Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ THANH HUYỀN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ THANH HUYỀN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THẾ ANH Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Mai Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát nghĩa vụ thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nghĩa vụ thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm nghĩa vụ thi hành án dân 10 1.1.3 Phân loại nghĩa vụ thi hành án dân 11 1.1.4 Phương thức thực nghĩa vụ thi hành án dân 13 1.2 Khái niệm, đặc trƣng, phân loại biện pháp bảo đảm thi hành án dân 14 1.2.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 14 1.2.2 Đặc trưng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 18 1.2.3 Phân loại biện pháp bảo đảm thi hành án dân 20 1.2.3.1 Căn vào mục đích việc áp dụng 21 1.2.3.2 Căn vào loại tài sản tình trạng pháp lý tài sản 22 1.2.3.3 Các BPBĐTHADS theo quy định pháp luật hành 23 1.3 Trình tự áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 24 1.3.1 Thẩm quyền áp dụng 24 1.3.2 Thời điểm áp dụng 25 1.3.3 Điều kiện áp dụng 26 1.3.4 Nguyên tắc áp dụng 27 1.3.5 Hậu pháp lý 29 1.4 Vị trí, vài trị biện pháp bảo đảm thi hành án dân 29 1.5 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân 32 1.6 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 35 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 37 1.8 Sơ lƣợc phát triển quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 42 CHƢƠNG II 43 THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 43 2.1 Một số kết chủ yếu việc áp dụng BPBĐTHADS 43 2.2.Thực trạng áp dụng BPBĐTHADS Việt Nam theo quy định pháp luật hành 47 2.2.1 Một số vấn đề chung việc áp dụng BPBĐTHADS 47 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1.2 Thẩm quyền áp dụng 49 2.2.1.3 Thời điểm áp dụng 49 2.2.1.4 Điều kiện áp dụng 50 2.2.1.5 Nguyên tắc áp dụng 50 2.2.2 Một số vấn đề cụ thể việc áp dụng BPBĐTHADS 51 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc 77 2.3.1 Hạn chế, vướng mắc 77 2.3.1.1 Hạn chế, vướng mắc mặt pháp lý 77 2.3.1.2 Hạn chế, vướng mắc tổ chức thực 83 2.3.2 Nguyên nhân 86 2.3.2.1 Xuất phát từ nguyên nhân chủ quan 86 2.3.2.2 Xuất phát từ nguyên nhân khách quan 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 89 CHƢƠNG III 90 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 90 3.1 Quan điểm việc nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 90 3.1.1 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 90 3.1.2 Áp dụng BPBĐTHADS phải đảm bảo quyền người, quyền công dân 91 3.1.3 Áp dụng BPBĐTHADS phải đảm bảo hiệu phối hợp quan, tổ chức liên quan 91 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 92 3.2.1 Hồn thiện thể chế cơng tác thi hành án dân 92 3.2.2.Hoàn thiện quy định pháp luật áp BPBĐTHADS 94 3.2.2.1.Đối với BPBĐTHADS nói chung 94 3.2.2.2 Đối với BPBĐTHADS cụ thể 99 3.2.3 Nâng cao chuyên môn, kỹ năng, trình độ CHV, cán bộ, cơng chức quan THADS 101 3.2.4 Nâng cao hiệu chế phối hợp quan tổ chức có liên quan việc THADS 102 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 103 3.2.6 Đẩy mạnh nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo việc THADS 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPBĐTHADS: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân BPCCTHADS: Biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân BPBĐ: Biện pháp bảo đảm BPCC: Biện pháp cƣỡng chế BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLDS Bộ luật dân CHV: Chấp hành viên THADS: Thi hành án dân THA: Thi hành án TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Bảng 2.1: Công tác thi hành án dân nƣớc theo việc giai đoạn 2017- Trang 44 2019 Bảng 2.2: Công tác thi hành án dân nƣớc theo tiền giai đoạn 2017- 45 2019 Bảng 2.3: Biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ 46 Bảng 2.4: Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đƣơng 47 Bảng 2.5: Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài THADS hoạt động đƣa án, định dân Tòa án, Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS bảo đảm cho án, định Tịa án đƣợc chấp hành triệt để, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nƣớc, góp phần giữ vững ổn định trịxã hội, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu máy nhà nƣớc, góp phần phát triển kinh tếxã hội Trong bối cảnh nay, Đảng Nhà nƣớc ta không ngừng đẩy mạnh việc thực cải cách tƣ pháp, mục tiêu đến năm 2020 Một vấn đề lớn cải cách hoạt động tƣ pháp phải đảm bảo đƣợc công tác xét xử nhƣ thi hành triệt để án, định Tòa án thực tế Điều 136 Hiến pháp Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) gần Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Để đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án, năm qua Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, pháp luật, tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan tƣ pháp, có quan THADS nhƣ: chuyển giao cơng tác THADS từ TAND sang cho Chính phủ quản lý; cải cách củng cố hệ thống quan THADS; ban hành nhiều nghị luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tƣ pháp nói chung quan THADS nói riêng: Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới, Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác THADS Đặc biệt, Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014 tạo hành lang pháp lý cho quan THADS giải việc THA nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà nƣớc, đƣơng sự, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Do đó, năm qua tỷ lệ bản án, định đƣợc thi hành xong chiếm tỷ lệ cao, kết THADS năm sau ln cao năm trƣớc góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thực dân chủ, công phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, lúc chủ thể quan hệ dân tự nguyện thực nghĩa vụ mình, khiến cho nhiều trƣờng hợp quan THADS phải sử dụng BPBĐTHADS, BPCCTHADS nhƣ phƣơng tiện để đảm bảo hiệu lực án, định Do đó, việc bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, biện pháp cƣỡng chế, biện pháp bảo đảm THADS nói riêng đƣợc đặt cấp thiết Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, tranh chấp quan hệ dân ngày nhiều phức tạp hơn, yêu cầu thi hành án ngày tăng cao Thực tế trình tổ chức THA cho thấy, phần lớn nghĩa vụ thi hành án gắn liền với yếu tố tài sản đƣơng vụ việc THA thƣờng khơng tự nguyện thi hành án, có tâm lý chây ỳ, trốn tránh việc thực nghĩa vụ án, định nên dễ dẫn đến hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm làm điều kiện thi hành án Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, với mục đích bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc THA, khẳng định rõ quyền hạn CHV, nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS, giảm tình trạng án tồn đọng, Luật THADS quy định BPBĐTHADS: phong tỏa tài khoản tài sản nơi gửi giữ; tạm giữ tài sản, giấy tờ đƣơng sự; tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Bằng việc quy định BPBĐTHADS, Luật THADS kịp thời bổ sung cho CHV quyền hạn định Thực tế cho thấy việc thực BPBĐTHADS mang lại kết định công tác THADS Tuy nhiên, biện pháp cịn hạn chế, khó khăn, bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ.Trong xu ấy, nghiên cứu cách toàn diện chuyên sâu BPBĐTHADS từ lý luận đến thực tiễn, để ƣu điểm, hạn chế việc áp dụng BPBĐTHADS từ khâu xây dựng thể chế đến tổ chức thực quy định biện pháp yêu cầu thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn, mang tính thời sự, đáp ứng yêu cầu THADS tình hình Luật THADS văn hƣớng dẫn thi hành án lại chƣa có quy định thời hạn để đƣơng sự, quan, tổ chức cá nhân có liên quan thực quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ Hiện mục Công văn số 1103/TCTHADS-NV1 ngày 30/3/2017 Tổng cục THADS việc hƣớng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án dân theo hƣớng dẫn vận dụng quy định khoản Điều 75 Luật THADS quy định thời gian thực việc khởi kiện để giải tranh chấp, yêu cầu hủy giấy tờ liên quan đến tài sản THA tạm giữ Trên tinh thần quy định này, ta hiểu thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ, đƣơng sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có quyền khởi kiện Tịa án để yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Công văn 1103/TCTHADS-NV1 văn hƣớng dẫn nghiệp vụ ngành mà chƣa phải loại nguồn pháp luật Vì cần phải đƣợc nâng lên quy định Luật THADS văn hƣớng dẫn thi hành Thứ tư, cần có có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng BPBĐTHADS Trong trình tổ chức THA, CHV định áp dụng BPBĐTHADS nhƣng đƣơng thể tiến hành thỏa thuận việc THA phƣơng thức, thời gian THA Việc thỏa thuận đƣợc ghi nhận không vi phạm điều cấm luật, không trái với đạo đức xã hội không ảnh hƣởng đến quyền ngƣời thứ ba Trong trƣờng hợp đƣơng thỏa thuận mà thời gian kéo dài thời hạn BPBĐTHADS CHV khơng có để định việc chấm dứt áp dụng BPBĐTHADS, trừ trƣờng hợp ngƣời đƣợc THA tự nguyện yêu cầu chấm dứt áp dụng BPBĐTHADS chịu trách nhiệm yêu cầu Do đó, cần bổ sung quy định chấm dứt áp dụng BPBĐTHADS đƣơng có thỏa thuận phƣơng thức, thời gian thi hành án thời gian thỏa thuận thời hạn áp dụng BPBĐTHADS Cũng tƣơng tự nhƣ định việc chấm dứt áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đƣơng ngƣời phải THA tự nguyện thi hành toàn nghĩa vụ THA sau CHV ban hành định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng nhƣng quy định việc chấm dứt áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng khoản Điều 69 Luật THADS khơng có quy định trƣờng hợp ngƣời phải THA thi hành xong nghĩa vụ Cần phải bổ sung quy định định chấm dứt áp dụng BPBĐ trƣờng hợp 96 Thứ năm, quy định cụ thể để nhận biết nguyên tắc “tương ứng”, “giảm giá trị đáng kể giá trị tài sản” trường hợp áp dụng BPBĐTHADS tài sản người phải thi hành án lơn nhiều lần so với nghĩa vụ thi hành án Một nguyên tắc việc dụng BPBĐTHADS đƣợc quy định khoản Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP đƣợc sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định 33/2020/NĐ-CP phủ đỏ là: Việc áp dụng biện pháp bảo đảm, cƣỡng chế THADS phải tƣơng ứng với nghĩa vụ ngƣời phải THA chi phí THA theo quy định pháp luật, trừ trƣờng hợp tài sản ngƣời phải THA lớn nhiều so với nghĩa vụ THA mà tài sản khơng thể phân chia đƣợc việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản; tài sản bảo đảm đƣợc án, định tuyên xử lý để THA trƣờng hợp ngƣời phải THA tự nguyện đề nghị kê biên tài sản Nhƣng lại khơng có quy định “tƣơng ứng”, “giảm giá trị đáng kể giá trị tài sản” cách thức để xác định Trong trình tổ chức THA, CHV dựa cảm tính, kinh nghiệm, suy đốn kỹ để xác định “tƣơng ứng” “giảm giá trị đáng kể giá trị tài sản” Do đó, để dễ dàng thuận tiện việc áp dụng BPBĐTHADS, pháp luật cần có quy định, tiêu chí rõ ràng việc xác định thuật ngữ nên Thứ sáu, bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường người yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS Nhằm đề cao trách nhiệm ngƣời yêu cầu trƣớc pháp luật khoản Điều 66 Luật THADS quy định trách nhiệm bồi thƣờng ngƣời yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS Trƣờng hợp yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS không mà gây thiệt hại cho ngƣời bị áp dụng BPBĐ cho ngƣời thứ ba phải bồi thƣờng Khoản Điều 32 Luật Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc năm 2017 quy định, thiệt hại quy định khoản Điều này, hoạt động THADS, Nhà nƣớc không bồi thƣờng thiệt hại xảy ngƣời thi hành công vụ áp dụng BPBĐTHADS theo yêu cầu đƣơng mà gây thiệt hại Ngƣời yêu cầu CHV áp dụng BPBĐTHADS không mà gây thiệt hại cho ngƣời bị áp dụng cho ngƣời thứ ba phải bồi thƣờng cho ngƣời bị thiệt hại theo quy định pháp luật THADS Pháp luật không quy định ngƣời yêu cầu áp dụng BPBĐ phải nộp khoản tiền đặt trƣớc để đảm bảo cho việc bồi thƣờng thiệt hại nên dẫn đến việc trƣờng hợp yêu cầu áp dụng BPBĐ không mà gây thiệt hại khó khăn việc 97 giải bồi thƣờng Vì vậy, đề nghị bổ sung quy định việc ngƣời yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS phải nộp khoản tiền đặt trƣớc nộp đơn yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS đồng thời quy định rõ hình thức bồi thƣờng mức bồi thƣờng cụ thể từ nâng cao trách nhiệm, vai trò ngƣời đƣợc thi hành án việc phối hợp với quan thi hành án dân [47] Thứ bảy, mức phạt vi phạm hành hành vi không cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cịn q thấp, chƣa có tính răn đe Cần tăng mức phạt vi phạm hành hành vi Thứ tám, quy định rõ thời gian “ra ngay” định áp dụng BPBĐTHADS Khoản Điều 66 Luật THADS chƣa có quy định hƣớng dẫn thời hạn định áp dụng BPBĐTHADS Điều dẫn đến việc áp dụng tùy thuộc vào ý chí chủ quan không thống CHV, nhƣ dễ dẫn đến việc khiếu nại đƣơng Trong thực tiễn, có trƣờng hợp đƣơng nộp đơn đề nghị quan THADS áp dụng BPBĐTHADS CHV định áp dụng, vài ngày, chí lâu CHV định áp dụng BPBĐTHADS Việc chậm trễ ảnh hƣởng đến kết tổ chức thi hành, ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc THA Do cần quy định cụ thể thời gian “ra ngay” định áp dụng BPBĐTHADS bao lâu? Thứ chín, cần quy định rõ ràng đối tượng yêu cầu quan thi hành án dân áp dụng biện pháp bảo đảm Hiện nay, CHV áp dụng BPBĐTHADS có yêu cầu văn đƣơng Tuy nhiên Điểm a khoản Điều Luật THADS quy định ngƣời đƣợc thi hành án có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân sự, Điều 7a không quy định quyền ngƣời phải THA, khoản Điều 66 Luật THADS lại quy định CHV có quyền tự theo yêu cầu văn đƣơng áp dụng BPBĐTHADS nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án “Đƣơng sự” theo giải thích khoản Điều Luật THADS bao gồm ngƣời đƣợc THA ngƣời phải THA Nhƣ vậy, có mâu thuẫn quy định quyền yêu cầu áp dụng BPBĐTHADS Điều 7a khoản Điều 66 Luật THADS Đối với ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan họ đƣợc quyền tham gia vào việc áp dụng biện pháp bảo đảm cho CHV thực mà có liên quan đến quyền lợi ích họ (điểm a khoản Điều 7b) 98 3.2.2.2 Đối với BPBĐTHADS cụ thể * Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Thứ nhất, cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án Hiểu nhƣ hành vi tẩu tán tiền tài khoản giao dịch thông thƣờng để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh khách hành Vấn đề này, nay, cịn nhiều tranh luận Sự phân định có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân chế tài cần thiết Do đó, cần có quy định cụ thể hành vi tẩu tán tiền tài khoản để thực việc phong tỏa tài khoản đƣợc xác, thuận tiện tránh khiếu nại ngƣời phải THA, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan Thứ hai, bổ sung quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho người thi hành án tiến hành xác minh thông tin tài khoản, tài sản nơi gửi giữ người phải thi hành án Hiện có mâu thuẫn Luật THADS Luật tổ chức tín dụng điều chỉnh vấn đề cung cấp thông tin điều kiện thi hành án ngƣời phải THA cho CHV Luật tổ chức tín dụng khơng đề cấp đến việc u cầu xác minh điều kiện thi hành án ngƣời đƣợc THA Trong đó, theo quy định Luật THADS ngƣời đƣợc THA có quyền xác minh điều kiện thi hành án Do cần nghiên cứu bổ sung quy định Luật THADS Luật tổ chức tín dụng để thống đối tƣợng đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin tài khoản, tài sản ngƣời phải THA, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời đƣợc THA tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Thứ ba, quy định cụ thể thời gian thực quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành theo yêu cầu CHV Khoản Điều 67 Luật THADS sau nhận đƣợc định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ biên việc phong tỏa tài khoản, tài sản quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản phải “thực ngay” yêu cầu CHV việc phong tỏa tài khoản, tài sản Trƣờng hợp quan, tổ chức, cá nhân khơng thực định phong tỏa tùy trƣờng hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật (khoản Điều 14 Thơng tƣ liên tịch số 99 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN) Có thể thấy, điều luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ biên việc phong tỏa tài khoản, tài sản Tuy nhiên, hiểu phải “thực ngay”? Trong số trƣờng hợp, việc hợp tác quan quản lý tài khoản, tài sản ngƣời phải THA với quan THADS hạn chế, chƣa kịp thời dẫn đến việc áp dụng biện pháp cịn khó khăn Do đó, việc quy định cụ thể thời gian thực quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản ngƣời phải THA theo yêu cầu CHV phong tỏa tài khoản, tài sản cần thiết Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời Kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng với CHV, quan THADS để cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu tài khoản ngƣời phải THA chế tài quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài khoản ngƣời phải THA thật nghiêm khắc có vi phạm Thứ năm, hoàn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hƣớng chuyển phần lớn giao dịch liên quan đến thu nhập, chi tiêu, thƣơng mại cá nhân, quan, tổ chức phải đƣợc thực thông qua hệ thống tài khoản đƣợc đăng ký tổ chức tín dụng Thứ sáu, bên cạnh đó, để đảm bảo thời gian thi hành án, trƣờng hợp phong tỏa tài khoản nên quy định CHV có quyền tiến hành phong tỏa đầu tài khoản mà không cần xác định rõ số tiền Nếu tài khoản có tiền thực việc khấu trừ số tiền tƣơng ứng với nghĩa vụ thi hành án thời hạn 10 ngày Nếu tài khoản khơng có tiền phong tỏa số tiền phát sinh sau có văn đề nghị Ngân hàng, tổ chức tín dụng thơng báo có số dƣ phát sinh để quan thi hành án xử lý theo quy định * Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Thứ nhất, cần nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan hữu quan, đặc biệt quan công an việc phối hợp, hỗ trợ CHV không việc cƣỡng chế THA mà cịn việc áp dụng BPBĐTHADS nói chung việc tạm giữ tài sản, giấy tờ ngƣời phải THA nói riêng Cơ chế bảo đảm việc CHV thực quyền quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đƣơng quản lý, sử dụng Đối với trƣờng hợp cần 100 huy động lực lƣợng cơng an tham gia hỗ trợ trình tự thủ tục thực sao? Chi phí thực đƣợc trích từ nguồn nào? Có cần lập kế hoạch trƣớc nhƣ kế hoạch cƣỡng chế THA không? Thứ hai, cần quy định cụ thể thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ Đối với trƣờng hợp đƣơng giấu tài sản, giấy tờ thân thể đeo trang sức kim khí quý, đá quý thân thể chƣa có quy định cụ thể nên CHV áp dụng bị cho xâm phạm đến thân thể ngƣời phải THA Vì vậy, phải quy định cụ thể thủ tục tạm giữ giấy tờ, tài sản trƣờng hợp nhằm tránh cho hành vi CHV không bị coi xâm phạm đến thân thể ngƣời phải thi hành án, vi phạm pháp luật, vi phạm nhân quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân tạm giữ tài sản, giấy tờ [42] * Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Thứ nhất, cần quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản Hoàn thiện để việc đăng ký quản lý tài sản cơng cụ quan trọng góp phần đảm bảo an tồn chủ sở hữu, giao dịch; cơng khai, minh bạch hóa thơng tin tình trạng pháp lý tài sản, xây dựng đƣợc hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản giúp công tác xác minh điều kiện thi hành án trƣớc sau áp dụng BPBĐTHADS đƣợc dễ dàng, xác Từ đó, cần có quy định thống nhất, đồng chế kiểm soát nguồn thu nhập, tài sản ngƣời phải THA thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng BPBĐTHADS Thứ hai, cần quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo vệ đƣợc bí mật thơng tin tài sản ngƣời phải THA lại vừa thực đƣợc việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đƣơng để tổ chức thực việc THA theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nƣớc toàn xã hội 3.2.3 Nâng cao chun mơn, kỹ năng, trình độ CHV, cán bộ, cơng chức quan THADS Bên cạnh đó, nâng cao hiệu công tác THA, áp dụng BPBĐTHADS không trọng đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CHV Hoạt động CHV với tƣ cách hạt nhân trình tổ chức THA, chất lƣợng đội ngũ CHV có 101 ảnh hƣởng định đến hiệu quả, chất lƣợng đội ngũ CHV có ảnh hƣởng định đến hiệu quả, chất lƣợng cơng tác THADS nói chung, cơng tác áp dụng BPBĐTHADS nói riêng Do đó, việc đảm bảo chất lƣợng đội ngũ CHV đòi hỏi cấp thiết yêu cầu cấp bách Trong trình tổ chức THA, CHV phải lấy án, định tòa án làm trung tâm sở bảo vệ quyền lợi ngƣời đƣợc THA, ngƣời phải THA, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quyền lợi Nhà nƣớc Nhằm góp phần nâng cao trình độ, chất lƣợng đội ngũ CHV, cán bộ, công chức quan THADS, quan chủ quản cần thƣờng xuyên tổ chức buổi hội thảo, tập huấn kỹ THADS cho đội ngũ CHV, cán bộ, công chức, đồng thời thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá, rà sốt, sàng lọc để tuyển chọn CHV, cơng chức quan THADS làm việc cách hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật, bên cạnh đó, việc đảm bảo chế độ đãi ngộ cho đội ngũ CHV, cán công chức quan THA yếu tố giúp cho họ có động lực q trình cơng tác làm việc 3.2.4 Nâng cao hiệu chế phối hợp quan tổ chức có liên quan việc THADS THADS hoạt động liên quan trực tiếp đến tài sản, quyền tài sản đƣơng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội có ảnh hƣởng lớn đến quyền ngƣời, quyền cơng dân, vậy, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân liên quan có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu THADS Do đó, việc tăng cƣờng phối hợp THADS nói chung, áp dụng BPBĐTHADS nói riêng có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian vừa qua, việc phối hợp hoạt động THADS nhận đƣợc nhiều hƣởng ứng giúp đỡ tích cực từ quan, điển hình phối hợp quan chủ quản Bộ Tƣ pháp Tổng cục THADS; quan liên quan nhƣ Công an, Kho bạc…sự đạo Ban đạo THADS góp phần nâng cao hiệu việc THA Qua đó, việc THADS có hiệu hay khơng có phụ thuộc lớn vào đội ngũ CHV, công chức quan THADS phối hợp Bộ, ban, ngành quan khác việc thực việc tổ chức THA nói chung áp dụng BPBĐTHADS nói riêng cách hiệu thực tiễn 102 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS công tác xác minh, vận động, thuyết phục tự nguyện thi hành án để hạn chế việc áp dụng biện pháp mang tính chất quyền lực nhà nƣớc nhƣ biện pháp bảo đảm, cƣỡng chế thi hành án dân 3.2.6 Đẩy mạnh nâng cao vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo việc THADS Thực tiễn THADS cho thấy khiếu nại, tố cáo thƣờng phát sinh quan có thẩm quyền khởi động q trình THA, phải áp dụng BPBĐTHADS, BPCCTHADS Trên sở đó, việc nâng cao giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng đảm bảo việc THADS có hiệu quả, góp phần hạn chế hành vi trốn tránh trách nhiệm, không thực THA, kéo dài việc THA,… Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp nhƣ tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, đặc biệt đề cao trách nhiệm Thủ trƣởng quan THADS CHV việc đạo, trực tiếp tổ chức thi hành ác án, định có hiệu lực pháp luật 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG Với vai trò đảm bảo điều kiện thi hành án ngƣời phải THA, BPBTHADS có ý nghĩa to lớn, đóng vai trò quan trọng kết tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Do đó, cần phải nâng cao hiệu áp dụng BPBĐTHADS Việc nâng cao hiệu áp dụng BPBĐTHADS dựa quan điểm khác nhƣ: việc bảo đảm nguyên tắc pháp chế điều điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân; nâng cao chất lƣợng đội ngũ CHV; phối hợp có trách nhiệm quan hữu quan, tổ chức đoàn thể hệ thống trị để cơng tác THADS; nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS, …Từ đề giải pháp hồn thiện thể chế, hoàn thiện quy định áp dụng BPBĐTHADS 104 KẾT LUẬN THADS hoạt động quan trọng, nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm hại Do đó, thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chƣa có hiệu lực pháp luật nhƣng đƣợc thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt việc đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Trong q trình tổ chức THA, tùy vụ việc, đối tƣợng phải THA, …mà CHV lựa chọn biện pháp khác biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động đƣơng tự nguyện thi hành, áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nƣớc nhƣ biện pháp cƣỡng chế, biện pháp bảo đảm thi hành án dân Từ thực tiễn THADS đòi hỏi chƣa thực đƣợc BPCCTHADS cần có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản ngƣời phải THA để thơng qua bảo tồn điều kiện thi hành án đƣơng Việc áp dụng BPBĐTHADS trƣờng hợp đƣợc ƣu tiên áp dụng BPBĐTHADS giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định, sở cho việc áp dụng BPCCTHADS trƣờng hợp ngƣời phải THA không tự nguyện thi hành Việc định áp dụng BPBĐTHADS có ý nghĩa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣơng sự, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan, góp phần đẩy nhanh q trình THA, làm giảm thiểu chi phí khơng đáng có góp phần nâng cao ý thức đƣơng sự, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc THA Hiện nay, quy định BPBĐTHADS Luật THADS văn hƣớng dẫn thi hành quy định điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng tƣơng đối đầy đủ giúp cho CHV có thêm nhiều giải pháp để tổ chức có hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đƣơng Việc quy định BPBĐTHADS Luật THADS theo hƣớng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đƣơng quyền tự định CHV giúp cho đƣơng bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp THA giúp cho CHV xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức THA Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật BPBĐTHADS cho thấy nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực Để phát huy đƣợc vai trò, tác dụng BPBĐTHADS phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật BPBĐTHADS nâng cao hiệu thực biện pháp thực tiễn Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp 105 luật THA nói chung quy định BPBĐTHADS nói riêng nhƣ chấm dứt việc áp dụng BPBĐTHADS; quy định tăng mức tiền phạt mà CHV, Thủ trƣởng quan THADS đƣợc thực ngƣời có hành vi vi phạm yêu cầu CHV áp dụng BPBĐTHADS thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ, Việc áp dụng BPBĐTHADS có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu THADS Vì vậy, để phát huy đƣợc hiệu chúng phải nghiên cứu cách toàn diện bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập Luật THADS thực tiễn thực chúng thời gian tới 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng năm 2010 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân năm 2015 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình năm 2015 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015 Quốc hội (2017), Bộ Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 10 Quốc hội (2017), Bộ Luật Tố tụng Hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 11 Quốc hội (2017), Luật tổ chức tín dụng sửa đổi, bổ sung năm 2017 12 Từ điển Tiếng Việt (1999), Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 13 Đại từ điển Tiếng Việt, (1998), Nhà xuất Văn hóa- thơng tin 14 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 15 Từ điển từ ngữ Hán Việt (2002), Nhà xuất Văn học, Hà Nội 16 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách Khoa 17 Chính phủ (2009), Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 107 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 22 Chính phủ (2020), Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 quy định tổ chức hoạt động thừa phát lại 23 Chính phủ (2020), Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 24 Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tƣ số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hƣớng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân 25 Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an (2012), Thông tƣ liên tịch số 03/2012/TTLT-BTPBCA ngày 30/3/2012 phối hợp bảo vệ cƣỡng chế thi hành án dân 26 Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thƣơng binh xã hội, Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam, Thông tƣ liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHHVN ngày 14/01/2014 hƣớng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập ngƣời phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trù để thi hành án 27 Bộ Tƣ pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tƣ liên tịch số 11/2016/TTLT- BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 28 Học viện Tƣ pháp (2014), Giáo trình kỹ Thi hành án dân tập 1, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 29 Học viện Tƣ pháp (2014), Giáo trình kỹ Thi hành án dân tập 2, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 30 Tổng cục Thi hành án dân (2017), Công văn số 1103/TCTHADS-NV1 ngày 30/3/2017 hƣớng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án dân 31 TS Nguyễn Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học Bộ luật dân sự, NXB Tƣ pháp, 32 Ths.CHV Hoàng Thị Thanh Hoa, Ths Nguyễn Văn Nghĩa (2018), Cẩm nang Thi hành án dân sự, NXB Tƣ pháp, 108 33 Ths.CHV Hoàng Thị Thanh Hoa (2019), GV Hồ Qn Chính, Ths Nguyễn Văn Nghĩa, Bình luận Luật Thi hành án dân sự, NXB Tƣ pháp, 34 PGS.TS Trần Anh Tuấn (2017), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân sự, NXB Tƣ pháp, 35 TS Lê Anh Tuấn (2020), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân sự, NXB Tƣ pháp, 36 Học viện Tƣ pháp (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân (Phần nghiệp vụ), NXB Tƣ pháp, 37 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 38 PGS.TS.Ngô Huy Cƣơng (2013), Giáo trình Luật Hợp đồng (phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 40 Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Lê Thạch Hà (2016), Biện pháp phong tỏa tài khoản thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 42 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 43 Đinh Duy Bằng (2012), “Một số vấn đề việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số năm 2012, 44 Hoàng Lan, “Tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản”, Báo pháp luật Việt Nam https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail aspx?itemid=92, 45 Hoàng Thị Thanh Hoa (2019), “Một số vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số định kỳ tháng 5/2019 46 Hoàng Thị Thanh Hoa (2020), “Tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án: Tiếp tục hoàn thiện quy định”, Báo Pháp luật Việt Nam ngày 03/01/2020, 109 47 Lê Linh, “Quy định thực biện pháp bảo đảm thi hành án góp phần cải cách tư pháp thi hành án dân sự” đăng ngày 18/12/219 https://thads.moj.gov.vn/thuathienhue/noidung/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.as px?itemid=29, 48 Nguyễn Thị Thuy Thủy, Lê Hải An (2017), “Về điều kiện áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự”, Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 8/2017, tr.3238, 49 Trần Phƣơng Hồng (2011), “Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 2011 50 Vũ Văn Mẫu, Việt Nam dân luật lược khảo- Quyển II: Nghĩa vụ khế ước, In lần thứ nhất, Bộ Quốc gia giáo dục xuất bản, Sài Gòn, 1963 110 ... BPBĐTHADS: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân BPCCTHADS: Biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân BPBĐ: Biện pháp bảo đảm BPCC: Biện pháp cƣỡng chế BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLDS Bộ luật dân CHV: Chấp hành. .. tố tụng dân 32 1.6 Phân biệt biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân 35 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 37... luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chƣơng 2: Thực trạng việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Việt Nam theo quy định pháp luật hành Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện