Áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự của chi cục thi hành án huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO CỰ HÙNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA LUẬT Vinh, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CAO CỰ HÙNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN DŨNG Vinh, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu ”, thân nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình quan, đơn vị nhà khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Khoa Luật Trường Đại học Vinh đặc biệt giúp đỡ tận tâm, tận tình TS Nguyễn Văn Dũng, người hướng dẫn thực đề tài khoa học Với lòng biết ơn sâu sắc, Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ suốt trình nghiên cứu đề tài khoa học Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài khoa học này, tác giả cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy cô hội đồng chấm luận văn Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Kết luận văn trung thực, đảm bảo độ chuẩn xác Luận văn có sử dụng số liệu, thơng tin, tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng, trích dẫn đầy đủ Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Cao Cự Hùng ii BẢNG TỪ VIẾT TẮT THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân CHV : Chấp hành viên VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND : Uỷ ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i BẢNG TỪ VIẾT TẮT ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.2 Nội dung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 24 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN QUỲNH LƯU 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 29 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh lưu 32 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu năm qua 35 iv Tiểu kết chương 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN QUỲNH LƯU 60 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân 60 3.2 Về giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp đẩm bảo thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 62 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án định TAND đưa thực có ý nghĩa thực thi thực tế đời sống Bản án định Tòa án – nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, quan, tổ chức nhà nước, đông thời củng cố lòng tin tầng lớp nhân dân pháp luật Vì lý nên hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế góp phần vào cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nhận thức tầm quan trọng nhứ ý nghĩa việc đảm bảo thực thi án, quết định TAND nên Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Nhằm thực quy định Hiến pháp năm 2013 việc đảm bảo thi hành án, định TAND, đặc biệt thi hành án dân sự, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải: “Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Thực phương châm trên, Chính phủ năm qua xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Thực tế chứng minh năm qua công tác thi hành án dân phạm vi nước nhìn chung đạt kết khả quan Tuy nhiên, q trình thi hành án nói chung án dân nói riêng cịn gặp nhiều hạn chế, đặc biệt việc áp dụng biện pháp đảm bảo thi hành án dân Cũng giống nhiều địa phương khác, chi cục thi hành án Huyện Quỳnh Lưu năm gần đạt số kết định công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu đứng trước khó khăn, thách thức to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần phải giải Hiệu công tác thi hành án chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan tâm mong mỏi Đảng ủy, quyền nhân dân huyện Quỳnh Lưu, hoạt động thi hành án chưa thực đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật Để dẫn đến thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân, ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) địa bàn huyện cịn yếu Một nguyên nhân chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan địa bàn huyện Quỳnh Lưu trình thi hành án, sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa thống đồng bộ, hệ thống văn pháp lý chưa hoàn thiện, chậm sửa đổi, bổ sung kịp thời, chế quản lý chế thi hành án chưa hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu công tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp án tồn đọng thi hành Người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh việc thi hành án Bên cạnh đó, số vụ án thi hành nguyên nhân như: án tuyên không rõ, tuyên không thực trạng vậy, tiến hành thi hành án khơng thể thực Nhằm khắc phục tình trạng trên, địi hỏi phải có phấn đấu nỗ lực quan thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu phối hợp cấp quyền địa phương, ngành hữu quan có liên quan Riêng chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu cần thiết phải tăng cường biện pháp bảo đảm thi hành án dân để đảm bảo cho án định TAND diễn thực tế đời sống Từ thực tiễn hoạt động thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Quỳnh lưu nêu cho thấy việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân việc cần thiết.Vì lý trên, xuất phát từ cơng việc thực tiễn thân, tác giả chọn đề tài “Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân xem vấn đề phức tạp nên có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ, tiến sĩ Luật học nghiên cứu đề cập đến Có thể khái qt cơng trình nghiên cứu theo hai nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Một số sách liên quan Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật – ĐH Luật Hà Nội; Giáo trình Luật dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội; Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội; "Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn" TS Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), Nhà xuất Công an nhân dân xuất bản, năm 2007; Nhóm 2: Một số đề tài luận văn thạc sĩ có liên quan Luận văn thạc sĩ “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Phan Huy Hiếu, Khoa Luật – ĐH Quốc gia 2012; Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Lê Xuân Tùng, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội 2016; "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010 "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Hồ Quân Chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân 7/2011 Xem qua cơng trình nghiên cứu trên, tác giả thấy mục đích phạm vi nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nêu mục đích, sở áp dụng giới thiệu nội dung quy định biện pháp bảo đảm THADS mà chưa nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, tổng thể nội dung liên quan đến vấn đề Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận chung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, phân tích thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu, thơng qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận chung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 59 Tiểu kết chương Ở chương 2, tác giả khái quát tiêu chí ảnh hưởng đến công tác giải thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu Tác giả đánh giá thực trạng công tác thi hành án huyện Quỳnh Lưu, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, làm sở để đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân thời gian tới 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN QUỲNH LƯU Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng Nghị Trung ương Đảng lần thứ Tám (khóa II) chủ trương "Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp" Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX nhấn mạnh "Tổ chức lại quan điều tra Cơ quan thi hành án theo hướng gọn đầu mối" [19, tr 134] Đây định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật thi hành án trước mắt lâu dài Trước yêu cầu thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án nay, đòi hỏi cấp bách phải có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, mặt khác cần khẩn trương có giải pháp đồng bộ, lâu dài nhằm đổi tổ chức, hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, nâng cao hiệu thi hành án dân 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân Một là, áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án chi cục thi hành án dân phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thể tinh thần cải cách Tư pháp Nghị Đảng: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể rõ chất Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích hoạt động quan tư pháp có hoạt động thi hành án nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người; đồng thời, công cụ hữu hiệu bảo 61 vệ pháp luật góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi trách nhiệm Nhà nước việc tơn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm cho công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Về phí người dân, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền địi hỏi cá nhân, tổ chức phải tơn trọng triệt để thi hành pháp luật, người dân phải có nghĩa vụ trách nhiệm lợi ích Như vậy, u cầu địi hỏi bên trình tham gia áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải tuân thủ nghĩa vụ đồng thời thân quan thi hành án phải tuân thủ nguyên tắc, thủ tục tiến hành giải nhiệm vụ Q trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải người có hội bảo vệ quyền lợi cách tốt cần tăng cường dân chủ, tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức giám sát kiểm tra hoạt động quan thi hành án Hai là, áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp; tiếp tục đổi cấu tổ chức hoạt động ngành thi hành án theo yêu cầu cải cách Tư pháp: Qua thực tiễn cho thấy, công tác xây dựng Ðảng, xây dựng nguồn lực nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay Xuất phát từ nguyên nhân đó, nên việc nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải vụ việc thi hành án dân quan thi hành án u cầu mang tính khách quan, cấp thiết khơng thể nóng vội, chủ quan ý chí mà phải xuất phát từ thực tiễn đội ngũ cán hệ thống pháp luật nói chung yêu cầu nhiệm vụ cụ thể giai đoạn để từ xây dựng kế hoạch phù hợp Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải công việc thi hành án dân trình thường xuyên, liên tục, phải xác định rõ bước đi, đề biện pháp giải thích hợp với giai đoạn cụ thể 62 Tiếp tục kiện tồn tổ chức, tăng cường cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án dân đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, có lĩnh trị vững vàng Tiếp tục đổi phương thức tổ chức đạo, điều hành thủ tục hành - tư pháp theo hướng nhanh, gọn, hiệu hiệu lực Trước hết phát huy vai trò, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, đề cao trách nhiệm cá nhân Chi cục trưởng chấp hành viên hoạt động áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Tăng cường công tác kiểm tra để phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân cán bộ, công chức quan thi hành án dân có vi phạm 3.2 Về giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp đẩm bảo thi hành án dân chi cục thi hành án huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Về mặt pháp luật Đề nghị sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình đảm bảo đủ sức răn đe người phải chấp hành án dân sự, tăng cường biện pháp cưỡng chế đủ sức mạnh để buộc đương phải chấp hành án Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BTPBCA-BTC Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an - Bộ Tài ngày 17/6/2005 hướng dẫn việc miễn, giảm thi hành án khoản tiền phạt, án phí theo hướng đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian xét miễn giảm Nên có quy định giao thẩm quyền cho trưởng thi hành án địa phương, chủ tịch UBND cấp xã làm thủ tục xét miễn giảm số án cụ thể Cần phải phân biệt rõ đối tượng phạm tội cụ thể, đối tượng phạm tội miễn, giảm Đối với Luật thi hành án dân sự: Thứ nhất, đề nghị bỏ điểm đ, khoản Điều 31 Điều 31 quy định rõ việc nộp đơn yêu cầu thi hành án Tuy nhiên điểm đ, khoản điều luật lại quy định: người thi hành án nộp đơn yêu cầu phải 63 cung cấp thông tin khả tài sản điều kiện người phải thi hành án thơng tin phải quyền địa phương xác nhận Quy định khó áp dụng thực tế người thi hành án người phải thi hành án địa phương khác Bên cạnh đó, sau xác minh, việc nhờ quyền địa phương nơi bên phải thi hành án cư trú để xác nhận đóng dấu dễ Mặt khác, thông tin người thi hành án cung cấp khơng mang tính xác cao chấp hành viên nhiều phải tiến hành xác minh lại muốn tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế Chính quy định thủ tục bất hợp lý Thứ hai, đề nghị quy định cụ thể Điều 38 Luật thi hành án dân thời gian gửi định thi hành án cho Viện kiểm sát Điều 38 không quy định cụ thể thời hạn ngày phải gửi Nhiều trường hợp định quan thi hành án để đến 15 - 20 ngày 13 gửi cho Viện kiểm sát, gây khó khăn cho việc kiểm sát việc thụ lý án quan thi hành án Vì theo Điều 160 Luật thi hành án dân quy định thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp 15 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 30 ngày kể từ ngày nhận định, việc gửi định thi hành án chậm không đủ thời gian kiểm sát thực quyền kháng nghị định có vi phạm Thứ ba, đề nghị nghiên cứu bổ sung điểm a khoản Điều 51 trường hợp trả đơn yêu cầu thi hành án người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành án có tài sản giá trị tài sản đủ để tốn chi phí cưỡng chế thi hành án tài sản theo quy định pháp luật không xử lý để thi hành án Bởi vì, mặt nhận thức, xuất phát từ chất quan hệ dân quyền tự định đoạt, tự lựa chọn chủ thể, nên họ phải chấp nhận rủi ro định tham gia quan hệ Trên tinh thần đó, cần nghiên cứu bổ sung quy định theo hướng: khoản khơng có điều kiện thi hành án tài sản cần có chế vận động người thi hành án miễn xóa nợ cho bên phải thi hành án Thứ tư, vấn đề phí thi hành án quy định Điều 60 Điều luật quy định người thi hành án phải nộp 64 phí thi hành án, chưa bảo đảm hết nguồn thu cho nhà nước Đề nghị nên quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nhận tiền, tài sản thông qua q trình thi hành án phải nộp phí thi hành án dù người có làm đơn yêu cầu thi hành án hay không, quan thi hành án tổ chức thi hành án mà họ hưởng quyền lợi ích họ phải nộp phí thi hành án.Thứ năm, cần có Điều luật quy định cụ thể cưỡng chế buộc người giao nuôi dưỡng người chưa thành niên nhận nuôi người chưa thành niên theo án, định, quy định thêm nghĩa vụ người phải thi hành án trường hợp Hiện Luật thi hành án Dân quy định Điều 120 "cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định" mà chưa có điều luật quy định người giao nuôi dưỡng không chịu nhận nuôi Đề nghị bỏ quy định khoản Điều 31 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân "Người thi hành án có yêu cầu chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án phải trả chi phí thực tế, hợp lý cho việc xác minh" Quy định chưa hợp lý chấp hành viên công chức nhà nước trả lương, phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên… để làm công tác thi hành án, lại hưởng thêm chi phí từ người thi hành án người thi hành án phải trả phí thi hành án Đề nghị có điều luật quy định chế tài quan có thẩm quyền không thực việc phối hợp với quan thi hành án (như Công an, Kho bạc, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, Ủy ban nhân dân cấp xã…) hoạt động thi hành án nhằm nâng cao trách nhiệm quan để giải án tồn đọng Quy định cụ thể trách nhiệm quan thi hành án cấp việc cho ý kiến đạo nghiệp vụ thi hành án, tránh tình trạng chậm trễ kéo dài Văn áp dụng công tác thi hành án phải đảm bảo thống 65 3.2.2 Về chế thực Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng đảm bảo cho việc thi hành án có hiệu Thứ hai, mặt tổ chức cán bộ: Kiện toàn đội ngũ chấp hành viên, hạn chế tuyển dụng hệ chức, hệ mở rộng, tuyển dụng cán trẻ, khỏe, có trình độ Đại học Luật, ưu tiên tuyển nam Mạnh dạn đề bạt cán trẻ có lực, có đủ trình độ phẩm chất đạo đức, dám làm, 14 dám chịu trách nhiệm để kiến nghị, đề xuất bổ nhiệm chấp hành viên đủ điều kiện, bổ nhiệm lãnh đạo quan thi hành án để họ đảm đương thực công việc Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác thi hành án, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để cập nhật kiến thức, thông tin văn pháp luật đặc biệt điều kiện mở rộng hội nhập quốc tế khu vực Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán bộ, cán nữ học tập, nâng cao trình độ, có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người có trình độ cơng tác quan thi hành án cấp huyện, xa trung tâm thành phố Đào tạo, bồi dưỡng khả áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý, điều hành công việc Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp chấp hành viên, người làm công tác thi hành án áp dụng thống toàn tỉnh Cán làm công tác thi hành án dân cần nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực thi nhiệm vụ có hiệu Từ hồ sơ nghiên cứu, thấy thực trạng đáng buồn có nhiều án, định Tịa án khơng thể thi hành thực tế sai sót cán làm công tác thi hành án dân Những sai sót xuất phát từ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức chuyên trách công tác thi hành án dân Do mặt tiêu cực kinh tế thị trường tác động chế xin thực tế cho thấy, có nhiều cán bộ, nhà làm luật việc nắm bắt, áp dụng quy định cuả luật để xử lý tình cụ thể Sự thiếu kinh 66 nghiệm, lực dẫn đến việc xử lý tình giải cơng việc cơng tác thi hành án gặp nhiều khó khăn, chí nhiều trường hợp cịn xử lý tình sai Đồng thời, từ nguyên dẫn đến việc lựa chọn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, trình xác minh tài sản thi hành án dân không chân thực làm cho nhiều án thi hành khơng có hiệu quả, chí tồn đọng, thi hành thời gian dài, làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân hiệu cuar trình thi hành án dân Hơn nữa, văn luật thi hành án dân nói riêng văn luật thuộc ngành khác nói chung thường xun có thay đổi bổ sung.Vì thế, cán quan thi hành án dân không thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn cho khơng thể thi hành án, định xác với pháp luật hành Do đó, việc nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán làm công tác thi hành án dân điều cần thiết để thực thi nhiệm vụ cách có hiệu Để đạt điều này, cần có quan tâm cấp lãnh đạo ngành công tác đào tạo, tuyển chọn cán nhân viên vào ngành cách chặt chẽ quy định.Thứ ba, cần nghiên cứu chế công khai hóa danh sách người phải thi hành án có điều kiện tài sản, thu nhập không tự nguyện thi hành án, có biểu chây ỳ, trốn tránh thi hành án nơi công cộng số phương tiện thông tin đại chúng nhằm tác động mặt tinh thần, danh dự để họ tự giác thi hành án Đối với trường hợp người phải thi hành án quan, doanh nghiệp có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án cần áp dụng biện pháp kỷ luật hành truy cứu trách nhiệm hình người đứng đầu quan, đơn vị Thứ tư, phối kết hợp cấp, ngành Tăng cường phối hợp thi hành án việc thực cưỡng chế quan công an, cảnh sát, thi hành án Đẩy mạnh hợp tác, phối hợp hoạt động, trao đổi kinh nghiệm quan thi hành án dân 67 tỉnh Các quan có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành áp dụng quy định pháp luật, trình điều tra, xét xử, cần thiết phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản, phải có phối kết hợp việc khấu trừ, phong tỏa tài khoản ngân hàng, kho bạc…phải xây dựng quy chế phối hợp cụ thể quan thi hành án với phòng, ban đơn vị liên quan cấp lĩnh vực thi hành án Cần tăng cường vai trò Ủy ban nhân dân cấp, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án Thiết lập, trì quan hệ quan thi hành án với quyền cấp sở Thứ năm, cần nâng cao chất lượng xét xử: Chất lượng án Tòa án phải có khả thi hành thực tế Ngành Tịa án cần hạn chế án phải qua nhiều cấp xét xử Cần có quy định pháp luật thẩm phán, cán tòa án, chấp hành viên, cán thi hành án Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp tiến hành rà soát, thống kê án, định có hiệu lực pháp luật tun khơng rõ khó thi hành, để kịp thời sửa chữa, bổ sung kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao cần đạo chấn chỉnh hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án dân Thứ sáu, tăng cường tuyên truyền pháp luật thi hành án rộng rãi nhân dân Bên cạnh đó, cần tích cực điều tra, xác minh, phân loại án có biện pháp xử lý kịp thời, kiên xử lý người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không chấp hành án Thứ bảy, đẩy mạnh việc thực xã hội hóa cơng tác thi hành án: Từng bước xã hội hóa cơng tác thi hành án chủ trương đề Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Có thể nói, điều kiện nay, mà tỷ lệ án tồn đọng nhiều, lực lượng cán bộ, chấp hành viên mỏng, làm việc hành việc thực mơ hình thừa phát lại lựa chọn cần thiết 68 thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án, lập vi khơng hành mà giờ, ngày nghỉ Cần đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác thi hành án, sớm nhân rộng tỉnh, thành khác Trong điều kiện nhà nước ta chủ trương cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền, thực việc hội nhập kinh tế, quốc tế, thực tiễn thi hành án cịn gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ án tồn đọng cao việc đưa giải pháp hạn chế án tồn đọng việc làm cần thiết mang tính khách quan 3.3.3 Một số giải pháp khác Làm tốt công tác tham mưu thi hành án Khi nhận án, định thi hành án quan Tòa án mà chưa thể rõ nội dung quan thi hành án dân phải phản ánh kịp thời để quan Tịa án nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục sai phạm Hoạt động thi hành án muốn đạt hiệu yêu cầu phải có án, định tịa án tun xác pháp luật Thực tế cho thấy, có nhiều án, định tịa án tun khơng xác, chưa thể rõ nội dung đưa vào thi hành án Do đó, q trình thi hành án, định gặp nhiều khó khăn thiếu tính khả thi thực tế Vì vậy, nhận án, định thi hành án quan Tịa án mà chưa thể rõ nội dung quan thi hành án dân phải phản ánh kịp thời để quan Tịa án nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục sai phạm Tăng cường phối hợp công tác thi hành án Các quan thi hành án phải tăng cường phối hợp với đoàn thể nơi người thi hành án, người phải thi hành án thường trú Bởi lẽ, quan nhà nước gần dân nên họ dễ dàng tham gia vào công tác giáo dục, thuyết phục, người phải thi hành án thi hành án có nhận thức đầy đủ luật pháp Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp quan cấp giải nhờ vào 69 quan cấp sở, đoàn thể mà người dân tin tưởng tự nguyện thực Điều cho thấy vai trị giáo dục, thuyết phục đồn thể vơ quan trọng q trình thi hành án dân Bên cạnh đó, quan thi hành án phải có phối hợp với quyền địa phương hỗ trợ mặt vật chất tinh thần để người chưa thi hành án có niềm tin tinh thần vươn lên, khắc phục khó khăn Tăng cường công tác tuyên truyền Cần phải tăng cương công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân cho người dân để họ có nhận thức đắn đầy đủ pháp luật, từ có ý thức trách nhiệm việc thực thi pháp luật thi hành án dân THADS loại việc trợ giúp pháp lý Thế nhưng, việc truyền thơng cịn hạn chế, chế phối hợp quan hữu quan chưa quan tâm nên THADS khoảng trống pháp luật người may mắn này, họ thường khơng có trình độ nên dễ mắc vào vịng lao lý; họ khơng biết kêu ai, dựa vào mà họ biết âm thầm chờ đợi kết THA từ quan THADS tâm trạng người ngồi chờ sung rụng Chính thiếu hiểu biết pháp luật nguyên nhân sâu xa dẫn đến kết THA hiệu Người THA, người phải THA người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng hiểu pháp luật THA nên bảo vệ quyền lợi hợp pháp, không tự giác chấp hành pháp luật, quan THA thường tuỳ tiện đưa nhiều lý không thuyết phục việc dây dưa trì hỗn THA mà ngun nhân quan THA, từ Chấp hành viên Do vậy, cần thiết phải tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân để họ hiểu, sống làm việc theo pháp luật 70 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng thi hành án dân sự, thực trạng việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu năm qua, đưa số phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục án tồn đọng, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh việc áp dụng biện pháp bảo đảm trình thi hành án dân nhằm tăng tính hiệu quả, nhanh chóng kịp thời công tác thi hành án dân Từ phân tích nêu lên tranh thực tế công tác thi hành án Quỳnh Lưu năm vừa qua nhằm giúp có nhìn khách quan, khoa học vấn đề 71 KẾT LUẬN Công đổi đất nước ta bước sang giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách hoạt động tư pháp nội dung trình đổi đồng thời đòi hỏi lực quản lý nhà nước việc đảm bảo cho lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung công cải cách tư pháp Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực Tòa án thi hành đời sống xã hội Tổ chức thi hành án tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước, bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác Sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, với việc thiết lập hệ thống quan tư pháp, Bộ Tư pháp tổ chức thi hành án dân hình thành Cùng với phát triển lên đất nước qua thời kỳ, tổ chức thi hành án dân nước ta không ngừng kiện toàn, hoàn thiện phát triển Qua nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân Thái Bình tác giả nhận thấy: nhận thức đắn quy định pháp luật thi hành án dân điều kiện quan trọng để áp dụng đắn trình thi hành án, giảm thiểu án tồn đọng áp dụng sai quy định pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thi hành án địa phương, đơn vị cụ thể, tìm hiểu nguyên nhân việc án tồn đọng đưa giải pháp nhằm hạn chế tỷ lệ án tồn đọng cần thiết yêu cầu khách quan Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật – ĐH Luật Hà Nội; Giáo trình Luật dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội; Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội; "Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn" TS Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), Nhà xuất Công an nhân dân xuất bản, năm 2007; Luận văn thạc sĩ “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Phan Huy Hiếu, Khoa Luật – ĐH Quốc gia 2012; Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Lê Xuân Tùng, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội 2016; "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010 "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Hồ Quân Chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân 7/2011 Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thi hành Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu Hội nghị triển khai công tác thi hành án dân năm 2012, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 73 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2001), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên, Phần II hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, Nhà in Khoa học cơng nghệ 14 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân sự, Hà Nội 15 Quốc hội (2008) Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Luật học, 17 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội ... luận áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương : Thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu Chương : Quan điểm giải pháp áp dụng biện pháp. .. ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN QUỲNH LƯU 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Quỳnh Lưu,. .. biện pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật; biện pháp bảo đảm áp dụng theo thỏa thuận bên; biện pháp bảo đảm áp dụng theo định tòa án (các biện pháp bảo đảm tư pháp) Theo sở biện pháp bảo đảm