Bài viết khẳng định để xây dựng một Chính phủ kiến tạo và phục và cần làm rõ vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường là can thiệp vào những lĩnh vực mà thị trường không thể làm được hoặc làm không tốt.
ĐIỀU KIỆN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO, PHỤC VỤ TS Phạm Thuỳ Giang Học viện Ngân hàng Tóm tắt Trên sở tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan, viết tổng hợp quan niệm khác Chính phủ kiến tạo phục vụ qua làm rõ vai trị điều kiện để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ Bài viết khẳng định để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục cần làm rõ vai trị Chính phủ kinh tế thị trường can thiệp vào lĩnh vực mà thị trường làm làm không tốt Từ khóa: Chính phủ, kiến tạo, phục vụ, vai trị điều kiện Quan niệm Chính phủ kiến tạo phục vụ Ngay từ bắt đầu nhiệm kỳ (2016-2021), phát biểu nhậm chức mình, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển, hành động, phục vụ người dân, doanh nghiệp trước Quốc hội Chính phủ cụ thể hóa nghị quyết, định quan trọng thời gian qua (Nghị 19, Nghị 35, Nghị phiên họp thường kỳ) Theo đó, Chính phủ chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang kiến tạo phục vụ Chính phủ trung tâm máy Nhà nước, hoạt động Chính phủ có tác dụng thúc đẩy hoạt động máy Nhà nước Chính phủ có chức thực thi Hiến pháp pháp luật, hoạch định điều hành sách quốc gia, tổ chức thực phân bổ ngân sách, quản lý phát huy tất nguồn lực quốc gia Là quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, Chính phủ bảo đảm quản lý thị trường, quản lý xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền người, quyền cơng dân; trì bảo đảm trật tự cơng cộng Chính phủ thiết chế vừa mang tính chất trị, vừa mang tính chất hành nhà nước Trong điều kiện phát triển Kinh tế thị trường Định hướng Xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, yêu cầu nâng cao hiệu hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước đời sống kinh tế xã hội trở nên ngày đa dạng khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải phát huy mạnh 303 mẽ vị trí vai trị hành nhà nước cao Chính phủ quản lý Nhà nước Chính vậy, việc chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ động thái tích cực Chính phủ nhằm thực tốt vai trò kiến tạo phát triển, quản lý điều hành hiệu lực, hiệu mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, chủ động hội nhập quốc tế shby Johnson (1980), Chính phủ kiến tạo, dịch vụ mơ hình Chính phủ mà Chính phủ có xu hướng không tham gia sâu vào công tác trực tiếp điều hành hay định công việc cụ thể mà phải đề sách bao qt, có tầm nhìn phát triển tiến hành biện pháp bảo đảm hệ thống quan cấp thực hố sách Dennis Wittmer (1991) cho Chính phủ kiến tạo phục vụ phải lấy lợi ích người dân để làm mục tiêu tối thượng phục vụ Mọi sách, biện pháp can thiệp Chính phủ cần hướng đến phục vụ lợi ích người dân Cho dù kinh tế có phát triển lợi ích nhân dân khơng cải thiện Chính phủ chưa hồn thành nhiệm vụ Thực chất, người dân người đóng thuế cho tồn hoạt động Chính phủ Họ có quyền địi hỏi phục vụ Chính quyền Vì vậy, Chính quyền cần dân phục vụ khơng phải khoản phí dân phải trả hưởng dịch vụ Robert Janet (2000) lại cho Chính phủ phục vụ Chính phủ chuyển đổi từ điều hành sang phục vụ theo nghĩa coi người dân khách hàng Chính phủ thực trở thành Chính phủ phục vụ Chính phủ gần dân, hiểu mong đợi nhu cầu nhân dân để phục vụ Chính phủ phục vụ đòi hỏi tham gia chủ động người dân, bên liên quan trình vận hành Chính phủ Cùng quan điểm với Robert Janet (2000), David (1993) cho Chính phủ cần lấy tinh thần doanh nhân, tư tưởng hiệu tổ chức vận hành Chính phủ Chính phủ cần tạo mơi trường cạnh tranh cho để nâng cao hiệu Thước đo tính hiệu dựa mức độ phục vụ hài lòng khách hàng người dân Bên cạnh đó, David (1993) cho Chính phủ th ngồi phục vụ nhân dân không thiết phải cung cấp hết dịch vụ cơng cho người dân Chính phủ cần tạo môi trường để chủ thể khác đem nguồn lực đến phục vụ nhân dân cách có hiệu 304 Như vậy, thấy có nhiều quan điểm khác Chính phủ kiến tạo phục vụ nhân dân Dù vậy, quan điểm chia sẻ điểm chung Chính phủ kiến tạo phụ vụ gồm: + Vì người dân phục vụ thông qua trực tiếp gián tiếp cung cấp dịch vụ công + Thúc đẩy tham gia bên liên quan qua phục vụ người dân tốt hơn, hiệu + Tạo môi trường để nguồn lực khác xã hội đưa vào phục vụ người dân Vai trị phủ kiến tạo phục vụ Ngân hàng Thế giới (1997) chức Chính phủ gồm: (i) Tạo dựng mơi trường thể chế tồn diện, minh bạch cơng bằng; (ii) Duy trì mơi trường sách bình đẳng, không thiên vị; (iii) Cung cấp dịch vụ công (an ninh quốc phòng, dịch vụ xã hội xây dựng hệ thống sở hạ tầng) thuận tiện, hiệu nhanh chóng; (iv) Bảo vệ nhóm người dễ bị tổn thương; (v) Bảo vệ môi trường Vai trị bản, tối thiểu Chính phủ gìn giữ hồ bình quốc gia, thực thi luật pháp đảm bảo môi trường bền vững đời sống, kinh tế, xã hội Tuy nhiên, quốc gia khác nhau, Chính phủ nước đảm nhận trách nhiệm khác vượt vai trị Lý thuyết Bàn tay vơ hình dam Smith Chính phủ thực thể kinh tế thị trường Vì lợi ích mình, Chính phủ muốn phát triển thu nhiều lợi ích Với đặc quyền mình, Chính phủ bành chướng vươn tới lĩnh vực khơng thuộc vai trị đem lại nhiều lợi ích Vì vậy, xu hướng Chính phủ bị phình to ra, can dự vào nhiều lĩnh vực diễn phổ biến nước giới Nhận thức bệnh thị trường Chính phủ, nhiều nước có hành phát triển nhanh chóng nhận bệnh Chính phủ phải tiến hành phẫu thuật Các sách cắt giảm quy mô, chức nhiệm vụ quan thuộc Chính phủ diễn rộng khắp nước Châu Mỹ, Châu u Tái tạo lại Chính phủ, tinh gọn Chính phủ, nhỏ đẹp trở thành phương châm chữa trị bệnh phình to Chính phủ Những năm gần đây, thay đổi kinh tế, xã hội hay từ cách mạng thơng tin, tồn cầu hố,…đã thúc đẩy q trình cải 305 cách Chính phủ nước Hầu hết quốc gia xem xét lại phạm vi, định hướng việc thực thi vai trò Nhà nước Nhà nước sinh để thực quyền lực đại diện, hay nói cụ thể để người dân uỷ nhiệm thực quyền lực công cộng Quyền phân chia thành lập pháp, hành pháp tư pháp, tương ứng với ba quan Quốc hội, Chính phủ Tịa án Trong đó, vai trị chức phủ, bao gồm: thực thi quyền lực công, thực thi pháp luật cung cấp dịch vụ Tương ứng với ba vị phủ ba phương châm hoạt động khác nhau, thực thi quyền lực dân chủ (các hoạt động đối ngoại, lập sách, văn luật,…), thực thi pháp luật chuyên nghiệp (các hoạt động tra, điều tra cưỡng chế thi hành pháp luật,…), cung cấp dịch vụ hiệu (cung cấp loại dịch vụ công khác đáp ứng nhu cầu người dân theo tiêu chuẩn thị trường) Với áp lực xã hội đòi hỏi ngày cao khắt khe chất lượng dịch vụ công, nguồn lực phủ ngày bị giới hạn khắp nơi diễn q trình phối hợp hoạt động theo mơ hình đối tác cơng tư chí tư nhân hố việc cung cấp dịch vụ công, không dịch vụ thông thường mà dịch vụ nhạy cảm an ninh công cộng hay quân shby Johnson (1980), cho Chính phủ kiến tạo nên tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm phát kịp thời vấn đề nảy sinh trình quản lý Chính phủ khơng làm thay người dân, mà tạo khn khổ thể chế điều kiện cần thiết để cơng dân, tổ chức, danh nghiệp mưu cầu đáp ứng quyền, lợi ích đáng, hợp pháp Với ngun tắc khơng can thiệp sâu vào hoạt động thị trường xã hội, Chính phủ kiến tạo tập trung vào tạo lập môi trường hạn chế tối đa can thiệp Khi định có cần can thiệp vấn đề phát sinh xã hội hay khơng, phủ kiến tạo cần cân nhắc (i) Vấn đề có ảnh hưởng đến nhiều người dân không? (ii) Tác động ảnh hưởng có nghiêm trọng khơng? (iii) Nếu khơng can thiệp vấn đề có tự giải khơng? Khi câu trả lời có, quyền cần thực chức phục vụ nhân dân biện pháp can thiệp Câu hỏi can thiệp cách nào? Trực tiếp can thiệp nguồn lực hay gian tiếp can thiệp sách, tổ chức khác Việc Chính phủ trực tiếp phải can thiệp ln phương án cuối Chính phủ phải can thiệp trực tiếp có nghĩa Chính phủ có thêm việc máy lại cần to lên 306 Như vậy, vai trị Chính phủ kiến tạo thiết lập nên mơi trường bình đẳng, ổn định cho chủ thể khác tham gia phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, Chính phủ cần phải cung cấp dịch vụ công cho xã hội việc trực tiếp Chính phủ cung cấp dịch vụ cơng lựa chọn cuối Khi thực can thiệp, Chính phủ kiến tạo cần tuân thủ nguyên tắc tham gia, trách nhiệm giải trình, minh bạch tuân thủ quy luật thị trường Các điều kiện để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ Để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ cần đảm bảo điều kiện sau: - Khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia Thực tế cho thấy, người dân xã hội không thoả mãn với dịch vụ công Nhà nước cung cấp tại, hoạt động tương tự có tính cạnh tranh thân xã hội tự thực xuất hiện, thường gọi “xã hội hóa” Xã hội hóa không để huy động nguồn lực to lớn từ xã hội, mà để trả lại cho xã hội chức năng, công việc mà xã hội làm tốt hiệu so với Chính phủ Chính phủ kiến tạo giúp người dân hiểu rõ việc sử dụng quyền lực nhân dân, mở rộng dân chủ, bảo đảm tham gia người dân vào trình hoạch định thực thi sách,… Chính phủ sử dụng cơng cụ kinh tế, sách, “lợi thế” để tổ chức thị trường cho khuyến khích cá nhân tổ chức tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, Chính phủ cần có cải cách mặt pháp luật để đảm bảo trình dân chủ hoá thực thi quyền lực đại diện nhằm bảo đảm cho người dân tham gia thực vào q trình lập ban hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền lợi người dân xã hội cách triệt để, ổn định lâu dài - Đảm bảo trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình thừa nhận trách nhiệm hành động, sản phẩm, định hay sách việc lãnh đạo, quản lý, thực công việc; gắn với nghĩa vụ báo cáo, giải thích, biện minh cho hậu việc làm Khả giải trình trách nhiệm hiểu lực thực nghĩa vụ thông tin đầy đủ, lực biện minh cho hành động khứ tương lai, chịu đựng trừng phạt hành động vi phạm quy tắc đạo đức pháp lý 307 Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 8/8/2013 Quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Theo đó, Nghị định áp dụng cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc quan hành nhà nước người có thẩm quyền việc thực trách nhiệm giải trình; Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; tổ chức nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam; cơng dân Việt Nam, người nước ngồi sinh sống làm việc Việt Nam có yêu cầu giải trình - Đảm bảo tính minh bạch Tính minh bạch địi hỏi q trình định can thiệp Chính phủ phải cơng khai cho đối tượng có liên quan Các đối tượng liên quan dễ dàng tiếp cận thơng tin với chi phí thấp q trình can thiệp Chính phủ Cần phải cơng khai, minh bạch hóa q trình can thiệp Chính phủ xuất phát từ lý sau: Đảm bảo tính dân chủ hoạt động quan nhà nước, người dân có quyền biết chủ trương, sách pháp luật Nhà nước; sách pháp luật quan nhà nước ban hành cần phải xuất phát từ thực tiễn, phản ánh thực tiễn nên cần có tham gia người dân, người dân cần tham gia sớm; việc công khai, minh bạch hoạt động công cụ hữu hiệu để ngăn ngừa phòng chống hiệu tệ nạn máy quản lý nhà nước hối lộ, tham nhũng,… - Tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường Mơ hình Chính phủ kiến tạo phục vụ đòi hỏi tuân thủ đầy đủ quy luật kinh tế thị trường cam kết hội nhập quốc tế Nhiệm vụ Chính phủ tạo tiền đề để người dân, doanh nghiệp tự kinh doanh, phát triển tạo tăng trưởng, việc phát triển tăng trưởng cơng việc mà người dân doanh nghiệp phải thực Việc xây dựng kinh tế thị trường lành mạnh, khuyến khích người dân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh địi hỏi Chính phủ điều hành kinh tế phải thay đổi sâu sắc tư mối quan hệ Nhà nước Thị trường Thay can thiệp vào kinh tế quyền lực mệnh lệnh hành chính, Chính phủ kiến tạo phải tập trung vào việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, chế sách cho đầu tư phát triển, 308 khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, bảo đảm điều kiện cần thiết để khuyến khích phận kinh tế phát triển ổn định bền vững Trước đây, phủ vốn quen hoạt động “nhà đầu tư lớn, nhà quản lý lớn, người cung ứng dịch vụ lớn người sở hữu lượng tài sản xã hội lớn nhất” dẫn đến nhiều hệ lụy tình trạng lạm quyền, vơ trách nhiệm bị chi phối lợi ích nhóm tư nhiệm kỳ, bệnh thành tích, hình thức… Hậu xu hướng ngày gia tăng quy mơ tính chất vấn đề nợ cơng nợ cơng, nợ xấu, tham nhũng lãng phí Báo chí đưa tin xuống cấp văn hóa kinh doanh, văn hóa trị - xã hội; tệ nạn tham nhũng, lãng phí… làm suy yếu cạn kiệt nguồn lực sức mạnh quốc gia đường phát triển Bên cạnh việc xác định can thiệp hay không can thiệp vào thị trường vấn đề xã hội, Chính phủ cần hồn thiện thể chế, sách pháp luật, tạo thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh với tư cách nhiệm vụ thuộc chức Việc cải cách thể chế, cắt giảm thủ tục hành để cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia đòi hỏi bắt buộc hành trình xây dựng mơ hình Chính phủ kiến tạo phục vụ Theo Đ.V Thắng (2017), Chính phủ tích cực triển khai Luật Tổ chức quyền địa phương; hồn thiện mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tích cực thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phân cấp mạnh rõ Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực bộ, ngành; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, tính thống nhất, thơng suốt tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Mặt khác, Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp rõ ràng, đồng quán, mang tính đại, theo kịp trình độ phát triển luật pháp thông lệ quốc tế Tập trung cải cách thủ tục hành chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, nhũng nhiễu; giảm thiểu chi phí thời gian thực thủ tục hành chính; xử lý nghiêm vi phạm Các thủ tục hành phải đơn giản hóa, cơng khai, cơng bằng, thống nhất, nhanh chóng trực tiếp Phát triển hệ thống tư pháp thực rộng rãi tự báo chí, ngơn luận, hội họp Thường 309 xuyên tiến hành “thanh lọc” máy nhà nước, phủ từ xuống Tăng cường trang bị sở vật chất - kỹ thuật cho cơng tác quản lý nhà nước Hiện đại hóa công nghệ quản lý, đôi với nâng cao đạo đức, lý tưởng lực nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, công chức nhà nước Đổi chế tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; đổi tư cán bộ, công chức từ tư quản lý sang tư phục vụ yêu cầu cấp thiết trình thực mơ hình Chính phủ kiến tạo phục vụ Tài liệu tham khảo David Osborne, 1993, Reinventing Government, Public Productivity & Management Review, Vol 16, No 4, Fiscal Pressures and Productive Solutions: Proceedings of the Fifth National Public Sector Productivity Conference (Summer, 1993), pp 349-356 Dennis Wittmer, 1991, Serving the People or Serving for Pay: Reward Preferences among Government, Hybrid Sector, and Business Managers, Public Productivity & Management Review, Vol 14, No (Summer, 1991), pp 369-383 Ngân hàng Thế giới, 1997, “Nhà nước giới chuyển đổi”, Báo cáo Phát triển Thế giới Robert B Denhardt Janet Vinzant Denhardt, 2000, The New Public Service: Serving Rather than Steering, Public Administration Review, Volume 60, Issue 6, Pages 549–559 310 ... minh bạch tuân thủ quy luật thị trường Các điều kiện để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ Để xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ cần đảm bảo điều kiện sau: - Khuyến khích cá nhân, tổ chức tham... dịch vụ Robert Janet (2000) lại cho Chính phủ phục vụ Chính phủ chuyển đổi từ điều hành sang phục vụ theo nghĩa coi người dân khách hàng Chính phủ thực trở thành Chính phủ phục vụ Chính phủ gần... điểm khác Chính phủ kiến tạo phục vụ nhân dân Dù vậy, quan điểm chia sẻ điểm chung Chính phủ kiến tạo phụ vụ gồm: + Vì người dân phục vụ thông qua trực tiếp gián tiếp cung cấp dịch vụ công +