Luận văn biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự (TT)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HUY HIẾU BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HUY HIẾU BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục 2.2.1 MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 2.2.3 2.3 Khái niệm, đặc điểm nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nội dung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Ý nghĩa việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Cơ sở việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn Chương 2: NỘI DUNG 2.3.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.3.2 13 2.3.3 16 20 3.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản Về đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng áp dụng Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa tài 25 27 31.1 3.1.2 28 31 38 39 42 44 51 52 54 56 62 THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 20 22 25 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 2.2.2 khoản Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Chương 3: THỰC TIỄN 3.1.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thực tiễn thực biện pháp phong tỏa tài khoản Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng 62 62 67 69 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 3.2.2.2 ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Đối với biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói chung Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Các kiến nghị thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân MỞ ĐẦU 71 71 71 76 77 79 79 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 83 Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Xác định tầm quan trọng công tác THADS, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách THADS, là: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 136), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993, Pháp lệnh THADS năm 2004 đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật THADS Bên cạnh việc kế thừa, phát triển pháp điển hóa quy định THADS phù hợp, sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn công tác THADS tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật THADS số nước giới, Luật THADS quy định thêm nhiều nội dung mới, khắc phục số hạn chế, tồn Pháp lệnh THADS năm 2004 So với văn pháp luật THADS ban hành trước, Luật THADS quy định đầy đủ, chi tiết khoa học vấn đề THADS, điều chỉnh hiệu quan hệ phát sinh THADS phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau ba năm triển khai thực hiện, Luật THADS bộc lộ bất cập, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ thêm, có quy định biện pháp bảo đảm thi hành án Do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Đây nội dung hoàn toàn quy định Luật THADS Trước Luật THADS ban hành, pháp luật THADS chưa quy định vấn đề Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, trước Pháp lệnh THADS năm 2004 quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án Chỉ đến Luật THADS ban hành chế định biện pháp bảo đảm thi hành án quy định cách đầy đủ, cụ thể Do đó, nay, có số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến đề tài như: - "Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn" TS Nguyễn Công Bình (chủ biên), Nhà xuất Công an nhân dân xuất bản, năm 2007; - "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010; - "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 05/2010; - "Bản chất pháp lí biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự", Trần Anh Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16/2009; - "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Hồ Quân Chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân 7/2011 - "Biện pháp bảo đảm thi hành án-Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", Lê Thị Kim Dung, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa, năm 2009 - "Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự", Trần Phương Hồng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề, 2011 Tuy nhiên, mục đích phạm vi nghiên cứu, công trình nghiên cứu dừng lại mức độ nêu mục đích, sở áp dụng giới thiệu nội dung quy định biện pháp bảo đảm THADS mà chưa nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, tổng thể nội dung liên quan đến vấn đề Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm THADS, nội dung chế định biện pháp bảo đảm THADS; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt công tác THADS Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm THADS khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở biện pháp bảo đảm THADS - Phân tích, đánh giá quy định Luật THADS biện pháp bảo đảm THADS - Khảo sát tình hình thực biện pháp bảo đảm THADS thực tiễn - Tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm THADS 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm THADS, quy định pháp luật biện pháp bảo đảm THADS thực trạng thực biện pháp hoạt động THADS Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án Chương 2: Nội dung quy định hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm nhiều vấn đề khác Tuy vậy, giới hạn luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội dung ý nghĩa biện pháp bảo đảm THADS; sở việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm THADS; nội dung quy định Luật THADS biện pháp bảo đảm THADS thực tiễn thực chúng năm qua Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân kiến nghị Phương pháp nghiên cứu đề tài 1.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Đồng thời, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn công trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến biện pháp bảo đảm THADS, thể nội dung sau đây: - Hoàn thiện khái niệm biện pháp bảo đảm THADS; - Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung biện pháp bảo đảm THADS sở việc quy định biện pháp này; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Luật THADS bảo đảm THADS thực tiễn thực hiện; - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật bảo đảm THADS Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 khái niệm, đặc điểm nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luật THADS dành hẳn Mục I Chương IV, bao gồm điều: từ Điều 66 đến Điều 69 để quy định biện pháp bảo đảm THADS Đây chế định hoàn toàn pháp luật THADS nước ta Biện pháp bảo đảm THADS biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án 1.1.2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm THADS có đặc điểm sau: - Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo THADS tài sản, tài khoản Để việc thi hành án thuận lợi, biện pháp bảo đảm thi hành án Chấp hành viên áp dụng đối tượng tài sản, tài khoản cho người phải thi hành án Tài sản người phải thi hành án người khác chiếm giữ - Khi áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương - Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Để đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, linh hoạt, nhằm ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên không cần thực việc xác minh thông báo trước cho đương biết Tùy theo loại tài sản mà Chấp hành viên ban hành định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tương ứng Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng thời điểm định thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án áp dụng thời điểm trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án đương Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên áp dụng trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới - Biện pháp bảo đảm THADS thực với trình tự, thủ tục linh hoạt, gọn nhẹ, tốn kém, có thời gian áp dụng ngắn, có tác dụng thúc đẩy nhanh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thực cách linh hoạt, xuất phát từ yêu cầu người thi hành án Chấp hành viên chủ động áp dụng trường hợp cần thiết Việc áp dụng biện pháp bảo đảm nhằm để ngăn chặn hành vi tẩu tán, thay đổi trạng, chuyển dịch hủy hoại tài sản người phải thi hành án mà chưa cần phải huy động lực lượng để thực việc cưỡng chế nên thời gian thực nhanh gọn, tốn kinh phí - Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Với mục đích ngăn chặn người phải thi hành án thực hành vi tẩu tán, thay đổi trạng hủy hoại tài sản, nhằm bảo toàn tài sản đó, đảm bảo điều kiện thi hành án, biện pháp bảo đảm THADS chưa làm quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng mà làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng tài sản - Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Trong trình tổ chức thực việc thi hành án, Chấp hành viên có quyền tự áp dụng biện pháp bảo đảm THADS định áp dụng theo yêu cầu văn đương Trường hợp đương yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm THADS không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm THADS cho người thứ ba phải bồi thường Trường hợp Chấp hành viên tự áp dụng biện pháp bảo đảm THADS không Chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS vượt quá, không theo yêu cầu đương mà gây thiệt hại Chấp hành viên có trách nhiệm phải bồi thường - Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thể thông qua việc ban hành định Chấp hành viên Chỉ Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Ngoài Chấp hành viên chủ thể khác Cơ quan THADS quyền định áp dụng biện pháp Mặt khác, việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có hiệu lực pháp lý Chấp hành viên định hình thức văn định - Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo THADS giải lần có hiệu lực thi hành Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có tác dụng làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản mà tính chất làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản Vì vậy, khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS xem xét, giải lần có hiệu lực thi hành dòng tiền chuyển vào tài khoản mà ngăn chặn giao dịch đầu tương ứng với nghĩa vụ thi hành án đương ngăn chặn, cấm giao dịch toàn tiền tài khoản 1.1.3 Nội dung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương áp dụng nhằm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, giấy tờ Đây biện pháp mang tính cấp bách linh hoạt, nhằm tạo điều kiện sở pháp lý cho tác nghiệp nghiệp vụ phát đương có tài sản, giấy tờ để thi hành án áp dụng giai đoạn trình tổ chức thi hành án Về chất, biện pháp bảo đảm THADS ví biện pháp khẩn cấp tạm thời hoạt động THADS Theo đó, biện pháp bảo đảm THADS giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, đảm bảo hiệu lực thi hành án, định, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Tùy trường hợp cụ thể mà biện pháp bảo đảm THADS tương ứng Chấp hành viên áp dụng để tổ chức việc thi hành án Xuất phát từ định hướng mục tiêu, chất, đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án, để đảm bảo hiệu việc áp dụng biện pháp này, pháp luật phải quy định tất nội dung liên quan đến biện pháp bảo đảm THADS Các nội dung bao gồm: Các biện pháp bảo đảm THADS áp dụng, người có quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng, thủ tục áp dụng Về biện pháp bảo đảm THADS bao gồm: Phong tỏa tài khoản; tạm giữ tài sản, giấy tờ đương tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Phong tỏa tài khoản áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thi hành khoản nghĩa vụ trả tiền thông tin điều kiện thi hành án cho thấy người có tiền tài khoản ngân hàng tổ chức tín dụng, tài khác Việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản nhằm ngăn chặn người phải thi hành án thực việc rút toàn tiền hay khoản tiền tương ứng với nghĩa vụ phải thi hành án Theo đó, giao dịch đầu tài khoản chủ tài khoản không thực bị hạn chế thực Việc áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án rút hết tiền tài khoản nhằm tẩu tán tiền, trốn tránh việc thi hành án Tuy nhiên, cần hiểu biện pháp không ngăn chặn 11 Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản áp dụng nhằm ngăn chặn đương có hành vi thực hành vi đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Khi áp dụng biện pháp này, đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản không công nhận giá trị pháp lý Các biện pháp bảo đảm THADS sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Vì vậy, biện pháp bảo đảm THADS phải định áp dụng nhanh chóng để kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án Trong trường hợp, có đủ thông tin điều kiện thi hành án đương Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh hay thông báo trước việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án mà định áp dụng biện pháp bảo đảm Chấp hành viên định theo yêu cầu đương tự định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Xuất phát từ việc nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án mà thời gian áp dụng biện pháp bảo đảm THADS quy định ngắn, thời hạn định, Chấp hành viên phải định áp dụng tiếp biện pháp cưỡng chế THADS đương chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thực 1.2 Ý nghĩa việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Với vai trò đảm bảo điều kiện thi hành án người phải thi hành án, biện pháp bảo đảm THADS có ý nghĩa to lớn, đóng vai trò quan trọng kết tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật, cụ thể sau: Thứ nhất, biện pháp bảo đảm THADS góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan Thứ hai, biện pháp bảo đảm THADS góp phần đẩy nhanh trình thi hành án, làm giảm thiểu chi phí không đáng có Thứ ba, biện pháp bảo đảm THADS góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án 1.3 sở việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.3.1 Cơ sở lý luận Việc pháp luật THADS quy định biện pháp bảo đảm THADS xuất phát từ sở lý luận sau đây: Thứ nhất, từ yêu cầu việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện THADS cưỡng chế THADS Thứ hai, từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức THADS khác biện pháp bảo đảm THADS biện pháp cưỡng chế THADS 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Trong thực tiễn THADS, người phải thi hành án không tự nguyện thi hành bị Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Tuy nhiên, để áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS Chấp hành viên phải tuân thủ quy trình, thủ tục chặt chẽ với phối hợp nhiều quan liên quan, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề thời gian Chính thời gian mà 13 đương lợi dụng để thực việc tẩu tán, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Do đó, thực tiễn đòi hỏi chưa thực biện pháp cưỡng chế THADS pháp luật cần có quy định để Chấp hành viên có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản người phải thi hành án để thông qua bảo toàn điều kiện thi hành án đương Như vậy, biện pháp bảo đảm THADS quy định cần thiết, có ý nghĩa quan trọng, vừa góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vừa góp phần giáo dục nâng cao ý thức pháp luật họ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật công tác THADS Chương NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản Biện pháp phong tỏa tài khoản quy định Điều 67 Luật THADS hướng dẫn thi hành Điều 11 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Kế thừa phát triển từ quy định Pháp lệnh THADS năm 2004, biện pháp phong tỏa tài khoản quy định nhằm đáp ứng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường với phong phú, đa dạng hình thức toán hoạt động kinh tế, có hình thức toán chuyển khoản; đồng thời, Pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS quy định biện pháp phong tỏa tài khoản nhằm tác động đến tài khoản người phải thi hành án, thông qua kiểm soát, ngăn chặn hành vi tẩu tán tiền tài khoản đương nhằm đảm bảo việc thi hành án thuận lợi, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án Tuy nhiên, nghiên cứu, so sánh quy định Điều 37 Pháp lệnh THADS năm 2004 Điều 67 Luật THADS biện pháp phong tỏa tài khoản, nhận thấy có số khác biệt sau: Thứ nhất, Pháp lệnh THADS năm 2004 quy định phong tỏa tài khoản sáu biện pháp cưỡng chế THADS (khoản Điều 37 Pháp lệnh THADS năm 2004) Luật THADS lại quy định phong tỏa tài khoản biện pháp bảo đảm THADS Thứ hai, Pháp lệnh THADS năm 2004 văn hướng dẫn thi hành quy định trình tự, thủ tục phong tỏa tài khoản người phải thi hành án mang tính chất sơ khai, chưa đầy đủ, cụ thể đến Luật THADS văn hướng dẫn thi hành, biện pháp phong tỏa tài khoản quy định cách chi tiết, cụ thể đầy đủ về trình tự, thủ tục áp dụng, thời hạn thực 2.1.1 Về đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Biện pháp phong tỏa tài khoản áp dụng tài khoản người phải thi hành án có đủ xác định người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng, tài 2.1.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng Theo quy định Điều 66, Điều 67 Luật THADS việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên tự áp dụng theo yêu cầu văn người thi hành án Tuy nhiên, để thực biện pháp này, cần đáp ứng hai điều kiện cụ thể sau đây: Về điều kiện cần: người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, kho bạc tổ chức tín dụng khác tài khoản có số dư để đảm bảo thi hành án Về điều kiện đủ: người thi hành án nhận thấy cần ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản có văn đề nghị Chấp hành viên tự phát thông tin tài khoản nhận thấy cần phải định phong tỏa tài khoản để ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản 2.1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 15 Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp thực theo bước sau: - Thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước - Ra định định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản - Giao định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản - Thực định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Quyết định phong tỏa tài khoản phát sinh hiệu lực sau giao cho quan, tổ chức quản lý tài khoản Về thời hạn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản: thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định Điều 76 Luật THADS 2.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản đương quy định Điều 68 Luật THADS hướng dẫn chi tiết thi hành Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Biện pháp hoàn toàn quy định Luật THADS, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hoạt động THADS, nhằm tạo điều kiện cách tốt để Chấp hành viên thực nhiệm vụ 2.2.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Điều 68 Luật THADS quy định việc tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng Như vậy, tài sản, giấy tờ đương bị Chấp hành viên định tạm giữ bao gồm 03 loại sau đây: Loại tài sản, giấy tờ thứ nhất: tài sản, giấy tờ xác định cách rõ ràng, cụ thể án, định đối tượng nghĩa vụ thi hành án, liên quan đến việc thi hành án (ví dụ nghĩa vụ trả lại tài sản, giấy tờ cho người thi hành án) Loại tài sản, giấy tờ thứ hai: tài sản, giấy tờ án, định thi hành tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án Loại tài sản, giấy tờ thứ ba: tài sản, giấy tờ tài sản, giấy tờ không tuyên, không xác định án, định thi hành kê biên, xử lý để đảm bảo nghĩa vụ toán 2.2.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng - Về quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Điều 66 Điều 68 Luật THADS quy định Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ theo yêu cầu văn người thi hành án Ngoài ra, Chấp hành viên có trách nhiệm tự áp dụng biện pháp có - Về áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Thứ nhất, phát người phải thi hành án quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ mà tài sản, giấy tờ dùng để đảm bảo THADS theo quy định pháp luật Thứ hai, đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án có dấu hiệu thực hành vi 2.2.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Việc Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương thực theo bước sau đây: - Phát tài sản, giấy tờ đương - Lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ: - Ra định tạm giữ tài sản, giấy tờ - Giao bảo quản tài sản, giấy tờ bị tạm giữ - Thời hạn tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 2.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản quy định Điều 69 Luật THADS hướng dẫn chi tiết thi hành Điều 10 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Có thể nói, biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 17 biện pháp xuất phát từ thực tiễn công tác THADS, Chấp hành viên vận dụng thực trước thức quy định Luật THADS 2.3.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Qua nội dung quy định Điều 69 Luật THADS cho thấy đối tượng tài sản bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản bất động sản động sản thuộc diện phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án 2.3.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản - Về áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Để áp dụng biện pháp này, cần có hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, người phải thi hành án có tài sản thuộc đối tượng tài sản áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản; thứ hai, Chấp hành viên phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản họ có dấu hiệu thực hành vi nên cần phải ngăn chặn - Về thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Trường hợp cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản mà mà việc chuyển dịch quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản phải thực việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Chấp hành viên tự theo yêu cầu người thi hành án có quyền định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án 2.3.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Xác định thông tin tài sản dấu hiệu hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án - Ra định áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản - Thực định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án - Thời hạn thực việc áp dụng biện pháp tạm dừng thủ tục đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Như vậy, quy định biện pháp bảo đảm THADS pháp luật THADS tương đối đầy đủ chi tiết, giúp cho Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để tổ chức việc thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự định áp dụng Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 31.1 Thực tiễn thực biện pháp phong tỏa tài khoản Trong nhiều trường hợp, có nhiều biện pháp bảo đảm THADS khác để lựa chọn Chấp hành viên lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án Sở dĩ Chấp hành viên lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án trình tự, thủ tục áp dụng đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi đưa đến kết tốt 19 so với biện pháp khác Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp thực tiễn phát sinh số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, Luật THADS văn hướng dẫn thi hành quy định cách chung chung để áp dụng biện pháp để "ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản" mà chưa có quy định cụ thể hành vi hành vi tẩu tán tiền tài khoản hành vi hành vi thực giao dịch bình thường thông qua tài khoản trình sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng người phải thi hành án Từ nảy sinh quan điểm xử lý khác Chấp hành viên, đương tổ chức tín dụng hành vi Thứ hai, pháp luật chưa có chế để hỗ trợ người thi hành án thực việc xác minh thông tin tài khoản người phải thi hành án Thứ ba, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên nhiều thiếu hợp tác từ Kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng chưa có chế tài áp dụng tổ chức nắm giữ thông tin tài khoản người phải thi hành án từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu Thứ tư, vấn đề đặt giá trị pháp lý hiệu lực biên xác minh tài khoản Chấp hành viên lập thực việc xác minh tài khoản Ngân hàng thương mại, Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng khác Thứ năm, số Chấp hành viên thoái hóa, biến chất vi phạm đạo đức nghề nghiệp có thông đồng với người phải thi hành án trình thực thi nhiệm vụ 3.1.2 Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Trên thực tế, biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Chấp hành viên áp dụng so với biện pháp bảo đảm THADS khác Sau biện pháp quy định Luật THADS, phần nhận thức người phải thi hành án việc bị Chấp hành viên định tạm giữ giấy tờ, tài sản để đảm bảo việc thi hành án nên không sử dụng tài sản cách công khai trước Mặt khác, chưa có chế để thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ cách triệt để thực tế phát huy hiệu Tuy nhiên, qua gần 03 năm thực hiện, việc áp dụng biện pháp bắt đầu bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần giải triệt để, cụ thể: Qua khảo sát cho thấy việc thực biện pháp có số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, việc đăng ký giao dịch, kê khai thu nhập, tài sản chưa thực cách nghiêm túc, triệt để nên việc quản lý, nắm bắt thông tin quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất tài sản, thu nhập khác người phải thi hành án không thực được, sở liệu cần thiết cho việc tra cứu, sử dụng áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Mặt khác, pháp luật chưa quy định chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin tài sản, thu nhập người phải thi hành án áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nên nhiều trường hợp họ không thực yêu cầu Chấp hành viên Thứ nhất, áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên có cần phải định tạm giữ tài sản hay không? Nếu không cần sở để xác định biên tạm giữ tài sản, giấy tờ có giá trị pháp lý thiết Chấp hành viên phải định tạm giữ trường hợp Chấp hành viên thực việc tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án địa bàn xa trụ sở quan mà điều kiện định tạm giữ tài sản, giấy tờ xử lý nào? Do Luật THADS không quy định cụ thể chưa có văn hướng dẫn vấn đề nên dẫn đến lúng túng Chấp hành viên tổ chức thực Thứ hai, pháp luật quy định việc đăng ký tài sản, công khai tài sản chưa cụ thể nên chưa có chế cung cấp thông tin công khai đăng ký tài sản, thu nhập người phải thi hành án Thứ ba, chưa có quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan Công an quan khác có liên quan việc thực biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Thứ hai, quy định thời hạn áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nhiều trường hợp ngắn để thực 3.2 Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.2.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thứ tư, thời hạn thực biện pháp pháp luật quy định ngắn 3.2.1.1 Đối với biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói chung 3.1.3 Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản - Bên cạnh việc quy định thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm cần có quy định linh hoạt thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm số trường hợp ngoại lệ Theo số liệu thống kê THADS cho thấy có đến 85% tổng số vụ việc tổ chức thi hành có liên quan đến đối tượng tài sản thi hành án bị xử lý để thi hành án bất động sản tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng theo quy định pháp luật Do đó, biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên áp dụng nhiều thực tiễn hoạt động THADS 21 - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan THADS thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm THADS - Cần bổ sung quy định thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục THADS định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên Chi cục THADS: 3.2.1.2 Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản - Cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án - Cần có quy định tạo sở pháp lý để đương tự xác minh, thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án - Cần quy định rõ quy trình, thủ tục từ xác minh định phong tỏa tài khoản thực định - Cần bổ sung vào Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan THADS để cung cấp đúng, đầy đủ kịp thời thông tin, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài đặt có vi phạm - Cần hoàn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hướng chuyển phần lớn giao dịch liên quan đến thu nhập, chi tiêu, thương mại cá nhân, quan, tổ chức phải thực thông qua hệ thống tài khoản đăng ký tổ chức tín dụng 3.2.1.3 Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ - Cần quy định Chấp hành viên phải định tạm giữ tài sản, giấy tờ áp dụng biện pháp trường hợp ngoại lệ - Cần quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan, tổ chức có liên quan việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án - Cần quy định cụ thể thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ 3.2.1.4 Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 23 - Cần quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản - Cần quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo vệ bí mật thông tin tài sản người phải thi hành án lại vừa thực việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đương để tổ chức thực việc thi hành án theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước toàn xã hội 3.2.2.2 Các kiến nghị thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ Đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cần thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS nói chung trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm THADS nói riêng Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án KẾT LUẬN Biện pháp bảo đảm THADS biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo THADS tài sản, tài khoản người phải thi hành án Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Khi áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo THADS giải lần có hiệu lực thi hành Biện pháp bảo đảm THADS giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Việc định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có ý nghĩa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan; góp phần đẩy nhanh trình thi hành án, làm giảm thiểu chi phí không đáng có góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm THADS xuất phát từ việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện THADS cưỡng chế THADS; từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức THADS; khác biện pháp bảo đảm THADS 25 biện pháp cưỡng chế THADS từ thực tiễn THADS đòi hỏi chưa thực biện pháp cưỡng chế THADS cần có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản người phải thi hành án để thông qua bảo toàn điều kiện thi hành án đương Các quy định biện pháp bảo đảm THADS Luật THADS văn hướng dẫn thi hành tương đối đầy đủ giúp cho Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để tổ chức thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Liuật THADS theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự định Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp bảo đảm THADS cho thấy nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực Để phát huy vai trò, tác dụng biện pháp bảo đảm THADS phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm THADS nâng cao hiệu thực biện pháp thực tiễn Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS; quy định tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan THADS thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ v.v Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS, để tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án v.v Chế định biện pháp bảo đảm THADS có vai trò quan trọng việc bảo đảm hiệu THADS Vì vậy, để phát huy hiệu chúng phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập Luật THADS thực tiễn thực chúng thời gian tới 27