Cưỡng chế thi hành án trong công tác thi hành án dân sự, một số đề xuất và kiến nghị

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐỖ TRẦN HIỀN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRẦN TRUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐỖ TRẦN HIỀN LỚP : K915 LHV Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Đã gần bốn năm học tập rèn luyện trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum em học tập nhiều kiến thức tri thức khoa học mà kiến thức kinh nghiệm sống.Cho đến ngày hơm nay,để hồn thành chun đề nghiên cứu em nhận nhiều giúp đỡ người Lời nói em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Nhà trường giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em thực tập Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum để tiếp cận với thực tế, có hội để sử dụng kiến thức pháp lý thầy tận tình giảng dạy giảng đường vào thực tiễn công tác.Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị, cô quan nơi em thực tập nhiệt tình giúp đỡ em thời gian thực tập qua Đặc biệt em xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy Trần Trung ln tận tâm tận tình hướng dẫn, bảo kiến thức, định hướng quý báu để em hoàn thành tốt chuyên đề nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn chúc tất người dồi sức khỏe, thành công hạnh phúc! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THADS 1.1 Khái niệm THADS cưỡng chế THADS 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.2 Vai trò ý nghĩa THA dân CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THA TẠI CỤC THADS TỈNH KON TUM 13 2.1 Khái quát chung Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum 13 2.1.1 Giới thiệu chung .13 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thi hành án tỉnh Kon Tum 13 2.1.3 Tổ chức máy quan THADS tỉnh Kon Tum 14 2.2 Thực tế công tác cưỡng chế THADS quan, đơn vị thực tập .15 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn việc thực công tác cưỡng chế THADS quan, đơn vị nơi thực tập 15 2.2.2 Thực tế thực công tác cưỡng chế THADS Cục THADS tỉnh Kon Tum 16 2.2.3 Kết công tác (số liệu lấy từ cục THA DS tỉnh Kon Tum) 24 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CƯỠNG CHẾ THADS TẠI CỤC THADS TỈNH KON TUM .28 KẾT LUẬN .30 Bài học kinh nghiệm rút từ trình nghiên cứu .30 Ý kiến 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Thi hành án dân sự: THADS Thi hành án: THA Biện pháp cưỡng chế: BPCC Ủy ban nhân dân: UBND Hội đồng nhân dân: HĐND Huy động lực lượng: HĐLL Tòa án nhân dân: TAND ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật nhà nước Vì hoạt động thi hành án dân (THADS) mang ý nghĩa thực quan trọng việc giữ gìn kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Điều 106 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Bản án, định Tịa ánnhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới xây dựng chế bảo đảm án tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác THADS nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác này.Luật thi hành án dân đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hóa quy định Luật vào sống đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án (THA) Đồng thời xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nước thống cơng tác THA, bước xã hội hóa hoạt động THA Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, khơng phải án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế xây dựng Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 với quy định riêng chương IV, từ Điều 66 đến Điều 121 quy định biện pháp cưỡng chế Việc cưỡng chế thi hành án cụ thể nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục thi hành án dân Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người có thẩm quyền thi hành án (Chấp hành viên) gặp khơng khó khăn, vướng mắc Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, em định lựa chọn chun đề: “Cưỡng chế thi hành án công tác thi hành án dân sự, số đề xuất kiến nghị” để làm báo cáo thực tập Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Mặc dù chuẩn bị kỹ lưỡng trình thực tập em gặp phải khó khăn định, khả nghiên cứu hạn chế nên viết khơng thể tránh nhiều thiếu xót Em mong nhận ý kiến thầy cô bạn bè để báo cáo thực tập em hồn thiện Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, em mong muốn làm rõ sở lý luận thông qua tình huống, vụ việc cụ thể giúp thân làm quen, xử lý tình cụ thể thực tiễn địa phương giúp em bất cập thực tiễn áp dụng địa phương năm gần Từ giúp cho việc học tập tiếp thu kiến thức học nhà trường tốt hơn, giúp em hiểu thêm kiến thức thực tế mà em bỡ ngỡ, thắc mắc trình học trường.Đồng thời, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nói chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu chuyên đề em sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp thống kê số liệu từ nhiều nguồn; Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết năm nhằm rút nhận xét, đánh giá cần thiết việc nắm bắt tình hình thực tế; Phương pháp so sánh dùng cho việc so sánh đối chiếu sốliệu, thơng tin thu thập, từ rút mặt đạt chưa đạt để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét vướng mắc tìm cách giải CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THADS 1.1 Khái niệm THADS cưỡng chế THADS 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân trình thực quyền,nghĩa vụ dân đương xác định án, định đưa thi hành Do việc tự nguyện thi hành án đương coi biện pháp quan trọng hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên nhiều trường hợp phải thi hành án có đủ điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án thời hạn quan thi hành án ấn định người thi hành án phải tìm cách trì hỗn ,trốn tránh việc thi hành án Trong trường hợp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án, người đượcthi hành án , người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan quan thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân Cưỡng chế Nhà nước dùng quyền lực Nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức thực không thực hiên công việc định trái với ý muốn họ.Cưỡng chế gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước phương pháp thường xuyên áp dụng quản lý Nhà nước Cưỡng chế Nhà nước có nhiều lĩnh vực như: Cưỡng chế hành chính, hình sự, dân sự, thi hành án dân (THADS) Luật THADSsửa đổi, bổ sung năm 2014 không định nghĩa biện pháp cưỡng chế (BPCC) THADS khoản Điều Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “người phải thi hành án có điều kiện thi hành án(THA) mà không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này” Theo đó, người phải THA phải tự nguyện THA có điều kiện.Nếu khơng thực người có thẩm quyền tiến hành cưỡng chế Theo pháp luật hành người có thẩm quyền trực tiếp thi hành án áp dụng BPCC bao gồm Chấp hành viên thừa phát lại, sau gọi chung người có thẩm quyền THA Như hiểu khái niệm biện pháp cưỡng chếTHADS biện pháp cưỡng bắt buộc quan có thẩm quyền THA Chấp hành viên thừa phát lại định theo thẩm quyền quy định nhằm buộc người phải THA phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định có hiệu lực pháp luật, áp dụng trường hợp người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện thi hành 1.2 Vai trò ý nghĩa THA dân Khi đất nước bước sang thời bình, THADS có vai trị quan trọng việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tính nghiêm minh thượng tơn pháp luật THADS quan niệm nội dung quan trọng sách an dân, giúp người dân yên ổn, yên tâm sống, từ giữ vững niềm tin với pháp luật, chế độ Các hiến pháp trước Điều 106 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận nguyên tắc “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” THADS khâu cuối hoạt động tố tụng, q trình thực hóa án, định tòa án vào thực tiễn sống Chính vậy, thời gian dài, THADS quan niệm hoạt động phái sinh, “cái đuôi” hoạt động xét xử Đất nước thực công đổi mới, giá trị kinh tế THADS bước nhìn nhận THADS có vai trị trực tiếp góp phần giải phóng nguồn lực “đóng băng” tranh chấp để đưa trở lại thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Năm 2016, THADS giải phóng 29 nghìn tỷ đồng; 09 tháng đầu năm 2017 THADS giải phóng 30 nghìn tỷ đồng cho kinh tế Đặc biệt, lĩnh vực tín dụng, ngân hàng, THADS góp phần tích cực xử lý nợ xấu, qua góp phần lành mạnh hóa kinh tế, giảm lãi suất cho vay, khơi thơng nguồn lực tài Năm 2016, toàn quốc thi hành xong gần 20 nghìn tỷ đồng; 06 tháng năm 2017 thi hành xong 10 nghìn tỷ đồng vụ việc loại Khi đất nước ta đẩy mạnh công xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, khía cạnh khác, THADS xác định công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, nâng cao hiệu thu hồi tài sản phá sản, góp phần cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, thu hút nhà đầu tư khuyến khích phong trào khởi nghiệp Vì vậy, Nghị Trung ương vừa qua khẳng định pháp luật hợp đồng giải tranh chấp dân phải hoàn thiện theo hướng thống nhất, đồng bộ; thiết chế giải tranh chấp dân sự, có thi hành án, phải đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu với quy trình, thủ tục đơn giản, cơng khai, minh bạch để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Những quy định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế THADS Như đề cập trên, Chấp hành viên lựa chọn nhiều BPCC THADS phép áp dụng biện pháp mà luật quy định Hiện nay, pháp luật quy định có sáu BPCC THADS bao gồm: - Khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải THA; - Trừ vào thu nhập người phải THA; - Kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kể tài sản người thứ ba giữ; - Trường hợp tài sản người phải THA cá nhân: Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu người phải THA gia đình thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới; Số thuốc cần dùng để phòng, chữa bệnh người phải THA gia đình; Vật dụng cần thiết người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người ốm; Đồ dùng thờ cúng thông thường theo tập quán địa phương; Công cụ lao động cần thiết, có giá trị khơng lớn dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu người phải THA gia đình; Đồ dùng sinh hoạt cần thiết cho người phải THA gia đình - Trường hợp tài sản người phải THA doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Số thuốc phục vụ việc phòng, chữa bệnh cho người lao động; lương thực, thực phẩm, dụng cụ tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động; Nhà trẻ, trường học, sở y tế thiết bị, phương tiện, tài sản khác thuộc sở này, tài sản để kinh doanh; Trang thiết bị, phương tiện, cơng cụ bảo đảm an tồn lao động, phịng, chống cháy nổ, phịng, chống nhiễm mơi trường +Trình tự thủ tục áp dụng Biện pháp cưỡng chế THADS áp dụng trường hợp người phải THAchây ỳ chống đối, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, định quan có thẩm quyền Tuy nhiên ảnh hưởng lớn đến quan hệ xã hội người phải THA nên việc áp dụng BPCC THADS phải thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Trước áp dụng BPCC phải trải qua thủ tục chung công tác THA Trong phạm vi chuyên đề em nêu bước vụ cưỡng chế =>Bước 1: Ra định cưỡng chế: Theo Điều 46 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 “hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế” Sau hết thời hạn tự nguyện THA, Chấp hành viên định cưỡng chế trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong toả tài sản, tài khoản =>Bước 2: Lập kế hoạch cưỡng chế: Trước tiến hành cưỡng chế THADS, Chấp hành viên phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế bao gồm:Tên người bị áp dụng BPCC; BPCC cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; Dự trù chi phí cưỡng chế 20 Ngay sau lập xong kế hoạch cưỡng chế, Chấp hành viên phải gửi cho Viện kiểm sát, quan Công an cấp, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế THA Trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh cấp huyện báo cáo Chủ tịch UBND cấp ngày làm việc trước tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tống đạt định cưỡng chế giấy tờ khác có liên quan cho người phải THA, người THA người có quyền lợi liên quan =>Bước 3: Tiến hành cưỡng chế: Tiến hành cưỡng chế nơi có tài sản đối tượng cần cưỡng chế Trước thực việc cưỡng chế theo kế hoạch định cưỡng chế ấn định, Chấp hành viên chủ trì phổ biến tồn kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể đơn vị, người, nêu tình xảy biện pháp xử lý tình Chuẩn bị đầy đủ biên bản, văn cần sử dụng trước tiến hành cưỡng chế.Chuẩn bị đầy đủ phương tiện, điều kiện liên quan dự kiến phục vụ tốt cho việc cưỡng chế Chấp hành viên chủ trì điều hành tồn q trình cưỡng chế, kịp thời xử lý tình dự kiến kế hoạch tình phát sinh diễn trình cưỡng chế kết thúc việc cưỡng chế  Một số khó khăn gặp phải trình thực cưỡng chế THADS: - Khó khăn việc áp dụng biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án: + Khó khăn đến từ ngân hàng: Đầu tiên, việc thu thập thông tin tài khoản người phải THA Chấp hành viên tiến hành xác minh gặp nhiều khó khăn vướng phải quy định bảo mật thông tin khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng Các tổ chức tín dụng viện dẫn quy định Điều 14 Luật Tổ chức tín dụng 2010 để từ chối cung cấp thông tin tài khoản người phải THA Do đó, tổ chức tín dụng, ngân hàng lấy lý khơng hợp tác việc cung cấp thơng tin cho người THA Sau thu thập thơng tin tài khoản người THA ngân hàng lại viện lý số tiền lớn, phải xin ý kiến hội sở viện lý bảo vệ khách hàng nên trì hỗn việc THA, khiến vụ việc kéo dài dẫn đến người THA xúc, khiếu nại quan thi hành nhiều lần Theo quy định pháp luật ngân hàng không chuyển tiền tài khoản người bi ̣THA cho quan THADS đơn vi ṣ ẽ lập biên vi phạm hành để xử phạt Thực tế sau quan THADS định xử 21 phạt hành ngân hàng chịu khấu trừ tiền tài khoản người phải THA.Với số tiền lớn nằm ngân hàng mà nhu cầu tái đầu tư người THA cấp thiết thiệt hại khơng nhỏ cho người THA.Trái lại, ngân hàng khoản tiền lại khoản lợi nhuận đáng kể.Vì vậy, áp dụng biện pháp khấu trừ tài khoản, kết phụ thuộc lớn vào ý thức pháp luật ngân hàng.Ngân hàng có phận pháp chế đủ mạnh thực thơng suốt ngược lại - Khó khăn việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án: Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải THA ý thức chấp hành pháp luật người phải THA nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người THA chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan THADS thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục THA bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải THA cố tình trốn tránh nghĩa vụ, cơng tác THADS gặp nhiều khó khăn Về phía quan UBND, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan THADS Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải THA cho quan THADS theo định cưỡng chế Chấp hành viên Người sử dụng lao động kiên từ chối quan THA v́ lư bảo vệ cho người lao động ḿnh, đơn giản chưa có tiền lệ Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến khơng hồ sơ THA tồn đọng, khơng thi hành người phải THA có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội.Dẫn đến người dân lòng tin vào quan THADS, cho quan THADS chưa làm hết trách nhiệm việc THA, gây nhiều xúc xã hội Trừ vào thu nhập người phải THA BPCC để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải THA có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng - Khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ + Kê biên tài sản tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba: theo quy định khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 hướng dẫn Luật THADS “Kể từ thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật, người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án khơng cịn tài sản khác tài sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên, xử lý 22 để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi kê biên tài sản, có người khác tranh chấp Chấp hành viên thơng báo cho đương sự, người có tranh chấp thực theo quy định Khoản Điều 75 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014.Trường hợp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà tài sản bị chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố cho người khác tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án; Chấp hành viên có văn yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch tài sản vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch tài sản đó” Theo đó, kể từ thời điểm có án, định có hiệu lực pháp luật, người có thẩm quyền THA kê biên tài sản mà khơng phụ thuộc vào tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản Thực tế khơng trường hợp sau có án, định có hiệu lực pháp luật, người phải THA chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác.Việc chuyển nhượng lập thành hợp đồng, có cơng chứng kê khai đăng ký quan có thẩm quyền Theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật dân 2005 quyền sở hữu tài sản bất động sản chuyển nhượng cho bên nhận chuyển nhượng kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu Khoản Điều 122 Luật nhà 2014: “Việc công chứng hợp đồng nhà thực tổ chức hành nghề công chứng; việc chứng thực hợp đồng nhà thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có nhà ở” Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản cho người khác thơng qua hợp đồng cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật để kê biên xử lý tài sản người phải THA Chấp hành viên phải hủy bỏ giao dịch tài sản khơng thuộc quyền sở hữu người phải THA Tuy nhiên, lại chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải THA với người nhận chuyển nhượng, tặng cho tài sản kể từ thời điểm có án Tịa án định + Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ: Trong BPCC THADS quy định Điều 71 Luật THADS sửa đổi, bổ sungnăm 2014, BPCC buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp không phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải THA sau cưỡng chế THA mà không thu hồi Điều 116 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sungnăm 2014 quy định: “Trường hợp người phải thi hành án không giao, trả giấy tờ cho người thi hành án theo nội dung án, định Chấp hành viên cưỡng chế buộc người phải thi 23 hành án giao, trả giấy tờ Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải giao, trả Chấp hành viên yêu cầu người giao, trả giấy tờ giữ, người thứ ba khơng tự nguyện giao, trả Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao, trả giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải chấp hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền THA lấy giấy tờ trả lại cho nguyên đơn - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định: Một hình thức thường xuyên áp dụng BPCC buộc người phải THA thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thành niên Khoản Điều 120 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014 quy định: “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện thi hành án” Tuy nhiên, thực tế, việc THA giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải THA không tự nguyện, cố tình đem người chưa thành niên trốn tránh thân người phải THA có biểu thái chống đối Chấp hành viên gây khó khăn cho việc THA 2.2.3 Kết công tác (số liệu lấy từ cục THA DS tỉnh Kon Tum) a) Về phân loại giải THADS năm 2017 Tiêu chí phân loại Tổng số phải thi hành - Số cũ chuyển sang - Thụ lý Số có điều kiện giải - Uỷ thác - Thi hành xong - Đình - Trả đơn - Miễn, giảm THA -Thi hành dang dở 24 Về việc 3.351 590 2.761 2.925 Về tiền (đồng) 303.621.943.000 131.634.103.000 171.987.840.000 181.313.884.000 39 2.661 32 63 125 58.851.378.000 36.632.060.000 29.118.676.000 44.991396.000 35.903.000 11.684.471.000 Số chưa có điều kiện 426 122.308.059.000 - Hỗn thi hành án 388 109.788.974.000 - Tạm đình 407.281.000 - Lý khác 35 12.111.805.000 3.Tổng số tiền chuyển kỳ sau 551 133.992.530.000 Số liệu lấy từ báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum b) Về phân loại giải THADS năm 2018 Tiêu chí phân loại Về việc Về tiền (đồng) Tổng số phải thi hành 3.601 956.007.336.000 - Số cũ chuyển sang 551 133.992.530.000 - Thụ lý 3.050 822.014.805.000 Số có điều kiện giải 3.108 775.527.027.000 - Uỷ thác 72 276.582.686.000 - Thi hành xong 2.823 331.884.049.000 - Đình 29 32.012.918.000 - Trả đơn 35 77.091.383.000 - Miễn, giảm THA 14 76.232.000 -Thi hành dở dang 135 57.879.760.000 Số chưa có điều kiện 493 180.480.308.000 - Hoãn thi hành án 168 115.432.380.000 - Tạm đình 90.571.000 - Lý khác 37 49.317.739.000 - Số chưa có ĐK thi hành (Điều 44a)* 286 15.639.619.000 c) Về số việc cưỡng chế THA huy động lực lượng (HĐLL) Tiêu chí phân loại Về việc 1.Tổng số định cưỡng chế 85 Số việc định cưỡng chế a) Số việc cưỡng chế không HĐLL 13 b) Số việc cưỡng chế có HĐLL 72 - số việc HĐLL 10 người 39 - số việc HĐLL từ 10 người đến 20 người 27 - số việc HĐLL từ 20 người đến 50 người - số việc HĐLL từ 50 người trở lên 3.Kết cưỡng chế - số việc đương tự nguyện THA trước cưỡng chế 10 - số việc cưỡng chế thành công 47 - số việc cưỡng chế không thành công - số việc chưa tiến hành cưỡng chế 19 Số liệu lấy từ báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2018 Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum 25  Kết THADS việc tiền năm 2018(từ ngày 01/10/2017 đến ngày 30/09/2018) - Về việc: đến hết tháng 9/2017, số cũ chuyển sang 551 việc; từ 01/10/2018, thụ lý 3.050 việc, tăng 289 việc (10,47%) so với kỳ Như vậy, tổng số thụ lý 3.601 việc, tăng 250 việc (7,46%) so với kỳ Kết xác minh, phân loại th́ có: 3.108 việc có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 86,31%), tăng 183 việc (6,26%) so với ký 493 việc chưa có điều kiện giải ( chiếm tỷ lệ 13,69%) Trong số có điều kiện, giải xong 2.973 việc, đạt tỷ lệ 95,66% So với kỳ năm 2017, tăng 173 việc (6,18%) giảm 0.07% tỷ lệ Số việc chuyển kỳ sau 628 việc, tăng 77 việc (13,97%) so với việc phải giải năm 2017 chuyển sang năm 2018 - Về tiền, đến hết tháng 9/2017, số cũ chuyển sang 133.992.530.000 đồng; từ 01/10/2017 đến 30/9/2018, thụ lý 822.014.805.000 đồng, tăng 650.026.965.000 đồng (377,95%) so với kỳ Như vậy, tổng số tiền thụ lý 956 tỷ 007 triệu 336 nghìn đồng, tăng 652.385.393.000 đồng (214,87%) so với kỳ Kết xác minh, phân loại: 775.527.027.000 đồng có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 81,12%), tăng 594.213.143.000 đồng so với kỳ 180.480.308.000 đồng chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 18,88%) Trong số có điều kiện, giải xong 717.647.268.000 đồng, đạt tỷ lệ 92,54% Số với kỳ năm 2017, tăng 548.017.855.000 đồng giảm 1,02% tỷ lệ Số chuyển kỳ sau 238.360.068.000 đồng Nhìn chung, kết THADS việc, tiền năm 2018 có chuyển biến tích cực, số liệu thống kê phản ánh kêt THA Chấp hành viên 100% án, định dân có hiệu lực pháp luật quan THADS tiếp nhận, thụ lý đưa thi hành thời hạn  Về thi hành án khoản thu cho Ngân sách Nhà nước: Số việc phải giải loại 2.325 việc, tương ứng với số tiền 9.163.899.000 đồng (chiếm 64,57% việc 0.96% tiền so với tổng số việc tiền phải giải quyết) Kết quả: số việc loại này, giải 1.990 việc thu số tiền 4.128.196.000 đồng, đạt tỷ lệ 96,56% việc 80,44% tiền So với kỳ năm 2017 tăng 392 việc (24,53%) giảm 1.328.719.000 đồng  Về tình hình giải vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng: Số việc phải giải loại 82 việc, tương ứng với số tiền 888.724.065.000 đồng (chiếm 2,28% việc 92,96% tiền so với tổng số việc tiền phải giải quyết) Kết quả: số việc loại này, giải 37 việc thu số tiền 607.538.931.000 đồng, đạt tỷ lệ 45,12% việc 68,36% 26 tiền So với kỳ năm 2017 tăng việc (12,50%) tăng 204.922.944.000 đồng  Về kết xét miễn, giảm THA: Các quan THADS phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân cấp rà soát, lập hồ sơ đề nghị TAND có thẩm quyền xét miễn, giảm 14 việc với số tiền 76.232.000 đồng So với kỳ năm 2017 tăng 03 việc (27,27%) tăng 32.028.000 đồng (72,45%)  Về kết tổ chức cưỡng chế THA: Từ ngày 01/10/2017 đến ngày 30/9/2018, quan THADS định áp dụng BPCC THA 85 trường hợp, giảm 17 trường hợp so với kỳ, có 10 trường hợp đương tự nguyện THA, nên thực tế số việc phải tổ chức cưỡng chế 75 trường hợp, giảm 13 trường hợp so với kỳ, có 72 cưỡng chế có huy động lực lượng liên ngành, giảm 10 trường hợp so với kỳ  Kết công tác từ đầu năm 2019 đến nay: Đã thi hành xong 1.548/1.855 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 83,45% Về giá trị thi hành 29.896.476.000 đồng, đạt tỷ lệ 63,37% Tuy nhiên số lượng án dân tồn đọng nhiều Nguyên nhân án chưa có điều kiện thi hành, đương khơng có tài sản, chấp hành án phạt tù, không xác định địa đương sự; người THA phải tự chứng minh tài sản người bị THA; tình trạng thiếu cán THA… 27 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CƯỠNG CHẾ THADS TẠI CỤC THADS TỈNH KON TUM Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan THA Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết.Một số vấn đề công tác THA địa phương Tịa án tun án khơng rõ ràng, khơng đầy đủ, nên THA gặp khơng khó khăn Ví dụ vụ án phá rừng, sau khởi tố, quan công an xin UBND tỉnh cho bán tang vật vụ án gỗ, đến Tịa tun án tang vật khơng cịn để xử lý THA theo quy định pháp luật Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng BPCC THADS, bối cảnh Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2017 chưa khắc phục triệt để vướng mắc BPCC THADS Đồng thời để quy định BPCC THADS Chấp hành viên áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức THADS đạt hiệu quả, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Về chế quản lý công tác THA: Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chuyên môn Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ngành Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hơp ̣ cán bô, công chức ngành vi phạm pháp luật, đăc ̣ biệt vụ việc liên quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương - Về xây dựng pháp luật: Cần sửa đổi luật THA xem quy định người THA phải tự chứng minh tài sản người bị THA, người THA lại quan chức cung cấp thông tin người bị THA khó khăn Như tình trạng án treo, cải tạo không giam giữ trước giao cho UBND xã, phường, giao cho ngành công an Đối với thẩm quyền Chấp hành viên, cần mở rộng thẩm quyền Chấp hành viên cách cho phép Chấp hành viên yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyền THA 28 Để Chấp hành viên áp dụng quy định BPCC trừ vào thu nhập người phải THA đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể công tác phối hợp quan THA với quyền địa phương, đặc biệt quan cơng an cáccấp chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thơng tin thu nhập Chấp hành viênyêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực trình phối hợp với Chấp hành viên Chỉ có đồng lịng, tâm việc thực BPCC THADS nói riêng cơng tác THADS nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan THADS như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật THADS 29 KẾT LUẬN Bài học kinh nghiệm rút từ trình nghiên cứu Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để u cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua nghiên cứu, em nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THADS; Tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế THADS Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ Chấp hành viên; Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật THADS để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THADS tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt q trình THA Tóm lại, cưỡng chế THADS phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn cơng tác THADS Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hồn thiện mặt pháp luật THADS nói chung biện pháp cưỡng chế THADS nói riêng góp phần vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền xă hội chủ nghĩa Việt Nam Ý kiến a) Đối với quan, đơn vị: Để công tác THADS địa bàn tỉnh Kon Tum năm tới đạt nhiều kết tốt thì: - Bổ sung biên chế, sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thi hành án ,tạo điều tốt cho chấp hành viên , cán thực tốt công việc giao - Về thể chế: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật THADS, góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS Tăng cường chế phối hợp liên ngành, tạo đồng thuận, trí việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thường xuyên trao đổi thông tin; tổ chức hoạt động phối hợp công tác đạo, kiểm tra, xử lý vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ quan THADS với quan Tòa án, Kiểm sát, Cơng an, Tài chính, Tài ngun Mơi trường,…để hoàn thiện thể chế giải tốt vấn đề liên quan đến công tác THADS 30 - Về tổ chức, biên chế cán bộ: tăng cường biên chế cán cho quan THADS, đảm bảo đủ khả nguồn lực người trước u cầu cơng tác, khơng ngừng nâng cao trình độ,kinh nghiệm nghề nghiệp ,tạo điều kiện cho cán học,tập huấn,hướng dẫn nghiệp vụ - Về chế, sách: Cần có sách thu hút lao động chất lượng cao cho quan THADS - Bên cạnh ngành thi hành án dân tiếp tục thực đồng giải pháp áp dụng thời gian qua, đồng thời triển khai, áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lí tổ chức thi hành án; xác định rõ nguyên nhân hồ sơ tồn đọng, lên kế hoạch sử lý phù hợp, xây dựng,bảo vệ ngành THA - Để hồn thành tốt nâng cao chất lượng hiệu cơng tác thi hành án cồn cần quan tâm, đạo chuyên môn lẫn kinh phí Cấp lãnh đạo địa phương ngành liên quan b) Đối với nhà trường: Nhà trường cần bố trí thời gian thực tập nhiều nữa, để chúng em có thời gian học hỏi củng cố thêm thực tiễn Mặt khác, cần lồng ghép, bố trí thêm học thực tế trình học lý thuyết, giúp học sinh hiểu sâu sắc kiến thức học 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục thi hành án dân Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Hiến pháp 2013 Bộ luật dân 2005 Luật nhà 2014 Luật Tổ chức tín dụng 2010 NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP …………, ngày … …tháng… …năm 2016 Thủ trưởng đơn vị (ký tên, đóng dấu) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN , ngày…….tháng……năm 2016 Giáo viên hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) ... chọn chuyên đề: ? ?Cưỡng chế thi hành án công tác thi hành án dân sự, số đề xuất kiến nghị? ?? để làm báo cáo thực tập Đây vấn đề cấp thi? ??t có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc... THA trước cưỡng chế 10 - số việc cưỡng chế thành công 47 - số việc cưỡng chế không thành công - số việc chưa tiến hành cưỡng chế 19 Số liệu lấy từ báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm... chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi