Xây dựng chính phủ kiến tạo ở Việt Nam hiện nay tiếp cận từ lý luận quản trị tốt

Ở nước ta thời gian qua, những thành quả nghiên cứu về chính phủ kiến tạo là rất quan trọng, góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để chúng ta đẩy mạnh cải cách hành chính công theo tinh thần xây dựng chính phủ kiến tạo. Bài viết góp phần làm rõ đặc trưng của chính phủ kiến tạo và từ đánh giá thực trạng để đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính công theo mô hình chính phủ kiến tạo ở Việt Nam.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TIẾP CẬN TỪ LÝ LUẬN QUẢN TRỊ TỐT Nguyễn Trọng Bình * * TS Học viện Chính trị khu vực IV Thơng tin viết: Từ khố: Chính phủ kiến tạo, cải cách hành cơng, quản trị tốt Lịch sử viết: Nhận : 31/03/2020 Biên tập : 07/04/2020 Duyệt : 16/04/2020 Tóm tắt: Ở nước ta thời gian qua, thành nghiên cứu phủ kiến tạo quan trọng, góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để đẩy mạnh cải cách hành cơng theo tinh thần xây dựng phủ kiến tạo Mặc dù vậy, nghiên cứu có liên quan chưa kế thừa đầy đủ có chọn lọc lý thuyết đại giới vấn đề này, đề xuất nhằm thúc đẩy cải cách hành cơng theo theo tinh thần xây dựng phủ kiến tạo cịn chưa đầy đủ Từ lý luận quản trị tốt, viết góp phần làm rõ đặc trưng phủ kiến tạo từ đánh giá thực trạng để đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành cơng theo mơ hình phủ kiến tạo Việt Nam Article Infomation: Keywords: Tectonic government; public administration reform; good governance Article History: Received : 31 Mar 2020 Edited : 07 Apr 2020 Approved : 16 Apr 2020 Abstract: For past years in our country, the results of studies on tectonic government concept play very crucial role, providing contributions to the theoretical and practical ground for us to accelerate the public administration reform in the spirit of a tectonic government However, the relevant studies have not fully, selectively adopted the modern theories in the world on this matter, therefore the proposals to promote public administration reform in the spirit of the tectonic government is not adequate From the theory of good governance, this article is to clarify the characteristics of the tectonic government and based on assessements of the practical situation to provide recommendations to promote public administration reform under the tectonic government modality in Vietnam Chính phủ kiến tạo phát triển: quan niệm đặc trưng Tuy có nhiều cách hiểu phủ kiến tạo (CPKT) phát triển, hiểu, CPKT phát triển phủ làm tất để phát triển xảy Nói cách khác, phủ có lực phương thức định để nuôi dưỡng, dẫn dắt, định hướng thúc đẩy phát triển, phát triển bền vững 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 Một phủ có đủ lực để ni dưỡng, dẫn dắt, định hướng thúc đẩy phát triển bền vững? Nhìn từ lịch sử phát triển khoa học xã hội nhân văn, lịch sử trị học, khoa học hành cơng… câu hỏi “vừa cũ, vừa mới” Nói câu hỏi “cũ”, chủ đề đặt từ lâu suy cho cùng, lịch sử phát triển trị học, hành cơng lịch sử theo đuổi đáp án NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cho câu hỏi: phủ tốt làm để phủ thực tốt sứ mệnh kiến tạo phát triển Nói câu hỏi “mới”, nay, việc cải cách hành cơng để thúc đẩy hành nhà nước (HCNN) thực tốt sứ mệnh vấn đề hầu hết quốc gia quan tâm, chủ đề mang tính tồn cầu Dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, song có điểm đồng thuận chủ yếu, để có CPKT phát triển, phủ cần phủ “Quản trị tốt” (good governance) Một phủ xem quản trị tốt có đặc trưng sau đây1: Thứ nhất, lấy nhân dân làm trung tâm lý đáng cho tồn hoạt động phủ, hành cơng Chính phủ lấy nhân dân làm trung tâm phủ “tồn tâm tồn ý phục vụ cơng dân”; “thực tốt, trì tốt, phát triển tốt lợi ích đông đảo nhân dân, lấy việc nhân dân ủng hộ hay không ủng hộ, tán thành hay không tán thành, vui hay không vui, đồng ý hay khơng đồng ý, hài lịng hay khơng hài lịng làm tiêu chuẩn để đánh giá tất công việc Thứ hai, có phối hợp hợp tác hiệu phủ với doanh nghiệp (thị trường) xã hội (tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội người dân) quản trị quốc gia quản trị xã hội; tôn trọng bảo đảm tham gia chủ thể có liên quan q trình sách cơng quản trị quốc gia Hành cơng truyền thống coi nhà nước chủ thể nhất, độc tôn quản lý xã hội, coi người dân bên bị động phục tùng sách, mệnh lệnh hành vi quan hành (CQHC) nhà nước Thực tế cho thấy, mơ hình khơng hiệu Bởi lẽ, việc nhấn mạnh vai trị độc tơn Nhà nước dẫn đến việc làm cho máy biên chế “phình to”, chi tiêu cơng tăng lên Trong đó, CPKT phát triển nhấn mạnh việc trao nhiều quyền cho doanh nghiệp xã hội coi trọng hợp tác tích cực với chủ thể này; nhấn mạnh việc chuyển đổi chức phủ từ vai trò “người chèo thuyền” sang vai trị “người lái thuyền” (tạo lập mơi trường, bao gồm môi trường thể chế phù hợp cho phát triển); nhấn mạnh việc bảo đảm tham gia người dân q trình sách (hoạch định, thực thi, đánh giá điều chỉnh sách) cung ứng dịch vụ công Việc thực phối hợp Nhà nước - thị trường xã hội quản trị quốc gia giúp phát huy lợi thế, hạn chế khiếm khuyết bên, mà có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp để giải có hiệu vấn đề xã hội Thứ ba, công khai, minh bạch thông tin: Công khai thơng tin hoạt động phủ, CQHC nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì sở để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin với tư cách quyền công dân Thực công khai, minh bạch thông tin sở để đảm bảo tham gia giám sát người dân, thúc đẩy trách nhiệm giải trình phủ, góp phần hạn chế tham nhũng khu vực công Công khai, minh bạch thơng tin phủ cịn có tác dụng giúp cho tổ chức cá nhân sử dụng có hiệu nguồn thơng tin phủ nắm giữ, từ tạo nhiều giá trị cho xã hội Vì vậy, đặc trưng quan trọng CPKT có cơng khai, minh bạch thông tin Thực tế cho thấy, không quốc gia phát triển tốt thời đại Nguyễn Trọng Bình (2019), Hành cơng quản trị công - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ngày nay, khơng phủ gọi có mức độ liêm cao phủ quốc gia bảo mật thơng tin Vì thế, cơng khai, minh bạch đặc trưng khơng thể thiếu CPKT nhấn mạnh tính kỷ luật, kỷ cương máy hành Mức độ pháp quyền cao mức độ quản trị tốt cao, việc thực chức kiến tạo tốt ngược lại Thứ tư, hiệu quả: Thông thường hiệu quản trị phủ có hiệu kinh tế hiệu xã hội Hiệu hiệu kinh tế hoạt động phủ, thể chỗ sử dụng nguồn lực, chi phí nhỏ để tạo “đầu lớn tốt hơn” Tính hiệu phủ thể nhiều phương diện, như: (i) phù hợp tinh gọn tổ chức máy phủ; (ii) tính hiệu quản trị điện tử, phủ điện tử; (iii) chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, CPKT phát triển nước Đông Á (Hàn Quốc, Trung Quốc…) thể đặc điểm chung bật, dựa chế độ cơng chức phù hợp (thi tuyển, bố trí, sử dụng, đánh giá, đãi ngộ, sàng lọc ) để có đội ngũ công chức thật tinh anh làm việc quan nhà nước Chất lượng công chức không định tính hiệu hoạt động phủ, mà định chất lượng hoạt động, mức độ liêm chính, pháp quyền hoạt động phủ Thứ sáu, tính đáp ứng: Nội hàm chất tính đáp ứng với tư cách đặc trưng quản trị tốt đặc trưng hành kiến tạo phát triển là: (i) CQHC đội ngũ cán bộ, công chức nắm bắt kịp thời đầy đủ yêu cầu, nhu cầu kiến nghị người dân, doanh nghiệp; (ii) đưa biện pháp, hành động kịp thời, có hiệu để giải yêu cầu, nhu cầu đáng hợp pháp người dân doanh nghiệp Quan liêu, xa dân, thờ ơ, vơ cảm trước u cầu hợp pháp, đáng người dân doanh nghiệp tượng xa lạ với phủ có lực đáp ứng tốt Thứ năm, pháp quyền: Pháp quyền nhấn mạnh việc sử dụng “pháp luật tốt” để chế ước kiểm sốt vận hành quyền lực phủ, chế ước việc sử dụng quyền lực cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ; nhấn mạnh việc sử dụng pháp luật để “quản quyền lực”, “quản việc” “quản người” Pháp quyền nhấn mạnh việc “có luật để làm điều chỉnh, thực thi pháp luật phải nghiêm, vi phạm pháp luật bắt buộc phải bị truy cứu xử lý”; Thứ bảy, tính trách nhiệm: Hiện nay, giới nghiên cứu có nhiều quan niệm khác trách nhiệm cơng Có ý kiến phân chia tính trách nhiệm phủ, CQHC đội ngũ cán bộ, công chức thành: trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp luật, trách nhiệm hành trách nhiệm đạo đức[2] Tuy nhiên, phân chia trách nhiệm công thành hai loại: (i) trách nhiệm khách quan, tức nhấn mạnh việc CQHC cán bộ, công chức t�ợc hỏi cho rằng, họ gửi khuyến nghị, tố cáo, tố giác, khiếu nại tới quyền, có 21,89% số người hỏi cho rằng, quan quyền sở trả lời thỏa đáng khuyến nghị, tố cáo, tố giác, khiếu nại họ”[7] Sáu là, phương diện pháp quyền, bên cạnh số ưu điểm cịn số hạn chế, kỷ cương kỷ luật chưa nghiêm; tượng khơng đảm bảo tính hợp pháp việc ban hành định cịn nhiều, chí có chiều hướng gia tăng Báo cáo Bộ Tư pháp cho thấy, năm 2017, qua kiểm tra phát 5.639 văn trái pháp luật[8] Bảy là, từ khía cạnh tính trách nhiệm, bên cạnh ưu điểm, tượng cố ý làm trái quy định pháp luật; “tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi, có mặt, có phận diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cịn nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ máy nhà nước”[9] Tám là, từ khía cạnh tính hiệu quả, nhìn chung tổ chức máy HCNN cịn Báo cáo hiệu quản trị hành công cấp tỉnh năm 2018, http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, Hà Nội, 2016 Báo cáo hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2018, http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi Báo Dân trí điện tử, https://dantri.com.vn/xa-hoi/phat-hien-hon-5600 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, 2016 14 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cồng kềnh, nhiều đầu mối, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách; suất, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung cịn chưa cao nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân quan trọng công tác cán quản lý công chức nhiều bất cập; quản trị điện tử hiệu chưa cao Theo báo cáo PAPI năm 2018, điểm số hiệu quản trị điện tử nước ta thấp, dao động từ 1,93-4,24 điểm/10 điểm Tỷ lệ người sử dụng cổng thông tin điện tử quyền thực thủ tục hành xin chứng thực, xác nhận, xin cấp phép xây dựng, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn thấp, dao động từ 1% đến 4%[10] Chín là, từ khía cạnh liêm chính, cơng phòng, chống tham nhũng đạt nhiều kết quan trọng, song tình trạng tham nhũng khu vực cơng nghiêm trọng diễn biến phức tạp Báo cáo PAPI năm 2018 cho thấy, “điểm số nội dung kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng đạt mức trung bình, với mức điểm cấp tỉnh dao động từ 5,52 đến 7,61 điểm (trên thang điểm từ đến 10) Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành cơng theo tinh thần xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam Thứ nhất, thay đổi tư duy, quan niệm từ “lấy phủ, CQHC nhà nước làm trung tâm” sang “lấy nhân dân làm trung tâm” Có nghĩa làm cho CQHC đội ngũ cán bộ, công chức thấy rõ trách nhiệm sứ mệnh bảo đảm thúc đẩy quyền người, quyền công dân; nhận thức rõ “việc hoạch định thực thi phương châm, sách tất cơng việc phải đến từ nhân dân, phải lợi ích nhân dân”; “toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân; thực tốt, trì tốt, phát triển tốt lợi ích nhân dân, lấy việc nhân dân ủng hộ hay không ủng hộ, tán thành hay không tán thành, vui hay không vui, đồng ý hay khơng đồng ý, hài lịng hay khơng hài lịng làm tiêu chuẩn để đánh giá tất công việc” Thứ hai, từ chỗ nhấn mạnh cai trị kiểm soát xã hội theo quan niệm truyền thống sang nhấn mạnh việc thúc đẩy thay đổi kiến tạo phát triển HCNN Kiểm soát chặt chẽ vấn đề ưu tiên mơ hình hành cơng truyền thống Từ việc nhấn mạnh kiểm sốt chặt chẽ nên CQHC dễ can thiệp trực tiếp thô bạo vào hoạt động doanh nghiệp xã hội, từ dẫn đến nhiều tiêu cực, có tệ quan liêu, hách dịch tham nhũng Để thúc đẩy phát triển, thực thi công vụ HCNN cán bộ, công chức phải coi trọng việc thực vai trò quản lý thay đổi kiến tạo phát triển thơng qua khía cạnh, như: (i) làm cho toàn xã hội thấy nhu cầu, yêu cầu thiết đổi phát triển Việt Nam, làm cho toàn xã hội thấy phát triển quy luật sắt Việt Nam, yêu cầu để giải tất vấn đề Việt Nam; (ii) hoạch định thể chế, sách phù hợp để định hướng, thúc đẩy thay đổi phát triển; (iii) xây dựng khung khổ thể chế phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; (iv) cung ứng dịch vụ công cho người dân xã hội, có dịch vụ thủ tục hành cơng Thứ ba, chuyển từ mơ hình quản trị nhấn mạnh vai trị độc tơn HCNN sang mơ hình quản trị có hợp tác, phối hợp có hiệu HCNN với doanh nghiệp (thị trường) xã hội (các đoàn thể xã hội người dân) quản trị quốc gia cung ứng dịch vụ công Thực “mạng lưới quản trị” với phối hợp, hợp tác có hiệu 10 Báo cáo hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2018, http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ba khu vực nhà nước - thị trường xã hội góp phần hạn chế “sự thất bại thị trường”, “sự thất bại nhà nước” “sự thất bại xã hội”, mà cịn có lợi cho việc giải phóng huy động sức mạnh toàn xã hội vào quản trị quốc gia phát triển Do đó, Việt Nam nay, cần coi trọng đổi tư duy, đổi lý luận đổi thể chế nhằm “xác định rõ thực vị trí, vai trò, chức mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phù hợp với kinh tế thị trường”[11] theo tinh thần Hội nghị Trung ương khóa XII Từ định hướng này, cần quan tâm số vấn đề cốt lõi sau đây: (i) chuyển đổi chức HCNN theo hướng HCNN thực chức thật cần thiết; (ii) khắc phục tình trạng làm sai chức CQHC nhà nước, chuyển HCNN từ nhấn mạnh chức “chèo thuyền” sang chức “lái thuyền”; (iii) nhấn mạnh mức vai trò chế thị trường huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, theo hướng “làm cho thị trường giữ vai trị mang tính định huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển”; thực xã hội hóa tối đa để phát huy tốt nguồn lực dân, doanh nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội ; (iv) phát huy đầy đủ vai trò, chức Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội quản trị quốc gia quản trị địa phương sở đổi phương thức hoạt động tổ chức này, tạo lập chế pháp lý để tổ chức hoạt động hiệu bối cảnh Thứ tư, từ chỗ nhấn mạnh tập trung quyền lực trung ương cấp sang trao quyền đủ mức cho địa phương cấp sở đảm bảo định hướng hướng dẫn Trung ương cấp Thực tế cho thấy, quyền lực tập trung nhiều cấp dễ dẫn đến tượng “chạy” “xin - cho”, mà cịn khơng có lợi cho việc phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp dưới, hạn chế lực “quyết sách cận điểm” cấp Do đó, sở đảm bảo định hướng cấp trên, cần phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý cho địa phương cấp theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ năm, chuyển từ mơ hình HCNN cịn mang sắc thái “khép kín” sang mơ hình HCNN “mở” Tính cơng khai, tính chia sẻ, tính hợp tác, tính tích hợp, tính đổi tính chất “Chính phủ mở” hay “HCNN mở” Cốt lõi phủ mở HCNN mở thực tốt công khai, minh bạch thông tin; đảm bảo tốt tham gia người dân coi trọng việc thực tự quản xã hội Để HCNN có đủ lực cần thiết, từ thực chức kiến tạo phát triển cần: (i) thực tốt công khai, minh bạch thông tin; (ii) thực tốt hoạt động đối thoại, phản biện tư vấn sách, phát huy vai trò “think tank” tư vấn sách; (iii) thực tốt quy chế dân chủ sở; (iv) mở rộng tự quản xã hội; (v) thực tốt “bầu cử dân chủ”; “quyết sách dân chủ”; “quản lý dân chủ”; “giám sát dân chủ” Thứ sáu, tăng cường xây dựng “hành pháp quyền”: “Hành pháp quyền” thuật ngữ để chế ước kiểm sốt thật có hiệu pháp luật vận hành quyền lực hành chính, hành vi, việc làm tổ chức cá nhân xã hội “Hành pháp quyền” đặc biệt nhấn mạnh chế ước pháp luật quyền lực hành (quyền lực công), nhấn mạnh việc sử dụng thể chế pháp luật để “quản quyền lực”, “quản người” “quản việc” Để tăng cường xây dựng hành pháp quyền cần: (i) 11 Báo cáo hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2018, http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi 16 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hình thành tư pháp quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn xã hội; (ii) xây dựng, hồn thiện pháp luật nhằm có hệ thống “pháp luật tốt”, để từ “có pháp luật tốt để làm điều chỉnh”; (iii) tăng cường kiểm tra, tra giám sát hệ thống hành chính, kiểm tra, giám sát quan lập pháp, quan tư pháp, Đảng cầm quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, báo chí người dân vận hành quyền lực hành hoạt động CQHC đội ngũ cán bộ, công chức; (iv) truy cứu xử lý nghiêm minh theo pháp luật người có hành vi vi phạm pháp luật, người ai, dù đương chức hay nghỉ hưu theo phương châm “khơng có đặc quyền, khơng có vùng cấm khơng có ngoại lệ” Thứ bảy, cải cách tổ chức máy HCNN tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Để nâng cao hiệu thực thi sách nâng cao chất lượng phục vụ người dân, cần thực tốt việc đổi tổ chức máy hệ thống trị nói chung, tổ chức máy HCNN nói riêng theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII đề Theo cần quan tâm: (i) nhấn mạnh việc đổi tổ chức máy HCNN đồng thời với đổi tổ chức máy quan dân cử, quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, hợp số quan Đảng HCNN có tương đồng chức năng; (ii) thiết lập tổ chức máy HCNN theo mơ hình quan “quản lý đa ngành, đa lĩnh vực” tất cấp từ Trung ương đến địa phương; (iii) tăng cường xây dựng Trung tâm hành cơng cấp nhằm giải thủ tục hành theo hướng tích hợp, thuận tiện hiệu cho người dân Thứ tám, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở tiếp tục đổi công tác cán chế độ công chức; kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền Để xây dựng CPKT phát triển, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở đổi công tác cán theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Theo đó, cần đổi tất khâu công tác cán chế độ công chức, thực chế độ “mở” thật thi tuyển tuyển dụng công chức; đổi công tác đánh giá công chức kịp thời sàng lọc, cho khỏi máy hành cán bộ, cơng chức yếu lực, phẩm chất Đặc biệt, cần coi trọng việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền theo Quyết định 205 Bộ Chính trị Thứ tám, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQHC, nâng cao hiệu quản trị điện tử CQHC Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQHC, nâng cao hiệu quản trị điện tử có ý nghĩa nhiều mặt Điều khơng nâng cao hiệu hành chính, nâng cao tính đáp ứng CQHC, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; mà tác dụng đảm bảo tốt quyền tiếp cận thông tin người dân thực “dân chủ điện tử”, “dân chủ từ xa” CQHC nhà nước Trung ương địa phương cần thông qua nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị điện tử, coi trọng đầu tư phát triển phủ điện tử cấp sở, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức người dân Thứ chín, đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng; tăng cường xây dựng đạo đức công vụ Tham nhũng ảnh hưởng nghiêm trọng việc thực CPKT phát triển Do đó, cần xác định phương châm “không muốn tham nhũng, không cần tham nhũng, tham nhũng không dám tham nhũng” để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng; cần tăng cường NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT xây dựng đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức; cần thông qua công tác giáo dục, tổ chức, hành chính, kiểm tra, giám sát, sàng lọc xử lý nhằm hạn chế tối đa tượng phản văn hóa trị, phản đạo đức cơng vụ CQHC đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho giá trị, chuẩn mực đạo đức công vụ phục vụ nhân dân; lợi ích công; trách nhiệm công; công khai, minh bạch; dân chủ; sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực công thấm sâu lan tỏa vào quan hệ hoạt động công vụ CQHC đội ngũ cơng chức, từ góp phần thực CPKT, hành động, liêm Thứ mười, tăng cường đánh giá phủ HCNN theo tiêu chí nội dung “quản trị tốt” Như nói trên, CPKT, chất phủ “quản trị tốt” Quản trị phủ xem quản trị tốt thực tốt yêu cầu như: (i) lấy nhân dân làm trung tâm; (ii) cơng khai, minh bạch; (iii) có tham gia hiệu người dân; (iv) hiệu quả; (v) tính pháp quyền; (vi) tính trách nhiệm; (vi) cơng xã hội); (vii) liêm Để thúc đẩy phủ CQHC nhà nước đảm bảo thực tốt nội dung tiêu chí quản trị cần tăng cường đánh giá quản trị phủ, đánh giá quản trị địa phương khía cạnh nêu Theo đó, định kỳ năm cần tiến hành đánh giá xếp hạng quản trị phủ quản trị địa phương số nội dung sau: (i) chất lượng dịch vụ công; (ii) mức độ công khai, minh bạch; (iii) tham gia người dân; (iv) mức độ tuân thủ pháp luật thực thi công vụ; (v) tính cơng thực thi cơng vụ; (vi) tính đáp ứng thực thi cơng vụ; (vii) tính hiệu quả; (viii) kiểm sốt tham nhũng; (ix) tính hiệu quản trị điện tử; (x) mức độ phân cấp, phân quyền cho cấp dưới[12] Điều góp phần thúc đẩy việc cải cách, đổi HCNN theo mơ hình quản trị tốt, từ góp phần xây dựng CPKT Việt Nam n Tài liệu tham khảo Báo cáo hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh năm 2018, http://papi.org.vn/baocao-va-du-lieu-papi Báo Dân trí điện tử: https://dantri.com.vn/xa-hoi/phat-hien-hon-5600 Nguyễn Trọng Bình (2019), Hành cơng quản trị cơng - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Nguyễn Trọng Bình (2019), “Tăng cường xây dựng đạo đức công vụ nước ta nay”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 5 Nguyễn Trọng Bình (2018), “Một số vấn đề lý luận đánh giá quản trị cơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 Nguyễn Trọng Bình (2019), “Cải cách chuyển đổi mơ hình quản trị phủ Trung Quốc trình cải cách, mở cửa”, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 7 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, Hà Nội, 2016 12 Nguyễn Trọng Bình (2018): Một số vấn đề lý luận đánh giá quản trị cơng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 18 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 ...g chức, từ góp phần thực CPKT, hành động, liêm Thứ mười, tăng cường đánh giá phủ HCNN theo tiêu chí nội dung ? ?quản trị tốt? ?? Như nói trên, CPKT, chất phủ ? ?quản trị tốt? ?? Quản trị phủ xem quản trị tố...o động từ 5,52 đến 7,61 điểm (trên thang điểm từ đến 10) Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành cơng theo tinh thần xây dựng phủ kiến tạo Việt Nam Thứ nhất, thay đổi tư duy, quan niệm từ “lấy phủ. ..h chất ? ?Chính phủ mở” hay “HCNN mở” Cốt lõi phủ mở HCNN mở thực tốt công khai, minh bạch thông tin; đảm bảo tốt tham gia người dân coi trọng việc thực tự quản xã hội Để HCNN có đủ lực cần thiết, t