Phân tích sự tương thích giữa pháp luật và thực tiễn của việt nam với quyền được hưởng an sinh xã hội trong công ước ICESCR

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ———————— Bài tập cá nhân Học phần: Lý luận pháp luật quyền người Mã học phần: CAL3012 (2 tín chỉ) Giảng viên: TS Ngơ Minh Hương Đề Phân tích tương thích pháp luật thực tiễn Việt Nam với Quyền hưởng an sinh xã hội công ước ICESCR Sinh viên thực hiện: Họ tên: MSSV: Lớp: Hà Nội – 11/2021 Mở đầu Quyền hưởng an sinh xã hội quyền đề cập Tuyên ngôn toàn giới Nhân quyền 1948 ( điều 22 điều 25) văn kiện quốc tế khác Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hoá, 1966 (điều 9) Việt Nam gia nhập công ước ngày 24/9/1982 Ở Việt Nam, quyền hưởng an sinh xã hội ghi nhận Hiến pháp 2013 với Bộ luật như: Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Việc làm năm 2013, Luật lao động năm 2019 Quyền hưởng an sinh xã hội Luật nhân quyền Quốc tế Theo phân tích lịch sử phát triển quyền người, quyền kinh tế, văn hóa, xã hội hệ nhân quyền thứ hai đề nhằm bảo đảm quyền bình đằng điều kiện đối xử với người Khi phương Tây chuyển từ quốc gia- dân tộc sang dân chủ, tạo biến động xã hội, nên, đặt vấn đề chế độ phúc lợi đáo ứng nhu cầu ASXH gia tăng bình đẳng hội kinh tế Nhà nước phúc lợi phát triển với phát triển kinh tế, xã hội, tạo tầm quan trọng chức nhà nước phúc lợi lúc Theo đó, nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm mức độ ASXH tối thiểu cho công dân Khi quốc gia phương Tây đưa quyền ASXH vào pháp luật nước tảng để tạo để đề xướng hình thành phát triển quyền pháp luật Quốc tế Ngồi xuất Tun ngơn tồn giới Nhân quyền Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa, xã hội quyền cịn đề cập Tuyên bố châu Mỹ Quyền nghĩa vụ người; Nghị định thư bổ sung Công ước châu Mỹ Nhân quyền lĩnh vực quyền kinh tế, xã hội văn hoá; Hiến chương xã hội châu Âu; Hội nghị Lao động quốc tế; Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em; Công ước Quyền người khuyết tật (CRPD); Về chất, quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng có tính cấp thiết quyền dân sự, trị thực quyền kinh tế, văn hóa, xã hội có quyền hưởng ASXH đạt kinh tế có phát triển pháp luật quốc tế yêu cầu quốc gia phải đáp ứng mức ASXH tối thiểu cho cơng dân ngày nâng cao mức độ bảo đảm quyền quốc gia Trong công ước ICESCR, quyền hưởng ASXH thể quyền cụ thể Quyền thụ hưởng mức sống phù hợp (về ăn, mặc, ở) "không ngừng cải thiện đời sống" (Điều 11 ICESCR); Quyền hưởng "tiêu chuẩn sức khoẻ thể chất tinh thần mức cao có thể" (Điều 12 ICESCR);… Quyền hưởng ASXH bao gồm quyền tiếp cận trì lợi ích, tiền mặt vật, dựa bình đẳng, khơng có phân biệt đối xử nào, để bảo vệ người khỏi hồn cảnh khó khăn giúp họ tiếp cận với điều kiện sống xã hội Theo đó, quyền người lĩnh vực ASXH không bao gồm vấn đề bảo vệ thu nhập hay sức khỏe – thể chất hay giáo dục bản, mà bao gồm việc đảm bảo tiếp cận nước sạch, tiếp cận thơng tin, y tế dự phịng thực sách xóa đói giảm nghèo Điều thể mục tiêu ASXH việc giúp đỡ, bảo vệ người trước rủi ro đưa kế hoạch phòng ngừa thiệt hại Hệ thống ASXH quốc gia giới cải cách theo hướng mở rộng đối tượng cách thức hưởng nhằm mục đích tạo lưới an sinh nhiều tầng để công dân hưởng Quyền hưởng an sinh xã hội pháp luật Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng ASXH quốc gia, Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật ASXH ghi nhận Hiến pháp 2013 nói chung văn pháp luật chuyên ngành như: Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người cao tuổi, nói riêng với tư cách quyền công dân đồng thời khẳng định trách nhiệm nhà nước việc bảo đảm quyền hưởng ASXH cho công dân Trong việc xây dựng hệ thống pháp luật ASXH, Nhà nước ý tới mục tiêu chính: Hướng tới việc làm bền vững Bộ Luật lao động sửa đổi (2012): Đảm bảo phát triển thị trường lao động, tăng cường tham gia đối tác (Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức môi giới trung gian người lao động); Tăng cường hỗ trợ Nhà nước người lao động yếu thơng qua sách hỗ trợ tạo việc làm Luật việc làm (2013): bao gồm khu vực kinh tế phi thức, tạo điều kiện hỗ trợ lao động nghèo, lao động nông thôn, người thất nghiệp tăng cường hội việc làm cho lao động khu vực phi thức Tăng cường trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt Hệ thống sách trợ giúp xã hội (TGXH) khơng ngừng mở rộng, bao phủ nhóm đối tượng từ trẻ sơ sinh đến người già; hỗ trợ khơng người nghèo mà cịn mở rộng sang đối tượng khác như: người cao tuổi (Luật Người cao tuổi 2009), Người khuyết tật (Luật Người khuyết tật 2010), Trẻ em (Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em sửa đổi năm 2016), Mức trợ cấp điều chỉnh tăng dần qua thời kỳ Nguồn lực thực sách TGXH đa dạng, kết hợp ngân sách trung ương, địa phương xã hội Các hình thức trợ giúp ngày đa dạng, bao gồm tiền mặt hàng tháng, tiền nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội; hỗ trợ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch… Thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi (năm 2014): Mở rộng diện tham gia BHXH bắt buộc người lao động làm việc có hợp đồng từ tháng trở lên; tăng cường chế tài việc trốn đóng bảo hiểm xã hội; hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh hoạt phù hợp với điều kiện việc làm thu nhập lao động khu vực phi thức; hỗ trợ, khuyến khích người lao động nghèo, khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội; đại hóa cơng tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Luật việc làm (năm 2013): mở rộng hội cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (mọi lao động làm việc doanh nghiệp có hợp đồng lao động từ tháng trở lên bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp) Hướng tới giảm nghèo tồn diện bền vững Chính sách giảm nghèo tiếp tục hoàn thiện theo hướng tăng cường hỗ trợ người nghèo toàn diện; tập trung giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng nghèo, huyện nghèo; cải cách, đổi thể chế sách, nâng cao hiệu thực chương trình giảm nghèo; cải cách quản lý, thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Một số thành tựu việc bảo đảm an sinh xã hội Việt Nam – Về giải việc làm: Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề năm tạo việc làm cho khoảng 320.000 người; nhiều người khuyết tật, người dân tộc, người vùng bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm Năm 2015, giải việc làm cho 1.625.000 người (1.510.000 việc làm nước 110.000 việc làm có thời hạn nước ngồi) – Về bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp: Đến cuối năm 2015, có 12.166.000 lao động (chiếm 24,1% lực lượng lao động) tham gia bảo hiểm xã hội, đó, BHXH bắt buộc có 11.912.000 người BHXH tự nguyện có 254.000 người Tổng số người hưởng chế độ BHXH hàng tháng 2,8 triệu người Đến cuối năm 2015, có 10.185 nghìn người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 20,2% lực lượng lao động – Về trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: năm 2015, trợ cấp tiền mặt hàng tháng cấp thẻ BHYT cho 2.643 nghìn đối tượng (37.348 trẻ mồ côi, 88.594 người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo, 1.480 nghìn người 80 tuổi, 896.644 người khuyết tật, 69.257 gia đình, cá nhân chăm sóc đối tượng BTXH cộng đồng, 8.185 người nhiễm HIV thuộc hộ nghèo) Hiện nay, nước có 408 sở trợ giúp xã hội ni dưỡng, chăm sóc 41,4 nghìn đối tượng, số đối tượng bị khuyết tật, tâm thần chiếm 56,5% Tính chung, khoảng 3% dân số trợ giúp xã hội, nhu cầu trợ giúp xã hội chiếm 20% dân số – Về đảm bảo tiếp cận dịch vụ xã hội bản: + Về giáo dục: Đến 2015, tỷ lệ trẻ tuổi học mầm non đạt 97,93%; trẻ tuổi học mầm non đạt 86,61%; học tiểu học tuổi đạt 98,69%, học trung học sở tuổi đạt 90,89%; đạt trình độ phổ thông trung học 62%; tỷ lệ trẻ khuyết tật học đạt 60% Đến cuối năm 2015, nước có 1467 sở dạy nghề (190 trường cao đẳng nghề; 280 trường trung cấp nghề; 997 trung tâm dạy nghề nghìn sở có dạy nghề); tuyển sinh gần triệu người; hỗ trợ khoảng 550 nghìn người học nghề Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 51%, qua đào tạo nghề đạt 38,5% + Về y tế: Đến 2015, có 98,4% số xã có trạm y tế; 96,0% số thơn có nhân viên y tế, có 80% số xã có bác sỹ, 50,0% số xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã; 95% số xã có y sỹ sản nhi nữ hộ sinh; BHYT chi trả chi phí để phụ nữ có thai khám thai, sinh đẻ sở y tế Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em thể nhẹ cân cịn khoảng 14,1% Đến cuối 2015, có gần 70 triệu người tham gia BHYT, chiếm gần 76% dân số, đó, số người thuộc hộ nghèo DTTS 11.796.000 người, số thuộc hộ cận nghèo 2.992.000 người + Về nhà ở: đến năm 2015, Nhà nước hỗ trợ 7.600 hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão lụt tỉnh vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; Chương trình phát triển nhà xã hội dành cho công nhân khu công nghiệp xây dựng 28.550 hộ tiếp tục triển khai xây dựng 69.300 hộ; Chương trình nhà cho học sinh, sinh viên đầu tư trái phiếu phủ bố trí nhà cho 200.000 sinh viên, đạt tỷ lệ bình quân 80% nhu cầu + Bảo đảm nước sạch: Đến hết 2015 xây dựng 1000 cơng trình nước tập trung, nâng tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh lên 86%, sử dụng nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế đạt 45% + Bảo đảm thông tin: Sau năm thực hiện, tỷ lệ xã có điểm truy cập điện thoại cơng cộng 97%; có đường truyền cáp quang đến xã đạt 96%; có đường truyền cáp đồng đạt 90% Mạng lưới bưu trì với khoảng 16.000 điểm giao dịch, có khoảng 7.640 điểm bưu điện văn hóa xã Chương trình tăng cường nội dung thông tin truyền thông sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phát sóng 4.195 chương trình phát thanh, truyền hình; đặt hàng nhà xuất sáng tác, xuất bản, in phát hành 1.327.631 sách chuyên đề cung cấp quảng bá đến xã 6 Nhìn chung, yếu tố nêu phần đảm bảo sống công dân, mang đến nhiều thành tựu công tác bảo đảm ASXH cho thấy bước đắn việc xây dựng mạng lưới ASXH Việt Nam Nhà nước thực nghĩa vụ quốc tế việc bảo vệ quyền người số công ước kí Cơng ước quốc tế Quyền kinh tế, văn hóa, xã hội (ICESCR, 1966), Cơng ước Quyền trẻ em (CRC, 1989), Cơng ước Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW, 1979), Công ước Quyền người khuyết tật (CRPD, 2007)… Ngoài ra, việc bổ sung nhấn mạnh việc bảo đảm quyền người nghĩa vụ nhà nước Hiến pháp hành giúp cho quyền hưởng ASXH trọng quan tâm, cụ thể lần đầu tiên, quyền ASXH quy định cách rõ ràng quyền độc lập Thêm vào đó, đẩy mạnh hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội việc thúc đẩy ASXH, hình thành chế, biện pháp thực hiện, thúc đẩy giám sát bảo đảm thực quyền người, đặc biệt quyền kinh tế, xã hội, văn hoá nhóm xã hội dễ bị tổn thương Ví dụ thành lập Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc sở Lao động thương binh xã hội để kịp thời cung ứng, giới thiệu việc làm cho công dân thất nghiệp hay có nhu cầu tìm việc làm Những hoạt động góp phần thúc đẩy đáng kể việc thực thi quyền hưởng ASXH nước ta thời gian qua Cuối hệ thống bảo vệ giám sát quyền người nói chung quyền ASXH nói riêng hình thành Có tham gia hệ thống trị tổ chức, đồn thể xã hội góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quyền người quyền ASXH Những hạn chế giải pháp khắc phục việc bảo đảm quyền An sinh xã hội Việt Nam Bên cạnh thành tựu nêu trên, việc bảo đảm quyền ASXH nhiều bất cập Trước tiên, nguồn ngân sách nhà nước dành cho ASXH hạn hẹp, mức trợ cấp không đủ đáp ứng mức sống tối thiểu cho người trợ cấp Ví dụ theo khoản điều nghị định Số: 20/2021/NĐ-CP: “Mức chuẩn trợ giúp xã hội áp dụng từ ngày 01 tháng năm 2021 360.000 đồng/tháng” Số tiền trợ cấp người nghèo, cận nghèo khó để trang trải cho sống Ngồi ra, hạn chế cịn đến việc nhận thức vai trò ASXH nhiều công chức, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa thực đầy đủ Bên cạnh hệ thống sách an sinh xã hội cịn cồng kềnh, trùng chéo Hiện có khoảng 200 văn sách Đảng, Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành ban hành gây khó khăn cho việc áp dụng sách, quản lý đối tượng Từ hạn chế nêu trên, để nâng cao mức độ đảm bảo quyền hưởng ASXH nước ta, cần thực việc như: Tiếp tục cải cách kinh tế, bảo đảm mục tiêu tăng trưởng GDP 6,5%/năm để có thêm nguồn lực chi cho an sinh xã hội Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng định hướng phát triển xã hội tình hình mới, coi nhiệm vụ trị lâu dài Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định, để sách xã hội ngày hoàn thiện hoàn thiện, tinh giảm, tích hợp sách bị chồng chéo, đồng thời mở rộng quyền tham gia thụ hưởng cho người dân sách trợ giúp xã hội 8 Tài liệu tham khảo Hiến pháp Nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2013; Cơng ước Quốc tế quyền kinh tế, văn hóa, xã hội 1966; Nghị định 20/2021 NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (biên soạn), Hỏi đáp Quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012; Đào Quang Minh, An sinh xã hội Việt Nam: Những thành tựu, thách thức định hướng phát triển, 2017 9 BÀI TẬP ĐIỀU KIỆN HỌC PHẦN LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI Đề bài: Phân tích tương thích pháp luật thực tiễn Việt Nam với quyền công ước ICESCR BÀI LÀM *Nhóm quyền lựa chọn phân tích: Quyền hưởng an sinh xã hội Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR) khẳng định: Mọi dân tộc có quyền tự Xuất phát từ quyền đó, dân tộc tự định thể chế trị tự phát triển kinh tế, xã hội văn hoá Các quốc gia thành viên Công ước này, kể quốc gia có trách nhiệm quản lý Lãnh thổ Uỷ trị Lãnh thổ Quản thác, phải thúc đẩy việc thực quyền tự phải tơn trọng quyền phù hợp với quy định Hiến chương Liên Hợp Quốc Việt Nam gia nhập cơng ước ngày 24/09/1992 Cùng với đó, hiệu lực công ước thực thi Việt Nam Trong số đó, quyền hưởng an sinh xã hội quyền kinh tế, xã hội quan trọng quy định ICESCR Việt Nam cụ thể hóa quốc gia hóa Hiến pháp 2013 văn luật liên quan khác Quyền hưởng an sinh xã hội - ASXH (the right to social security) quyền người bản, ghi nhận Điều 22 (đồng thời nhắc đến Điều 25) Tun ngơn tồn giới Nhân quyền (UDHR) năm 1948, sau tái khẳng định cụ thể hoá ICESCR (Điều Điều 10) năm 1966: “Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng ASXH, kể bảo hiểm xã hội… Cần dành bảo hộ đặc biệt cho bà mẹ khoảng thời gian thích đáng trước sau sinh Trong khoảng thời gian đó, bà mẹ cần nghỉ có lương nghỉ với đầy đủ phúc lợi an sinh xã hội;Cần áp dụng biện pháp bảo vệ trợ giúp đặc biệt trẻ em thiếu niên mà phân biệt đối xử lý xuất thân điều kiện khác Trẻ em thiếu niên cần bảo vệ để khơng bị bóc lột kinh tế xã hội Việc thuê trẻ em thiếu niên làm cơng việc có hại cho tinh thần, sức khoẻ nguy hiểm tới tính mạng, hay có hại tới phát triển bình thường em phải bị trừng trị theo pháp luật Các quốc gia cần định giới hạn độ tuổi mà việc thuê lao động trẻ em hạn tuổi 10 phải bị pháp luật nghiêm cấm trừng phạt Các điều ước quốc tế khác bổ trợ ICESCR,cùng khẳng định, làm rõ quyền hưởng ASXH tầng lớp người xã hội, như: “Các quốc gia thành viên thừa nhận trẻ em có quyền hưởng ASXH, kể bảo hiểm xã hội, phải thi hành biện pháp cần thiết để thực đầy đủ quyền phù hợp với pháp luật nước mình; Khi thích hợp, quyền lợi cần cung cấp sở có tính đến nguồn lực, hoàn cảnh trẻ em người chịu trách nhiệm nuôi dưỡng trẻ em, yếu tố khác có liên quan đến việc xin hưởng quyền lợi trẻ em hay người đại diện cho trẻ em thực hiện” hay “Quốc gia thành viên công nhận quyền người khuyết tật hưởng phúc lợi xã hội hưởng quyền mà khơng có phân biệt đối xử sở khuyết tật, tiến hành bước thích hợp để bảo vệ thúc đẩy việc biến quyền thành thực, có biện pháp: a Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận bình đẳng dịch vụ nước sạch, bảo đảm cho họ tiếp cận dịch vụ, thiết bị hỗ trợ khác phục vụ nhu cầu xuất phát từ tình trạng khuyết tật; b Bảo đảm quyền người khuyết tật, đặc biệt phụ nữ bé gái khuyết tật, người già khuyết tật hưởng chương trình phúc lợi xã hội chương trình xố đói giảm nghèo; c Bảo đảm cho người khuyết tật gia đình họ sống tình trạng nghèo khổ tiếp cận giúp đỡ từ quỹ hỗ trợ người khuyết tật, cách đào tạo, tư vấn hỗ trợ tài động viên tạm thời cách thích hợp; d Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận chương trình nhà công cộng; e Bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận chương trình phúc lợi hưu trí.”3 Theo Bình luận chung số 16 Uỷ ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá (cơ quan giám sát thực ICESCR), ASXH đóng vai trị quan trọng việc tái phân phối, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, hịa nhập xã hội, ngăn chặn trình trạng bị gạt bên lề phát triển, đảm bảo nhân phẩm cho tất người, đặc biệt họ gặp phải hồn cảnh khó khăn sống Việc thực thi quyền hưởng ASXH thực tế ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến việc thực quyền kinh tế, xã hội khác, biểu rõ quyền: Quyền thụ hưởng mức sống phù hợp (về ăn, mặc, ở) "không ngừng cải thiện đời sống" (Điều 11 ICESCR); Quyền hưởng "tiêu chuẩn sức khoẻ thể chất tinh thần mức cao có thể" (Điều 12 ICESCR);…4 Cùng với việc ký kết hiệp ước đa phương song phương với quốc tế vấn đề này, hệ thống pháp luật nước Nhà nước quan tâm có thành định Hiện tại, quyền hưởng ASXH Hiến pháp năm 2013 ghi nhận với tư cách quyền công dân Cụ thể, Điều 34 Hiến pháp quy định: “Công dân có quyền bảo đảm ASXH” Như vậy, cơng dân Việt Nam có quyền hưởng ASXH, Điều 9, Điều 10 Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa ICESCR, 1966 Điều 26, Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em (CRC) Điều 28, Khoản 2, Công ước Quyền người khuyết tật (CRPD) 2018,PGS,TS VŨ CÔNG GIAO NCS NGUYỄN THÙY DƯƠNG, Khoa Luật ĐHQGHN, Quyền hưởng an sinh xã hội luật nhân quyền quốc tế vấn đề đặt với Việt Nam 11 khơng phân biệt giới tính, tơn giáo, tín ngưỡng, nghề nghiệp, thành phần xã hội… Hiến pháp đồng thời khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo quyền hưởng ASXH: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” (khoản Điều 14) Ngoài ra, trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực cịn cụ thể hóa khoản Điều 59: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” Những quy định Hiến pháp bảo đảm quyền ASXH cụ thể hóa nhiều văn pháp luật chuyên ngành như: Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật An toàn vệ sinh lao động, Luật Người cao tuổi, Luật Trẻ em, Luật Người khuyết tật… Thực tiễn việc thực thi pháp luật bảo đảm quyền ASXH Việt Nam đạt số thành đáng mừng như: Về giải việc làm: năm tạo việc làm cho khoảng 320.000 người; nhiều người khuyết tật, người dân tộc, người vùng bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm Năm 2015, giải việc làm cho 1.625.000 người (1.510.000 việc làm nước 110.000 việc làm có thời hạn nước ngồi); tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động trì mức thấp, 2,31% (khu vực thành thị 3,29%; niên 6,85%) Về bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp: Đến cuối năm 2015, có 12.166.000 lao động (chiếm 24,1% lực lượng lao động) tham gia bảo hiểm xã hội, đó, BHXH bắt buộc có 11.912.000 người BHXH tự nguyện có 254.000 người Tổng số người hưởng chế độ BHXH hàng tháng 2,8 triệu người Đến cuối năm 2015, có 10.185 nghìn người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 20,2% lực lượng lao động Quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi 4.800 tỷ đồng cho 600 nghìn người Về trợ giúp xã hội cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: năm 2015, trợ cấp tiền mặt hàng tháng cấp thẻ BHYT cho 2.643 nghìn đối tượng Chính phủ hỗ trợ 31 nghìn gạo cứu đói cho gần 2,1 triệu lượt người 21 tỉnh, tập trung Nghệ An, Quảng Ngãi, Thanh Hóa, Bình Định, Quảng Bình… Về đảm bảo tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Về giáo dục: tỷ lệ người biết chữ độ tuổi từ 15 tuổi trở lên đạt 99% Đến cuối năm 2015, nước có 1467 sở dạy nghề; hỗ trợ khoảng 550 nghìn người học nghề Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 51%, qua đào tạo nghề đạt 38,5% Về y tế: Đến 2015, có 96,0% số thơn có nhân viên y tế, có 80% số xã có bác sỹ, 50,0% số xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã; 95% số xã có y sỹ sản nhi nữ hộ sinh; BHYT chi trả chi phí để phụ nữ có thai khám thai, sinh đẻ sở y tế; tỷ lệ tử vong bà mẹ giảm xuống 58,3 100.000 trẻ đẻ sống, giảm tử vong trẻ em tuổi xuống 14,7‰ Tỷ lệ phụ 12 nữ đẻ khám thai lần đạt 90%, tỷ lệ bà mẹ trẻ sơ sinh chăm sóc tuần đầu sau sinh đạt 81% Đến cuối 2015, có gần 70 triệu người tham gia BHYT, chiếm gần 76% dân số, đó, số người thuộc hộ nghèo DTTS 11.796.000 người, số thuộc hộ cận nghèo 2.992.000 người Về nhà ở: đến năm 2015, Nhà nước hỗ trợ 7.600 hộ nghèo xây dựng nhà phòng tránh bão lụt tỉnh vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; Chương trình phát triển nhà xã hội dành cho cơng nhân khu công nghiệp xây dựng 28.550 hộ tiếp tục triển khai xây dựng 69.300 hộ; Chương trình nhà xã hội cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị xây dựng 25.850 hộ; tiếp tục triển khai xây dựng khoảng 61.290 hộ; Chương trình nhà cho học sinh, sinh viên đầu tư trái phiếu phủ bố trí nhà cho 200.000 sinh viên, đạt tỷ lệ bình quân 80% nhu cầu Bảo đảm nước sạch: Đến hết 2015 xây dựng 1000 cơng trình nước tập trung, nâng tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh lên 86%, sử dụng nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế đạt 45% Bảo đảm thông tin: Sau năm thực hiện, tỷ lệ xã có điểm truy cập điện thoại cơng cộng 97%; Mạng lưới bưu trì với khoảng 16.000 điểm giao dịch; Chương trình tăng cường nội dung thông tin truyền thông sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo phát sóng 4.195 chương trình phát thanh, truyền hình…5 Tuy nhiên, bên cạnh thành công nêu trên, việc đảm bảo quyền hưởng ASXH nước ta thực tế nhiều bất cập, mức độ bảo đảm (xét phạm vi đối tượng hưởng giá trị hỗ trợ) hạn chế Thực tế, chất lượng việc làm thấp; tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp cao; kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng; tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT tăng chậm; chất lượng phổ cập giáo dục chênh lệch, đặc biệt với nhóm trẻ em dân tộc thiểu số, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn; tuyển sinh cao đẳng nghề, trung cấp nghề gặp nhiều khó khăn; cịn gần 25% dân số chưa tham gia bảo hiểm y tế; chậm triển khai sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước đạt quy chuẩn quốc gia thấp.6 Nguồn ngân sách nhà nước dành cho ASXH hạn hẹp, dẫn đến số trường hợp, mức trợ cấp chưa đảm bảo mức sống tối thiểu cho người nhận trợ cấp Ví dụ, theo quy định khoản Điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội khoản 1, khoản Điều 16 Nghị định 28/2012/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội cho người khuyết tật 270.000 đồng hệ số tính mức trợ cấp xã hội hàng tháng người khuyết tật sống hộ gia đình tính sau: người khuyết tật đặc biệt nặng: hệ số hai (2,0); 2017,TS Đào Quang Vinh,Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, An sinh xã hội Việt Nam 2017,TS Đào Quang Vinh,Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, An sinh xã hội Việt Nam 13 người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi, người khuyết tật đặc biệt nặng trẻ em: hệ số số hai phẩy năm (2,5); người khuyết tật nặng: hệ số phẩy năm (1,5); người khuyết tật nặng người cao tuổi, người khuyết tật nặng trẻ em: hệ số hai (2,0) Như vậy, kể nhân hệ số, số tiền trợ cấp nhận khó đảm bảo mức sống thích đáng cho người khuyết tật, đặc biệt với người khuyết tật đặc biệt nặng, “những người khuyết tật dẫn đến hồn tồn chức năng, khơng tự kiểm sốt không tự thực hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc hồn tồn”7 Ngồi ra, văn hướng dẫn thiếu cụ thể, thiếu đồng với văn quy phạm pháp luật khác Hệ thống sách an sinh xã hội có khoảng 233 văn sách Đảng, Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành, quan khác ban hành tổ chức thực Do nhiều sách, lại ban hành nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng cho nhiều nhóm đối tượng, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc áp dụng sách, quản lý đối tượng… Vì vậy, thời gian tới, với hỗ trợ quốc tế, Nhà nước nhân dân Việt Nam cần tích cực vấn đề bảo đảm ASXH cho người dân hưởng chế độ mà đáng họ nên hưởng Và người dân an sinh, ổn định đất nước xã hội vững mạnh, văn minh *Tài liệu tham khảo: Công ước quyền kinh tế, văn hóa xã hội ICESCR, 1966 Công ước Quyền người khuyết tật (CRPD), 2006 PGS,TS Vũ Công Giao & NCS Nguyễn Thùy Dương, Khoa Luật ĐHQGHN , Quyền hưởng an sinh xã hội luật nhân quyền quốc tế vấn đề đặt với Việt Nam,2018 2017,TS Đào Quang Vinh,Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, An sinh xã hội Việt Nam 2018,PGS,TS VŨ CÔNG GIAO NCS NGUYỄN THÙY DƯƠNG, Khoa Luật ĐHQGHN, Quyền hưởng an sinh xã hội luật nhân quyền quốc tế vấn đề đặt với Việt Nam 14 Giới thiệu chung Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights – viết tắt ICESCR) công ước quốc tế Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 16 tháng 12 năm 1966, có hiệu lực từ ngày 03 tháng 01 năm 1976 Công ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa phần Bộ luật nhân quyền quốc tế, với Tun ngơn tồn giới nhân quyền Công ước quốc tế quyền dân trị ICCPR điều chỉnh quyền người thuộc phạm trù quyền dân sự, trị Các bên tham gia ký kết phải tôn trọng quyền dân trị cá nhân, bao gồm quyền sống, quyền tự tôn giáo, tự phát biểu, tự hội họp, quyền bầu cử quyền xét xử bình đẳng theo trình tự pháp luật ICCPR gồm phần, 53 điều với nội dung sau đây: 1, Lời nói đầu gồm đoạn 2, Phần I gồm Điều quyền tự 3, Phần II, từ Điều đến Điều 5, quy định nguyên tắc bình đẳng, tạm đình quyền tình trạng khẩn cấp không lạm dụng quy định Công ước 4, Phần III, từ Điều đến Điều 27, quy định nội dung quyền dân (quyền sống, quyền không bị tra tấn, quyền không bị bắt làm nơ lệ… ); quyền trị (quyền hội họp, quyền lập hội, quyền tham gia đời sống trị) số quyền trẻ em, quyền người thiểu số Đây phần chứa đựng nội dung quan trọng nhất, bao gồm quy định nội hàm quyền dân trị 5, Phần IV từ Điều 28 đến Điều 45, quy định thành lập, cấu, tổ chức hoạt động HRC – quan có nhiệm vụ giám sát việc thi hành Công ước 6, Phần V, gồm Điều 46 Điều 47, quy định việc giải thích Cơng ước khơng làm phương hại đến quy định Hiến chương Liên hợp quốc quyền dân tộc việc định tài nguyên 7, Phần VI từ Điều 48 đến Điều 53, quy định việc ký kết, gia nhập, phê chuẩn, sửa đổi hiệu lực Công ước Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa ngày 24 tháng 09 năm 1982 Từ tham gia ICESCR , nhà nước Việt Nam có nỗ lực lớn việc thực hóa thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa người dân Quyền hưởng an sinh xã hội Quyền hưởng an sinh xã hội (the right to social security) quyền người bản, xếp vào nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hoá Theo Liên hiệp quốc, an sinh xã hội tiếp cận quyền người dân (Điều 25, Hiến chương Liên hiệp quốc năm 1948): “…Mọi người dân hộ 15 gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế (bao gồm thai sản), dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già… trường hợp bất khả kháng khác…” Quyền hưởng An sinh xã hội ghi nhận điều công ước ICESCR sau: “Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội.” Nội hàm quyền hưởng an sinh xã hội nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền hiểu chiều cạnh sau Đầu tiên, an sinh xã hội bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt hơn, bao gồm rủi ro liên quan đến nhu cầu người: rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, trẻ em, tàn tật…dẫn đến khơng có thu nhập tạm thời vĩnh viễn so với mức tối thiểu đủ sống (được luật hóa qui định) Tiếp theo, an sinh xã hội sách nhà nước tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng thị trường việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Các sách hướng đến thành viên xã hội, bảo đảm cho thành viên bình đẳng tiếp cận chất lượng dịch vụ, nhiên, nhấn mạnh đến nhóm đối tượng yếu (lý để có tham gia nhà nước) Cuối an sinh xã hội mạng lưới an toàn cho thành viên xã hội Do đó, phạm vi an sinh xã hội bao phủ toàn dân toàn diện (cơ đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội người dân cách toàn diện) Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Ở Việt Nam nay, hệ thống pháp luật an sinh xã hội bước hoàn thiện, bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” (Điều 34); “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định” (Điều 59) quy định: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” (Điều 57) Đồng thời, quán triệt rõ định hướng phát triển thực bảo hiểm y tế toàn dân: “Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn” (Điều 58) Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển 16 hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác Như vậy, pháp luật an sinh xã hội cơng cụ thực sách phúc lợi xã hội kinh tế Thông qua pháp luật an sinh xã hội, Nhà nước điều tiết mối quan hệ xã hội nhằm định hướng thúc đẩy phát triển xã hội theo nguyên tắc phát triển bền vững phục vụ mục tiêu xã hội Ngày 29/6/2006, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Bảo hiểm xã hội Đây văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, thể chế hóa sách an sinh xã hội Nhà nước Đến năm 2014, Luật bảo hiểm xã hội sửa đổi, bổ sung, quy định mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cho khu vực có quan hệ lao động khơng có quan hệ lao động; tăng cường chế tài hành vi trốn đóng bảo hiểm xã hội; hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh hoạt phù hợp với điều kiện việc làm thu nhập lao động khu vực phi thức; đề xuất giải pháp khuyến khích người lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội có hỗ trợ Nhà nước; đại hóa cơng tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Các chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội quy định Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi 2014 Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (từ Điều 214 – 216) Những quy định BHTN Bộ luật Lao động qua lần sửa đổi chỉnh sửa ngày hoàn thiện Đặc biệt, Bộ luật Lao động năm 2019 mở rộng đối tượng áp dụng cho khu vực khơng có quan hệ lao động tiến vượt bậc Tiếp đến, ngày 20/5/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm năm 2013 lần hướng đến khu vực kinh tế phi thức; tiếp tục mở rộng hội cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Luật bảo hiểm y tế ban hành lần đầu vào ngày 14/11/2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế năm 2014 chuyển từ bao phủ toàn dân sang bảo hiểm y tế bắt buộc toàn dân cư theo mơ hình hộ gia đình; mở rộng tham gia người dân vào bảo hiểm y tế; mở rộng đối tượng Nhà nước bảo hộ phần toàn phần để tham gia bảo hiểm y tế Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn trình thực pháp luật an sinh xã hội cho thấy văn hướng dẫn thiếu cụ thể, thiếu đồng với văn quy phạm pháp luật khác, gây khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật 17 Dưới số kiến nghị giải pháp để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định bất cập bổ sung quy định thiếu pháp luật an sinh xã hội Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia tiến tới thực bảo hiểm xã hội toàn dân Thiết kế hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng với quy định đóng – hưởng phù hợp Nghiên cứu sửa đổi chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội theo hướng tăng nặng hình phạt để bảo đảm tính răn đe Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm theo hướng bảo đảm quyền lợi đáng doanh nghiệp người lao động Trong Luật quy định hành vi bị nghiêm cấm lao động sử dụng lao động chưa có văn quy định cụ thể chế tài hành vi bị nghiêm cấm Chính vậy, cần phải ban hành văn quy định cụ thể chế tài hành hình hành vi bị nghiêm cấm Luật Việc làm như: phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp; xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động; dụ dỗ, hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động lợi dụng dịch vụ việc làm, thông tin thị trường lao động để thực hành vi trái pháp luật… Thứ hai, tăng cường hoạt động tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật an sinh xã hội Để có sở tiếp tục hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, cần tích cực tổng kết thực tiễn thực thi pháp luật để bổ sung quy định thiếu sửa đổi quy định không phù hợp Chỉ có thơng qua tổng kết thực tiễn thực thi pháp luật an sinh xã hội thấy lỗ hổng pháp luật an sinh xã hội Chẳng hạn, số trường hợp có cố giao dịch điện tử sở khám, chữa bệnh chưa bảo hiểm xã hội khắc phục kịp thời Hoặc xảy hành vi bị nghiêm cấm lao động sử dụng lao động: phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp; xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động; dụ dỗ, hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động lợi dụng dịch vụ việc làm, thông tin thị trường lao động để thực hành vi trái pháp luật… phải áp dụng chế tài Bên cạnh việc thiếu quy định cụ thể chế tài hành vi bị nghiêm cấm pháp luật an sinh xã hội chế tài có chưa đủ sức răn đe Thứ ba, xây dựng pháp luật an sinh xã hội, cần tiếp tục tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế để áp dụng Việt Nam Khi xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội cần phải tiến hành đồng giải pháp bảo đảm thực hiện, tham khảo, học hỏi kinh nghiệm nước có trình độ phát triển kinh tế – xã hội tương đồng với Việt Nam; nước có nhiều thành tựu xây dựng thể chế thực pháp 18 luật an sinh xã hội Theo đó, nghiên cứu yếu tố phù hợp xây dựng pháp luật an sinh xã hội nước Bắc Âu Vì nhóm nước có số phát triển người cao giới Xét số hạnh phúc, theo Báo cáo số hạnh phúc năm 2019, nước Bắc Âu nằm danh sách nước người dân hạnh phúc nhất: Phần Lan xếp thứ nhất, Đan Mạch thứ hai, Na Uy thứ 3, Hiện nay, trình độ phát triển kinh tế Việt Nam chưa thể ngang với nước Bắc Âu, nghiên cứu áp dụng yếu tố phù hợp với điều kiện Việt Nam xây dựng pháp luật an sinh xã hội dựa nguyên tắc phổ quát tăng cường hình thức chế tài tượng nợ, trốn đóng bảo hiểm xã hội, nợ lương doanh nghiệp; trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác lĩnh vực an sinh xã hội Tài liệu tham khảo Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Luật bảo hiểm xã hội 2014 Luật việc làm 2013 Bộ luật lao động 2020 GIỚI THIỆU CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ CÁC QUYỀN KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA (ICESCR, 1966), Nghiêm Kim Hoa – Vũ Công Giao, Khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội, Nhà xuất Hồng Đức 19 ... Quốc Việt Nam gia nhập công ước ngày 24/09/1992 Cùng với đó, hiệu lực cơng ước thực thi Việt Nam Trong số đó, quyền hưởng an sinh xã hội quyền kinh tế, xã hội quan trọng quy định ICESCR Việt Nam. .. vậy, pháp luật an sinh xã hội công cụ thực sách phúc lợi xã hội kinh tế Thơng qua pháp luật an sinh xã hội, Nhà nước điều tiết mối quan hệ xã hội nhằm định hướng thúc đẩy phát triển xã hội theo... viên Công ước thừa nhận quyền người hưởng an sinh xã hội, kể bảo hiểm xã hội. ” Nội hàm quyền hưởng an sinh xã hội nghĩa vụ quốc gia việc bảo đảm quyền hiểu chiều cạnh sau Đầu tiên, an sinh xã hội