Thi hành án dân sự ở huyện tương dương, tỉnh nghệ an thực trạng và những kiến nghị

Tr-ờng đại học vinh Khoa luật - Thi hành án dân huyện t-ơng d-ơng, tỉnh nghệ an thực trạng kiến nghị ngành: cử nhân luật Vinh - 2011 Tr-ờng đại học vinh Khoa luật - Thi hành án dân huyện t-ơng d-ơng, tỉnh nghệ an thực trạng kiến nghị ngành: cử nhân luật Giảng viên h-ớng dẫn: PGS.TS Đoàn Minh Duệ Sinh viên thực hiện: Phan Thị Hoài 48B1 - Luật Lớp: Vinh - 2011 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, với nỗ lực tìm hiểu, nghiên cứu thân tác giả giúp đỡ nhiệt tình, hướng dẫn, đạo sát Ban Chủ nhiệm khoa Luật trường Đại học Vinh thầy cô giáo khoa, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Đoàn Minh Duệ - người trực tiếp hướng dẫn tơi thực khố luận tốt nghiệp Trong suốt q trình thực đề tài, tơi nhận quan tâm, bảo, hướng dẫn đóng góp ý kiến cách sát sao, nhiệt tình, tỉ mỉ có hiệu thầy Một lần nữa, qua xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Chủ nhiệm khoa Luật, đến thầy giáo PGS.TS Đoàn Minh Duệ tất thầy cô giáo khoa bạn đọc giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khố luận tốt nghiệp cách tốt Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu hạn chế định kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn kỹ năng, phương pháp nghiên cứu khoa học, nên nỗ lực, cố gắng trình tìm hiểu, nghiên cứu, song khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu thực đề tài này, mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn để đề tài tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn kính chúc sức khoẻ tới q thầy bạn! BẢNG TỪ VIẾT TẮT THADS : Thi hành án dân BTP : Bộ Tư pháp TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ/TW : Nghị định/Trung ương CT/TW : Chỉ thị/Trung ương TTLT : Thông tư liên tịch TD : huyện Tương Dương MỤC LỤC Trang BẢNG TỪ VIẾT TẮT A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa phạm vi nghiên cứu đề tài 5.1 Ý nghĩa 5.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài B PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Một số vấn đề lý luận thi hành án dân 1.1 Khái niệm 1.2 Hệ thống quy định pháp luật nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thi hành án dân 1.3 Những quy định pháp luật Tố tụng dân Thi hành án dân 10 Chương 2: Thực trạng Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân thời gian tới………………………………… 15 2.1 Thực trạng Thi hành án dân huyện Tương Dương năm gần 15 2.2 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An thời gian tới 43 C PHẦN KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trò quan trọng hoạt động Tư pháp nói chung q trình giải vụ án dân nói riêng Bản án, định Tồ án thực có giá trị thi hành thực tế Phiên kết thúc, án, định ban hành chưa thể xem kết thúc vụ án; kết luận vụ án giải hồn chỉnh bên có nghĩa vụ chưa thực nghĩa vụ bên có quyền chưa hưởng quyền lợi ích mà họ phải hưởng theo ản án, định mà Tồ án tun Nói cách khác, án, định Tòa án chưa thi hành thực tế án, định tờ giấy trắng mà vụ án, vụ việc chưa thể coi giải xong Thi hành án giai đoạn cuối hoạt động Tố tụng dân sự, bảo đảm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần nghiêm minh, triệt để pháp luật pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, quan, tổ chức, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh - lãnh tụ vĩ đại dân tộc Việt Nam ln ấp ủ mơ hình Nhà nước dân chủ mà mục đích hoạt động ln gắn liền với quyền lợi công dân Người coi trọng việc xây dựng quản lý Nhà nước xã hội công cụ pháp luật Nhưng đồng thời, công dân Nhà nước phải tuyệt đối tuân thủ cách nghiêm túc pháp luật Nhà nước Trong tác phẩm mình, Người viết: "Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh, pháp quyền" Cách mạng tháng Tám thành công, Người thay mặt Trung ương Đảng nêu lên nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp, Hiến pháp Nhà nước ta đích thân Người soạn thảo Không coi trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật mà Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn coi trọng việc thực thi pháp luật Người cho rằng: tất tổ chức, cá nhân phải chấp hành pháp luật, không đứng đứng pháp luật Theo Người, “Trong nước, thưởng phạt phải nghiêm minh nhân dân yên ổn” Và thực tế, Người nhiều lần cho thi hành án nghiêm khắc với cán bộ, Đảng viên vi phạm Tuy nhiên, Hồ Chí Minh người dung hòa “Đức trị” “Pháp trị” hành xử thực thi pháp luật Có thể nói, việc thực thi pháp luật, thi hành án, định Tịa án có hiệu lực thực tế vơ quan trọng Chính vậy, Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: "Các án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người, đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Thực quy định Hiến pháp 1992, công tác Thi hành án dân nước ta nói chung thu nhiều kết quan trọng mặt thể chế, tổ chức máy; công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật cho Thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên công chức quan Thi hành án Nhờ quan tâm đạo lãnh đạo Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án, quan, ban nghành Trung ương với cấp ủy, quyền địa phương giúp quan Thi hành án phạm vi nước năm thi hành hàng nghìn vụ việc với tỷ lệ năm sau cao năm trước, thu cho Nhà nước hàng nghìn tỷ đồng, có nhiều vụ án phức tạp kéo dài nhiều năm giải Từ đó, củng cố thêm niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh, cơng pháp luật lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn THADS diễn nhiều bất cập, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tính nghiêm minh, triệt để pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Nhà nước, gây nhiều xúc cho dư luận xã hội Đặc biệt địa phương thuộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Nhất giai đoạn nay, mà quan hệ xã hội ngày mở rộng phức tạp, tranh chấp dân ngày đa dạng, vụ án dân ngày phức tạp hơn, lượng án tồn đọng thêm chồng chất thực tế, việc tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân vấn đề nêu trên, từ tìm giải pháp khắc phục khó khăn, bất cập đó, làm cho cơng tác THADS ngày có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời, pháp luật quan trọng cần thiết Hơn nữa, Sinh viên Luật, sinh viên có xu hướng lựa chọn theo đường hoạt động Tư pháp với mong muốn cống hiến cho quê hương sau này, việc tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác THADS địa phương cần thiết Bởi điều khơng giúp cho có nhìn khách quan, trung thực thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương nói riêng tình hình thực thi pháp luật nói chung, mà từ cịn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần giúp cho công tác THADS địa phương ngày có hiệu thiết thực sống; mang lại niềm tin cho bà nhân dân - người cần có hiểu biết pháp luật, cần bảo vệ công lý, từ góp phần xây dựng q hương ngày giàu đẹp Đồng thời, góp phần nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác THADS nước, làm cho xã hội ngày công bằng, bình đẳng, sống ngày thêm ấm no, hạnh phúc, góp phần đưa Việt Nam phát triển, hòa nhập vào giới bối cảnh hội nhập kinh tế Bên cạnh đem lại cho hiểu biết, sở thực tiễn học kinh nghiệm quý báu từ thực tế, tạo tảng sau cho nhà làm luật tương lai Với mong muốn đó, tơi chọn đề tài “Thi hành án dân huyện Tƣơng Dƣơng tỉnh Nghệ An - Thực trạng kiến nghị” làm khóa luận tốt nghiệp Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề Thi hành án dân vấn đề quan trọng, quy định hệ thống pháp luật Việt Nam với nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, từ Hiến pháp, luật, luật, nghị định, thông tư… có liên quan Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, đề tài nghiên cứu khoa học vấn đề cịn ít, phải kể đến cơng trình nghiên cứu Việt Anh “Để nâng cao chất lượng công tác Thi hành án” (năm 2008); viết Trần Xuân Diện “Việc Thi hành án dân tồn đọng - nguyên nhân giải pháp” (năm 2009); nghiên cứu trao đổi Bình An “Giải án tồn đọng: Các nghành phải chung tay” (năm 2010); số viết, phát biểu đồng chí lãnh đạo Nhà nước ta lĩnh vực tư pháp Đối với công tác Thi hành án dân địa phương huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An khơng có cơng trình nghiên cứu, mà có viết xoay quanh vài vụ án riêng lẻ, cụ thể, gây xôn xao nhiều dư luận mà Ngay người làm công tác thực thi pháp luật địa phương nhiều khơng nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích thực trạng yếu tố tác động tới cơng tác Thi hành án để từ đưa giải pháp tốt cho công việc Mặt khác, người lại có góc nhìn riêng, có phân tích, đánh giá cách tổng qt vấn đề Chính mà thực trạng Thi hành án dân nhiều vấn đề gây tranh cãi, tồn nhiều khó khăn, bất cập chưa giải quyết, địa phương cịn nhiều khó khăn đời sống kinh tế - xã hội huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ số khái niệm Thi hành án dân theo quy định pháp luật Việt Nam Từ tìm hiểu thực trạng Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân thời gian tới, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, đưa pháp luật vào thực tiễn sống 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ thu thập tài liệu, khảo sát thực tế phân tích thực trạng hoạt động Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Đồng thời, phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thực trạng Qua đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Thơng qua đó, tạo sở để người dân, quan, tổ chức hiểu rõ trách nhiệm nghĩa vụ việc phối hợp quan Thi hành án dân thi hành nhanh chóng, xác, hiệu án, định Tòa án quan có thẩm quyền, góp phần đưa pháp luật vào thực tiễn sống định (sơ thẩm, phúc thẩm ); Viện kiểm sát nhân dân huyện cần khắc phục tình trạng thiếu tính chủ động, kiên thiếu sót, vi phạm trình giám sát, kiểm sát THADS để giúp cho quan Thi hành án dân thực tốt, nhanh chóng có hiệu nhiệm vụ, chức Ngồi ra, Chi cục Thi hành án dân huyện Tương Dương nên kiến nghị lên quan có thẩm quyền cấp việc Tịa án tuyên giao án có giá trị lớn tài sản cho quan Thi hành án dân xác định, giải số trường hợp định khơng nên tun số tiền cụ thể thực tế có nhiều vụ án khơng có biến động giá thị trường mà cịn có biến động tài sản hay có nhiều vấn đề phát sinh trình thi hành án mà Tồ án xét xử khơng thể dự liệu hết 2.2.2 Đối với đương người có liên quan Có thể nói, Luật Thi hành án dân năm 2008 với văn có liên quan quy định rõ biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, Chi cục THADS huyện cần kiến nghị lên quan có thẩm quyền phải định nghiêm khắc hơn, biện pháp cưỡng chế phải rõ ràng nội dung Đồng thời, áp dụng vào trường hợp cụ thể, đặc biệt địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn nhiều hạn chế đa dạng thành phần dân cư huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An cán bộ, Chấp hành viên quan có thẩm quyền địa bàn huyện cần nắm bắt, hiểu rõ truyền thống văn hóa, phong tục tập quán nhân dân địa phương để linh hoạt vận dụng phương thức phù hợp, mềm dẻo, vừa phải cứng rắn để đem lại hiệu cao trình thực thi nhiệm vụ mình, tránh động chạm khơng nên có đến 48 phong tục tập quán, văn hóa, nếp sống, nếp ăn nếp nghĩ bà dân tộc nơi Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng cho nhân dân địa phương, bà nhân dân địa bàn cách xa trung tâm huyện nơi pháp luật khó đến với người dân Cơng tác địi hỏi kết hợp nhiều biện pháp, nhiều hình thức khác nhau, cần phối kết hợp nhiều cấp nhiều nghành, nhiều quan, tổ chức, đơn vị người dân Cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, kết hợp đồng nhiều biện pháp vận động, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án cách tự nguyện Trong đó, nên đặc biệt cần trọng đến vai trò già làng, trưởng cơng tác vận động, thuyết phục người có tiếng nói mạnh mẽ tin tưởng nhiều tuyệt đối đại đa số bà dân tộc thiểu số Đồng thời, tạo buổi nói chuyện trao đổi cán thi hành án nhân dân với hỗ trợ đắc lực già làng, trưởng để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Tôi nghĩ giải pháp hữu hiệu đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống nhân dân nơi nâng cao hiệu công tác THADS địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An Trong đó, đưa hoạt động giảng dạy pháp luật cộng đồng Câu lạc Thực hành pháp luật - khoa Luật trường Đại học Vinh với bà nhân dân địa phương có hồn cảnh khó khăn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, góp phần nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật cho bà dân bản, từ nâng cao hiệu cơng tác thục thi pháp luật địa bàn huyện nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng Đồng thời, cần có sách hỗ trợ kịp thời, cần thiết cho việc tiến hành thực thi án, định Tịa án vùng 49 này, nhằm góp phần đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân địa bàn toàn huyện 2.2.3 Đối với “kẽ hở” pháp luật Thi hành án dân Việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, quan Thi hành án dân địa phương, Chi cục Thi hành án dân huyện Tương Dương kiến nghị lên cấp việc cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, gọn nhẹ không thiết phải tràn lan dẫn đến chồng chéo nay; cần thực đợt tổng rà soát, kiểm tra lại văn quy phạm pháp luật THADS để kịp thời phát quy định không phù hợp quy định mang tính chất chung chung, khơng cụ thể, khó áp dụng trình thi hành án, để từ quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn đảm bảo tính xác, khoa học, cụ thể, dễ hiểu, dễ vận dụng thực tiễn; đồng thời, cần có quy định, chế tài cụ thể, rõ ràng, xác, nghiêm minh hành vi vi phạm trình tự, thủ tục THADS vi phạm đạo đức, nhân cách người có trách nhiệm cơng tác thi hành án dân Điều khơng có ý nghĩa giáo dục, răn đe người nghành có hành vi vi phạm phạm luật, hạn chế tiêu cực xảy mà củng cố lòng tin nhân dân vào tư pháp nước nhà, vào hệ thống pháp luật, pháp chế Xã hội Chủ nghĩa Cơ quan Thi hành án dân huyện Tương Dương cần phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước có thẩm quyền hạn chế trường hợp án, định phải qua nhiều cấp xét xử, nhằm làm cho công tác THADS kéo dài, giảm việc gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, cá nhân, quan, tổ chức Nhà nước 50 Song song với điều đó, Chi cục Thi hành án dân huyện Tương Dương cần thực đợt tổng rà soát, điều tra, xác minh, phân loại án, tổ chức đợt cao điểm xử lý kịp thời lượng án tồn đọng Triển khai sâu rộng có hiệu Luật Thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, trình thực thi chúng, tiếp tục phát quy định chưa thực chuẩn xác khó áp dụng địa phương địa phương phải kịp thời báo cáo, kiến nghị lên quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung cách hợp lý, xác, sát thực dễ dàng áp dụng vào thực tiễn địa phương có hiệu cao Ví dụ việc áp dụng quy định khoản Điều 61 Luật Thi hành án dân năm 2008 điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước: “Người phải thi hành thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước mà khơng có tài sản để thi hành xét miễn thi hành phần nghĩa vụ lại hết thời hạn sau: (những quy định điểm a, b khoản 2)…” Thực tế nay, số việc phải THA tiền phạt án ma túy địa bàn huyện Tương Dương tồn đọng nhiều, mà đối tượng bị tuyên phạt số tiền từ 10 đến 20 triệu đồng theo điều luật quy định có khả hay khơng bị Tòa án tuyên phạt, số người phải THA phần lớn khơng có khả thi hành, khơng có tài sản, tù lâu dài tù khơng có thu nhập Vì vậy, việc THA loại địa bàn huyện thời gian qua khó thực hiện, cần thiết phải báo cáo kiến nghị lên quan có thẩm quyền xem xét, sửa đổi điều luật cho phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ cách xác, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An địa phương khác nước thời gian tới 51 2.2.4.Đối với vấn đề thi hành án dân án hình Là huyện biên giới phía Tây Nghệ An, thời gian qua, tội phạm hình sự, tội phạm ma túy địa bàn huyện Tương Dương không ngừng tăng nhanh số lượng ngày đa dạng, phức tạp, nguy hiểm Theo đó, lượng án dân phải thi hành án hình tăng lên nhanh, đến mức đáng báo động Vì vậy, trước hết, Chi cục Thi hành án dân huyện Tương Dương cần có phối hợp chặt chẽ, có hiệu quan có thẩm Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an cá nhân có liên quan việc thi hành án, định dân án hình tồn đọng thời gian tới Mặt khác, kiến nghị lên quan có thẩm quyền việc cần có quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ biện pháp cưỡng chế đương không chịu thi hành; với trường hợp khơng có điều kiện thi hành thi hành án ma túy đa số đương không cịn khả chấp hành án, chí có trường hợp thuộc “giai đoạn cuối” đời Vì vậy, vấn đề có quy định riêng, chí văn luật riêng việc giải quyết, xử lý để giúp cho quan Thi hành án dân giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật nhà làm luật quan tâm nhiều Nhiều ý kiến cho việc phải có quy định riêng vấn đề nhằm giải nhanh gọn, kịp thời có hiệu loại án đắn cần thiết Hiện nay, dự thảo Luật Thi hành án hình xem xét, xây dựng Đây hội tốt để quan Thi hành án dân nói chung quan Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nói riêng trình bày khó khăn, vướng mắc q trình thi hành án dân án hình mà gặp phải, đề xuất 52 ý kiến, giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đó, áp dụng cho địa phương nước Hay hình phạt tiền quy định điều luật tội phạm ma tuý nói chung chưa hợp lý (Điều 193, 194 Bộ luật hình tối đa đền 500.000 đồng) chưa có văn hướng dẫn áp dụng, dẫn đến có trường hợp Tồ án xử cịn tuỳ tiện, khơng phù hợp với thực tiễn Thực tiễn nhiều hợp định hình phạt bổ sụng phạt tiền, Tồ án chưa vào hoàn cảnh kinh tế cụ thể bị cáo, nên định phạt tiền không mang tính khả thi, người phải thi hành án khơng có khả thi hành, buộc quan Thi hành án dân quan có thẩm quyền, quan, cá nhân có liên quan lại phải xem xét để miễn, giảm hình phạt tiền theo quy định Thông tư liên tịch số 02/2005 Bộ Tư pháp - ộ Công an - TANDTC – VKSNDTC, làm phức tạp, tốn thêm thời gian tiênc cho hoạt động Vì vậy, cần có văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng hình phạt tiền Tồ án xét xử, đảm bảo tính khả thi thực tế nhằm đem lại hiệu tốt cho công tác Thi hành án dân 2.2.5 Đối với nguyên nhân khách quan, xuất phát từ điều kiện khó khăn đời sóng kinh tế - xã hội địa phương Cơ quan Thi hành án dân huyện Tương Dương phải bước thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp lĩnh vực THADS phù hợp với điều kiện địa phương Có thể nói, vấn đề cấp thiết quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác THADS nay, đảm bảo cho án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh, thể tính tơn nghiêm pháp luật, góp phần vào nghiệp xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa Phải trọng đẩy mạnh thực có hiệu Nghị 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; thực 53 theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác THADS, mà trực tiếp thực Đề án tăng cường hiệu cơng tác THADS địa bàn tồn tỉnh Ban đạo Thi hành án dân tỉnh Nghệ An đưa ra, khắc phục tình trạng án tồn đọng Đồng thời, phải phối hợp quan chức địa phương bà nhân dân đẩy mạnh công phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhận thức cho người dân nơi đây; triển khai thực có hiệu Chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 Vì có có điều kiện đảm bảo thực tốt công tác khác địa bàn huyện, có Thi hành án dân Là huyện miền núi với nhiều thiếu thốn sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu việc tổ chức thi hành án, định dã có hiệu lực pháp luật Tịa án dẫn đến hiệu công tác THADS đạt kết chưa cao Vì vậy, Thi hành án dân huyện Tương Dương cần đề xuất việc tăng cường hỗ trợ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác THADS nói riêng, vụ việc phức tạp, đòi hỏi cao chuyên môn kỹ thuật, mà trước mắt cần trang bị đủ phương tiện lại, máy móc phương tiện cần thiết khác chế độ công tác phí, đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động THADS địa bàn huyện, thực có hiệu đề án “Chuẩn hố tin học quan hành Nhà nước” Chính phủ Ngồi ra, cần đề xuất sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương nói chung, nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân nâng cao đời sống nhân dân nơi Bởi khơng phải trách nhiệm quan chức 54 mà trách nhiệm cấp, nghành, tất quan, đơn vị, tổ chức cơng dân Thêm vào đó, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đưa kiến thức pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng đến với bà con, vùng xa trung tâm huyện Trong đề xuất, kết hợp với quan chức năng,các trường có đào tạo luật để hỗ trợ, thực (có thể thực đợt tình nguyện hè chẳng hạn), góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho công tác THADS địa bàn huyện nâng cao hiệu hoạt động cho công tác năm Cùng với quan có thẩm quyền thực thi pháp luật địa bàn huyện Tương Dương, Chi cục Thi hành án dân mặt cần đúc rút học thực tiễn, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm công tác THADS địa phương khác nước, đồng thời mở rộng quan hệ hợp tác, tăng cường tình đồn kết hữu nghị với nước bạn Lào (nhất tỉnh có chung đường biên giới) để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, đặc biệt tội phạm ma tuý địa bàn huyện công tác THADS địa bàn huyện thời gian tới Ngồi giải pháp nêu trên, theo tơi, cịn có giải pháp có nhiều triển vọng việc nâng cao hiệu hoạt động cho công tác THADS việc thực chủ trương xã hội hóa số cơng việc liên quan đến cơng tác THADS cách có hiệu Đó việc thực chủ trương xã hội hóa số công việc lĩnh vực THADS theo quy định Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số công việc thi hành án ; nghiên cứu chế định Thừa phát lại (Thừa hành viên), trước mắt có 55 thể tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Theo đó, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội việc thi hành Luật Thi hành án dân trí giao cho Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại số địa phương ngày 01/7/2012 để từ Chính phủ tổng kết, đánh giá thực tiễn báo cáo Quốc hội xem xét, định Và nay, triển khai thực có hiệu việc thí điểm xã hội hóa thi hành án thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh - địa bàn có điều kiện, đặc điểm khác xa so với huyện miền núi vùng sâu vùng xa huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, dấu hiệu đáng mừng cho công tác THADS thời gian tới Trên ý kiến đề xuất, kiến nghị mà theo tơi, có hiệu áp dụng vào cơng tác THADS huyện Tương Dương, hi vọng góp phần giúp cho quan Thi hành án dân huyện quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân có liên quan ngày thực có hiệu cơng tác THADS địa bàn huyện, đẩy lùi khó khăn, vướng mắc cho cơng tác thời gian qua, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An nước thời gian tới 56 C PHẦN KẾT LUẬN Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực kinh tế - trị, văn hố - xã hội, quốc phòng - an ninh đối ngoại Vị uy tín Việt Nam ngày nâng cao trường quốc tế Việc Việt Nam bước hội nhập sâu vào kinh tế giới điều kiệ thuận lợi để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị Đại hội Đảng lần thứ X xác định Tuy nhiên, bên cạnh thời đó, có nhiều khó khăn, thách thức mới, nỏi bật mặt trái tồn cầu hố chế thị trường làm nảy sinh vấn đề xã hội phức tạp, có gia tăng loại tội phạm, tranh chấp ngày đa dạng phức tạp hơn, lượng án tồn đọng không ngừng tăng lên gây sức ép nặng nề cho ngành Tư pháp nói chung cơng tác THADS nói riêng giai đoạn Thi hành án dân hoạt động có vai trị quan trọng việc thực thi đưa pháp luật vào thực tiễn sống, bảo đảm hiệu lực án, định Toà án quan có thẩm quyền khác, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, giữ gìn trật tự an tồn xã hội bảo vệ lợi ích Nhà nước, đảm bảo pháp chế Xã hội Chủ nghĩa Cũng nước, công tác THADS huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An thời gian qua thu nhiều kết to lớn, làm giảm đáng kể lượng án tồn đọng qua năm, đặc biệt từ sau Luật Thi hàh án dân năm 2008 có hiệu lực thi hành Nhưng cịn khơng khó khăn, vướng mắc cần nhanh chóng khắc phục, giải Vẫn cịn án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án chưa thực thực dang dở, cịn nhiều vấn đề nhức nhối cơng tác THADS Mỗi án, 57 định Tòa án tuyên không thi hành trăn trở, lo toan tâm hồn người mang nhiệm vụ cao đưa pháp luật vào sống, thêm nhiều xôn xao, xúc dư luận Những bất cập, vướng mắc “bài tốn” chưa có lời giải đáp cần có phối hợp, chung sức ban nghành, đoàn thể, quan, đơn vị, cấp quyền, nhân dân địa phương cộng đồng góp sức giải Với tìm hiểu, nghiên cứu mình, với phân tích giải pháp, kiến nghị trên, đề tài góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận hoạt động quan Thi hành án dân trình thực thi, đưa pháp luật vào thực tiễn sống hoàn thiện khoa học Thi hành án dân nước ta thời kỳ cải cách tư pháp; qua giúp cho người có cách nhìn đắn, khách quan, chân thực vấn đề địa phương mình, từ nâng cao tinh thần, trách nhiệm việc phối hợp, chung sức quan Thi hành án dân thực có hiệu cơng tác thi hành án dân sự, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cho hoạt động địa bàn huyện nước Riêng với người làm cơng tác Thi hành án dân nói riêng thực thi pháp luật nói chung với bà nhân dân địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, đề tài cịn đóng góp có ý nghĩa, giúp cho quan có thẩm quyền nhân dân có nhìn nhận, đánh giá trung thực, khách quan tình hình thực thi án, định Tòa án q hương mình, từ có thêm nhiều ý kiến đóng góp, nhiều ý tưởng đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân địa bàn huyện thời gian tới Tôi thiết nghĩ, kết đạt đề tài vận dụng cách khoa học, hợp lý vào thực tiễn thi hành án dân 58 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An đem đến cho cơng tác chuyển biến tích cực, khắc phục tối đa khó khăn, vướng mắc mà cơng tác Thi hành án dân huyện Tương Dương phải đối mặt, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu mình, tơi sâu phân tích thực trạng, tìm hiểu ngun nhân đưa vài giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THADS huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An; đồng thời khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu thực đề tài này, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn để đề tài tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn kính chúc sức khỏe tới quý thầy cô! 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Việt Anh, Để nâng cao chất lượng công tác Thi hành án, năm 2008 [2] Trần Xuân Diện, Việc Thi hành án dân tồn đọng - nguyên nhân giải pháp, năm 2009 [3] Bình An, Giải án tồn đọng: Các nghành phải chung tay, năm 2010 [4] TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2001 [5] THA DS huyện Tương Dương, Báo cáo Tổng kết thực công tác THADS huyện Tương Dương (Nghệ An) Báo cáo Tổng kết năm thực Đề án Tăng cường nâng cao hiệu công tác THA DS THADS tỉnh Nghệ An địa bàn huyện Tương Dương năm 2005-2008 [6] VKSND huyện Tương Dương, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát THADS giai đoạn 2005 - 2008 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát THADS từ Luật THADS năm 2008 có hiệu lực đến hết năm 2010 [8] VKSND tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát THADS giai đoạn 2008 - 2010 Báo cáo tổng hợp vướng mắc trình thực Luật Thi hành án dân năm 2008 [9] Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thi hành án dân - Cục THA DS Bộ Tư pháp - NXB Tư pháp [10] Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) [11] Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2004 văn hướng dẫn thi hành [12] Giáo trình Luật Dân Việt Nam - Đại học Luật Hà Nội 60 [13] Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam - Đại học Luật Hà Nội - NXB CAND [14] Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 [15] Luật Thi hành án dân 2008 văn hướng dẫn thi hành [16] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội, 2005 [17] Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC hướng dẫn thủ tục thực công việc Thừa phát lại thí điểm TP Hồ Chí Minh [18] Các Thơng tư hướng dẫn thi hành luật Thi hành án dân [19] Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999 [20] Các tạp chí Viện kiểm sát, Toà án nhân dân báo Pháp luật Các viết sách báo, websile 61 62 ... hành án dân 10 Chương 2: Thực trạng Thi hành án dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân thời gian tới………………………………… 15 2.1 Thực trạng Thi hành. .. việc quan Thi hành án dân huyện tăng cường hơn; đồng thời, nhận quan tâm, đạo sát Ban đạo Thi hành án dân tỉnh Nghệ An quan hữu quan khác việc triển khai thực Luật Thi hành án dân năm 2008 Nghị Quốc... phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu quan Thi hành án dân Thế nhưng, có vụ việc quan Thi hành án dân thi hành theo án, định Tòa án