Về bài báo, có các bài “Bản chất pháp lý của việc nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Nguyễn Phương Lan đăng trên Tạp chí Luật học số 3/2004; bài “Công ước La Haye năm 199
BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM ĐƯỢC NHẬN LÀM CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
Việc bảo vệ quyền trẻ em thể hiện qua nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài
12 Khoản 5 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi năm 2010
Mục đích nuôi con nuôi là thiết lập mối quan hệ pháp lý bền vững giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, tương tự như mối quan hệ giữa cha mẹ và con ruột.
Luật Nuôi Con Nuôi (LNCN) năm 2010 được xây dựng dựa trên nguyên tắc bảo vệ trẻ em và quyền lợi của người xin nhận con nuôi, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ So với Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Nghị định 69/2006/NĐ-CP, LNCN năm 2010 có nhiều cải tiến nổi bật, áp dụng cho cả nuôi con nuôi trong nước và có yếu tố nước ngoài với quy định chi tiết và rõ ràng Luật này không chỉ bảo vệ quyền của trẻ mà còn thiết lập quy trình và thủ tục chặt chẽ trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.
HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM), Điều 4 năm LNCN năm 2010 quy định một số nguyên tắc quan trọng:
+ Khi giải quyết việc nuôi con nuôi cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc
Việc nuôi con nuôi cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi Quá trình này phải được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt giới tính, đồng thời không vi phạm pháp luật và đạo đức xã hội.
+ Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước
1.1.1 Nguyên tắc thứ nhất: Khi giải quyết việc nuôi con nuôi cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc
Nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi trước đây dựa trên quy định tại Điều 35 của Nghị định 68/2002/NĐ-CP và Nghị định 69/2006/NĐ-CP, nhấn mạnh việc cho, nhận trẻ em làm con nuôi phải tuân thủ tinh thần nhân đạo, bảo đảm lợi ích tốt nhất cho trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em Nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng nuôi con nuôi để bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em hoặc vì các mục đích không hợp pháp Việc giới thiệu, giải quyết, đăng ký cho trẻ em làm con nuôi cũng phải tránh mục đích trục lợi hoặc thu lợi vật chất bất hợp pháp Người nước ngoài thường trú ở nước ngoài có thể xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi nếu cả hai bên cùng là thành viên của điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi, hoặc trong trường hợp khác theo quy định của pháp luật.
Gia đình là môi trường lý tưởng cho sự phát triển của trẻ em, nơi các em được chăm sóc và bảo vệ Việc lớn lên trong vòng tay yêu thương của gia đình là điều cực kỳ quan trọng cho sự phát triển thể chất và trí tuệ của trẻ Không ai, kể cả các tổ chức, có quyền tách rời trẻ em khỏi gia đình gốc của mình Hành vi mua chuộc, mua bán hoặc bắt cóc trẻ em, dù do cha mẹ ruột thực hiện, đều vi phạm pháp luật và sẽ bị xử lý nghiêm khắc.
Trong trường hợp trẻ em không còn cha mẹ ruột hoặc cha mẹ không đủ khả năng nuôi dưỡng, việc chăm sóc và giáo dục trẻ sẽ được ưu tiên chuyển giao cho những người họ hàng ruột thịt hoặc thân thích Điều này nhằm duy trì một môi trường an toàn và quen thuộc cho trẻ Theo nguyên tắc ưu tiên, trước tiên là những người trong họ hàng như cô, dì, chú, bác ruột, hoặc cha dượng, mẹ kế, tiếp theo là công dân Việt Nam trong nước, và cuối cùng mới đến công dân nước ngoài.
Quy định này là cần thiết để tạo ra một môi trường sống phù hợp cho trẻ em, đồng thời phù hợp với Điều 3 của Tuyên bố Liên hợp quốc về phúc lợi và bảo vệ trẻ em, nhấn mạnh rằng việc chăm sóc trẻ em phải được ưu tiên hàng đầu bởi cha mẹ đẻ.
1.1.2 Nguyên tắc thứ hai: Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam, nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội
Lợi ích tốt nhất của trẻ em là mục tiêu hàng đầu trong quan hệ nuôi con nuôi, nhưng lợi ích hợp pháp của người nhận con nuôi cũng cần được chú trọng Quan hệ nuôi con nuôi chỉ phát triển bền vững khi cả hai bên đều có quyền lợi hợp pháp bình đẳng và tự nguyện Trẻ em cần được yêu thương, chăm sóc và giáo dục, trong khi bố mẹ nuôi cũng mong muốn nhận được tình yêu và sự tôn trọng từ con nuôi Mối quan hệ này được củng cố bởi sự bảo vệ của pháp luật, đảm bảo sự bình đẳng và tự nguyện giữa các bên.
Nguyên tắc tự nguyện trong quan hệ nuôi con nuôi nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hiểu rõ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cha mẹ nuôi và con nuôi, đặc biệt là với những trẻ từ 9 tuổi trở lên Tự nguyện không chỉ là sự chấp nhận mà còn phải đi kèm với sự thoải mái về tinh thần, không bị ép buộc Nếu thiếu tự nguyện, mối quan hệ nuôi con nuôi sẽ không còn mang tính nhân đạo, khiến trẻ em trở thành hàng hóa và người nhận nuôi không có trách nhiệm Đây là một hiện tượng cần phải được ngăn chặn.
Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 không quy định rõ về bình đẳng giới, nhưng nguyên tắc không phân biệt giới tính được nêu rõ Nguyên tắc này nhằm chống lại phong tục "trọng nam khinh nữ" ở một số quốc gia, nơi nhiều gia đình ưu tiên chọn bé trai làm con nuôi, dẫn đến việc bé gái bị thiệt thòi Hành động này đi ngược lại với mục tiêu bảo vệ quyền lợi của trẻ em trong việc nuôi con nuôi.
Theo quy định của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết việc cho trẻ em làm con nuôi theo trình tự và thủ tục pháp luật quy định, mà không phân biệt giới tính của trẻ.
Trong quá trình giới thiệu trẻ làm con nuôi, cần đảm bảo quyền thể hiện chính kiến và quyền lựa chọn của trẻ, cũng như nguyện vọng và lợi ích chính đáng của người xin nhận con nuôi Người xin nhận con nuôi có quyền bày tỏ nguyện vọng muốn nhận trẻ em thuộc giới tính cụ thể, như nam hoặc nữ Ví dụ, nếu họ đã có con trai (hoặc con gái) và mong muốn nhận thêm một đứa trẻ làm con nuôi là con gái (hoặc con trai), nguyện vọng này cần được tôn trọng mà không nên coi là phân biệt đối xử.
Trong thực tiễn giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong những năm qua, hầu hết các gia đình cha mẹ nuôi người nước ngoài không đưa ra yêu cầu cụ thể về giới tính của trẻ em mà họ mong muốn nhận làm con nuôi.
Theo quy định của pháp luật các nước, không có sự phân biệt về điều kiện nuôi con nuôi giữa nam và nữ Cụ thể, Điều 21 của Luật Nuôi con nuôi Trung Quốc nêu rõ rằng "Một người nước ngoài có thể nhận trẻ em (trai hoặc gái) ở nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa làm con nuôi phù hợp với quy định của Luật này."
Việc bảo vệ quyền trẻ em thể hiện qua các hiệp định song phương giữa Việt Nam và các nước
Các hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và các quốc gia thường có nội dung tương đồng, điều chỉnh hai lĩnh vực chính: thứ nhất là sự hợp tác giữa các cơ quan tư pháp của các nước ký kết; thứ hai là quy tắc lựa chọn luật áp dụng trong trường hợp xung đột pháp luật, cùng với quy tắc xác định thẩm quyền của cơ quan tư pháp trong các vấn đề dân sự, lao động và hôn nhân gia đình.
Quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thuộc lĩnh vực dân sự và thường liên quan đến hôn nhân gia đình Điều này cho thấy rằng nuôi con nuôi quốc tế chỉ là một phần nhỏ trong các hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và các quốc gia khác.
Vào năm 1981, Việt Nam đã ký hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự và gia đình đầu tiên với Liên bang Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô Viết Tính đến nay, Việt Nam đã ký tổng cộng 18 hiệp định tương trợ tư pháp cùng với 1 nghị định thư liên quan đến các vấn đề dân sự và gia đình.
Quá trình hợp tác quốc tế và ký kết các hiệp định tương trợ tư pháp liên quan đến nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam có thể chia thành ba giai đoạn Trước năm 1990, Việt Nam đang chuyển mình từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường và đã ký 6 hiệp định tương trợ tư pháp với các nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trong giai đoạn này, quan hệ nuôi con nuôi giữa Việt Nam và các nước chưa phát triển mạnh mẽ, dẫn đến các hiệp định chưa mang lại hiệu quả rõ rệt cho lĩnh vực này.
Từ năm 1990 đến 2000, Việt Nam đã ký 8 hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự và hình sự với nhiều quốc gia Trong giai đoạn này, Hiến pháp năm 1992 được ban hành, dẫn đến sự ra đời của nhiều văn bản pháp luật quan trọng như Bộ luật Dân sự năm 1995 và Bộ luật Lao động năm 1994 Đặc biệt, Pháp lệnh Ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế năm 1998 đóng vai trò then chốt trong việc tạo nền tảng cho các hoạt động hợp tác quốc tế.
Việc thực hiện các hiệp định tương trợ tư pháp đóng vai trò quan trọng trong quan hệ nuôi con nuôi giữa Việt Nam và các quốc gia khác Giai đoạn hiện nay chứng kiến sự phát triển mới trong lĩnh vực này, khi quyền trẻ em ngày càng được nhiều quốc gia chú trọng Số lượng trẻ em Việt Nam được nhận nuôi bởi người nước ngoài đã gia tăng đáng kể; cụ thể, năm 1990 chỉ có khoảng 60 trẻ em được nhận nuôi, nhưng con số này đã tăng nhanh trong những năm tiếp theo.
Năm 1995, số trẻ em được nhận nuôi đã tăng lên trên 1.500, và đến năm 1998, con số này gần đạt 1.900 trẻ em Việt Nam được người nước ngoài nhận nuôi Tuy nhiên, các hiệp định hiện tại chỉ mang tính tổng thể, quy định chung về hỗ trợ tư pháp trong các quan hệ dân sự, thương mại, lao động và hôn nhân gia đình Do đó, quy định về nuôi con nuôi chỉ giải quyết một phần thủ tục pháp lý trong toàn bộ quá trình cho con nuôi của người nước ngoài.
Từ năm 2000 đến nay, Việt Nam đã ký thêm 4 hiệp định tương trợ tư pháp và 1 nghị định thư với Nga, đánh dấu giai đoạn tăng cường quan hệ quốc tế Đặc biệt, lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã có những bước phát triển vững chắc, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thông qua việc thành lập Cục Con nuôi thuộc Bộ Tư pháp và phê chuẩn Công ước La Haye 1993 vào năm 2012.
Giai đoạn hiện nay, các hiệp định tương trợ tư pháp trong lĩnh vực nuôi con nuôi đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc, hỗ trợ cho việc thực hiện thủ tục nuôi con nuôi giữa Việt Nam và các nước ký kết Mặc dù vậy, phạm vi điều chỉnh của các hiệp định này vẫn còn hạn chế, chủ yếu chỉ quy định điều kiện của con nuôi, trong khi điều kiện này thường do cơ quan có thẩm quyền của nước gốc quyết định.
Từ năm 2000 đến nay, Việt Nam đã ký kết 16 hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với 16 quốc gia và vùng lãnh thổ khác nhau.
Giữa năm 1990-2000, Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp đã thống kê số trẻ em được nhận làm con nuôi nước ngoài Việc ký kết các hiệp định về nuôi con nuôi nhằm xây dựng mối quan hệ gia đình và thiết lập sự gắn kết giữa cha mẹ nuôi và trẻ em được nhận làm con nuôi.
Về cơ bản, các hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và các nước có những vấn đề chủ yếu sau:
Thứ nhất: Những quy định chung
Mỗi hiệp định về hình thức có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng nội dung quy định chung thường đề cập đến các vấn đề cơ bản như phạm vi áp dụng, nguyên tắc nuôi con nuôi, luật áp dụng và thẩm quyền giải quyết Ngoài ra, hiệp định cũng bao gồm các nội dung liên quan đến miễn hợp pháp hóa giấy tờ, ngôn ngữ sử dụng, bảo vệ trẻ em, và các biện pháp phòng ngừa hành vi bất hợp pháp trong quá trình nhận nuôi.
Thứ hai, thẩm quyền giải quyết của các cơ quan và các tổ chức cấp phép hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi
Trong các hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và các quốc gia, thẩm quyền giải quyết thường thuộc về cơ quan trung ương của các bên Tại Việt Nam, Cục Con nuôi thuộc Bộ Tư pháp là cơ quan đầu mối tiếp nhận và giải quyết các vấn đề liên quan đến nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.
Thứ ba, luật áp dụng khi giải quyết nuôi con nuôi
Theo quy định, luật của nước gốc - nước cho con nuôi, cụ thể là ở Việt Nam, được áp dụng cho các vấn đề như điều kiện để trẻ em được nhận làm con nuôi, thẩm quyền của tổ chức hoặc cá nhân trong việc cho con nuôi, công nhận việc nuôi con nuôi và đảm bảo quyền lợi cơ bản cho trẻ em Điều này nhằm bảo đảm rằng trẻ em có cuộc sống tốt hơn, như đã nêu trong Lời nói đầu của Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và Hoa Kỳ năm 2005.
Việt Nam và Pháp đã ký 23 Hiệp định tương trợ tư pháp, trong đó chỉ định cơ quan trung ương để thực hiện hiệp định Cơ quan này tại Pháp thuộc Bộ Ngoại giao, trong khi tại Việt Nam, cơ quan tương ứng thuộc Bộ Tư pháp Đối với Hiệp định nuôi con nuôi giữa Việt Nam và Liên bang Thụy Sỹ, cơ quan trung ương của Thụy Sỹ là Cơ quan bảo vệ trẻ em quốc tế thuộc Bộ Tư pháp và Cảnh sát liên bang Ngoài việc tiếp nhận hồ sơ xin nhận con nuôi, các cơ quan trung ương còn có trách nhiệm hợp tác giải quyết vướng mắc trong quá trình cho, nhận con nuôi và theo dõi sự phát triển của trẻ sau khi được đưa sang nước nhận.
Việc bảo vệ quyền trẻ em thông qua Công ƣớc La Haye 1993 về Bảo vệ trẻ
Việc giao nhận con nuôi phải tuân theo pháp luật của nước gốc Sau khi hoàn tất thủ tục nuôi con nuôi theo quy định của nước nhận, cơ quan trung ương của nước nhận cần thông báo bằng văn bản cho cơ quan trung ương của nước gốc về việc này.
1.3 Việc bảo vệ quyền trẻ em thông qua Công ƣớc La Haye 1993 về Bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực con nuôi quốc tế
1.3.1 Sự cần thiết gia nhập Công ước La Haye 1993
Việc nuôi con nuôi quốc tế diễn ra theo hai chiều: người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, và công dân Việt Nam nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi phổ biến hơn.
Mỗi năm, khoảng 2.000 trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi bởi người nước ngoài, cho thấy nhu cầu cao và đang gia tăng về việc nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi Với dân số 90,7 triệu người vào năm 2014, trong đó có hơn 23% là trẻ em, Việt Nam có nhiều trẻ em trong hoàn cảnh khó khăn như khuyết tật và không nơi nương tựa Nhu cầu về một mái ấm gia đình và điều kiện sống tốt cho trẻ em là rất cấp thiết Do đó, việc cho và nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi không chỉ đáp ứng nhu cầu của người nước ngoài mà còn góp phần cải thiện cuộc sống cho trẻ em trong nước.
Khoản 2 Điều 18 của Hiệp định nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Italia, cùng với điểm e Điều 12 của Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa hai quốc gia, quy định các điều kiện và thủ tục liên quan đến việc nuôi con nuôi Những quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các thủ tục nuôi con nuôi một cách hợp pháp và hiệu quả.
31 Điều 20 Hiệp định nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Liên bang Thụy Sỹ; Điều
20 Hiệp định nuôi con nuôi giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Italia
Bài viết trên VnExpress đề cập đến việc siết chặt kiểm soát hồ sơ cho con nuôi người nước ngoài, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp trong quy trình nhận nuôi Chính phủ Việt Nam đang thực hiện các biện pháp nghiêm ngặt hơn để ngăn chặn tình trạng lạm dụng và bảo vệ quyền lợi của trẻ em Các quy định mới sẽ yêu cầu các tổ chức và cá nhân liên quan phải tuân thủ quy trình kiểm tra hồ sơ một cách chặt chẽ hơn, tạo điều kiện cho việc giám sát hiệu quả hơn trong hoạt động nhận nuôi.
Báo cáo "Điều tra quốc gia về lao động trẻ em năm 2012 - Các kết quả chính" được công bố vào tháng 3 năm 2014 bởi Tổng cục Thống kê, có sẵn trên website www.ilo.org, cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình lao động trẻ em tại Việt Nam Những kết quả này phản ánh các vấn đề nghiêm trọng và yêu cầu hành động khẩn cấp để bảo vệ quyền lợi của trẻ em.
Gia nhập Công ước La Haye 1993 mang lại lợi thế cho Việt Nam bằng cách giảm thiểu nhu cầu đàm phán và ký kết nhiều điều ước song phương về vấn đề nuôi con nuôi Mặc dù không tạo ra lợi ích kinh tế trực tiếp, việc tham gia vào Công ước giúp quốc gia tiết kiệm chi phí cho việc xây dựng khung pháp lý hoàn thiện và có phạm vi ảnh hưởng rộng Về mặt xã hội, Công ước góp phần cải thiện cuộc sống cho trẻ em gặp khó khăn và bảo vệ quyền con người, đảm bảo rằng trẻ em có điều kiện sống tốt và nơi che chở, giáo dục Do đó, việc gia nhập Công ước không chỉ là một bước đi quan trọng trong việc bảo vệ quyền trẻ em mà còn nâng cao quyền con người nói chung.
1.3.2 Nội dung cơ bản của Công ước La Haye 1993
Công ước được ký kết tại La Haye vào ngày 29 tháng 5 năm 1993, hiện nay đã có 87 quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia.
Kỳ là một trong những thành viên của Công ước Năm 2008, Hoa Kỳ đã thông báo ngừng nhận con nuôi từ Việt Nam do những cáo buộc liên quan đến gian lận, tham nhũng và mua bán trẻ em.
Năm 2012, Hoa Kỳ đã đồng ý cho phép nhận con nuôi từ Việt Nam trở lại sau nhiều năm cấm vận, một phần nhờ vào những bước tiến đáng kể của Việt Nam trong việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam đã ban hành Luật Nuôi con nuôi cùng với các nghị định và thông tư liên quan, và quan trọng nhất là gia nhập Công ước La Haye 1993.
Công ước này bao gồm 7 chương và 48 điều, quy định rõ ràng về mục đích và phạm vi áp dụng, các điều kiện nuôi con nuôi giữa các quốc gia, yêu cầu thủ tục cho và nhận con nuôi, cũng như cơ chế hợp tác giữa các cơ quan trung ương và tổ chức liên quan.
34 http://observers.france24.com/en/20080501-adoption-corruption-vietnam-United-States (truy cập ngày 10/6/2015) 35 http://www.wsj.com/articles/americans-to-be-allowed-to-adopt-needy-children-from-vietnam-
36 http://nld.com.vn/ban-doc/my-bat-dau-nhan-con-nuoi-tu-viet-nam-20140916220854906.htm (truy cập ngày 20/6/2015)
22 nhận và hệ quả của việc nuôi con nuôi; những quy định chung và những điều khoản cuối cùng
1.3.2.1 Mục tiêu của Công ước La Haye 1993
Công ước hướng đến ba mục tiêu sau:
Đảm bảo việc nuôi con nuôi quốc tế phải hướng tới lợi ích tốt nhất của trẻ em, đồng thời tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em theo quy định của pháp luật quốc tế.
Thiết lập một hệ thống hợp tác giữa các nhà chức trách trung ương của nước gốc và nước nhận là rất quan trọng để tôn trọng các đảm bảo liên quan và ngăn chặn tình trạng bắt cóc, mua bán trẻ em.
- Đảm bảo việc nuôi con nuôi giữa các nước phù hợp Công ước được công nhận có giá trị pháp lý tại các nước ký kết
1.3.2.2 Phạm vi áp dụng của Công ước La Haye 1993
Về phạm vi áp dụng của Công ước, cần chú ý những điểm sau:
Công ước này áp dụng cho trẻ em thường trú tại quốc gia ký kết (nước gốc) khi chúng đã, đang hoặc sẽ chuyển đến sống tại quốc gia nhận (nơi có cha, mẹ nuôi hoặc người nuôi thường trú).
- Công ước chỉ áp dụng đối với những trường hợp nuôi con nuôi tạo ra mối quan hệ cha mẹ và con lâu dài
Công ước chỉ áp dụng khi trẻ em và cha mẹ nuôi cư trú tại các quốc gia thành viên khác nhau; không áp dụng nếu cả hai cùng sống tại một quốc gia thành viên hoặc khi một bên cư trú tại quốc gia thành viên Ngoài ra, công ước yêu cầu mọi trường hợp nuôi con nuôi phải tạo ra mối quan hệ cha mẹ - con, không phụ thuộc vào việc quan hệ giữa trẻ và cha mẹ đẻ đã chấm dứt hay chưa.
1.3.2.3 Điều kiện của các bên tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Công ước La Haye 1993
BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM ĐƯỢC NHẬN LÀM CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƯỚC – SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM
Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi nước ngoài
2.1.1 Điều kiện để được nhận làm con nuôi nói chung
Mỗi quốc gia có quy định riêng về điều kiện nhận nuôi, bao gồm độ tuổi, tiêu chí và các điều kiện giới thiệu Bài viết này sẽ tập trung nghiên cứu các quy định trong luật của Thái Lan và Ấn Độ về vấn đề này.
Nê Pan và Trung Quốc, với nền kinh tế đang phát triển tương tự như Việt Nam, có mối quan hệ cho con nuôi nhiều hơn nhận con nuôi.
47 Thái Lan là quốc gia đầu tiên trong số các nước ban hành Luật Nuôi con nuôi sớm nhất vào tháng 4 năm
1979 Tiếp theo là Trung Quốc, ngày 29 tháng 12 năm 1991 Trung Quốc đã ban hành Luật Nuôi con nuôi
2.1.1.1 Độ tuổi của trẻ được nhận làm con nuôi
Để một đứa trẻ được nhận làm con nuôi, trước tiên cần xem xét độ tuổi của trẻ có phù hợp hay không Hầu hết các quốc gia quy định độ tuổi vị thành niên là dưới 18 tuổi, nhưng quy định về độ tuổi cho phép nhận con nuôi lại khác nhau giữa các nước Việc xác định độ tuổi nhận con nuôi là cần thiết, vì khoảng cách tuổi giữa cha mẹ và con cái phải rõ ràng về mặt sinh học; cha mẹ cần phải lớn tuổi hơn con cái ở một mức độ nhất định.
Theo Điều 345 của Bộ luật Dân sự Pháp năm 1804, chỉ những trẻ em dưới 15 tuổi mới được cho làm con nuôi Việc nhận con nuôi được quy định rõ ràng nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em trong độ tuổi này.
Tại Ấn Độ, trẻ em đủ điều kiện làm con nuôi phải dưới 15 tuổi, theo quy định rằng một người không thể nhận con nuôi nếu không đáp ứng các điều kiện nhất định, trừ khi có phong tục hoặc tập quán cho phép Tương tự, ở Trung Quốc, trẻ em được cho làm con nuôi cũng phải dưới 14 tuổi.
Theo Điều 2 của Luật Nuôi con nuôi năm 1952 tại Malaysia, trẻ em được nhận nuôi là những trẻ em được Tòa án cho phép nhận nuôi hoặc tái nhận nuôi Định nghĩa này chỉ áp dụng cho những cá nhân chưa kết hôn và dưới 21 tuổi.
Malaysia tuổi được cho làm con nuôi là dưới 21 tuổi
Trong Luật Nuôi con nuôi của Nê Pan, không có quy định cụ thể về độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuôi Pháp luật chỉ yêu cầu rằng nếu người xin nhận con nuôi đã có con trai, con gái hoặc con nuôi từ công dân nước ngoài, thì độ tuổi của đứa trẻ được nhận làm con nuôi phải nhỏ hơn độ tuổi của những đứa con đã có.
Luật nuôi con nuôi quốc tế tại Ấn Độ được sửa đổi và bổ sung vào ngày 4 tháng 11 năm 1998, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 1999 Ấn Độ là quốc gia thứ ba, sau Thái Lan và Trung Quốc, thực hiện việc ban hành luật này.
Năm 1956, Luật nuôi con nuôi và cấp dưỡng của người Hindu được ban hành, đánh dấu bước đầu trong hệ thống pháp luật về nuôi con nuôi tại Ấn Độ Đến năm 2006, Chính phủ Ấn Độ đã tiến hành sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật này, tạo ra cơ sở pháp lý cho việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tiếp theo, Nê Pan đã ban hành luật nuôi con nuôi vào năm 2008, và Việt Nam cũng đã có luật nuôi con nuôi vào năm 2010.
48 Điều 10 Luật Nuôi con nuôi và cấp dưỡng của Ấn Độ năm 1956.
49 Điều 4 Luật Nuôi con nuôi Trung Quốc năm 1999.
50 Khoản 4 Điều 7 Luật Nuôi con nuôi Nê Pan năm 2008
31 như trên khác hơn hẳn so với các nước, nhưng điều đó làm hạn chế cơ hội tìm mái ấm gia đình của trẻ em Nê Pan
Theo khoản 1 Điều 8 Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 của Việt Nam, trẻ em được nhận làm con nuôi phải dưới 16 tuổi So với quy định của pháp luật Pháp và Trung Quốc, độ tuổi này cao hơn 1 tuổi, và cao hơn 2 tuổi so với quy định của Ấn Độ Tác giả cho rằng quy định độ tuổi này là hợp lý, thể hiện sự hài hòa giữa pháp luật trong nước, thông lệ và điều ước quốc tế Điều 1 Luật Trẻ em năm 2016 cũng xác định “trẻ em là người dưới 16 tuổi”, phù hợp với quy định này.
Theo quy định năm 2012, "người lao động chưa thành niên là người dưới 18 tuổi" Điều này phù hợp với Điều 1 của Công ước Liên hợp quốc năm 1989 về Quyền trẻ em, xác định rằng "trẻ em là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi" Ngoài ra, Công ước La Haye năm 1993 cũng quy định rằng độ tuổi cho việc làm con nuôi phải dưới 18 tuổi.
2.1.1.2 Sự đồng ý của trẻ được nhận làm con nuôi
Luật Nuôi con nuôi của Việt Nam yêu cầu sự đồng ý của trẻ em từ đủ 9 tuổi trở lên khi được nhận làm con nuôi Điều này tương đồng với quy định của nhiều quốc gia khác, nơi cũng yêu cầu sự đồng ý của trẻ em khi đạt đến một độ tuổi nhất định Sự đồng ý này là một yếu tố quan trọng trong quá trình nhận nuôi, đảm bảo quyền lợi và sự tham gia của trẻ em trong quyết định quan trọng này.
Theo quy định pháp luật, trẻ em từ 10 tuổi trở lên phải có sự đồng ý của bản thân khi được nhận làm con nuôi Cụ thể, nếu trẻ em đủ 10 tuổi, cần có giấy đồng ý của trẻ Đối với trẻ từ 13 tuổi trở lên, việc nhận con nuôi cũng yêu cầu sự đồng ý của trẻ.
Pháp luật Việt Nam và Trung Quốc quy định rằng trẻ em ở độ tuổi nhất định, mặc dù chưa có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, nhưng vẫn có khả năng nhận thức về cuộc sống Trẻ có thể bày tỏ mong muốn hoặc không mong muốn việc được nhận làm con nuôi, đồng thời cảm nhận được sự an toàn hay không an toàn khi thay đổi môi trường sống Do đó, trẻ em có quyền thể hiện ý chí độc lập và quyết định các vấn đề liên quan trực tiếp đến mình.
51 Điều 1 Công ước La Haye 1993.
53 Điều 11 Luật Nuôi con nuôi Trung Quốc năm 1999.
54 Đoạn 3 của Điều 345 Bộ luật Dân sự của nước Cộng hòa Pháp năm 1804.
Việc yêu cầu sự đồng ý của trẻ em khi đạt đến một độ tuổi nhất định là điều kiện cần thiết để đảm bảo tính hợp pháp trong quá trình nuôi con nuôi.
2.1.1.3 Tình trạng của trẻ được nhận làm con nuôi
Điều kiện đối với người nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài
2.2.1 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi nói chung
Để nhận trẻ làm con nuôi, người muốn thực hiện thủ tục này cần tuân thủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010.
- Có hành vi năng lực dân sự đầy đủ;
- Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên;
- Có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi;
- Có tư cách đạo đức tốt
2.1.1.1 Hành vi năng lực dân sự
Theo Luật Nuôi con nuôi Việt Nam, người nhận con nuôi cần có năng lực dân sự đầy đủ, điều này là điều kiện thiết yếu để cha mẹ nuôi thực hiện tốt vai trò của mình Điều này đảm bảo rằng trẻ được chăm sóc, giáo dục và nuôi dưỡng trong môi trường an toàn Quy định này cũng nhằm bảo vệ ý chí tự nguyện của người nhận con nuôi, một yếu tố quan trọng trong việc thiết lập mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi.
Người nhận con nuôi phải là cá nhân, không chấp nhận pháp nhân hay hộ gia đình Để đủ điều kiện nhận nuôi, cá nhân đó cần có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, theo quy định của Bộ Luật Dân sự.
Theo Điều 17 năm 2015, "năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự" Điều này có nghĩa là người nhận con nuôi cần phải có đủ minh mẫn và chịu trách nhiệm về hành vi của mình Quy định này rất cần thiết để đảm bảo rằng trẻ em được nuôi dưỡng trong môi trường an toàn, lành mạnh và đầy đủ Những người không có năng lực hành vi dân sự sẽ không thể đảm bảo được trách nhiệm này.
Không thể nhận thức được trách nhiệm làm cha mẹ sẽ dẫn đến việc không đảm bảo chăm sóc và bảo vệ trẻ, khiến trẻ không có được cuộc sống bình thường Do đó, mục đích của việc nhận con nuôi sẽ không được thực hiện.
Tại Ấn Độ, điều kiện nhận con nuôi tương tự như ở Việt Nam, yêu cầu người nhận nuôi phải có tinh thần minh mẫn và không phải là người chưa thành niên Cụ thể, bất kỳ người đàn ông Hindu nào đáp ứng đủ tiêu chí này đều có khả năng nhận nuôi một con trai hoặc con gái.
Bất kỳ phụ nữ Hindu nào có tinh thần minh mẫn và không ở tuổi vị thành niên đều có khả năng nhận nuôi con Trong khi đó, pháp luật Trung Quốc quy định rõ ràng rằng người xin con nuôi phải kê khai tình trạng sức khỏe trong "Bản báo cáo gia cảnh", bao gồm các thông tin về bệnh hiểm nghèo, khả năng chăm sóc con và tình trạng sức khỏe tâm thần hoặc thể chất Người xin con nuôi cần nộp xác nhận của bác sĩ, và cán bộ xã phải xác định họ đủ điều kiện và sức khỏe để nhận con nuôi.
2.1.1.2 Độ tuổi của người nhận nuôi con nuôi
Quy định về độ tuổi của người nhận con nuôi khác nhau giữa các quốc gia Hầu hết các nước đều có quy định về độ tuổi của người nhận con nuôi, dựa trên các tiêu chí cụ thể.
- Độ tuổi chênh lệch tối thiểu so với con nuôi
Ở Pháp, quy định về độ tuổi tối đa để nhận con nuôi yêu cầu khoảng cách tối thiểu là 15 tuổi, trong khi nếu trẻ là con riêng của vợ hoặc chồng, khoảng cách chỉ cần 10 tuổi Tại Ấn Độ, quy định về cha mẹ nuôi được xác định rõ ràng: nếu cha nuôi là nam và con nuôi là nữ, cha nuôi phải lớn hơn con nuôi ít nhất 21 tuổi; ngược lại, nếu mẹ nuôi là nữ và con nuôi là nam, mẹ nuôi cũng phải lớn hơn con nuôi ít nhất 21 tuổi.
Để nhận con nuôi tại Nê Pan, người nhận phải đáp ứng các tiêu chí sau: phụ nữ có độ tuổi tối thiểu là 35 tuổi và tối đa là 55 tuổi.
68 Điều 7 và 8 của Luật Nuôi con nuôi và cấp dưỡng của Ấn Độ năm 1956.
69 Điều 344 Bộ Luật Dân sự Pháp năm 1804.
70 Điều 11 Luật Nuôi con nuôi và cấp dưỡng của Ấn Độ năm 1956.
Ở tuổi 38, cha mẹ nuôi có độ tuổi chênh lệch 35 năm với con nuôi Luật pháp quy định rõ ràng về độ tuổi tối đa và tối thiểu cho việc nhận con nuôi, đảm bảo sự phù hợp trong mối quan hệ này.
Thái Lan yêu cầu người xin con nuôi phải đáp ứng các tiêu chuẩn cơ bản, trong đó bao gồm việc đủ 25 tuổi và phải lớn hơn trẻ em được nhận làm con nuôi ít nhất 15 tuổi.
Theo khoản 1 Điều 14 của Luật Nuôi Con Nuôi năm 2010 tại Việt Nam, người nhận con nuôi phải hơn con nuôi ít nhất 20 tuổi Quy định này được cho là hợp lý vì khoảng cách tuổi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi giúp tránh tình trạng phát sinh tình yêu nam nữ Hơn nữa, việc cha mẹ lớn tuổi hơn con cái cũng đảm bảo rằng họ có nhiều kinh nghiệm trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục con.
Việt Nam, Trung Quốc và Thái Lan có quy định về độ tuổi của cha mẹ nuôi khá tương đồng, trong khi Ấn Độ lại áp dụng các quy định riêng cho từng trường hợp, tạo nên sự phức tạp Cụ thể, tổng số tuổi của cha mẹ nuôi ở Ấn Độ được tính khác nhau cho nam và nữ, điều này có thể gây khó khăn cho những ai muốn xin con nuôi tại quốc gia này.
Trong pháp luật Việt Nam và Trung Quốc, chưa có quy định về độ tuổi tối đa của cha mẹ nuôi, điều này có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của trẻ em trong việc được chăm sóc và giáo dục Độ tuổi kết hôn lần đầu ở Việt Nam đang có xu hướng tăng, với nam giới trung bình là 26,2 tuổi và nữ giới là 22,7 tuổi vào năm 2010 Ngoài ra, độ tuổi tốt nghiệp đại học, cao đẳng hay trung cấp trung bình là từ 20-22 tuổi, và sau đó mới có thể tìm được công việc ổn định Đối với những người có trình độ đại học, độ tuổi 24-25 được xem là thời điểm ổn định trong cuộc sống.
Thực trạng cho con nuôi Việt Nam có yếu tố nước ngoài
Tính đến giữa năm 2016, dân số Việt Nam đạt gần 92 triệu, đứng thứ 8 tại châu Á, với cơ cấu dân số trẻ và tỷ lệ sinh cao Trong số đó, trẻ em nhỏ tuổi, đặc biệt là những em có hoàn cảnh khó khăn và trẻ em dân tộc thiểu số không nơi nương tựa, chiếm tỷ lệ đáng kể Để hỗ trợ nhóm trẻ này, Nhà nước đã triển khai các chính sách đặc biệt Dưới đây là những số liệu phân tích giúp chúng ta hiểu rõ hơn về vấn đề này.
3.1.1 Số lượng trẻ Việt Nam được nhận làm con nuôi ở nước ngoài
Trong những năm gần đây, số lượng trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi tại các quốc gia khác đang có xu hướng gia tăng Biểu đồ minh họa rõ ràng sự gia tăng này.
85 http://vov.vn/xa-hoi/dan-so-viet-nam-sap-cham-moc-92-trieu-nguoi-527386.vov truy cập ngày 5/4/2016
Nguồn: Văn phòng liên hệ lãnh sự (Bộ ngoại giao Hoa Kỳ) 86 Nhìn vào biểu đồ có thể thấy:
Giai đoạn từ năm 2005 đến 2008, số trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi ở nước ngoài tăng đều qua các năm, với 1.190 trường hợp vào năm 2005, 1.359 trường hợp vào năm 2006, 1.653 trường hợp vào năm 2007 và đạt 1.663 trường hợp vào năm 2008.
Sự gia tăng số lượng trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi ở nước ngoài xuất phát từ nhiều lý do khác nhau Một trong những lý do quan trọng là Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định song phương với các quốc gia, tạo ra cơ chế năng động cho việc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi Điều này không chỉ giúp giảm bớt rào cản về thủ tục mà còn đảm bảo tính chặt chẽ trong quá trình giải quyết nuôi con nuôi.
Năm 2009, số lượng trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi ở nước ngoài giảm so với các năm trước Nguyên nhân của sự giảm này có thể liên quan đến các chính sách và quy định mới trong việc nhận nuôi, cũng như sự thay đổi trong nhận thức của xã hội về việc nuôi dưỡng trẻ em.
86 https://travel.state.gov/content/adoptionsabroad/en/about-us/statistics.html
Các cơ quan chức năng đã tăng cường kiểm soát việc cho con nuôi tại Việt Nam, do một số cơ sở và tổ chức nuôi con nuôi nước ngoài đã lập hồ sơ giả để giải quyết hàng trăm trường hợp nhận con nuôi quốc tế.
Mặc dù số lượng công dân Việt Nam được nhận làm con nuôi ở nước ngoài ngày càng tăng, nhưng tỷ lệ trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi quốc tế, đặc biệt là so với Trung Quốc, vẫn còn thấp Cụ thể, trong năm
2005 số lượng con nuôi của Trung Quốc sang các nước là 14.221 trường hợp, năm
Từ năm 2006 đến 2009, số lượng trẻ em được nhận nuôi ở Trung Quốc giảm từ 10.646 trường hợp xuống còn 5.294 trường hợp Trong khi đó, năm 2009, Việt Nam chỉ có 920 trường hợp trẻ em được nhận nuôi, cho thấy số lượng con nuôi từ Trung Quốc vẫn cao gấp 6 lần so với Việt Nam trong cùng thời kỳ.
87 http://antg.cand.com.vn/Vu-an-noi-tieng/Thu-thuat-lam-gia-ho-so-tre-em-xuat-ngoai-294131/ (truy cập ngày 5/4/2016)
Việc nhận con nuôi từ Trung Quốc sang các nước diễn ra phổ biến do dân số đông đảo của Trung Quốc, hiện là quốc gia có số lượng dân cư lớn nhất thế giới Sự minh bạch trong chính sách pháp luật về nuôi con nuôi của Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia muốn xin con nuôi Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về nuôi con nuôi tại Trung Quốc giúp việc áp dụng luật và quản lý của các cơ quan chức năng trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn.
88 https://travel.state.gov/content/adoptionsabroad/en/about-us/statistics.html
Luật Nuôi con nuôi của Trung Quốc, được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua vào ngày 29 tháng 12 năm 1991, đã chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 1992 Luật này đã trải qua sửa đổi tại cuộc họp thứ 5 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 9 vào ngày 4 tháng 11.
1998, có hiệu lực thi hành vào ngày 1-4-1999.
Tính đến nay, Mỹ vẫn là quốc gia dẫn đầu trong việc nhận con nuôi từ Việt Nam Biểu đồ dưới đây minh họa sự biến động của hoạt động nuôi con nuôi quốc tế.
Mỹ và Việt Nam từ năm 1999 đến năm 2009 Đơn vị tính: trẻ
Nguồn: Văn phòng liên hệ lãnh sự (Bộ ngoại giao Hoa Kỳ) 91 Nhìn vào biểu đồ, có thể nhận xét:
Giai đoạn 1999-2002, số trẻ em Việt Nam được người Mỹ nhận làm con nuôi tăng đều qua các năm, với 709 trường hợp vào năm 1999, 728 trường hợp năm 2000, 736 trường hợp năm 2001 và 766 trường hợp năm 2002.
Sự gia tăng số lượng trẻ em Việt Nam được nhận nuôi tại Mỹ có thể được lý giải bởi nhiều yếu tố, bao gồm quy trình thủ tục nhận con nuôi tại Việt Nam trở nên đơn giản và nhanh chóng hơn Các cơ sở nhận nuôi hiện nay có khả năng xử lý trực tiếp các yêu cầu của cá nhân và gia đình mà không cần thông qua tổ chức trung gian Bên cạnh đó, chi phí cho việc nhận con nuôi cũng thấp, với cha mẹ nuôi chỉ cần chi trả một khoản hỗ trợ nhất định.
90 http://nld.com.vn/ban-doc/my-bat-dau-nhan-con-nuoi-tu-viet-nam-20140916220854906.htm (truy cập ngày 10/5/2016)
91 https://travel.state.gov/content/adoptionsabroad/en/about-us/statistics.html
Giai đoạn 2003-2006, số lượng trẻ em Việt Nam sang Mỹ giảm đáng kể so với các năm trước Nguyên nhân của sự sụt giảm này được cho là do mối quan hệ giữa Việt Nam và Hoa Kỳ trong thời kỳ này có nhiều thay đổi, ảnh hưởng đến việc di cư của trẻ em.
Kỳ đang chuẩn bị cho việc đàm phán và ký kết Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 9 năm 2005 Từ năm 2006, Hoa Kỳ đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy hợp tác trong lĩnh vực này.