Bảo đảm quyền công dân trong giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất từ thực tiễn toàn án nhân dân huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tơi, viết dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá số liệu địa điểm khảo sát số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tương đồng khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng 02 năm 2020 Học viên Đinh Văn Phúc LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Học viện Hành Quốc gia Ban giám hiệu phân viện Thành phố Huế, tập thể Giảng viên thuộc Học viện Hành Quốc gia, người trang bị kiến thức quý báu thiết thực cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tơi xin trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, người trực tiếp hướng dẫn tận tình, sát tạo điều kiện thuận lợi tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy, cô giáo Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày Học viên Đinh Văn Phúc tháng 02 năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua đất nước ta thực đường lối đổi đem lại chuyển biến tích cực như: kinh tế phát triển, lực lượng sản xuất tăng cường; nghèo đói giảm nhanh, đời sống nhân dân cải thiện; nhiều vấn đề xã hội giải bảo đảm Cùng với phát triển xã hội, quyền công dân xem thước đo tiến trình độ văn minh xã hội, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển sắc văn hóa Với vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam coi việc đảm bảo tốt quyền công dân mục tiêu hướng tới để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Hiện nay, bối cảnh Nhà nước ta tích cực hồn thiện máy nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, có luật nhằm bảo vệ quyền công dân như: Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính… việc nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo vệ quyền công dân thông qua hoạt động xét xử TAND giải tranh chấp liên quan đến đất đai điều cần thiết, mặt lý luận thực tiễn nước nói chung, địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng giai đoạn Trên phương diện lập pháp thực tiễn, quy định pháp luật đất đai Quốc hội xây dựng ban hành tương đối cụ thể liên tục hồn thiện, đáp ứng nhu cầu đại đa số người dân tổ chức việc sử dụng quản lý đất đai, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, trình tổ chức thực quyền sử dụng đất tổ chức, công dân, việc nảy sinh tranh chấp đất đai xảy nhiều, Nhà nước sử dụng nhiều phương thức, cách thức giải Hòa giải sở, giải tranh chấp đất đai thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, giải thông qua hoạt động thực tiễn Tịa án nhân dân Vì thế, nhiều quyền cá nhân công dân, tổ chức vụ việc tranh chấp đất đai ngày giải ổn thỏa, hoạt động giải Tịa án phương thức bảo đảm quyền công dân hữu hiệu điều kiện Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Qua trình tổ chức thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, công tác quản lý, giải tranh chấp đất đạt nhiều kết định, khắc phục nhiều bất cập từ quy định pháp luật trước Trên sở thực quy định pháp luật có liên quan với phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu sử dụng đất gia tăng, giá đất tăng nhanh nên phát sinh nhiều quan hệ pháp luật, địa bàn huyện Bố Trạch năm vừa qua việc giải án tranh chấp dân có liên quan đến đất đai có xu hướng gia tăng phức tạp Bên cạnh kết đạt thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung vấn đề bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói riêng cịn nhiều vướng mắc, văn pháp luật thiếu thống nhất, quyền lợi ích chưa phù hợp với nhu cầu điều chỉnh thực tiễn Q trình nghiên cứu vị trí, vai trị TAND tập trung chủ yếu vào nghiên cứu vị trí, vai trị bảo đảm quyền cơng dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “ Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn chương trình thạc sĩ Luật Hiến pháp - Hành 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài luận văn có số cơng trình khoa học viết nghiên cứu đề cập đến nhiều phạm vi lĩnh vực khác nhau, lên số đề tài sau: - TS Nguyễn Thị Phượng (2009): “Chính quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền cơng dân Việt Nam” NXB Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cơng trình khoa học tác giả giải vấn đề mang tính lý thuyết bảo đảm quyền cơng dân quyền địa phương; thực trạng bảo đảm quyền cơng dân quyền địa phương đề xuất giải pháp cho việc tiếp tục hồn thiện việc bảo đảm quyền cơng dân năm - Trần Hoàng Nhung, Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân bảo đảm quyền công dân công tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất - Qua thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Một số viết riêng lẻ tiêu biểu đăng tải tạp chí chuyên ngành như: Nguyễn Hải An “Bảo đảm quyền công dân thủ tục giải việc dân theo BLTTDS 2015” đăng website tạp chí Tịa án.v.v Qua nghiên cứu cơng trình nêu cho thấy, số cơng trình cơng bốcó nhiều cơng trình luận giải vấn đề lý luận bảo vệ, bảo đảm quyền công dân theo quy định pháp luật nói chung, thơng qua giai đoạn tố tụng dân nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống việc thực bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất – từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận pháp luật bảo đảm quyền cơng dân Tịa án thơng qua giải vụ việc tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng giải tranh chấp đất đai đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện việc bảo đảm quyền công dân việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đề tài phải giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện: khái niệm, đặc điểm, vai trò; nguyên tắc, nội dung giải vụ việc yếu tố tác động tới giải vụ việc quyền sử dụng đất Tòa án - Đánh giá thực trạng giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, - Nêu nguyên nhân, hạn chế đưa quan điểm giải pháp tăng cường việc bảo đảm quyền công dân từ thực tiễn giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bảo đảm quyền cơng dân Tịa án cấp huyện, cụ thể Tòa án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giải vụ án tranh chấp liên quan đến QSDĐ công dân tổ chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về mặt nội dung: Quá trình nghiên cứu bảo đảm quyền công dân thông qua thủ tục tố tụng TAND thể nhiều phương diện hình sự, hành dân Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu tố tụng nói chung rộng nên đề tài tập trung nghiên cứu việc bảo đảm quyền cơng dân Tịa án giải vụviệc (vụ án) tranh chấp dân liên quan đến QSDĐ - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứuviệc bảo đảm quyền công dân Tòa án giải vụ việc (vụ án) tranh chấp dân liên quan đến QSDĐ từ năm 2016 đến tháng năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ quyền người, quyền cơng dân để phân tích, lý giải vấn đề luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ngồi phương pháp luận, tác giải cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát, phân tích đánh giá, tổng hợp, sử dụng tài liệu thứ cấp, phương pháp so sánh Ví dụ: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để nêu lên sở lý thuyết bảo vệ quyền công dân qua công tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất đánh giá, khái quát thành quan điểm, luận điểm làm tảng lý luận cho luận văn - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu chương luận văn, số liệu thu thập, điều tra tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp giải vấn đề cách cụ thể… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn, tạo nhìn sâu hơn, rộng hoạt động bảo đảm quyền công dân qua công tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Bên cạnh đó, thơng qua q trình nghiên cứu kết đạt luận văn có ý nghĩa việc làm sáng tỏ phương diện lý luận thực tiễn, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vai trị bảo đảm quyền cơng dân qua cơng tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất TAND huyện Bố Trạch Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn cấu trúc thành chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật Bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền cơng dân việc giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất củaTòa án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Nhận thức chung quyền công dân “Công dân” (citizen), theo Từ điển Merriam-Webster online, khái niệm xuất từ kỷ XIV, có nghĩa “một cá nhân (hợp pháp) thuộc quốc gia có quyền bảo vệ quốc gia đó” Cũng thuật ngữ nhân quyền, có nhiều định nghĩa quyền công dân (citizen’s right), theo nghĩa khái quát nhất, hiểu quyền cơng dân lợi ích pháp lý nhà nước thừa nhận bảo vệ cho người có quốc tịch nước Theo Từ điển Cambridge online, công dân thành viên quốc gia cụ thể có quyền sinh trao cho quyền” Cịn theo Bách khoa tồn thư Stanford Encyclopedia of Philosophy, “cơng dân thành viên cộng đồng trị, người mà hưởng quyền thừa nhận nghĩa vụ (một) thành viên” Trong lịch sử Việt Nam, “công dân” phạm trù, chế định trị - pháp lý có tính“hiến định đại” Điều có nghĩa khơng tồn với lịch sử dân tộc.“Công dân” xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc NN định Vì vậy, xác định địa vị pháp lý cá nhân việc xác định quyền nghĩa vụ pháp lý cá nhân quốc gia nơi họ sinh sống, làm việc mối quan hệ lâu dài, bền vững ổn định Hay nói khác đi, mối liên hệ pháp lý cá nhân NN nơi họ sinh sống tồn định đến việc xác định quyền nghĩa vụ cá nhân Như vậy, thấy, khái niệm cơng dân thường gắn với quốc gia cụ thể (thông qua quốc tịch) “quyền cơng dân” hiểu hưởng, bảo vệ mà quốc gia dành cho cơng dân nước Cách hiểu giống học thuyết quyền pháp lý (legal rights) nguồn gốc quyền người, cho quyền người khơng phải bẩm sinh, vốn có cách tự nhiên mà nhà nước xác định pháp điển hóa thành pháp luật xuất phát từ truyền thống văn hóa1 Theo từ điển tiếng Việt “quyền công dân” hiểu “quyền cá nhân công dân thừa nhận, bao gồm quyền tự dân chủ quyền kinh tế văn hóa - xã hội” Như vậy, “quyền công dân” quyền người, nhà nước thừa nhận áp dụng cho cơng dân mình, tập hợp quyền Hiến pháp pháp luật Nhà nước quy định đảm bảo thực Nhà nước Việt Nam kể từ đời năm 1946 tới khẳng định quyền người, quyền công dân Nhà nước ghi nhận, bảo đảm bảo vệ thông qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013, QCN, QCD tiếp tục ghi nhận khẳng định phương diện: Một là, ghi nhận quyền người, công dân lĩnh vực đời sống xã hội, phù hợp với trình độ sản xuất, phát triển tương quan lực lượng giai tầng xã hội Điều 14 Hiến pháp 2013 khẳng định “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, QCN, QCD trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”, điều thể phát triển quan trọng Q trình quản lý nhà nước địi hỏi quan nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật để trì trật tự, kỷ cương, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Mỗi hoạt động quan hành nhà nước phải bị kiểm tra, kiểm soát, giám sát quan khác, tổ chức xã hội công dân Trong phải kể đến hoạt động kiểm sốt, giám sát quan tư pháp, hệ thống Tòa án nhân dân, có Tịa án nhân dân cấp Quy định hoạt động kiểm soát, giám sát Tòa án thể quy định chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tòa án nhân dân nói chung Tịa án có nhiệm vụ xét xử tranh chấp quyền vi phạm pháp luật, thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án bảo đảm việc tuân thủ pháp luật hoạt động đảm bảo quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất thực tế Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án quan THTT, quan liên quan nhằm bảo đảm quyền cơng dân nói riêng cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp Tòa án quan THTT, quan có liên quan trình giải vụ án dân sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình giải xét xử, quy định rõ trách nhiệm Thẩm phán trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, trách nhiệm Tòa án trình thực chức giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Hai là, tiến hành phiên họp liên ngành Tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Thông qua công tác giải vụ việc có liên quan cần rút kinh nghiệm hoạt 70 động bảo vệ quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất nói chung cấp tỉnh cấp huyện Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng dân góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ việc dân Mà tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc xét xử vụ việc dân pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động xét xử bảo đảm quyền công dân liên quan tới vụ việc tranh chấp đất đai Hàng quý năm, ngành Tòa án tiếp tục thực việc xác định án, định giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất đắn, xác, có tính mẫu mực để tồn ngành Tòa án học tập án, định ban hành chưa xác, chưa thoả đáng, cịn có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc chọn quy phạm pháp luật để ban hành thơng báo rút kinh nghiệm tồn ngành Bên cạnh đó, phải hồn thiện cơng tác tự kiểm tra, tự chấn chỉnh nội coi biện pháp quản lý nhà nước hiệu kịp thời nhằm phát vi phạm khắc phục vi phạm Những Thẩm phán thực công việc người kiểm tra kết thực người khác, từ kết kiểm tra khách quan hơn, công việc tự kiểm tra giúp cho Thẩm phán học hỏi nhiều cách thức, phương pháp, kỹ người khác để bổ sung, áp dụng vào thực tiễn nghiệp vụ Việc tìm vi phạm đồng nghiệp cách tự điều chỉnh khơng mắc phải lỗi mà đồng nghiệp mắc, giúp cho họ cẩn trọng hơn, tự tin giải vụ án 71 Để thực tốt điều này, từ đầu năm ban hành Chương trình Kế hoạch cơng tác đơn vị, Lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện cần xây dựng kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất kiểm tra định kỳ công tác giải án nói chung cơng tác giải vụ việc dân liên quan đến QSDĐ nói riêng; thành phần kiểm tra gồm Lãnh đạo Thẩm phán, Thẩm phán khâu kiểm tra án Thẩm phán khâu ngược lại Sau kết thúc việc kiểm tra, Lãnh đạo đơn vị cần tổng hợp ý kiến giải trình Thẩm phán thơng báo kết luận thức Từ kết kiểm tra hàng năm đánh giá thực chất thành tích hạn chế cán bộ, sở để bình xét cơng tác thi đua, danh hiệu thi đua tiêu chuẩn để đề nghị đề bạt, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Thứ năm, nâng cao chất lượng sở vật chất, phương tiện làm việc, sách ưu đãi đội ngũ cán Tư pháp, có cán Tịa án Về giải pháp tăng cường phương tiện điều kiện sở vật chất cho Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm hồn thiện chế độ sách Thẩm phán, cán bộTòa án.Để đảm bảo hiệu cho hoạt động xét xử hoạt động khác Tòa án nhân dân ngành Tịa án phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc yêu cầu cấp thiết Mặc dù Nhà nước quan tâm đổi mới, đến kinh phí hoạt động TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng hạn hẹp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Thẩm phán giải vụ việc dân hạn chế Để nâng cao hiệu bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến đất đai cần phải nâng cao trình độ lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất trị, kiến thức kinh tế, xã hội cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên Cần kết hợp chặt chẽ việc 72 đào tạo, bồi dưỡng theo trường lớp với rèn luyện, thử thách Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên thực tiễn công tác sống Về giải pháp tăng cường phương tiện điều kiện sở vật chất cho Tòa án nhân dân cấp huyện hồn thiện chế độ sách Thẩm phán, cán Tòa án Nhà nước quan tâm đổi mới, nay, kinh phí hoạt động TAND cấp huyện cịn hạn hẹp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Thẩm phán giải vụ việc dân nhiều hạn chế Đối với quan áp dụng pháp luật cần có thống cơng tác quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Các Tòa án quan giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng dất cần đầu tư trang thiết bị hoàn chỉnh, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu việc thực chức năng, nhiệm vụ ngày có hiệu cao Thứ sáu, nâng cao công tác tuyền truyền phổ biến pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Trước hết, thấy việc tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác tổ chức giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến đất đai giải tranh chấp đất đai …Đối với chủ thể thực pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Từ đó, đảm bảo 73 quyền lợi ích thơng qua q trình tham gia giao dịch có liên quan đến đất đai Hai là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể thực công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Quan tâm tăng cường hoạt động phối hợp quan, đơn vị địa phương nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nói riêng, pháp luật nói chung Phát huy tốt vai trị chủ động, sáng tạo Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện, xã, thị trấn việc tham mưu tổ chức thực hiện, bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai phổ biến kịp thời, đầy đủ đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân Ba là, trọng củng cố, phát huy vai trị người làm cơng tác tun truyền, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai quan, đơn vị UBND xã, thị trấn đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND xã, thị trấn triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Bốn là, tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung 74 tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn văn hóa -xã hội địa phương, vùng miền Về hình thức cần tiếp tục hình thức tuyên truyền thực có hiệu năm qua Ngồi ra, lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng, thông qua công tác hịa giải, cơng tác xét xử, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật nhân dân địa phương Năm là, từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan có thẩm quyền thực thi pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật QLNN đất đai giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong công tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Sở Tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức 75 hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức đất đai giải tranh chấp đất đai Tạo điều kiện để pháp luật vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nước ta 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch nhằm bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất Ngoài việc thực số giải pháp chung TAND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, để bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất, TAND huyện Bố Trạch cần tiếp tục triển khai số giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương sau: Thứ nhất, đổi phương thức quản lý đạo, điều hành đơn vị: Quá trình thực chức năng, nhiệm vụ, Chánh án TAND huyện Bố Trạch phải xác định việc đảm bảo quyền công dân giải vụ việc liên quan đến QSDĐ nói riêng lĩnh vực khác nói chung Hình sự, Kinh doanh Thương mại - Lao động điều quan trọng mang tính thường xun, khơng hoạt động thụ lý giải vụ án mà ngày từ hoạt động tiếp công dân, trả lời đơn thư Khiếu nại - Tố cáo Việc nâng cao công tác quản lý, đạo người đứng đầu đơn vị tạo khn khổ pháp lý, mệnh lệnh hành để nâng cao vai trò, trách nhiệm Thẩm phán, Thư ký trình thực nhiệm vụ Lấy thước đo hiệu công việc tình trạng số lượng phát sinh đơn thư khiếu nại - tố cáo công dân liên quan đến cán giải để đánh giá hiệu quả, lực, phẩm chất đối ngủ Thẩm phán, Thư ký.v.v Đồng thời, Chánh án giao cho Chánh văn phòng chịu trách nhiệm theo dõi, rà soát cập nhật kịp thời 76 thông báo rút kinh nghiệm TANDTC TAND cấp cao khu vực, TAND tỉnh Quảng Bình tỉnh khác nói chung để tham khảo rút kinh nghiệm sai phạm, vướng mắc trình thực giải vụ việc liên quan đến QSDĐ nói riêng lĩnh vực khác nói chung ngành Tịa án nước, từ rút học áp dụng vào thực tiễn địa phương để nâng cao việc bảo đảm quyền cơng dân q trình giải vụ việc Tịa án Thứ hai: Lập Tổ tiếp cơng dân theo định kỳ: Theo đó, bố trí cán bộ, Thẩm phán có chun mơn, có trách nhiệm việc tiếp nhận, phân loại, xử lý hướng dẫn cho công dân đến nộp đơn thư khiếu nại, khởi kiện Tòa án Việc nâng cao trách nhiệm, lực Tổ tiếp cơng dân cách xác, cơng tâm góp phần mang lại hiệu tích cực từ ban đầu việc phân loại đúng, kịp thời xác đơn thư khiếu nại, khởi kiện cho người dân, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí phát sinh cho cơng dân có tranh chấp xảy ra, tránh đơn thứ khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Thứ ba: Nâng cao lực, đạo đức phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp: Cần quán triệt nâng cao lực, đạo đức phẩm chất trị, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngủ Thẩm phán, Thư ký thực bước tố tụng vụ việc nhằm hạn chế sai phạm, thiếu sót lạm quyền, nhũng nhiễu trình thực nhiệm vụ Quá trình giải vụ việc liên quan đến quyền sửu dụng đất, Thẩm phán phải tiếp nhận đầy đủ chứng cứ, tài liệu cơng dân cung cấp, từ kịp thời nghiên cứu, có trách nhiệm hướng dẫn, phân tích cho công dân hiểu giá trị chứng minh đối vwois tài liệu, chứng việc – sai tranh chấp để giúp cơng dân có cách hiểu, cách nhìn đắn để có u cầu khởi kiện phù hợp, giảm thiểu 77 thiệt hại, chi phí tố tụng phát sinh khơng cần thiết Bên cạnh có chế bảo vệ cho Thẩm phán tranh tác động, gây áp lực từ quan, hệ thống trị địa khác địa phương làm ảnh hưởng tới quan điểm, đường lối giải có chế, sách khen thưởng, động viên kịp thời nhằm khích lệ đội ngủ Thẩm phán, Thư ký hăng say, tận tụy với công việc giao Thứ tư: Tăng cường chế phối hợp với quan tố tụng quan, tổ chức Nhà nước có liên quan Theo đó, Tòa án huyện Bố Trạch cần phối hợp chắt chẻ với Cơ quan Viện kiểm sát cấp trình thực nhiệm vụ, tranh thủ ý kiến Viện kiểm sát cấp để kịp thời khắc phục thiếu sót, vi phạm (nếu có) vụ án Hàng năm, Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch cần tiếp tục phối hợp với Viện kiểm sát cấp lựa chọn vụ án tranh chấp đất đai có nhiều tính chất đa dạng, phức tạp, phổ biến thuộc trường hợp có tham gia phiên tòa Kiểm sát viên để tiến hành mở phiên tòa dân rút kinh nghiệm, phiên tòa mẫu theo cách Tư pháp Sau phiên tòa tổ chức họp liên ngành rút kinh nghiệm, kết đạt công tác giải quyết, xét xử vụ án Thẩm phán Kiểm sát viên, khắc phục hạn chế, thiếu sót gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích đương q trình tham gia tố tụng Tịa, góp phần bảo vệ đắn quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Mặt khác, Tịa án cần phối hợp với UBND huyện Bố Trạch UBND xã, thị trấn mở hội nghị chuyên đề giải tranh chấp lĩnh vực đất đai nhằm đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn, đồng thời qua đề nghị cá nhân, tổ chức liên quan nâng cao trách nhiệm việc lập hồ sơ quản lý đất đai, cung cấp kịp thời đầy đủ tài liệu hồ sơ cấp đất, hồ sơ chuyển nhượng.v.v cho Tòa án cơng dân có tranh chấp, khởi kiện phát sinh Đối với vụ việc thơng qua q trình giải Tịa án phát có sai phạm cán quản lý đất đai cần kịp thời kiến nghị 78 án chuyển hồ sơ, tài liệu cho Viện kiểm sát cấp để quan kiểm sát ban hành kiến nghị phòng ngừa vi phạm pháp luật TIỂU KẾT CHƯƠNG Để tiếp tục hồn thiện cơng tác bảo đảm quyền cơng dân thơng qua hoạt động xét xử Tịa án vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất, tác giả đưa số quan điểm giải pháp cho việc hoàn thiện hoạt động giải vụ việc thông qua xét xử Tòa án huyện Bố Trạch như: Quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngành Tòa án nhân dân…Các giải pháp như: hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm Hy vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế cơng tác giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm không TAND huyện Bố Trạch nói riêng mà địa phương nước nói chung 79 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới QSDĐ hình thức pháp lý bảo đảm quyền thực thông qua phương thức khác nhau, có việc bảo đảm Tịa án nhân dân Bảo đảm quyền cơng dân giải vụ việc liên quan đến đất đai TAND cấp huyện đượcthực thông qua máy Tòa án, sở nguyên tắc, trình tự thủ tục pháp luật tố tụng dân quy định.Bảo đảm quyền công dân lĩnh vực chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố: pháp luật, kinh tế, văn hóa, truyền thống lực đội ngũ Thẩm phán, Chánh án, cán bộ, công chức ngành Tòa án Thực tiễn giải tranh chấp liên quan tới QSDĐ Tòa án huyện Bố Trạch năm qua đạt nhiều kết tích cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, góp phần ổn định tình hình trị địa phương, song bên cạnh kết đạt hạn chế định Điều xuất phát từ nhiều lý khác nhau, như: Hệ thống pháp luật tố tụng thiếu cụ thể chặt chẽ, chưa thống nhất; trình độ, lực Thẩm phán Chánh án nhiều hạn chế; việc chịu ảnh hưởng chi phối chế kinh tế thị trường làm cho việc bảo đảm quyền cơng dân Tịa án gặp nhiều thách thức có phần hạn chế; nạn tiêu cực, hối lộ, giải khơng thỏa đáng quyền lợi ích hợp pháp đương Thông qua việc nghiên cứu luận văn này, tác giả đưa số quan điểm giải pháp cụ thể cho việc nâng cao hoạt động bảo đảm quyền cơng dân nói chung huyện Bố Trạch nói riêng việc giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất như: tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng 80 pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩmcủa TAND cấp huyện nhằm đảm bảo quan áp dụng pháp luật chủ thể quan hệ pháp luật tuân thủ pháp luật để bảo vệ quyền người, đảm bảo vụ, việc giải thấu tình đạt lý, pháp luật 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 2015, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Hội đồng Phối hợp Phổ biến Giáo dục pháp luật Trung ương (2013), Quyền người sách pháp luật quyền người, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2013 Luận văn Thạc sĩ Luật học: Bảo đảm quyền người Hiến pháp Việt Nam - Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 10 Trần Hoàng Nhung, Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân bảo đảm quyền công dân cơng tác giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất - Qua thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 11 PGS.TS Nguyễn Thị Phượng: “Chính quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền cơng dân Việt Nam” NXB Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2009 12 Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch (2015 - 2020), Báo cáo tổng kết TAND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019 Báo cáo sơ kết 06 tháng đầu năm 2020 ... luật Bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân việc giải vụ việc liên quan đến quyền sử dụng. .. án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đảm quyền cơng dân việc giải vụ việc có liên quan đến quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện. .. quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp huyện 1.1.3.1 Quyền công dân việc bảo đảm quyền công dân giải vụ việc liên quan tới quyền sử dụng đất Quyền công dân giải đất đai quyền thể cá nhân quan,