Đánh giá thực trạng công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện phù ninh, tỉnh phú thọ giai đoạn 2014 2018

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở, tảng cho hình thành, tồn phát triển quốc gia, dân tộc; nơi cư ngụ, sinh tồn phát triển người từ xuất hiện; đất đai trung tâm mối quan hệ xã hội xong từ đất đai làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn người với người, vùng lãnh thổ, quốc gia, dân tộc với Mỗi người sinh phải cần đến đất làm nơi ở, làm sở, tư liệu phát triển kinh tế phục vụ đời sống chết lại trở lòng đất Ngày với phát triển dân số giới phát triển không ngừng kinh tế, đất đai trở nên quan trọng quốc gia, dân tộc người ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trò to lớn đời sống xã hội Xong đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực, thường xuyên người Nhận thức tầm quan trọng đất đai phát triển quốc gia nói chung người dân nói riêng, Đảng Nhà nước ta coi trọng vấn đề quản lý Nhà nước đất đai, coi công tác quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt giá trị thay đất đai mà công tác quản lý Nhà nước đất đai cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, gây nhiều mâu thuẫn, xúc nhân dân bất cập công tác quản lý Nhà nước đất đai gây ra, đặc biệt năm gần Trong thực tế cịn khơng địa phương, đơn vị bng lỏng công tác quản lý đất đai, phận không nhỏ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực hết trách nhiệm Việc thực pháp luật đất đai phận cán công chức người sử dụng đất chưa tốt để xảy nhiều vi phạm công tác quản lý, sử dụng đất như: sử dụng đất không mục đích giao; lấn, chiếm đất đai; chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, … dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến đất đai; khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ngày nhiều phức tạp Ở nhiều địa phương, lượng đơn thư nhiều, quyền khơng quan tâm giải triệt để, khơng bố trí đủ nhân lực thực công tác giải đơn thư lực phận cán chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải đơn thư dẫn đến việc giải đơn thư kéo dài, tồn đọng đơn gây nên xúc nhân dân, tạo thành điểm nóng gây an ninh trật tự tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân quyền việc thực pháp luật làm giảm vai trị quyền công tác quản lý Nhà nước đất đai Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đông Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì 15km cách thị xã Phú Thọ 12km Phù Ninh cửa ngõ phía Bắc thành phố Việt Trì, có đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, quốc lộ tuyến đường tỉnh lộ qua Vị trí huyện có lợi đặc biệt cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hóa thu hút vốn đầu tư, năm gần với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nước nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng, huyện Phù Ninh vùng trọng điểm tỉnh Phú Thọ Xong từ nguyên nhân dẫn đến lượng đơn thư khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện cao Xuất phát từ thực tiễn trên, phân công Khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn tận tình Giáo sư Tiến sỹ Đặng Văn Minh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư Khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018” Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 - Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đẩt đai thực địa bàn huyện thời gian tới Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011; văn hướng dẫn thi hành luật văn pháp luật khác có liên, vận dụng xác quy định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai - Khi đưa số liệu phải xác, trung thực, khách quan có nguồn - Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể, đưa kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương - Tổng hợp kết giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá thực trạng kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2018 + Đề xuất phương án tối ưu công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, từ giúp Chủ tịch UBND huyện, quan chuyên môn thuộc huyện đặc biệt người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị tình hình xã hội địa phương + Giúp người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Cơ sở khoa học - Khái niệm khiếu nại Theo khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Thẩm quyền giải khiếu nại: Được quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại năm 2011; * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải * Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương: Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp * Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải * Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý * Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ: Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp * Thẩm quyền Bộ trưởng: Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý * Thẩm quyền Tổng tra Chính phủ: Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm * Thẩm quyền Chánh tra cấp: Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm * Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại: Theo Điều 12 Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011: - Khái niệm khiếu nại đất đai Có thể hiểu khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo quy định Luật Khiếu nại Luật Đất đai đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại định hành hay hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai - Giải khiếu nại đất đai Việc giải khiếu nại đất đai theo quy định Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 Cũng việc giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai hoạt động xác minh, kết luận định giải người có thẩm quyền việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền việc quản lý đất đai Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai - Trình tự giải khiếu nại: Theo Khoản Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Cụ thể: Thụ lý giải khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý Thời hạn giải khiếu nại lần đầu: không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Xác minh nội dung khiếu nại: * Trong thời hạn quy định Điều 28 Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây: + Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại ngay; + Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại 10 * Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, xác, kịp thời thơng qua hình thức sau đây: + Kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại; + Kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; + Các hình thức khác theo quy định pháp luật * Người có trách nhiệm xác minh có quyền, nghĩa vụ sau đây: + Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; + Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải trình văn nội dung liên quan khiếu nại; + Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Trưng cầu giám định; + Tiến hành biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định pháp luật; + Báo cáo kết xác minh chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác minh * Báo cáo kết xác minh gồm nội dung sau đây: + Đối tượng xác minh; Thời gian tiến hành xác minh; Người tiến hành xác minh; Nội dung xác minh; Kết xác minh; Kết luận kiến nghị nội dung giải khiếu nại * Tổ chức đối thoại: Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ... Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014- 2018 - Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác giải đơn thư khiếu nại,. .. tác giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá thực trạng kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù. .. tình Giáo sư Tiến sỹ Đặng Văn Minh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư Khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014- 2018? ??