Chính phủ kiến tạo trong quản lý và phát triển kinh tế ở Việt Nam

Bài viết khái quát những kết quả của chính phủ kiến tạo (CPKT) trong công tác quản lý, điều hành phát triển kinh tế ở Việt Nam. Dựa trên phương pháp nghiên cứu định tính bằng cách sử dụng các kỹ thuật thống kê mô tả, thu thập và so sánh các tài liệu thứ cấp về CPKT trong quản lý và phát triển kinh tế làm tiền đề. Mời các bạn tham khảo!

CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO TRONG QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM ThS Phan Thị Cẩm Lai* TÓM TẮT Bài viết khái quát kết phủ kiến tạo (CPKT) cơng tác quản lý, điều hành phát triển kinh tế Việt Nam Dựa phương pháp nghiên cứu định tính cách sử dụng kỹ thuật thống kê mô tả, thu thập so sánh tài liệu thứ cấp CPKT quản lý phát triển kinh tế làm tiền đề cho việc bình luận thành tựu đạt như: 1) Về thay đổi tư phương thức đạo, điều hành kinh tế; 2) Về xây dựng củng cố lực thể chế Nhà nước; 3) Về cải thiện tạo dựng môi trường kinh doanh, môi trường hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo doanh nghiệp; 4) Về phát huy dân chủ xã hội để đưa Chính phủ đến gần người dân doanh nghiệp Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cơng tác quản lý, điều hành kinh tế CPKT, tạo tảng để huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Từ khóa: Chính phủ kiến tạo, phát triển kinh tế, quản lý kinh tế Đặt vấn đề Học giả Leftwich viết “Ngày khơng tránh khỏi cho xã hội thực chuyển đổi nhanh chóng thành cơng từ đói nghèo mà khơng có mơ hình Nhà nước tơn trọng nhiều đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển” (Leftwich, 1995) Nhận định Leftwich đến nguyên giá trị phát triển mạnh mẽ q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế làm thay đổi tư sản xuất, tiêu dùng, thị trường, phương thức kinh doanh tổ chức xã hội, lao động, việc làm, văn hóa, lối sống Vì vậy, việc xây dựng phủ khơi gợi phát triển thị trường trở thành yêu cầu thiết quốc gia có thu nhập thấp Nguyên lý không ngoại lệ với Việt Nam – phát triển kinh tế đặt mục tiêu hàng đầu thời kỳ đổi đất nước Xây dựng CPKT phục vụ người dân doanh nghiệp trở thành định hướng lớn chủ trương Đảng Nhà nước “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế lực kiến tạo phát triển Nhà nước” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2017) Đó phủ có máy Nghiên cứu sinh, Trường Đại học Thủ Dầu Một * 28 - tinh gọn, hoạt động hiệu quả, tận tụy phục vụ tạo điều kiện cho nhu cầu phát triển doanh nghiệp người dân Bài viết tập trung đánh giá thành tựu, hạn chế trình quản lý phát triển kinh tế CPKT Từ đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, cản trở cơng tác quản lý, điều hành kinh tế CPKT, tạo tảng để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết Khái niệm “Chính phủ kiến tạo” sử dụng lần học giả Chalmers Ashby Johnson nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản năm 1980 Ông cho rằng: CPKT mơ hình quản lý Chính phủ khơng đứng ngồi thị trường khơng làm thay thị trường, mà chủ động can thiệp vào thị trường để thúc đẩy phát triển nhằm đạt mục tiêu đề (Johnson, 1982) Đồng tình với khái niệm Johnson, Leftwich cho CPKT là mơ hình phủ nằm giữa mơ hình phủ điều tiết (theo chủ nghĩa tân tự do) mơ hình phủ kế hoạch hóa tập trung (theo mơ hình Xơ Viết) (Leftwich, 1995) Dưới góc độ kinh tế học thể chế, (Robinson & Acemoglu, 2012) cho việc xây dựng CPKT cần thiết để thu hút tham gia chủ thể xã hội, thúc đẩy sáng tạo, củng cố niềm tin, qua tạo dựng môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh để thúc đẩy tăng trưởng Cách hiểu tương đồng với quan điểm vai trò CPKT mà nhiều nghiên cứu khác thể chế (White & Wade, 1984), (Evans, Rueschemeyer, & Skocpol, 1985), (Burmeister, 1986), (Onis, 1991) Trong đó, (North, 1990) lại cho để trì quyền tốt, hạn chế tham nhũng; nước chế trị dân chủ quyền tự dân đạt thành kinh tế to lớn có mơi trường kinh tế tự Ở Việt Nam, khái niệm CPKT Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đề cập đến lần vào đầu năm 2014 Đến năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc coi việc xây dựng CPKT mục tiêu cương lĩnh hành động Chính phủ sau nhậm chức Trong phiên chất vấn trực tiếp Quốc hội (ngày 18 tháng 11 năm 2017), Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc định nghĩa CPKT sau: CPKT chủ động thiết kế sách pháp luật để đất nước phát triển, Nhà nước không làm thay thị trường Kiến tạo có nghĩa Chính phủ phải kiến thiết mơi trường kinh doanh thuận lợi Cuối phúc lợi xã hội phải tốt quan trọng cả, CPKT nói phải đơi với làm (VGP, 2017) Như hiểu, CPKT phủ xây dựng luật pháp, trả lại bảo vệ quyền để xã hội tự vận hành theo cách hiệu Chính phủ đóng vai trị kiến tạo không gian phát triển môi trường đầu tư, kinh doanh an toàn cho người dân doanh nghiệp; đồng thời giám sát, hướng dẫn chủ thể tuân theo “luật chơi” đảm bảo - 29 phù hợp với nguyên tắc thị trường mục tiêu phát triển đất nước Như vậy, mơ hình này, Chính phủ khơng làm thay cho thị trường hay doanh nghiệp công việc cụ thể Phương pháp nghiên cứu Bài viết nhằm khái quát thành tựu, hạn chế quản lý phát triển kinh tế CPKT Việt Nam Do đó, viết này, từ sở tài liệu thứ cấp thu thập Nghị Chính phủ, số liệu thức Tổng cục Thống kê Việt Nam, Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam 2020 (Bộ Kế hoạch Đầu tư), báo cáo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI), báo cáo môi trường kinh doanh (Ngân hàng Thế giới), kỷ yếu hội thảo, tạp chí nghiên cứu,… tác giả dựa phương pháp nghiên cứu định tính cách sử dụng kỹ thuật thống kê mô tả, thu thập, phân tích, đánh giá, rút thành tựu hạn chế trình quản lý phát triển kinh tế CPKT Đồng thời sử dụng phép quy nạp để đưa kết luận, tổng hợp lại để đề xuất giải pháp Kết thảo luận 4.1 Thành tựu quản lý phát triển kinh tế phủ kiến tạo Một là, thay đổi tư phương thức đạo, điều hành kinh tế Thực tế cho thấy, đổi tư yếu tố định mang tính chất bước ngoặt việc tháo bỏ nút thắt thể chế để cải cách chuyển đổi mạnh mẽ sang kinh tế thị trường đại, hội nhập kinh tế quốc tế Sự thay đổi tư phương thức đạo, điều hành kinh tế CPKT thể qua quan điểm phiên làm việc Chính phủ như: xác định tăng trưởng kinh tế hoạt động người dân doanh nghiệp; nhiệm vụ Chính phủ cấp quan, ban ngành phải tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp tạo nên tăng trưởng Chính phủ không trở thành rào cản người dân, doanh nghiệp, thị trường làm để thị trường làm, nhiệm vụ Chính phủ nên tập trung vào cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế, hoạch định sách, tạo mơi trường cho đầu tư kinh doanh phát triển (Hoàng Thị Giang, 2020) Nhờ đổi tư phương thức điều hành trên, kinh tế Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 có chuyển biến đáng kể 30 - 7.08 6.81 6.68 7.02 6.21 5.98 5.42 5.25 2.91 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Hình Biểu đồ so sánh tăng trưởng GDP Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam Hình cho thấy, tăng trưởng GDP Việt Nam tăng qua năm giai đoạn 2012 – 2020 Riêng năm 2020, tăng trưởng GDP Việt Nam bị sụt giảm nghiêm trọng ảnh hưởng dịch Covid-19 Tuy nhiên, so với giới thành công Việt Nam với tốc độ tăng trưởng thuộc nhóm nước cao giới với 2.91%, phản ánh nỗ lực “vượt khó” đáng ghi nhận điều hành kinh tế vĩ mô Chính phủ (xem hình 2) Cũng năm 2020, với Trung Quốc Mianma, Việt Nam trở thành ba quốc gia châu Á có mức tăng trưởng tích cực với quy mơ kinh tế đạt 343 tỷ USD, vượt Singapore (337,5 tỷ USD) và Malaysia (336,3 tỷ USD), đưa Việt Nam trở thành quốc gia có kinh tế lớn thứ 4 trong khu vực Đông Nam Á (IMF, 2020) 2.91 Thế giới Mỹ Anh Châu Âu Việt Nam -3 -5.9 -6.5 -7.5 Hình Tăng trưởng GDP năm 2020 Việt Nam so với giới Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam - 31 Hai là, xây dựng củng cố lực thể chế Nhà nước Điểm xây dựng thể chế phát triển vai trò CPKT việc hình thành triển khai tầm nhìn chiến lược, định hướng mục tiêu phát triển quốc gia thời gian dài Tầm nhìn chiến lược xây dựng sở khoa học, đánh giá yếu tố nước quốc tế, xu hướng phát triển khu vực giới, từ hoạch định mục tiêu, xây dựng sách nguồn lực để thực Từ năm 2016, Chính phủ ban hành nhiều sách, quy định mang tính nguyên tắc cho việc kiện toàn tổ chức máy đổi hoạt động quan, ban ngành cho cơng tác phịng chống tham nhũng quan nhà nước như: Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Luật 36/2018/QH14 Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng; Chỉ thị 10/CT-TTG tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc; Quyết định 101/QĐ-TTg Ban hành kế hoạch triển khai, thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018; Quyết định 861/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2019 – 2021”; Luật 25/2018/QH14 Luật Tố cáo… Nhờ chủ trương sách tích cực giúp Chính phủ củng cố niềm tin liêm khiết sạch, tận tâm phủ phục vụ cho người dân doanh nghiệp Trong giai đoạn 2012 – 2020, số nhận thức tham nhũng Việt Nam có cải thiện đáng kể 38 37 37 36 36 35 35 34 33 33 32 31 31 31 31 31 2012 2013 2014 2015 33 30 29 28 2016 2017 2018 2019 2020 Hình Kết CPI hàng năm Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 Nguồn: Transperency International Hình cho thấy, vào năm 2016, lần sau năm, điểm số CPI Việt Nam tăng điểm so với mức điểm 31/100 trì từ năm 2012 đến 2015 Với điểm số 32 - này, Việt Nam đứng thứ 113/176 bảng xếp hạng tồn cầu Đến năm 2020, số CPI có giảm điểm so với năm 2019 cho không đáng kể, Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) – quan đầu mối quốc gia Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) Việt Nam đánh giá dấu hiệu đáng mừng nỗ lực phòng, chống tham nhũng, thể bước tiến quan trọng việc hoàn thiện thể chế sách liên quan đến phịng chống tham nhũng Chính phủ Việt Nam (TI, 2020) Việc đưa truy tố, xét xử hàng loạt sai phạm, vụ án lớn, vi phạm Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ, Tập đồn Hóa chất Việt Nam, Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam, Tổng Công ty Viễn thông MobiFone, sai phạm số lãnh đạo cấp tỉnh, lãnh đạo bộ, ngành, thể rõ tâm phủ kiến tạo khơng có “vùng cấm”, “vùng ngoại lệ” người “miễn truy cứu” công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam Ba là, cải thiện tạo dựng môi trường kinh doanh, môi trường hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo doanh nghiệp Một đặc điểm bật môi trường đầu tư kinh doanh giai đoạn 2015 – 2020 số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tăng liên tục qua năm tăng cao với số lượng doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động (xem hình 4) Trong năm 2016, nước có 110.100 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký 891.094 tỷ đồng, tăng 16,2% số lượng doanh nghiệp tăng 48,1% số vốn đăng ký so với năm 2015 Bình quân giai đoạn 2015 – 2020 hàng năm nước có 126.593 doanh nghiệp thành lập mới, với số vốn đăng ký 1,35 triệu tỷ đồng, tốc độ tăng số doanh nghiệp thành lập 49,3%, với số vốn đăng ký tăng 24,8% (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020) 160000 140000 110110 120000 100000 80000 131000 127000 107000 94754 71391 66067 138139 134900 101700 73000 60000 40000 28731 20000 2015 2016 Doanh nghiệp đăng ký thành lập 2017 2018 2019 2020 Doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động Hình Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập giải thể, ngừng hoạt động giai đoạn 2015 – 2020 Nguồn: Cục Quản lý đăng ký kinh doanh – Bộ Kế hoạch Đầu tư - 33 Xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam theo xếp hạng Doing Business Worldbank có cải thiện đáng kể Nếu năm 2012, Việt Nam đứng thứ 98 183 nước xếp hạng có tiến đáng kể, tăng bậc năm 2015 (90/189) So với năm 2016, xếp hạng Việt Nam tăng thêm bậc vào năm 2017, tăng 11 bậc vào 2018 tăng 13 bậc vào năm 2019 (xem bảng 1) Bảng Xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 EDBI 98/183 99/189 99/189 90/189 91/190 82/190 70/190 69/190 69/190 Nguồn: Doing Business ranking Việc cải thiện thứ hạng môi trường kinh doanh Việt Nam coi điểm bật kết điều hành theo định hướng xây dựng CPKT Việt Nam thông qua việc ban hành hàng loạt nghị quan trọng như: Nghị 19/NQ-CP năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Nghị 19/NQ-CP năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016; Nghị 19/2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 – 2017, định hướng đến năm 2020 Đặc biệt vào năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Đây lần đầu tiên, Chính phủ có riêng nghị phát triển doanh nghiệp Việt Nam, phấn đấu đến năm 2020, có triệu doanh nghiệp hoạt động có hiệu Cùng nhiều hành động liệt nhằm cải thiện môi trường kinh doanh Chính phủ xúc tiến như: tăng cường trực tiếp đối thoại, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp Bốn là, phát huy dân chủ xã hội để đưa Chính phủ đến gần người dân doanh nghiệp Sức mạnh thực CPKT thể qua xã hội động, người dân phát triển tối đa lực cá nhân, xã hội đồng thuận, đa dạng phong phú Khơng dựa vào dân chủ, vào đáng khơng thể có CPKT Hiểu ngun lý này, hoạt động quản lý, phát triển kinh tế Chính phủ ln lắng nghe, tiếp thu ý kiến người dân, doanh nghiệp; bên cạnh đó, cịn tham khảo, vận dụng phù hợp kinh nghiệm quốc tế xây dựng chế, sách, pháp luật, tạo mơi trường pháp lý cơng bằng, bình đẳng cho tất thành phần kinh tế thể rõ qua đạo luật quan trọng Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Tiếp cơng dân, Luật Phịng, chống tham nhũng,… Hàng năm, Chính phủ góp ý kiến khoảng từ 17 đến 24 dự án luật, pháp lệnh với chất lượng văn cải thiện, tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh 34 - doanh, xây dựng phủ điện tử nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn cho người dân, doanh nghiệp nhà đầu tư Nhờ Chính phủ cắt giảm, đơn giản hóa 1000 thủ tục hành chính, 3893 số 6191 điều kiện kinh doanh, 6776 số 9926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành… Với cải cách tiết kiệm 18 triệu ngày cơng/năm tổng chi phí xã hội, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm (Mai Tiến Dũng, 2020) Trong thị, nghị Chính phủ thể tính phát huy tham gia, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân, doanh nghiệp Nghị 35/ NQ-CP năm 2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Chỉ thị 26/CT-TTg năm 2016 tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp 4.2 Những hạn chế, tồn Một là, sách khơng ổn định phiền hà thủ tục hành tác động bất lợi đến việc cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam Mặc dù Chính phủ có nỗ lực lớn công tác cải cách thủ tục hành chính, nhiên với quy trình khơng thống việc ban hành văn luật, sách liên quan đến đầu tư trước, sau thời gian có thơng tư hướng dẫn làm khơng nhà đầu tư lúng túng thay đổi kế hoạch dự án hoạt động doanh nghiệp Nguyên nhân thực trạng bắt nguồn từ cách thức xây dựng, chất lượng, hiệu thực luật văn hướng dẫn thi hành luật pháp, sách Hàng năm, Quốc hội ban hành khoảng 20 luật, gồm bổ sung, sửa đổi; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành trung bình khoảng 100 nghị định, định; nhiên, lại ban hành từ 600 đến 700 (Nguyễn Đình Cung, 2018) Điều vơ tình đẩy nhà đầu tư rơi vào rủi ro sách Bên cạnh đó, tốn phụ phí, điểm không rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm thời gian giải công việc thường kéo dài cách khơng bình thường tạo cản trở hoạt động kinh doanh đời sống doanh nghiệp nhân dân (Đỗ Quốc Sam, 2017) Người dân, doanh nghiệp, đối tượng bị quản lý không thực quan tâm, khơng cần biết thay đổi mang tính chủ quan chủ thể quản lý Điều họ mong muốn chờ đợi tác động tích cực chủ thể hoạt động quản lý nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp làm cho sống, hoạt động kinh tế họ tốt Hai là, tham nhũng cịn vấn đề nghiêm trọng mơi trường kinh doanh Việt Nam Tình trạng tham nhũng Việt Nam đánh giá nghiêm trọng, với biểu vừa tinh vi, vừa phức tạp, xảy nhiều phương diện Một số lĩnh vực mà tham nhũng trở nên phổ biến như: đầu tư, xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, lĩnh vực tài chính, ngân hàng số lĩnh vực khác quản lý cấp phát ngân sách Nhà nước, quản lý xuất nhập khẩu… (Nguyễn Văn Hùng, 2020) Trong việc thực thi - 35 Luật Phịng, chống tham nhũng việc thực thi, tuân thủ Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Chính phủ cịn nhiều bất cập Đặc biệt, Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam trọng đến vấn đề mang tính hành biện pháp phòng ngừa, chưa sâu bao quát nội dung để giải vấn đề nảy sinh trình thực thi xử phạt tham nhũng Các quy phạm xử lý tham nhũng Luật chưa hoàn thiện dẫn đến nhiều trường hợp đối tượng tham nhũng thừa nhận hành vi phạm tội khó đưa kết luận xử lý cơng khai Điều góp phần làm giảm lòng tin nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Ba là, bất cập việc xử lý mối quan hệ đẩy mạnh vai trị quản lý Chính phủ với phát huy dân chủ, thu hút đông đảo lực lượng xã hội tham gia vào quản lý phát triển kinh tế Công tác hoạch định chiến lược Việt Nam quan hành đội ngũ cơng chức hành đảm nhiệm chủ yếu Vì vậy, cơng tác quy hoạch, việc xác định mục tiêu ưu tiên phân bổ nguồn lực tính chun nghiệp khả khơng bị chi phối lợi ích (của ngành, vùng miền) hạn chế Bên cạnh đó, quy trình tuyển dụng đội ngũ cán cịn thiếu tính minh bạch, thi tuyển dựa tiêu chí cấp khơng phải thực tài, chế độ đãi ngộ nhân tài thiếu hấp dẫn trở ngại lớn cho việc xây dựng lực thể chế CPKT nước ta Việc mở rộng dân chủ trình xây dựng CPKT bao hàm q trình phân cơng, phân cấp ủy quyền cách hợp lý cấp quan, ban ngành hệ thống quản lý Nhà nước Nhiệm vụ đặt trình “cấp có khả giải hiệu vấn đề phát sinh giao quyền cho cấp đó” “đảm bảo cân xứng quyền hạn trách nhiệm” Tuy nhiên, thực tế, vấn đề bàn cãi, tồn nhiều xúc cần nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm bảo đảm tính thống tồn kinh tế, phát huy lợi vùng, phát triển quan hệ liên kết nội vùng vùng Kết luận khuyến nghị sách Với mục tiêu lấy nhân dân doanh nghiệp đối tượng phục vụ CPKT thể rõ thay đổi tư Chính phủ từ thiên quản lý hành sang Chính phủ phục vụ người dân doanh nghiệp Qua khẳng định người dân doanh nghiệp xác định chủ thể trung tâm kinh tế Trong thời gian tới, để phát huy thành công đồng thời khắc phục hạn chế, tồn quản lý phát triển kinh tế CPKT, theo chúng tôi, cần thực đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tập trung sửa đổi, bổ sung, thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh 36 - tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan tâm chất lượng xây dựng hệ thống văn pháp luật theo hướng tạo môi trường bình đẳng cho thành phần kinh tế nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, giảm thiểu tối đa rắc rối, phức tạp khơng đáng có giảm tối đa chi phí hành đầu tư, kinh doanh người dân doanh nghiệp Cải cách môi trường kinh doanh không dừng lại việc cắt giảm thủ tục hay thời gian thực thủ tục mà phải hướng nhiều tới thể chế hợp tác, xác định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương liên quan đến lĩnh vực ưu tiên Việc hoàn thiện thể chế, quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành cịn góp phần khắc phục lỗ hổng để diệt trừ mầm mống lợi ích nhóm, đảm bảo mơi trường kinh doanh sạch, lành mạnh cho doanh nghiệp Thứ hai, Chính phủ phải thực nhiệm vụ chống tham nhũng, lãng phí cách liệt, mạnh mẽ Vì nạn tham nhũng, lãng phí cịn hồnh hành cơng kiến tạo, chấn hưng đất nước không thành công Do vậy, từ thành viên phủ đến cán lãnh đạo chủ chốt bộ, ngành, địa phương phải “nâng cao tính liêm chính”, gương mẫu đầu việc thực hành chống tham nhũng, lãng phí để tạo chuyển động tồn máy Cần có chế tài cụ thể để trừng phạt thích đáng tội phạm tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng chế, sách hiệu để khích lệ bảo vệ tốt nạn nhân, nhân chứng, người tố cáo tham nhũng Có tạo lịng tin, an tâm nhân dân doanh nghiệp vào tâm hành động Chính phủ cơng chống tham nhũng, lãng phí Thứ ba, Chính phủ cần thực tính minh bạch thật thi tuyển tuyển dụng công chức; đổi công tác đánh giá công chức kịp thời sàng lọc, loại khỏi máy hành cán bộ, cơng chức yếu lực, phẩm chất Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức việc xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đồng thời, điều chỉnh chức xác định rõ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp nên thực vai trò, chức quản lý nhà nước nội dung hoạch định chiến lược, sách, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội; nội dung công việc không thuộc nhiệm vụ hệ thống hành nên thực chuyển giao cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm theo hướng xã hội hóa./ - 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020) Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 Nhà xuất Thống kê Burmeister, L L (1986) Warfare, Welfare, and State Autonomy: Structural Roots of the South Korean Developmental State Pacific Focus, 1(2), 121-146 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Hà Nội: Văn phịng Trung ương Đảng Đỗ Quốc Sam (2017) Chương trình cải cách hành chính: Thực trạng vấn đề đặt Tạp chí Cộng sản, 5, 76-78 Evans, P B., Rueschemeyer, D., & Skocpol, T (1985) Bringing the state back in: Cambridge University Press Hồng Thị Giang (2020) Đẩy mạnh xây dựng chủ kiến tạo, hành động, tạo lực phát triển đất nước Tạp chí Quản lý nhà nước, 1, 45-49 IMF (2020) Triển vọng kinh tế giới tháng 10 năm 2020 May 10, 2020 https://mbs.com.vn/vi/ trung-tam-nghien-cuu/bao-cao-phan-tich/trien-vong-viet-nam/bao-cao-trien-vong-kinh-tethe-gioi-so-thang-10-2020/ Johnson, C (1982) MITI and the Japanese miracle: the growth of industrial policy, 1925 – 1975 California: Stanford University Press Leftwich, A (1995) Bringing politics back in: Towards a model of the developmental state The journal of development studies, 31(3), 400-427 Mai Tiến Dũng (2020) Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân May 10, 2020 http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Xaydung-Chinh-phu-kien-tao-liem-chinh-hieu-luc-hieu-qua-tan-tam-tan-luc-phuc-vu-nhandan/411544.vgp Nguyễn Đình Cung (2018) Đổi tư tháo bỏ nút thắt thể chế để chuyển mạnh kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường đầy đủ, đại May 11, 2020 http://hdll.vn/vi/nghien-cuu trao-doi/doi-moi-tu-duy-va-thao-bo-nut-that-the-che-de-chuyen-manh-nen-kinh-te-nuocta-sang-kinh-te-thi-truong-day-du-hien-dai.html Nguyễn Văn Hùng (2020) Thực trạng số giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 5, 72-75 North, D C (1990) Institutions, institutional change and economic performance United Kingdom: Cambridge university press Onis (1991) The logic of the developmental state Comparative Politics, 24(1), 109-126 Robinson, J A., & Acemoglu, D (2012) Why nations fail: The origins of power, prosperity and poverty: Profile London TI (2020) Báo cáo số nhận thức tham nhũng năm 2020 May 11, 2021 https://www transparency.org/en/cpi/2020/index/vnm VGP (2017) Điểm khác biệt Chính phủ kiến tạo May 9, 2020 http://congan.com.vn/tinchinh/chinh-tri-thoi-su/diem-khac-biet-cua-chinh-phu-kien-tao 47870.html White, G., & Wade, R (1984) Developmental States in East Asia: Editorial Introduction IDS Bulletin, 15(6), 1-3 38 - ... trình quản lý phát triển kinh tế CPKT Đồng thời sử dụng phép quy nạp để đưa kết luận, tổng hợp lại để đề xuất giải pháp Kết thảo luận 4.1 Thành tựu quản lý phát triển kinh tế phủ kiến tạo Một... việc xử lý mối quan hệ đẩy mạnh vai trò quản lý Chính phủ với phát huy dân chủ, thu hút đông đảo lực lượng xã hội tham gia vào quản lý phát triển kinh tế Công tác hoạch định chiến lược Việt Nam quan... dân phát triển tối đa lực cá nhân, xã hội đồng thuận, đa dạng phong phú Không dựa vào dân chủ, vào đáng khơng thể có CPKT Hiểu nguyên lý này, hoạt động quản lý, phát triển kinh tế Chính phủ ln