Áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự trên địa bàn huyện konplong thực trạng và kiến nghị

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM QUÁCH THỊ THÚY TOÀN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : THS TÔ QUANG ĐÔ SINH VIÊN THỰC HIỆN : QUÁCH THỊ THÚY TOÀN MSSV : 122501058 LỚP : K612LHV Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC MỤC LỤC i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLƠNG 1.1.1 Vị trí địa lý .3 1.1.2 Cơ cấu tổ chức .3 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .5 2.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2.1.2 Các bên đương thi hành án dân 2.1.3 Chủ thể có thẩm quyền áp dụng theo yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2.1.4 Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHONG TỎA TÀI KHOẢN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .12 2.2.1 Thực trạng 12 2.2.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo thực biện pháp phong tỏa tài khoản Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Là khâu cuối để định dân án hình sự, dân sự; định hành chính; định xử lý vụ việc cạnh tranh thực hiện, bảo đảm hiệu lực án, định Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Trong năm qua, công tác thi hành án dân tỉnh Kon Tum đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thách thức lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập dẫn đến hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu mong mỏi nhân dân, hoạt động thi hành án dân chưa thực đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Thực trạng số văn cịn quy định chồng chéo, chung chung, chưa có thống nhất, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan q trình tổ chức thi hành án, chưa có chế tài nghiêm khắc việc không tuân thủ pháp luật Một phận không nhỏ cán công chức thực cơng việc khơng hết trách nhiệm, cịn thụ động, nể, ý thức tuân thủ pháp luật số người dân cịn chây ỳ, khơng hợp tác, có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh việc thi hành án Để hạn chế tình trạng trên, bên cạnh việc địi hỏi phải có phấn đấu nỗ lực quan thi hành án dân phối hợp cấp quyền địa phương, ban, ngành hữu quan cần thiết phải tăng cường biện pháp bảo đảm thi hành án dân việc thực thi pháp luật Vì vậy, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn huyện Kon Plông – Thực trạng kiến nghị” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu phần lý luận thực tiễn thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Trên sở đó, đưa số kiến nghị nhằm thực có hiệu biện pháp bảo đảm thi hành án dân thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài sâu vào nghiên cứu biện pháp bảo đảm thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu biện pháp bảo đảm thi hành án dân Phạm vi thời gian nghiên cứu biện pháp bảo đảm thi hành án dân quy định chủ yếu Luật Thi hành án dân hành Phạm vi không gian nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Bài báo cáo nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chiến lược cải cách tư pháp thời gian tới Đồng thời, báo cáo kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu lĩnh vực luật học cụ thể như: Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để nhận thức cách khái quát chi tiết, cụ thể vấn đề nghiên cứu mục 2.1 chương báo cáo Phương pháp thống kê, tổng kết kinh nghiệm sử dụng để làm rõ thực tiễn thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông thể mục 2.2.1 chương báo cáo Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo gồm hai chương: Chương 1: Giới thiệu Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông Chương 2: Áp dụng biện pháp bảo đảm Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông – Thực trạng kiến nghị CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLƠNG 1.1.1 Vị trí địa lý Chi cục Thi hành án dân huyện Kon plông thành lập năm 2002 theo định số: 139/QĐ-BTP, ngày 08/4/2002 Bộ Trưởng Bộ Tư Pháp, lúc có tên gọi Đội thi hành án huyện Kon Plông, với tổng số biên chế hoạt động đạo Thi hành án tỉnh Kon Tum Đứng đầu quan đội trưởng giúp việc, qua thời gian dài hoạt động đổi tên thành Thi hành án dân huyện Kon Plông, đứng đầu đơn vị Trưởng thi hành án Đến năm 2008 Pháp lệnh thi hành án năm 2004 thay Luật thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án Kon Plông đổi tên thành Chi cục thi hành án dân huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum đơn vị trực thuộc Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông tổ chức hoạt động theo Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) văn hướng dẫn thi hành Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plơng, có trụ sở trung tâm huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Kon Plông huyện thuộc khu du lịch đà phát triển, huyện Kon Plông thu hút nhiều nhà đầu tư, thu hút nhiều khách du lịch Điều dẫn đến nhiều tranh chấp xảy ra, tình trạng tội phạm gia tăng Khơng tăng số lượng án mà tính chất phức tạp vụ án ngày rõ nét Có nhiều trường hợp khơng thể giải người phải thi hành khơng có đủ điều kiện để thi hành án 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức máy thuộc thẩm quyền quản lý Chi cục gồm: Chi cục trưởng, giúp việc chuyên môn Chấp hành viên,Thẩm tra viên, Thư ký, Kế toán, Thủ kho, Văn thư, Bảo vệ, đồng chí giao đảm nhiệm công việc cụ thể đạo quản lý chung Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông quan cấp hoạt động chịu đạo trực tiếp Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum Biên chế Chi cục 06 biên chế, 03 cán hợp đồng cấu tổ chức theo quy định, đứng đầu Chi cục trưởng 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG Chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án dân cấp huyện quy định Điều 16 Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) Cụ thể sau: “1 Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định Luật 3 Thực quản lý cơng chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định pháp luật hướng dẫn quan thi hành án dân cấp tỉnh Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Giúp Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 Luật Báo cáo công tác Thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật; báo cáo Tòa án kết thi hành án, định có u cầu” KẾT LUẬN CHƢƠNG Kon Plơng huyện thành lập, điều kiện kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, xã cách xa trung tâm huyện, địa bàn sinh sống dân tộc người tập trung chủ yếu vùng có điều kiện kinh tế, giao thơng lại khó khăn, trình độ học vấn lực hiểu biết pháp luật cộng đồng dân tộc khơng giống điều gây khó khăn khơng nhỏ cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng Đội ngũ cán Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông trẻ, động, nhiệt huyết cơng tác, ln đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn nhiệm vụ trị địa phương CHƢƠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tòa án để thi hành Thi hành án dân trình đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án thành giá trị thực Hay nói cách khác trình mà án, định dân Tòa án vào đời sống Các án, định dân Tịa án khơng phải bao gồm án, định Tịa án dân tun vấn đề hồn tồn dân trả nợ, địi nhà cho th, mà cịn ly hơn, cấp dưỡng ni (án nhân gia đình), trả tiền lao động (án lao động), phạt tiền vi phạm hợp đồng (án kinh tế), toán cho chủ nợ có đảm bảo (án phá sản), bồi thường thiệt hại nghĩa vụ khác (phần dân án, định hình sự, hành chính) Các án, định dân không bao gồm án, định Tòa án, Trọng tài Việt Nam mà án, định dân Tịa án nước ngồi, định Trọng tài nước ngồi cơng nhận cho thi hành Việt Nam Tại Điều 2, Luật thi hành án dân năm 2008 quy định án, định thi hành sau: “Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; d) Bản án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước Toà án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam; đ) Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày, kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện Toà án; e) Phán quyết, định Trọng tài thương mại g) Quyết định Tòa án giải phá sản Những án, định sau Toà án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.” Như vậy, thi hành án dân hoạt động có phạm vi rộng, bên cạnh hoạt động thi hành án hình hoạt động gắn liền với việc thi hành phán Tịa án hình Biện pháp bảo đảm cách thức, phương thức tác động vào vật, việc, tượng xã hội nhằm đảm bảo cho vật, việc tượng phát triển theo quy luật tự nhiên quy luật xã hội Trong quan hệ nghĩa vụ thường xác lập hai bên chủ thể, bên có quyền bên có nghĩa vụ Khi tham gia vào quan hệ nghĩa vụ, quyền nghĩa vụ bên tương ứng với Tuy nhiên, có quan hệ nghĩa vụ mà đó, bên có quyền yêu cầu khơng phải gánh vác nghĩa vụ nào, cịn bên có nghĩa vụ thực cho bên cơng việc định mà khơng có quyền u cầu Trong thực tế, biện pháp bảo đảm có vai trị quan trọng Bởi vì, bên có nghĩa vụ vi phạm nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ, có thực khơng thực đầy đủ nghĩa vụ, lợi ích bên có quyền bị vi phạm bên có quyền u cầu quan có thẩm quyền giải biện pháp cưỡng chế áp dụng Tuy nhiên, việc u cầu địi hỏi khoảng thời gian dài, trải qua nhiều giai đoạn thời gian nảy sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi bên có quyền người vi phạm khơng cịn tài sản để thực nghĩa vụ cố tình bán, tẩu tán hết tài sản vào thời điểm áp dụng biện pháp cưỡng chế, quyền lợi bên có quyền khơng bảo đảm Vì vậy, việc áp dụng biện pháp bảo đảm cần thiết, có vi phạm nghĩa vụ, người có quyền bảo vệ lợi ích cách tác động trực tiếp lên tài sản bảo đảm bên có nghĩa vụ bảo đảm thực nghĩa vụ tài sản Theo nghĩa khách quan, bảo đảm thực nghĩa vụ dân tổng hợp quy định pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ bên quan hệ bảo đảm thực nghĩa vụ Còn theo nghĩa chủ quan, bảo đảm thực nghĩa vụ dân sự thoả thuận bên, theo bên có nghĩa vụ dùng tài sản thuộc sở hữu hợp pháp người khác người đồng ý, để bảo đảm thực nghĩa vụ trước bên có quyền Biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân pháp luật quy định bên thoả thuận áp dụng phạm vi pháp luật cho phép Về mặt chất, biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân biện pháp mang tính chất dự phòng để bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ Ngoài ra, biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân pháp luật quy định hay bên thoả thuận cịn có tính chất bắt buộc bên giao dịch Trong hoạt động thi hành án vậy, án, định Tịa án ban hành có hiệu lực pháp lý đồng thời xác định nghĩa vụ dân hai bên vụ án Tức án, định cuả Tịa án có hiệu lực pháp luật lúc mà hai bên đương vụ án phải thực nghĩa vụ dân với theo định án, định tuyên Tuy nhiên, trình hai bên thực nghĩa vụ hay nói cách khác q trình thi hành án gặp khơng khó khăn Vì vậy, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án điều cần thiết Như vậy, biện pháp bảo đảm thi hành án việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng số biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi làm cho trình thi hành án gặp khó khăn, phức tạp như: hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hay hành vi khác nhằm trốn tránh việc thi hành án người phải thi hành án Điều 66 Luật thi hành án dân 2008 quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sau: “1 Chấp hành viên có quyền tự theo u cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo trước cho đương Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường Các biện pháp bảo đảm thi hành án bao gồm: a) Phong toả tài khoản; b) Tạm giữ tài sản, giấy tờ; c) Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản.” Tóm lại, biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp Chấp hành viên chủ động theo yêu cầu đương áp dụng nhằm ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án 2.1.2 Các bên đƣơng thi hành án dân Theo quy định Bộ luật tố tụng dân Đương người có quyền lợi, nghĩa vụ việc dân sự, án dân sự, tham gia tố tụng với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp số trường hợp họ tham gia tố tụng để bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước, lợi ích người khác Họ cá nhân, quan, tổ chức (có tư cách pháp nhân khơng có tư cách pháp nhân) Hoạt động tố tụng họ dẫn đến việc làm phát sinh, thay đổi đình tố tụng, họ thành phần thiếu vụ việc dân sự, khơng có đương khơng có vụ việc dân Tịa án Khi tham gia vào q trình tố tụng dân sự, đương có quyền tự định đoạt quyền lợi Trong q trình thi hành án có nhiều người tham gia với nhiều tư cách khác Tuy nhiên, có hai chủ thể quan trọng, là: Một bên Chấp hành viên, quan thi hành án đại diện cho Nhà Nước, thay mặt Nhà nước áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế để thi hành án, định Tòa án; Một bên Người thi hành án, Quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ phải xác định rõ số tiền, tài sản bị phong tỏa Chấp hành viên phải giao định phong tỏa cho quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án Trường hợp cần phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ mà chưa ban hành định phong tỏa Chấp hành viên lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong tỏa tài khoản, tài sản Trong thời hạn 24 kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải định phong tỏa tài khoản, tài sản Cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản phải thực yêu cầu Chấp hành viên phong tỏa tài khoản, tài sản Biên bản, định phong tỏa tài khoản, tài sản trường hợp phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế định chấm dứt việc phong tỏa theo quy định Luật này” Theo quy định này, phát thấy Người phải thi hành án có dấu hiệu tẩu tán tiền tài khoản nhằm gây khó khăn trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người Việc áp dụng biện pháp cần phải tuân theo điều kiện thủ tục định tiến hành phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên phải giao định phong tỏa tài khoản cho quan, tổ chức quản lý tài khoản người b Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Biện pháp áp dụng trường hợp cần thiết để tránh trường hợp người phải thi hành án có hành vi tẩu tán tài sản, chuyển quyền sở hữu, hay thay đổi trạng tài sản gây khó khăn cho việc thi hành án Người có thẩm quyền đưa định tạm giữ có quyền tạm giữ Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án Chấp hành viên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng Nội dung quy định cụ thể Khoản 1, Điều 68 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 “Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án có quyền tạm giữ tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ, thực yêu cầu Chấp hành viên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ” Tài sản tạm giữ tiền mặt, kim khí quý, đá quý giấy tờ có giá, vật có giá Nhưng với loại tài sản khác có thủ tục tạm giữ khác Như vậy, tạm giữ tài sản, giấy tờ đương biện pháp bảo đảm thi hành án dân cần thiết Biện pháp giúp cho công tác thi hành án diễn thuận lợi,đảm bảo tính nhanh chóng, hiệu việc thi hành án, định 10 Tòa án, đảm bảo quyền lợi người thi hành án Đây biện pháp giúp làm giảm thiểu tình trạng án tồn đọng, khơng thể thi hành án người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, chuyền quyền sở hữu hay thay đổi trạng tài sản phải thi hành án từ trước c Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Đây biện pháp bảo đảm bản, cần thiết áp dụng công tác thi hành án dân Nội dung quy định Điều 69 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 “1 Trường hợp cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản, trốn tránh việc thi hành án, Chấp hành viên định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án, tài sản chung người phải thi hành án với người khác Quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng; thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ u cầu Tịa án, quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản; yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Chương IV Luật này; trường hợp có xác định tài sản khơng thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Chấp hành viên phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản” Theo quy định điều này, trường hợp cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản, Chấp hành viên định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp án tồn đọng khơng thể thi hành đương có hành vi đăng ký, chuyển quyền sở hữu tài sản cho người khác để trốn tránh việc phải thi hành án mình, hay thay đổi trạng tài sản nhằm gây khó khăn cho quan thi hành án Do đó, việc áp dụng biện pháp điều 11 cần thiết nhằm đảm bảo cho trình thi hành án diễn nhanh chóng có hiệu cao Biện pháp bảm đảm thi hành án gồm nhiều loại phạm vi đề tài này, chọn biện pháp bảo đảm thi hành án “Phong tỏa tài khoản” để làm rõ mặt thực tiễn thực biện pháp này, từ đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm đảm bảo thực tốt biện pháp thực tiễn Ngoài ra, biện pháp thường gặp thực tế Chi cục Thi hành án dân Huyện Kon Kplong thường xuyên áp dụng để ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHONG TỎA TÀI KHOẢN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.2.1 Thực trạng Có thể thấy rằng, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân điều cần thiết Bởi có vai trị quan trọng việc tăng cường tính hiệu kịp thời cơng tác thi hành án dân Tuy nhiên, vấn đề đặt làm để áp dụng biện pháp cách có hiệu với quy định pháp luật? Vì thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp áp dụng sai chưa đầy đủ, chưa với tinh thần biện pháp bảo đảm thi hành án dẫn đến tình trạng án có điều kiện thi hành thi hành Và kết án tồn đọng nhiều năm mà Cơ quan thi hành án chưa tìm giải pháp khắc phục Trong năm qua công tác thi hành án địa bàn huyện Kon Plông triển khai thực cách tích cực, có nhiều tiến rõ rệt Chính quyền địa phương quan tâm mức nên hiệu thi hành án án dân đạt cao Các án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật định xử lý kịp thời Việc phân loại vụ việc có điều kiện thi hành, chưa có điều kiện thi hành Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông quan tâm, trọng Kết công tác Thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông năm 2014, 2015, 2016 cụ thể sau: Năm 2014: Kết công tác thi hành án dân (từ ngày 01/10/2013 đến ngày 30/9/2014) Về việc: Tổng số việc thụ lý: 60 việc (Trong đó: Số cũ chuyển qua 05 việc; Số thụ lý 55 việc) Kết xác minh, phân loại, có: 57 việc có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 95%), tăng 3,33% so với kỳ năm 2013; 03 việc chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 5%) Đã giải xong 56 việc, đạt tỷ lệ 98,25%, giảm 1,75% so với kỳ năm 2013 (so với tiêu giao năm 2014, vượt 1,25%) Tổng số việc chuyển kỳ sau 04 việc, giảm 20% so với số việc năm 2013 chuyển sang 12 Về tiền: Tổng số tiền thụ lý 311.804.000 đồng (Trong đó: số cũ chuyển sang 66.000.000 đồng; số thụ lý 245.804.000 đồng) giảm 109.228.000 đồng (25,94%) so với kỳ năm 2013 Kết xác minh, phân loại, có: 267.825.000 đồng có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 85,9%); 43.979.000đồng chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 14,1%) Trong số có điều kiện giải quyết, giải xong 267.825.000 đồng, đạt tỷ lệ 100%, tương đương so với kỳ năm 2013 (so với tiêu giao năm 2014, vượt 10%) Tổng số tiền phải giải chuyển kỳ sau 43.979.000 đồng, giảm 22.021.000 đồng (33,36%) so với số tiền năm 2013 chuyển sang Năm 2015: Kết thi hành án dân việc tiền năm 2015 (từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/9/2015) Về việc: Tổng số việc thụ lý: 33 việc (trong đó: số cũ chuyển qua 04 việc; số thụ lý 29 việc) Số việc phải thi hành: 33 việc (giảm 45% so với kỳ) Trong đó: - Số việc có điều kiện thi hành: 33 việc (chiếm 100% so với số việc phải thi hành) - Số việc chưa có điều kiện thi hành: việc (chiếm 0% so với số việc phải thi hành) Đã thi hành xong hoàn toàn 32 việc, chiếm 96,97% so với số có điều kiện thi hành (Vượt 0,97% so với tiêu giao) Số việc chuyển kỳ sau là: 01 việc (Giảm 03 việc, 75% số việc chuyển sang năm 2016 so với năm 2014 chuyển sang năm 2015) Về tiền: Tổng số tiền thụ lý 501.220.000đồng (trong đó: số cũ chuyển sang 43.979.000đồng, số thụ lý 457.241.000đồng) Số tiền phải thi hành 501.220.000đồng (tăng 60,74 so với kỳ), đó: số có điều kiện thi hành 501.220.000đồng (chiếm 100% so với số tiền phải thi hành), số chưa có điều kiện thi hành 0đồng (chiếm 0% so với số tiền phải thi hành) Đã giải xong 497.220.000đồng, chiếm 99,2% so với số tiền có điều kiện thi hành (Vượt 11,2% so với tiêu giao) Số tiền chuyển kỳ sau là: 4.000.000đồng Năm 2016: Kết thi hành án dân việc tiền năm 2016 (từ ngày 01/10/2015 đến ngày 30/9/2016.) Về việc: Tổng số việc thụ lý: 32 việc (trong đó: số cũ chuyển qua 01 việc; số thụ lý 31 việc) Số việc phải thi hành: 32 việc (giảm 3% so với kỳ) Kết xác minh, phân loại có 31 việc có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 96,87%), 01 việc chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 3,13%) Trong số có điều kiện, giải xong 30 việc, đạt tỷ lệ 96,15% (so với tiêu Quốc hội giao, vượt 20,15%) 13 Số việc chuyển kỳ sau 02 việc, số việc có điều kiện chưa thi hành xong 01 việc, tương đương so với số việc có điều kiện thi hành năm 2015 chuyển sang năm 2016 (01 việc) Về tiền: Tổng số tiền thụ lý 501.220.000đồng (trong đó: số cũ chuyển sang 43.979.000đồng, số thụ lý 457.241.000đồng) Số tiền phải thi hành 1.471.854.000 đồng (tăng 193,65% so với kỳ) Kết xác minh, phân loại: 1.431.274 000 đồng có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 97,24 40.580.000đồng chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 2,76%) Trong số có điều kiện, giải xong 1.429.324.000 đồng, đạt tỷ lệ 99,67% (so với tiêu Quốc hội giao, vượt 64,67%) Số tiền chuyển kỳ sau 42.530.000 đồng, số tiền có điều kiện chưa thi hành xong 1.950.000 đồng, so với số tiền có điều kiện thi hành năm 2015 chuyển sang năm 2016 (4.000.000 đồng) giảm 2.050.000 đồng (48,75%) Trong nhiều trường hợp, có nhiều biện pháp bảo đảm thi hành án dân khác để lựa chọn Chấp hành viên ln lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án Sở dĩ Chấp hành viên lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án trình tự, thủ tục áp dụng đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi đưa đến kết tốt so với biện pháp khác Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp thực tiễn phát sinh số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định cách chung chung để áp dụng biện pháp để "ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản" mà chưa có quy định cụ thể hành vi hành vi tẩu tán tiền tài khoản hành vi hành vi thực giao dịch bình thường thơng qua tài khoản q trình sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng người phải thi hành án Từ nảy sinh quan điểm xử lý khác Chấp hành viên, đương tổ chức tín dụng hành vi Thứ hai, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên nhiều thiếu hợp tác từ Kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng chưa có chế tài áp dụng tổ chức nắm giữ thông tin tài khoản người phải thi hành án từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu Thứ ba, vấn đề đặt giá trị pháp lý hiệu lực biên xác minh tài khoản Chấp hành viên lập thực việc xác minh tài khoản Ngân hàng thương mại, Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng khác Ví dụ 1: Theo Bản án số 10/2013/DS-ST, ngày 27 tháng năm 2013 Tòa án nhân dân huyện K tỉnh KT tuyên bà Nguyễn Thị A phải trả cho ông Ngô Xuân B số tiền 300.000.000 đồng (ba trăm triệu đồng) lãi suất chậm thi hành án Ngày 12/4/2013 ông Ngô Xuân B nộp đơn yêu cầu thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện K, ông B cung cấp thông tin bà Nguyễn Thị A có mở sổ tiết kiệm 14 Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thơn huyện K có đơn u cầu quan Thi hành án dân huyện K áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phong tỏa tài khoản tiết kiệm bà A Ngày 15/4/2013 Chi cục Thi hành án dân huyện K thụ lý đơn yêu cầu thi hành án ông B, Chấp hành viên phụ trách vụ án tiến hành xác minh thông tin tài sản bà A mà ông B cung cấp, nhiên trình xác minh không nhận phối hợp Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện K Ngày 17/4/2016 Chấp hành viên có cơng văn gửi Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện K yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến sổ tiết kiệm bà Nguyễn Thị A, nhiên Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nơng thơn huyện K có cơng văn trả lời, nêu: Ngày 16/4/2013 bà Nguyễn Thị A làm thủ tục rút toàn số tiền tiết kiệm trước kỳ hạn Như vậy, vụ án rõ ràng nhận thấy phối hợp ngân hàng quan thi hành án dân mang tính hình thức, thực chất quan thi hành án không nhận phối hợp ngân hàng việc trao đổi, cung cấp thông tin tài khoản, tài sản thi hành án người phải thi hành án dẫn đến việc đương kịp thời tẩu tán tài sản, gây khó khăn cho cơng tác tổ chức thi hành án Ví dụ 2: Theo định số 16/2016/DSST ngày 16/3/2015 Tòa án nhân dân huyện huyện K, tỉnh KT tuyên ông Nguyễn V bà Phùng T phải toán trả nợ cho chị Nguyễn Thị L số tiền: 390.000.000đ (ba trăm chín mươi triệu đồng) lãi suất chậm thi hành án Quá trình xác minh cho thấy, ơng V bà T có tài sản 01 mảnh đất diện tích 342m2 thơn M, xã L, huyện K Tuy nhiên ngày 06/3/2015 ông Nguyễn V bà Phùng T lập hợp đồng công chứng tặng cho trai Nguyễn C, đến ngày 14/3/2015 mảnh đất hoàn tất việc sang tên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, trước thời điểm có án ngày! Theo khoản 1, Điều 168 Bộ luật Dân “Việc chuyển quyền sở hữu bất động sản có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu”, khoản Điều 439 Bộ luật Dân “đối với tài sản mua bán mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu quyền sở hữu chuyển cho bên mua kể từ thời điểm hoàn thành thủ tục đăng ký quyền sở hữu tài sản đó”, đồng thời Điều 692 Bộ Luật dân “việc chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực từ thời điểm đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định đất đai” Theo quy định điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự: “Kể từ thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật, người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án khơng cịn tài sản khác tài 15 sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi kê biên tài sản, có người khác tranh chấp Chấp hành viên thơng báo cho đương sự, người có tranh chấp thực theo quy định Khoản Điều 75 Luật Thi hành án dân Trường hợp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà tài sản bị chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố cho người khác tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án; Chấp hành viên có văn u cầu Tịa án tuyên bố giao dịch tài sản vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch tài sản đó” Vận dụng quy định quan thi hành án xử lý tài sản ơng V, bà T tài sản hoàn tất việc chuyển quyền sở hữu quan nhà nước có thẩm quyền trước án có hiệu lực pháp luật Có thể thấy rõ ràng việc ông V, bà T chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho trai nhằm mục đích tẩu tán tài sản, né tránh việc thi hành án – phương án mà nhiều người áp dụng để trốn tránh thi hành án Xét mặt pháp lý, việc chuyển giao thơng qua hình thức “hợp đồng dân sự” nên người thi hành án tố cáo ông V, bà T có dấu hiệu phạm tội hình “lừa đảo” hay “lạm dụng tín nhiệm” để chiếm đoạt tài sản Cịn tố cáo ơng V, bà T tội “không chấp hành án” – theo quy định Bộ luật hình khơng Vì theo điều luật, để khởi tố vụ án phải có yếu tố “đã cưỡng chế mà cố tình khơng thi hành án”, quan Thi hành án chưa có để thi hành án Thực tế Người thi hành án nộp đơn khởi kiện ông V, bà T tòa dân sự, yêu cầu tòa án tuyên hủy hợp đồng tặng cho tài sản ông V bà T trai lý do: Đây hợp đồng có nội dung trái pháp luật, nhằm mục đích tẩu tán tài sản, né tránh trách nhiệm thi hành án Cụ thể nội dung hợp đồng vi phạm vào điều cấm “làm ảnh hưởng đến quyền lợi cá nhân, tổ chức khác” – theo quy định Bộ luật Dân Tuy nhiên thực hành trình gian nan Ví dụ 3: Theo định số 10/2015/DSST ngày 16/7/2015 Tòa án nhân dân huyện huyện K, tỉnh KT tuyên anh Nguyễn C phải toán trả nợ cho chị Nguyễn L, chị Nguyễn Q số tiền: 200.000.000đ (Hai trăm triệu đồng) lãi suất chậm thi hành án Ngay sau đó, ngày 26/7/2015 lại có định Tịa án tuyên anh Nguyễn C phải toán trả chị Nguyễn B (là chị gái ruột anh C) số tiền 800.000.000 (Tám trăm triệu đồng) Đến quan Thi hành án xử lý tài sản Nguyễn C chị Nguyễn B nhận lại số tiền chia theo tỷ lệ cao nhiều so với chị L chị Q người khởi kiện trước Chị L, chị Q xúc với việc chị Nguyễn B nhận phần lớn tài sản thực khơng có để khiếu nại, trước chị L chị Q khơng u cầu Tòa án 16 áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tài sản anh C để đảm bảo thi hành phần trả hết nợ cho Hiện có nhiều giao dịch đáng nghi ngờ việc thỏa thuận với người thân làm hợp đồng vay nợ để chia tài sản theo tỉ lệ Tuy nhiên quan thi hành án khơng có chứng để chứng minh hợp đồng vay giả tạo Theo quy định pháp luật, thời điểm khởi kiện pháp luật cho phép đương làm đơn đề nghị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp như: kê biên tài sản tranh chấp, cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp, phong toả tài khoản…… Tuy nhiên rào cản lớn khiến người yêu cầu không thực quyền pháp luật quy định phải nộp khoản tiền tương ứng với nghĩa vụ mà người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu Theo khoản Điều 120 Bộ luật Tố tụng Dân người yêu cầu Toà án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kê biên, cấm chuyển dịch, cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp; phong toả tài khoản, tài sản người có nghĩa vụ phải gửi khoản tiền, kim khí q, đá q giấy tờ có giá “do Tồ án ấn định tương đương với nghĩa vụ tài sản mà người có nghĩa vụ phải thực hiện” để bảo vệ lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ngăn ngừa lạm dụng quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời từ phía người có quyền u cầu Chính mà người khơng có điều kiện kinh tế áp dụng biện pháp Theo quy định khoản điều 75 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Trường hợp có xác định giao dịch liên quan đến tài sản thi hành án nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án để yêu cầu Tòa án tun bố giao dịch vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo mà người thi hành án khơng u cầu Chấp hành viên u cầu Tịa án tun bố giao dịch vơ hiệu yêu cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch đó.” Như vậy, để áp dụng quy định yêu cầu phải “có xác định giao dịch liên quan đến tài sản thi hành án nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án” Vậy “căn xác định” hiểu nào? Chính mà quy định chưa áp dụng cách triệt để Do đó, đề nghị cần đưa quy định chặt chẽ để ngăn chặn việc đương tẩu tán tài sản từ giai đoạn xét xử Tòa án Đặc biệt cần quy định chế tài pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm trường hợp đương có hành vi gian dối nhằm tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án… đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đương 2.2.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo thực biện pháp phong tỏa tài khoản Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Plông Đối với biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói chung 17 - Bên cạnh việc quy định thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm cần có quy định linh hoạt thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm số trường hợp ngoại lệ - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần bổ sung quy định thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên thuộc đơn vị Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản - Cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án - Cần có quy định tạo sở pháp lý để đương tự xác minh, thu thập thơng tin tài khoản người phải thi hành án - Cần quy định rõ quy trình, thủ tục từ xác minh định phong tỏa tài khoản thực định - Cần bổ sung vào Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân để cung cấp đúng, đầy đủ kịp thời thông tin, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài đặt có vi phạm - Cần hoàn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hướng chuyển phần lớn giao dịch liên quan đến thu nhập, chi tiêu, thương mại cá nhân, quan, tổ chức phải thực thông qua hệ thống tài khoản đăng ký tổ chức tín dụng KẾT LUẬN CHƢƠNG Khi Tòa án đưa phán vụ kiện hay vụ án cụ thể quyền lợi ích nghĩa vụ bên đương vấn điều nằm trang giấy Để phán trở thành thực địi hỏi tự nguyện bên có nghĩa vụ Trong trường hợp họ khơng tự nguyện thi hành cần có quyền lực nhà nước để buộc họ phải thi hành phán Hoạt động thi hành án dân có vai trị quan trọng làm cho định Tòa án trở thành thực Thông qua hoạt động thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân bảo vệ, pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường, góp phần vào nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Từ phân tích sở lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân cho thấy phong phú đa dạng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Pháp luật 18 quy định cụ thể rõ ràng biện pháp Đây điều kiện quan trọng, tạo thuận lợi trình áp dụng biện pháp bảo đảm nhằm giúp cho công tác thi hành án dân diễn nhanh chóng đạt hiệu cao Cũng từ phân tích trên, thấy vai trò, ý nghĩa thi hành án dân sự, hiểu biết chủ thể thi hành án dân việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án công tác thi hành án dân 19 KẾT LUẬN Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân tài sản, tài khoản người phải thi hành án Biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân giải lần có hiệu lực thi hành Biện pháp bảo đảm thi hành án dân giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Việc định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân có ý nghĩa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan; góp phần đẩy nhanh trình thi hành án, làm giảm thiểu chi phí khơng đáng có góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân xuất phát từ việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân sự; từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức thi hành án dân sự; khác biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn thi hành án dân đòi hỏi chưa thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cần có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản người phải thi hành án để thông qua bảo tồn điều kiện thi hành án đương Các quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành tương đối đầy đủ giúp cho Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để tổ chức thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luật thi hành án dân theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự 20 định Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân cho thấy nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực Để phát huy vai trò, tác dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân nâng cao hiệu thực biện pháp thực tiễn Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; quy định tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, để tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án Chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu thi hành án dân Vì vậy, để phát huy hiệu chúng phải nghiên cứu cách tồn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập Luật thi hành án dân thực tiễn thực chúng thời gian tới 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Luật dân 2015; [2] Bộ Luật hình 2015; [3] Cơng văn 2423/BTP-THADS ngày 07/7/2015 hướng dẫn thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân giai đoạn chuyển tiếp; [4] Công văn 3823/BTP-TCTHADS ngày 19/10/2015 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; [5] Giáo trình Kỹ thi hành án dân - Học viện Tư pháp; [6] Hiến pháp 2013; [7] Luật Thi hành án dân năm 2008; [8] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2008; [9] Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự; NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Kon Tum, ngày … tháng … năm 2016 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Kon Plông, ngày … tháng … năm 2016 CHI CỤC TRƢỞNG ... trị địa phương CHƢƠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN KON PLÔNG – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ 2.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN... việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân sự; từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức thi hành án dân sự; khác biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện. .. thể thi hành án dân việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án công tác thi hành án dân 19 KẾT LUẬN Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ