Xây dựng chính phủ kiến tạo nhìn từ mô hình cà phê doanh nghiệp ở Việt Nam

Bài viết phân tích mối liên hệ giữa mô hình cà phê doanh nghiệp với việc xây dựng chính phủ kiến tạo cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam. Cùng với việc phân tích các khía cạnh của việc xây dựng chính phủ kiến tạo gắn với mô hình cà phê doanh nghiệp, nhóm tác giả cũng đưa ra một số gợi ý chính sách nhằm xây dựng thành công chính phủ kiến tạo ở Việt Nam.

Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO NHÌN TỪ MƠ HÌNH CÀ PHÊ DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM PGS TS Phan Thế Công, ThS Đặng Thị Thanh Bình Trường Đại học Thương mại Email: congpt@tmu.edu.vn thanhbinh42dhtm@gmail.com Tóm tắt Mơ hình cà phê doanh nghiệp xuất Việt Nam từ đầu năm 2016 tỉnh Đồng Tháp Trải qua trình phát triển nhân rộng, mơ hình cho thấy thành cơng việc hỗ trợ doanh nghiệp giải khó khăn q trình kinh doanh Bài viết phân tích mối liên hệ mơ hình cà phê doanh nghiệp với việc xây dựng phủ kiến tạo cấp quyền địa phương Việt Nam Cùng với việc phân tích khía cạnh việc xây dựng phủ kiến tạo gắn với mơ hình cà phê doanh nghiệp, nhóm tác giả đưa số gợi ý sách nhằm xây dựng thành cơng phủ kiến tạo Việt Nam Từ khóa: Chính phủ kiến tạo; Cà phê doanh nghiệp; Xây dựng phủ kiến tạo Abstract The model of “coffee with enterprises” has operated in Vietnam since the beginning of 2016 in Dong Thap province During the time of development and replication, this model has shown achievements in supporting enterprises to solve difficulties in their business The paper analyzes the relationship between the model and the building of “tectonic government” at local level in Vietnam In addition to analyzing aspects of constructing “tectonic government” in accordance with the model of “coffee with enterprises”, the authors offer some policy implications for the successful construction of “tectonic government” of a state in Vietnam Key words: Tectonic government; Coffee with enterprises; Tectonic government practice Đặt vấn đề Trong báo cáo có tiêu đề “Government and development” (World Bank, 1992) đưa khái nghiệm nhà nước quản trị tốt hay nhà nước kiến tạo nhà nước giúp tạo lập “kiểu nhà nước mà quyền lực sử dụng để quản trị nguồn lực kinh tế xã hội đất nước cho phát triển quốc gia” Nội hàm thuật ngữ gần với thuật ngữ “good governance of a state” – tạm dịch nhà nước quản trị tốt mà giới sử dụng tranh luận từ năm 1990 Tuy nhiên, chưa có khái niệm thống “tectonic government” hay nhà nước kiến tạo nhà nước quản trị tốt (OECD, 1995) cho nhà nước kiến tạo việc nhà nước sử dụng quyền lực trị để quản trị xã hội quản lý nguồn lực quốc gia phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Sau đó, (UNDP, 1997) đưa định nghĩa Nhà nước kiến tạo ba chiều hướng quản trị nhà nước kinh tế, trị hành nhà nước Theo đó, nhà nước cần tạo lập chế, quy trình, tổ chức kinh tế, trị hành mà qua người dân nhóm xã hội đạt lợi ích họ, thực hành quyền theo pháp luật, chấp hành nghĩa vụ liên quan điều hoà khác biệt Tóm lại, hiểu Nhà nước kiến tạo Nhà nước xây dựng quy trình định sách hệ thống vận hành quy trình nhằm kích thích phát triển quốc gia Việt Nam thuật ngữ Chính phủ kiến tạo thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đưa hội nghị cấp cao APEC 2017, thông điệp thủ tướng việc đổi mới, cải tạo điều hành tốt cơng tác quản lý nhà nước Theo đó, phủ kiến tạo phủ mang đặc điểm sau đây: - Thứ nhất, phải Chính phủ chủ động thiết kế hệ thống pháp luật tốt, sách tốt, thể chế tốt để nuôi dưỡng kinh tế phát triển, bị động đối phó với diễn biến thực tế 919 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 - Thứ hai, Nhà nước không làm thay thị trường, khu vực thị trường làm được, doanh nghiệp tư nhân làm Nhà nước khơng can thiệp, mà thay vào tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm Nhà nước đầu tư vào khu vực doanh nghiệp tư nhân khơng thể đầu tư - Thứ ba, Chính phủ phải kiến thiết môi trường kinh doanh thuận lợi, khơng đứng đầu nhóm nước ASEAN, mà cịn phấn đấu vươn lên tiêu chí nước nhóm OECD - Thứ tư Chính phủ phải nói đơi với làm, siết chặt kỷ cương, đặc biệt phải thay cán không đáp ứng yêu cầu cơng việc Cần xây dựng quyền điện tử, thương mại điện tử đến tòa án điện tử… Đây yếu tố quan trọng để xây dựng Chính phủ kiến tạo Mơ hình cà phê doanh nghiệp hay cịn biết đến với tên “cà phê doanh nhân” hay "quán cà phê doanh nhân” xây dựng Đồng Tháp, minh chứng điển hình cho nỗ lực xây dựng phủ kiến tạo quyền cấp tỉnh, thành phố Trải qua trình phát triển nhân rộng, mơ hình cho thấy thành công việc hỗ trợ doanh nghiệp giải khó khăn q trình kinh doanh Bài viết phân tích mối liên hệ mơ hình cà phê doanh nghiệp với việc xây dựng phủ kiến tạo cấp quyền địa phương Việt Nam Cùng với việc phân tích khía cạnh việc xây dựng phủ kiến tạo gắn với mơ hình cà phê doanh nghiệp, nhóm tác giả đưa số gợi ý sách nhằm xây dựng thành cơng phủ kiến tạo Việt Nam Các đặc trưng phủ kiến tạo Cho đến có nhiều cách tiếp cận đặc trưng Nhà nước kiến tạo, Chính phủ liêm Đáng ý cách tiếp cận World Bank Ủy Ban Châu Âu (CEC) Theo World Bank, xây dựng nhà nước kiến tạo cần tập trung vào ba điểm sau (WB, 1997), (WB, 2000): Thứ nhất, hệ thống luật pháp quy định khu vực công, bao gồm chia sẻ quyền lực, phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quy định chi tiêu ngân sách tổ chức thuộc khu vực công, nguyên tắc giám sát nội văn hóa tổ chức quyền Thứ hai, chế khuyến khích tiếng nói tham gia người dân nhiều hình thức khác chế biểu đại diện tham gia trực tiếp người dân xã hội dân Thứ ba, chế khuyến khích cạnh tranh, bao gồm cạnh tranh mặt trị (ví dụ vùng, đảng phái), cạnh tranh quan thuộc khu vực công khu vực công với khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng tin, chí cạnh tranh nội quan thuộc khu vực công (CEC, 2001) đưa cách tiếp cận gần gũi với định nghĩa mà tổ chức quốc tế đưa tập trung chủ yếu vào khía cạnh quản trị hành nhà nước (một ba hướng tiếp cận UNDP) Theo đó, Nhà nước kiến tạo định hình dựa đặc điểm: Tính mở (Openness), tham gia (participation), tính giải trình (accountability), tính hiệu (effectiveness) gắn kết (coherence) Cụ thể, “Tính mở”: tổ chức nên làm việc hệ thống mở sử dụng ngôn ngữ cách dễ hiểu, dễ tiếp cận đại phận cơng chúng “Tính tham gia”: Các sách phủ có hiệu quả, có chất lượng phản ánh nhu cầu người dân đảm bảo tham gia rộng rãi tầng lớp công chúng xun suốt quy trình sách “Tính giải trình”: hay tính trách nhiệm trính trị Vai trị quan lập pháp hành pháp cần phải rõ ràng Mỗi quan nhà nước cần phải giải thích nhận trách nhiệm trước cơng chúng với mà họ làm “Tính hiệu quả”: sách cần đảm bảo hiệu kịp thời, đưa thực thi đáp ứng nhu cầu người dân, có mục tiêu rõ ràng, có đánh giá tác động tương lai xem xét học hỏi từ kinh nghiệm có “Tính gắn kết”: sách hành động phải có gắn kết chặt chẽ, quán với 920 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Hình 1: Các đặc trưng Nhà nước kiến tạo theo World Bank Nguồn: World Bank Ủng hộ cách tiếp cận WB, IMF nhấn mạnh nhà nước kiến tạo nhà nước thúc đẩy minh bạch (transparency), tính giải trình (accountability), tính hiệu (efficiency), cơng (fairness), tham gia (participation) quyền sở hữu (ownership) (IMF, 2017) Đặc biệt, IMF nhấn mạnh vai trị phủ việc phòng chống tham nhũng Những giá trị trở thành mục tiêu mà nhà nước hướng tới: tính trách nhiệm trính trị (hay tính giải trình), tham gia, hiệu lực luật pháp, minh bạch dịng thơng tin quyền người dân Cũng dựa cách tiếp cận CEC tổ chức quốc tế, nghiên cứu (VyasDoorgapersad & Aktan, 2017) mở rộng đưa đầy đủ đặc trưng Nhà nước kiến tạo bao gồm nhiều yếu tố như: tham gia (participatory), đồng thuận (consensus oriented), trách nhiệm (accountable), minh bạch (transparent), đạo đức (ethical), tài (meritocratic), trách nhiệm (responsive), hiệu lực hiệu (effective and efficient), chất lượng (quality-oriented), bình đẳng bao trùm (equitable and inclusive), phân quyền dựa sở luật pháp (decentralized and follows the rule of law), bền vững… - Sự “tham gia” tất cộng đồng xã hội Sự tham gia hàm ý tất bên có liên quan mặt lợi ích chịu tác động sách phải có tham gia cách chủ động quy trình sách “Sự đồng thuận” hàm ý tất cá nhân phải đạt đồng thuận để thơng qua định sách phục vụ tốt cho lợi ích tồn xã hội Thực tế cho thấy, xã hội phải điều hành nguyên tắc thượng tôn pháp luật “rule of law”, cơng chúng bao gồm Chính quyền phải tuân thủ luật pháp, quyền hạn Chính quyền phải quy định luật pháp phải nằm giới hạn định - “Tính trách nhiệm” u cầu cơng chức quyền, người dân chúng bầu hay định phải có nghĩa vụ giải thích định hành động họ cho cơng chúng “Tính mở minh bạch” hàm ý thơng tin phải sẵn có, dễ dàng tiếp cận cách trực tiếp tự cơng chúng “Đạo đức” quyền có nghĩa tất cơng chức quyền phục vụ khu vực công phải xây dựng có đạo đức nghề nghiệp “Hiền tài” Nó hàm ý quyền lực nên đặt vào tay cá nhân có lực, có tài, có đức Nó địi hỏi phải có vắng mặt 921 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 chủ nghĩa tư lợi (bao gồm cho thân gia đình cơng chức), chủ nghĩa thân hữu quyền Đội ngũ cơng chức làm việc tổ chức quyền cần phải khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ nâng cao chất lượng dịch vụ công Sự chuyên nghiệp phẩm chất công chức - “Xã hội dân sự” khu vực thứ ba bên cạnh khu vực quyền khu vực tư nhân Khu vực bao gồm tổ chức từ thiện, tổ chức xây dựng dựa tin cậy lẫn nhau, labor unions, tổ chức cơng đồn, hội đồng hương, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức gây quỹ… Sự xuất tham gia tổ chức xã hội dân cần thiết để có quản trị nhà nước tốt “Sự phân quyền”, q trình chia sẻ quyền lực, vai trị chức quyền trung ương cho quyền địa phương - “Hiệu lực hiệu quả” hàm ý sách phải đáp ứng nhu cầu công chúng sở tối ưu hóa nguồn lực Chính phủ phải đặt người dân làm trung tâm định “Tính trách nhiệm” có nghĩa tổ chức quyền quy trình sách phải phục vụ tất bên liên quan (stakeholders) cho thời điểm theo cách thức phù hợp “Công bao trùm” hàm ý tất thành viên xã hội, đặc biệt nhóm yếu dễ bị tổn thương phải nhận quan tâm thích đáng “Chính phủ điện tử”: việc ứng dụng thiết bị điện tử, thơng tin, máy tính internet cung ứng dịch vụ công Ủng hộ “tự cạnh tranh” lực lượng thị trường Vai trò chức Nhà nước phải chia sẻ chuyển giao cho kinh tế thị trường - Cuối “tính bền vững”, nghĩa việc sử dụng nguồn lực để đáp ứng nhu cầu hệ không làm tổn hại đến nguồn lực mà hệ tương lai sử dụng để đáp ứng nhu cầu họ Như vậy, thấy trải qua trình tranh luận phát triển, đặc trưng Nhà nước kiến tạo khơng ngừng mở rộng hồn thiện theo thời gian, xem xét cách tồn diện yếu tố nhà nước quản trị tốt ba chiều hướng, kinh tế, trị quản trị hành nhà nước Các đặc trưng Chính phủ kiến tạo bao trùm nội dung mà thủ tướng Chính phủ Việt Nam nhắc đến Phương pháp nghiên cứu Trong viết này, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để tìm hiểu hệ thống quan điểm cách tiếp cận khác phủ kiến tạo đặc trưng phủ kiến tạo nhằm đưa cách hiểu đầy đủ nội hàm thuật ngữ phủ kiến tạo Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tình (case study), xem xét thực tiễn triển khai vận hành mơ hình cà phê doanh nghiệp số địa bàn cụ thể, đặc biệt xem xét trường hợp tỉnh Đồng Tháp để thấy mơ hình lại thành cơng việc hỗ trợ doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh Thêm nữa, tác giả sử dụng phương pháp suy luận logic để nhận diện đặc trưng phủ kiến tạo thể mơ hình, thành cơng hạn chế mơ hình; từ liên hệ để đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng thành công phủ kiến tạo Việt Nam Mơ hình cà phê doanh nghiệp Việt Nam 4.1 Mơ hình cà phê doanh nghiệp Mơ hình cà phê doanh nghiệp hay biết đến với tên “cà phê doanh nhân” hay "quán cà phê doanh nhân” xây dựng Đồng Tháp, minh chứng điển hình cho nỗ lực xây dựng phủ kiến tạo quyền cấp tỉnh, thành phố Cà phê doanh nghiệp sáng kiến Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp Nguyễn Văn Dương thành viên UBND Quán cà phê mở vào đầu năm 2016 nơi làm việc ông Dương để tiếp doanh nhân, doanh nghiệp vào buổi sáng, kịp thời lắng nghe vướng mắc, tâm tư nguyện vọng họ 922 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Trước đó, thơng qua kênh e-mail, Facebook, điện thoại, vào cuối ngày, tổ thơng tin trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh báo cáo với ông Dương vướng mắc, phản ánh doanh nghiệp Khi tiếp nhận thông tin này, ông Dương xem phản ánh liên quan đến Sở, ngành gửi nội dung cho Sở, ngành có liên quan để gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với doanh nghiệp vào buổi cà phê sáng hôm sau "Quán cà phê" doanh nhân – doanh nghiệp rộng khoảng 30 m2 thiết kế tiểu hoa viên cạnh nhà ăn UBND tỉnh Đồng Tháp với bàn ghế đơn giản Những doanh nhân đến khơng có hội trình bày vướng mắc kinh doanh mà lãnh đạo tỉnh giới thiệu, tư vấn kênh đầu tư hiệu tỉnh, mà Chủ tịch tỉnh mời uống cà phê miễn phí 4.2 Một số thành cơng mơ hình Nhờ có mơ hình cà phê doanh nghiệp, doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh kịp thời phản ánh vướng mắc kinh doanh Nếu quan, công chức hệ thống công quyền sở, ban ngành thuộc tỉnh có biểu sách nhiễu với doanh nghiệp doanh nghiệp trực tiếp phản ánh trực tiếp lên lãnh đạo cao tỉnh Bên cạnh việc khai thông vướng mắc, nơi doanh nghiệp lãnh đạo tỉnh trao đổi kế hoạch kinh doanh, kết nối đối tác đầu tư Lãnh đạo tỉnh chia sẻ sách thu hút đầu tư, giới thiệu đơn vị giúp doanh nghiệp giải đáp thắc mắc, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp Nhờ có cà phê doanh nghiệp mà khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải kịp thời tháo gỡ Các nguyện vọng doanh nghiệp trình bày trực tiếp với lãnh đạo sở, ban ngành, việc mà giải nhanh chóng kịp thời Cũng từ buổi cà phê mà nhiều sản phẩm Đồng Tháp đủ tiêu chuẩn xuất sang thị trường khó tính Ví dụ xồi xuất qua Nhật, Hàn Quốc, Nga,… nhãn xuất vào thị trường Mỹ; chanh xuất sang Nhật, Hàn Quốc,… Đồng Tháp liên tục đứng đầu nằm top tỉnh thành có chất lượng điều hành tốt nước (theo báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI) Tinh thần khởi nghiệp tỉnh phát triển mạnh Hình 2: Xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số tỉnh thành triển khai mơ hình cà phê doanh nhân qua năm Nguồn: VCCI Từ thành cơng mơ hình này, thủ tướng kêu gọi nhiều tỉnh thành khác học tập theo mô hình cà phê doanh nhân Đồng Tháp Mơ hình cà phê doanh nhân nhân rộng nhiều tỉnh thành khác, ví dụ cà phê doanh nhân Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Bạc Liêu, TP Hồ Chí Minh, Đắk Nông, Bến Tre, Yên Bái, An Giang…; trà doanh nhân Thái Nguyên Các quyền 923 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 địa phương cấp huyện hay thành phố trực thuộc tỉnh học hỏi mơ hình nhằm tạo mối gắn kết chặt chẽ doanh nghiệp quyền, thành phố Móng Cái – Quảng Ninh Ngồi Đồng Tháp tỉnh thành khác đạt điểm số cải thiện điểm số PCI nhanh qua năm Ngoài Đồng Tháp xếp hạng thứ hai số lực cạnh tranh cấp tỉnh (năm 2018) Quảng Ninh đứng đầu, Bến Tre đứng thứ Các tỉnh Đắk Nông, Bạc Liêu xếp hạng thấp hơn, cải thiện điểm số đánh giá PCI 4.3 Những đặc trưng phủ kiến tạo thể mơ hình Mơ hình cà phê doanh nhân thể rõ tinh thần phủ kiến tạo với việc xây dựng hệ thống công quyền quy trình sách mang tính mở, tính minh bạch, tính tham gia, tính giải trình, tính trách nhiệm, tính quán nhằm hướng tới phát triển mà quốc tế thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đề cập Những buổi trị chuyện lãnh đạo quyền doanh nghiệp tiến hành hình thức vừa trò chuyện, uống cà phê cách thân thiện, khơng gị bó Chính mang tính mở dễ tiếp cận với người dân doanh nghiệp Tại thông tin truyền tải trực tiếp lãnh đạo có thẩm quyền cao với doanh nghiệp, thúc đẩy dịng thơng tin minh bạch, truyền tải thơng điệp cách rõ ràng bên Đây nơi doanh nghiệp tham gia trực tiếp thể ý chí, nguyện vọng doanh nghiệp Doanh nghiệp trực tiếp cho ý kiến sách, thủ tục, quy trình quản lý hệ thống quyền, trực tiếp tham gia vào trình hoạch định, thực giám sát sách Tính trách nhiệm tính giải trình thúc đẩy nhờ hoạt động mơ hình lãnh đạo địa phương trao đổi sách doanh nghiệp mục đích sách, cam kết giải vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp Việc lãnh đạo có thẩm quyền cấp cao ngồi lại với doanh nghiệp thể cam kết mạnh mẽ, thể tính quán sách hành động để mang lại mơi trường lành mạnh cho doanh nghiệp phát triển Từ điểm thấy mơ hình cà phê doanh nhân ý tưởng góp phần đắc lực cho việc thực hố xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam Có thể thấy mơ hình cà phê doanh nghiệp mang lại nhiều thành công kết tích cực, thể nỗ lực quyền địa phương việc tạo lập môi trường kinh doanh có hiệu cho phát triển doanh nghiệp Tuy nhiên, mơ hình có hạn chế định Một số vấn đề đặt kể đến như: - Thứ nhất, buổi cà phê tạo điều kiện để doanh nghiệp trình bày khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động kinh doanh cách trực tiếp với lãnh đạo tỉnh, thành phố việc trao đổi xem chế phi thức Tính khơng thức hoạt động rào cản ảnh hưởng đến việc triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp thực tế - Thứ hai, việc triển khai hoạt động hiệu mơ hình phụ thuộc nhiều vào tính động sáng tạo khả tổ chức, điều phối lãnh đạo đứng đầu tỉnh, thành phố Mơ hình thường thành cơng lãnh đạo thực sâu sát, dành tâm huyết cho việc hoạt động mơ hình - Thứ ba, theo phản ánh số tỉnh cơng tác phổ biến, tun truyền hoạt động mơ hình số nơi chưa hiệu quả, dẫn đến nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư chưa biết đến Do vậy, số địa bàn, thành phần doanh nghiệp, nhà đầu tư tham gia mơ hình cịn hạn chế Một số hàm ý sách việc xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam nhìn từ mơ hình cà phê doanh nghiệp Từ việc tổng quan lý thuyết phủ kiến tạo, đặc trưng phủ kiến tạo phân tích thành cơng mơ hình cà phê doanh nghiệp, tác giả đưa số gợi ý sách sau nhằm hướng tới việc xây dựng thành cơng phủ kiến tạo: 924 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Thứ nhất, đổi hệ thống quyền theo cách tiếp cận bottom-up nhấn mạnh vai trò tham gia người dân doanh nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước, từ hoạch định, thực thi giám sát hoạt động nhà nước hệ thống sách Một phủ quan liêu “phi kiến tạo” thường hoạt động mệnh lệnh hành chính, truyền tải từ quyền trung ương đến địa phương (top-down) nên chủ trương sách khơng thực “của dân, dân dân” Ngược lại, phủ kiến tạo xây dựng theo hướng phục vụ nhân dân, tất lợi ích dân, vai trò tham gia người dân cần đặc biệt nhấn mạnh Muốn vậy, cần xây dựng chế (chính thức phi thức) để người dân, doanh nghiệp tham gia nhiều vào việc hoạch định, thực thi giám sát sách Nhìn vào thành cơng mơ hình cà phê doanh nghiệp thấy nhờ việc tham gia để nói lên tiếng nói mình, trực tiếp phản ánh khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải kịp thời phản ánh tới hệ thống quyền, nhờ vấn đề doanh nghiệp giải kịp thời Mơ hình cà phê doanh nhân mặt giúp tăng cường tiếng nói phản biện từ người dân, mặt khác tăng tính giải trình từ phía quyền địa phương Những buổi cà phê hội tốt để người dân doanh nghiệp có hội góp ý vào việc xây dựng thể chế, sách xây dựng hệ thống hành thực hướng tới phục vụ người dân Tuy nhiên chế hoạt động “cà phê doanh nghiệp” cịn phi thức Một mặt, tính khơng thức phát huy ưu điểm định mở dễ tiếp cận doanh nghiệp, mặt khác phi thức có hạn chế định Do vậy, song song với việc phát triển mơ hình, cần tạo lập chế sách thiết thực thức để người dân tham gia vào quy trình sách Thứ hai, phân quyền trao quyền tự chủ nhiều cho quyền địa phương Mục đích phân cấp, phân quyền quản lý nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ phân định rõ ràng, cụ thể, quyền địa phương có điều kiện phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân Mơ hình cà phê doanh nghiệp nơi kết nối hệ thống quyền cấp tỉnh doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Các cấp quyền địa phương người gần dân hiểu dân Do khúc mắc, vấn đề cần giải doanh nghiệp, quyền địa phương người nắm hiểu rõ Vì thế, giao trách nhiệm quyền hạn cao hơn, quyền địa phương có khả giải tốt vấn đề doanh nghiệp Như đề cập trên, Nhà nước kiến tạo nhà nước dân, dân dân Do vậy, nhiệm vụ quan trọng phục vụ trực tiếp lợi ích nhân dân thay quản lý nhân dân Chính quyền địa phương cấp người phục vụ trực tiếp nhân dân nên hệ thống quyền địa phương cần giao phó trọng trách thẩm quyền tương ứng để đáp ứng tốt nhu cầu phụng nhân dân Những vấn đề phục vụ trực tiếp nhân dân giao chủ yếu cho quyền địa phương (các bộ, ngành Trung ương không tham gia trực tiếp mà chủ yếu làm chức kiểm tra, hướng dẫn) Phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cần đảm bảo nguyên tắc tự quyết, tự chủ địa phương Song song với quyền hạn trách nhiệm, tinh thần tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Do đó, cần quy định quyền hạn trách nhiệm rõ ràng, minh bạch, cần nhấn mạnh tính minh bạch phân cấp ngân sách quyền tự thu chi quyền địa phương Thứ ba, phát huy vai trò người đứng đầu lãnh đạo cấp cao; khuyến khích đổi sáng tạo, tính động hệ thống cơng chức quyền nói chung đội ngũ lãnh đạo, quản lý khu vực cơng nói riêng Mơ hình cà phê doanh nghiệp khởi xướng từ ý tưởng lãnh đạo tỉnh Đồng Tháp sau nhân rộng nhằm phát huy mơ hình mới, điểm mới, ý tưởng mới, tính động khu vực cơng Mơ hình hình thành từ ý tưởng sáng tạo lãnh đạo đứng đầu tỉnh thành thành công mơ hình phụ thuộc nhiều vào người đứng đầu tỉnh thành 925 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Do việc phát huy vai trị người đứng đầu, trao cho họ quyền tự song song với trách nhiệm cao quan trọng việc xây dựng có hiệu nhà nước kiến tạo Thực tiễn mơ hình cho thấy, với phong trào khuyến khích đổi sáng tạo khởi nghiệp khu vực tư nhân, cần có sách khuyến khích đổi sáng tạo khu vực công Cần xây dựng hiệu chế độ tuyển dụng, đánh giá cơng chức quyền, có chế độ thưởng phạt rõ ràng đãi ngộ thích đáng nhằm khuyến khích người tài gia nhập vào hệ thống quyền Xây dựng mơi trường văn hố hệ thống quyền nhằm phát huy tính động, sáng tạo cơng chức Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh triển khai hoạt động tinh giản biên chế, tinh gọn máy, lấy tiêu chí hiệu chất lượng phục vụ lên hàng đầu đánh giá công chức TÀI LIỆU THAM KHẢO World Bank (1992) Governance and development World Bank OECD (1995) Participatory Development and Good Governance The Organization of Economic Cooperation and Development UNDP (1997) Governance for Sustainable Human Development United Nations Development's Program WB (1997) The state in a changing world World Bank WB (2000) Reforming Public Institutions and strengthen governance World Bank CEC (2001) Promoting a European framework for Corporate Social Responsibility Commission of the European Communities Vyas-Doorgapersad, S., & Aktan, C C (2017) Progression from ideal state to good governance: An introductory overview International journal of business and management studies IMF (1997) Good Governance -The IMF’s Role IMF International monetary fund IMF (2017) The role of the fund in governance issues - Review of the guidance note - Preliminary considerations - Background notes International monetary fund Washington, D.C.: International monetary fund 10 Lê Nam (2015), Phân cấp, phân quyền, nâng cao tính tự chủ quyền địa phương, viết đăng website http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=341003 truy cập ngày 09/07/2019 11 Trang facebook: Cổng thông tin Đồng Tháp: https://m.bizlive.vn/thoi-su/nhieu-tinh-thanh-dong-loat-hoctheo-mo-hinh-quan-ca-phe-doanh-nhan-cua-dong-thap-3124046.html 926 ... trưng phủ kiến tạo thể mơ hình, thành cơng hạn chế mơ hình; từ liên hệ để đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng thành cơng phủ kiến tạo Việt Nam Mơ hình cà phê doanh nghiệp Việt Nam 4.1 Mơ hình cà phê. .. phê doanh nghiệp Mơ hình cà phê doanh nghiệp hay cịn biết đến với tên ? ?cà phê doanh nhân” hay "quán cà phê doanh nhân” xây dựng Đồng Tháp, minh chứng điển hình cho nỗ lực xây dựng phủ kiến tạo. .. khía cạnh việc xây dựng phủ kiến tạo gắn với mơ hình cà phê doanh nghiệp, nhóm tác giả đưa số gợi ý sách nhằm xây dựng thành cơng phủ kiến tạo Việt Nam Các đặc trưng phủ kiến tạo Cho đến có nhiều