiên cứu Châu Phi Trung Đơng, số 04(104), tháng 4/2014, tr.20-25 ... xâm nhâ ? ?p vào châu Phi để đa? ?p ứng lơ ̣i ích của ho ̣ và vi? ? ̣c nước châu Phi hưởng ứng hơ ? ?p tác ma ̣nh mẽ với Trung Quố c là hoàn toàn phù hơ ? ?p Quan ̣ Trung – Phi phát triể... cao vị trí ảnh hưởng Trung Quốc châu Phi trường quốc tế… Thứ ba, Trung Quốc tăng cường tình hữu nghị châu Phi, mở rộng h? ?p tác gi? ?p châu Phi phát triển để qua ti? ?p tục củng cố niềm tin châu Phi... cầu4 Vi? ??c tăng cường mối quan hệ Trung Quố c-châu Phi có lợi cho đồn kết h? ?p tác nước phát triển Hiện nay, Trung Quốc quốc gia phát triển lớn giới, châu Phi lục địa t? ?p trung lớn nước phát triển