Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ THANH HUYỀN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ THANH HUYỀN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THẾ ANH Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Mai Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát nghĩa vụ thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nghĩa vụ thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm nghĩa vụ thi hành án dân 10 1.1.3 Phân loại nghĩa vụ thi hành án dân 11 1.1.4 Phương thức thực nghĩa vụ thi hành án dân 13 1.2 Khái niệm, đặc trƣng, phân loại biện pháp bảo đảm thi hành án dân 14 1.2.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 14 1.2.2 Đặc trưng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 18 1.2.3 Phân loại biện pháp bảo đảm thi hành án dân 20 1.2.3.1 Căn vào mục đích việc áp dụng 21 1.2.3.2 Căn vào loại tài sản tình trạng pháp lý tài sản 22 1.2.3.3 Các BPBĐTHADS theo quy định pháp luật hành 23 1.3 Trình tự áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 24 1.3.1 Thẩm quyền áp dụng 24 1.3.2 Thời điểm áp dụng 25 1.3.3 Điều kiện áp dụng 26 1.3.4 Nguyên tắc áp dụng 27 1.3.5 Hậu pháp lý 29 1.4 Vị trí, vài trị biện pháp bảo đảm thi hành án dân 29 1.5 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân 32 1.6 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 35 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 37 1.8 Sơ lƣợc phát triển quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 42 CHƢƠNG II 43 THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 43 2.1 Một số kết chủ yếu việc áp dụng BPBĐTHADS 43 2.2.Thực trạng áp dụng BPBĐTHADS Việt Nam theo quy định pháp luật hành 47 2.2.1 Một số vấn đề chung việc áp dụng BPBĐTHADS 47 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1.2 Thẩm quyền áp dụng 49 2.2.1.3 Thời điểm áp dụng 49 2.2.1.4 Điều kiện áp dụng 50 2.2.1.5 Nguyên tắc áp dụng 50 2.2.2 Một số vấn đề cụ thể việc áp dụng BPBĐTHADS 51 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc 77 2.3.1 Hạn chế, vướng mắc 77 2.3.1.1 Hạn chế, vướng mắc mặt pháp lý 77 2.3.1.2 Hạn chế, vướng mắc tổ chức thực 83 2.3.2 Nguyên nhân 86 2.3.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan 86 2.3.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 89 CHƢƠNG III 90 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 90 3.1 Quan điểm việc nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 90 3.1.1 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 90 3.1.2 Áp dụng BPBĐTHADS phải đảm bảo quyền người, quyền công dân 91 3.1.3 Áp dụng BPBĐTHADS phải đảm bảo hiệu phối hợp quan, tổ chức liên quan 91 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 92 3.2.1 Hồn thiện thể chế cơng tác thi hành án dân 92 3.2.2.Hoàn thiện quy định pháp luật áp BPBĐTHADS 94 3.2.2.1.Đối với BPBĐTHADS nói chung 94 3.2.2.2 Đối với BPBĐTHADS cụ thể 99 3.2.3 Nâng cao chuyên môn, kỹ năng, trình độ CHV, cán bộ, cơng chức quan THADS 101 3.2.4 Nâng cao hiệu chế phối hợp quan tổ chức có liên quan việc THADS 102 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 103 3.2.6 Đẩy mạnh nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo việc THADS 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPBĐTHADS: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân BPCCTHADS: Biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân BPBĐ: Biện pháp bảo đảm BPCC: Biện pháp cƣỡng chế BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLDS Bộ luật dân CHV: Chấp hành viên THADS: Thi hành án dân THA: Thi hành án TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Bảng 2.1: Công tác thi hành án dân nƣớc theo việc giai đoạn 2017- Trang 44 2019 Bảng 2.2: Công tác thi hành án dân nƣớc theo tiền giai đoạn 2017- 45 2019 Bảng 2.3: Biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ 46 Bảng 2.4: Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đƣơng 47 Bảng 2.5: Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài THADS hoạt động đƣa án, định dân Tòa án, Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS bảo đảm cho án, định Tịa án đƣợc chấp hành triệt để, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nƣớc, góp phần giữ vững ổn định trịxã hội, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu máy nhà nƣớc, góp phần phát triển kinh tếxã hội Trong bối cảnh nay, Đảng Nhà nƣớc ta không ngừng đẩy mạnh việc thực cải cách tƣ pháp, mục tiêu đến năm 2020 Một vấn đề lớn cải cách hoạt động tƣ pháp phải đảm bảo đƣợc công tác xét xử nhƣ thi hành triệt để án, định Tòa án thực tế Điều 136 Hiến pháp Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) gần Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Để đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án, năm qua Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, pháp luật, tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan tƣ pháp, có quan THADS nhƣ: chuyển giao cơng tác THADS từ TAND sang cho Chính phủ quản lý; cải cách củng cố hệ thống quan THADS; ban hành nhiều nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tƣ pháp nói chung quan THADS nói riêng: Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới, Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác THADS Đặc biệt, Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014 tạo hành lang pháp lý cho quan THADS giải việc THA nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà nƣớc, đƣơng sự, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Do đó, năm qua tỷ lệ bản án, định đƣợc thi hành xong chiếm tỷ lệ cao, kết THADS năm sau ln cao năm trƣớc góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thực dân chủ, công phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, lúc chủ thể quan hệ dân tự nguyện thực nghĩa vụ mình, khiến cho nhiều trƣờng hợp quan THADS phải sử dụng BPBĐTHADS, BPCCTHADS nhƣ phƣơng tiện để đảm bảo hiệu lực án, định Do đó, việc bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, biện pháp cƣỡng chế, biện pháp bảo đảm THADS nói riêng đƣợc đặt cấp thiết Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, tranh chấp quan hệ dân ngày nhiều phức tạp hơn, yêu cầu thi hành án ngày tăng cao Thực tế trình tổ chức THA cho thấy, phần lớn nghĩa vụ thi hành án gắn liền với yếu tố tài sản đƣơng vụ việc THA thƣờng khơng tự nguyện thi hành án, có tâm lý chây ỳ, trốn tránh việc thực nghĩa vụ án, định nên dễ dẫn đến hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm làm điều kiện thi hành án Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, với mục đích bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc THA, khẳng định rõ quyền hạn CHV, nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS, giảm tình trạng án tồn đọng, Luật THADS quy định BPBĐTHADS: phong tỏa tài khoản tài sản nơi gửi giữ; tạm giữ tài sản, giấy tờ đƣơng sự; tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Bằng việc quy định BPBĐTHADS, Luật THADS kịp thời bổ sung cho CHV quyền hạn định Thực tế cho thấy việc thực BPBĐTHADS mang lại kết định công tác THADS Tuy nhiên, biện pháp cịn hạn chế, khó khăn, bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ.Trong xu ấy, nghiên cứu cách toàn diện chuyên sâu BPBĐTHADS từ lý luận đến thực tiễn, để ƣu điểm, hạn chế việc áp dụng BPBĐTHADS từ khâu xây dựng thể chế đến tổ chức thực quy định biện pháp yêu cầu thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn, mang tính thời sự, đáp ứng yêu cầu THADS tình hình ... BPBĐTHADS: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân BPCCTHADS: Biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân BPBĐ: Biện pháp bảo đảm BPCC: Biện pháp cƣỡng chế BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLDS Bộ luật dân CHV: Chấp hành. .. tố tụng dân 32 1.6 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 35 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 37... luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chƣơng 2: Thực trạng việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện