Áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh nghệ an – thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tình cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp ý nghĩa nghiên cứu 5.1 Phương pháp 5.2 Ý nghĩa Bố cục đề tài B PHẦN NỘI DUNG Chương 1 Một số lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.Khái niệm chung 1.1.1.Thi hành án 1.1.2 Thi hành án dân 1.1.3 Biện pháp bảo đảm 1.1.4 Biện pháp bảo đảm thi hành án dân 11 1.2 Các bên đương thi hành án dân 12 1.2.1 Chấp hành viên 13 1.2.2 Người thi hành án 18 1.2.3 Người phải thi hành án 18 1.2.4 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 19 1.3 Chủ thể có thẩm quyền áp dụng yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 20 1.4 Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân 22 1.4.1 Phong tỏa tài khoản 25 1.4.2 Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 28 1.4.3 Tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 31 1.4.4 Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 33 Tiểu kết chương 34 Chương Thực trạng, phương hướng giải pháp áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nghệ An 35 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nghệ An năm qua 36 2.3 Một số phương hướng giải pháp áp dụng biện pháp bảo đảm, giải vụ án tồn đọng công tác thi hành án dân thời gian tới 61 Tiểu kết chương 69 C KẾT LUẬN 70 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A PHẦN MỞ BÀI 1.Tình cấp thiết đề tài Thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Việc án định Tòa án – nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải:“Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến cơng tác Do đó, cơng tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, mà kết bật theo đánh giá Chính Phủ là: “Hệ thống quan thi hành án dân hình thành nước, công tác thi hành án dân triển khai hoạt động có hiệu bước đầu” Nghệ An tỉnh thành có công tác thi hành án đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác thi hành án dân đứng trước khó khăn, thách thức to lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đặt cần phải giải Hiệu công tác thi hành án chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan tâm mong mỏi Đảng nhân dân, hoạt động thi hành án chưa thực đảm bảo tính công nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân Thực trạng này, phần xuất phát từ nguyên nhân, ý thức tuân thủ pháp luật số phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức, nhà quản lý doanh nghiệp cá nhân (kể quyền địa phương) cịn yếu Mặt khác, chưa có đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án, sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa thống đồng bộ, hệ thống văn pháp lý chưa hoàn thiện, chậm sửa đổi, bổ sung kịp thời, chế quản lý chế thi hành án chưa hợp lý, gây cản trở làm giảm hiệu cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Trong đó, nhiều trường hợp án tồn đọng thi hành Người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh việc thi hành án Bên cạnh đó, số vụ án thi hành nguyên nhân như: án tuyên không rõ, tuyên không thực trạng vậy, tiến hành thi hành án khơng thể thực Để khắc phục tình trạng trên, bên cạnh việc địi hỏi phải có phấn đấu nỗ lực quan thi hành án dân phối hợp cấp quyền địa phương, ngành hữu quan có liên quan cần thiết phải tăng cường biện pháp bảo đảm thi hành án dân Song thực tế cho thấy, việc thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân thời gian qua cịn nhiều bất cập chưa nhìn nhận cách đầy đủ, xác.Vì lý trên, mạnh dạn chọn đề tài “Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An – thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu Khoá luận tốt nghiệp cho Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề thi hành án dân vấn đề nhiều quan tâm cấp, ngành, địa phương cá nhân xã hội Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết tác giả nghiên cứu đề tài như: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân - thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” Tác giả Nguyễn Công Long, Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” Tác giả Nguyễn Thanh Thủy, Luận văn Thạc sỹ “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam” Tác giả Lê Anh Tuấn, Luận văn Thạc sỹ Bên cạnh Giáo trình Luật tố tụng dân Trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật, số viết đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật Trong cơng trình khoa học trên, nhiều đề cập tới vấn đề thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, chi tiết vấn đề “ biện pháp bảo đảm thi hành án dân ” Do đó, chúng tơi mạnh dạn tìm hiểu, nghiên cứu đề tài “Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Đề tài tập trung nghiên cứu phần lý luận thực tiễn thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Trên sở đó, đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm thực có hiệu biện pháp bảo đảm thi hành án dân thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm rõ sở lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân Việt Nam thời gian qua - Nghiên cứu biện pháp bảo đảm thi hành án dân quy định luật định Từ đó, xem xét thực tiễn áp dụng quy định đời sống thực tế, vụ án cụ thể, làm cịn hạn chế, tìm giải pháp khắc phục… Phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ Khóa luận tốt nghiệp, tập trung nghiên cứu lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân quy định luật sở đánh giá thực tiễn thực biện pháp thực tế tìm giải pháp Phương pháp ý nghĩa nghiên cứu 5.1 Phương pháp Chúng sử dụng phương pháp phân tích, so sánh để hiểu lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân thấy thực tiễn áp dụng đời sống thực tế, vụ án cụ thể…Đồng thời, sử dụng phương pháp vật biện chứng, logic thống kê chủ nghĩa Mác - Lê nin để nghiên cứu phân tích đề tài sâu sắc 5.2 Ý nghĩa Đề tài làm sáng tỏ phần lý luận vấn đề thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực biện pháp công tác thi hành án dân Từ đó, giúp cho quan chức năng, quyền cấp, quan hữu quan ngành liên quan thấy vai trò việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân nhằm giúp cho công tác thi hành án dân đạt hiệu cao Đề tài dùng làm tài liệu nghiên cứu cho sinh viên chuyên ngành q trình nghiên cứu số cơng trình khoa học liên quan đến thi hành án thi hành án dân sự, biện pháp bảo đảm thi hành án Cũng qua thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, đề tài đưa kiến nghị số biện pháp nhằm nâng cao công tác đảm bảo thi hành án dân Tỉnh Nghệ An nói riêng cơng tác thi hành án nước nói chung Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 2: Thực trạng, phương hướng giải pháp áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn Tỉnh Nghệ An B PHẦN NỘI DUNG Chương Một số lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Thi hành án Thi hành án hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tịa án thực Khi cá nhân, tổ chức phát sinh tranh chấp yêu cầu Tòa án giải quyết, phán Tòa án kết mặt pháp lý Để bảo vệ quyền lợi thực tế, bên thắng kiện phải yêu cầu quan thi hành án tổ chức thi hành án, định Tòa án.Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án gọi thi hành án Ví dụ: Khi xét xử tranh chấp dân sự, Tịa án án tun buộc ơng A phải trả bà B 10 triệu đồng Bằng án, định này, Tòa ấn thừa nhận quyền bà B ông A trả cho 10 triệu đồngvà tuyên buộc nghĩa vụ ông A phải trả cho bà B 10 triệu đồng Tuy nhiên, thực tế bà B chưa nhận tiền, ơng A chưa giao tiền Nếu ông A tự nguyện mang tiền trả cho bà B bà B nhận tiền thi phán thực Nhưng ông A không tự nguyện nộp tiền tiền mặt có tài sản khác lúc cần phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Cơ quan thi hành án để buộc ông A phải trả cho bà b 10 triệu đồng tiền mặt phải bán tài sản ông A để thu hồi 10 triệu đồng tiền mắt để trả cho bà B Đó hoạt động thi hành án Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ Điều 136: “Các án định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.” Có thể thấy, tầm quan trọng công tác thi hành án Hiến pháp năm 1992 thừa nhận bảo đảm thực Nói tóm lại, thi hành án hoạt động diễn sau Tịa án có phán giải tranh chấp xã hội áp dụng chế tài xử phạt hành vi phạm tội 1.1.2 Thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tịa án để thi hành Thi hành án dân trình đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tòa án thành giá trị thực Hay nói cách khác q trình mà án, định dân Tòa án nhân dân vào đời sống Các án quyêt định dân Tịa án khơng phải bao gồm án, định Tòa án dân tuyên vấn đề hoàn toàn dân trả nợ, đòi nhà cho thuê, mà ly hôn, cấp dưỡng nuôi (án h ôn nhân gia đình), trả tiền lao động (án lao động), phạt tiền vi phạm hợp đồng (án kinh tế), tốn cho chủ nợ có đảm bảo (án phá sản), bồi thường thiệt hại nghĩa vụ khác (phần dân án, định hình sự, hành chính) Các án, định dân không bao gồm án, định Tòa án, Trọng tài Việt Nam mà án, định dân Tịa án nước ngồi, định Trọng tài nước ngồi cơng nhận cho thi hành Việt Nam Tại Điều 2, Luật thi hành án dân năm 2008 quy định án, định thi hành: 10 định Toà án, đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân tổ chức xã hội - Thời gian cưỡng chế thi hành án kéo dài, nhiều thủ tục, gây ảnh hưởng tới quyền lợi người thi hành án Theo quy định Luật THADS, tất loại định thi hành án, tất định thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập văn có liên quan đến việc thi hành án phải thơng báo cho đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan để họ thực quyền, nghĩa vụ theo nội dung của văn Nếu quan thi hành án không tiến hành thủ tục thông báo cho đương trái với quy định Điều 40 Luật THADS Tuy nhiên số trường hợp, dù có thơng báo cáo cưỡng chế thi hành án gửi cho người phải thi hành án trước tiến hành cưỡng chế thi hành án lại gặp nhièu vướng mắc Ví dụ: Trong vụ án Đậu Văn Tần, chị Hiền (vợ anh Tần) có đơn khiếu nại cho rằng: Quá trình bán đấu giá ngơi nhà chị khơng thông báo Khi hỏi, Chấp hành viên trả lời việc bán đấu giá nhà thơng báo tivi Chị Hiền nói xem tivi nên khơng biết Do đó, chị Hiền cho việc cưỡng chế giao trả nhà trái pháp luật Chấp hành viên thi hành án khơng giải thích rõ cho chị Hiền hiểu việc cưỡng chế giao trả nhà hoàn toàn pháp luật Cho nên dẫn đến việc chị Hiền nhiều lần làm đơn khiếu nại Việc cưỡng chế trả nhà phải tạm hỗn có Quyết định giải khiếu nại Cục trưởng cục Thi hành án tỉnh Nghệ An Vì mà thời gian cưỡng chế trả nhà kéo dài hơn, gây ảnh hưởng tới quyền lợi cho người thi hành án (tức ông Nguyễn Văn Châu - người mua đấu giá thành) - Phương pháp tiến hành thi hành án chưa đạt hiệu 60 Khi thực cưỡng chế thi hành án, có hỗ trợ quan Công an số lượng vụ án cưỡng chế thành cơng cịn hạn chế Một mặt chống đối người thi hành án ( khóa kín cửa nhà, bỏ trốn, người thân người thi hành án đến gây rối ), mặt khác Chấp hành viên thi hành án chưa có phương pháp thi hành án tốt, việc thuyết phục người phải thi hành án chưa đạt hiệu Chấp hành viên chưa tìm phương pháp khác để giúp việc thi hành án tiến hành thuận lợi theo quy định pháp luật - Nguyên nhân xuất phát từ vi phạm quan thi hành án dân Các văn hướng dẫn công tác thi hành án chưa đầy đủ, kịp thời chưa đáp ứng vấn đề phát sinh trình thi hành án Số lượng chấp hành viên thi hành án ít, lại có chuyển cơng tác Khối lượng công việc lớn, địa bàn hoạt động nghiệp vụ rộng phức tạp, nên phần ảnh hưởng đến kết công tác Một số cán bộ, chấp hành viên giao công việc thực thi nhiệm vụ chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định Pháp luật thi hành án dân sự, tinh thần trách nhiệm cịn chưa cao cơng việc giao Cơng tác đôn đốc chưa thực thường xuyên kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán ngành thi hành án chưa thường xun, chưa có hiệu Ngồi ra, phối hợp Tòa án Cơ quan thi hành án việc chuyển giao án, định tài liệu có liên quan đến xử lý tang vật, tài sản chưa chặt chẽ, kịp thời nên có đến 76.476 việc chưa tổ chức thi hành - Sự thiếu hiểu biết pháp luật bất hợp tác người phải thi hành án 61 Có nhiều vụ án thực việc cưỡng chế thi hành án dân quan thi hành án có thơng báo với người phải thực việc thi hành án Do ý thức tuân thủ pháp luật người thi hành án chưa cao nên họ ln có nhiều thủ đoạn để ngăn chặn việc cưỡng chế quan thi hành án khóa cửa, tụ tập nhiều người để dùng dao, gậy phá rối, gây mật trật tự cản trở Chấp hành viên thực nhiệm vụ người thi hành án lợi dụng hồn cảnh gia đình có người già trẻ em để gây cản trở cho công tác thi hành án Thậm chí có nhiều trường hợp, người phải thi hành án lợi dụng tình tiết vụ án phức tạp, kéo dài nhiều năm để chối bỏ trách nhiệm thi hành án Cơng tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức người dân giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Luật thi hành án dân năm 2008 chưa thường xuyên hiệu 2.3 Một số phương hướng giải pháp áp dụng biện pháp bảo đảm, giải vụ án tồn đọng công tác thi hành án dân thời gian tới Trong năm qua, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương , giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức đồn thể, cơng tác thi hành án dân địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Kết thi hành án năm sau cao năm trước, lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đảm bảo, góp phần đáng kể vào việc giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, bảo đảm nghiêm minh pháp luật Tổ chức máy quan thi hành án dân bước kiện tồn Trình độ lý luận trị, chun mơn, kinh nghiệm việc tổ chức thực nhiệm vụ Chấp hành viên cán thi hành án dần nâng lên Tuy nhiên, công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh chưa thực chuyển biến mạnh mẽ Án tồn đọng hàng năm nhiều Đơn thư khiếu nại, tố cáo thi hành án dân có giảm mạnh có lúc, có nơi 62 chưa giải kịp thời, dứt điểm Lực lượng cán thi hành án mỏng so với khối lượng vụ việc phải thi hành hàng năm Mối quan hệ phối hợp quan hoạt động thi hành án dân hiệu chưa cao Có thể nói rằng, việc đẩy nhanh tiến độ thi hành án, đặc biệt vụ việc phức tạp, kéo dài mục tiêu ngành thi hành án dân đặt nhiều năm qua Nhiều giải pháp ngành tư pháp đưa ra, kết không mong muốn Trên sở phân tích ngun nhân tồn tại, chúng tơi xin đưa số phương hướng, giải pháp nhằm áp dụng biện pháp bảo đảm có hiệu quả, giải vụ án tồn đọng công tác thi hành án dân thời gian tới sau:  Về phương hướng: Về tổ chức: quan thi hành án, quan chức phải kiện toàn lại máy từ trung ương đến địa phương nhằm đạt thống công tác xử lý vụ việc Đồng thời, cần nâng cao lực, trình độ chun mơn ngành thi hành án từ cấp sở đến cấp trung ương Trong năm qua, nhiều án bị tồn đọng có nguyên nhân từ phía quan thi hành án Do trình độ chun mơn số cán bộ, nhân viên cịn hạn chế dẫn đến mắc phải nhiều sai sót q trình thi hành án Điều có ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng thi hành vụ án, khơng cịn làm lòng tin người dân quan nhà nước Do vậy, bên cạnh việc kiện toàn máy nhà nước, thời gian tới, ngành thi hành án cần phải quan tâm việc tuyển chọn cán đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, nhân viên ngành Tăng cường quan tâm ban đạo công tác thi hành án dân cấp, lãnh đạo cục thi hành án tập trung lãnh đạo, giải triệt để 63 vụ việc thi hành án dân vướng mắc nhiều năm, chưa thực Sự quan tâm đạo ban đạo công tác thi hành án, lãnh đạo cục thi hành án hợp lý,có kế hoạch Sự nỗ lực ngành hữu quan thực cơng tác thi hành án dân cách tích cực Các văn quan pháp luật cấp ban hành quy định pháp luật, có tính khả thi đặc biệt ban hành phải có văn giải thích để quan thi hành án dân nắm bắt nội dung tinh thần nhanh chóng, từ thống mặt nhận thức Các ban ngành thi hành án tổng kết rút kinh nghiệm việc thi hành án dân qua thực tiễn, báo cáo quan cấp để có định hướng giải Về nhân lực: vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu có lẽ nhân tố người, sau đến yếu tố khác Do đó, phải đề nhiệm vụ cụ thể sau: kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo quan thi hành án, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thi hành án, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn tiêu chuẩn tác phong, đạo đức, lối sống Bộ tư pháp ban hành Quy chế đạo đức Chấp hành viên, thường xuyên đạo công tác kiểm tra, đánh giá kết hoạt động Chấp hành viên, Chấp hành viên trưởng phối hợp với quan để ban hành thông tư liên tịch, đề án phục vụ cho công tác thi hành án đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án Đặc biệt phải sớm hoàn thiện sở pháp lý nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, góp phần giải án tồn đọng Về giải pháp: 64 Thứ nhất, Các quan thi hành án dân phải thực thi việc thi hành án dân cách khách quan, công tâm, không cậy quyền cậy thế, công tư phân minh, không để việc công xen lẫn tình cảm cá nhân Thực tế, qua cơng tác thi hành án dân diên năm qua, đặc biệt năm gần đâykhi mà kinh tế thị trường chi phối ảnh hưởng lớn tới đời sống mõi người thân quan, viên chức nhà nước xuất nhiều trường hợp cậy có chức có quyền, để lộng hành, tham ơ, tham những, quan liêu Điều làm cho trình thi hành Bản án định Tòa Án trở nên không khách quan, không chân thực, gây ảnh hưởng lớn đến kết công tác thi hành án Khơng vậy, cịn gây lịng tin người dân nhà nước xã hội chủ nghĩa Vì vậy, muốn cho cơng tác thi hành án đạt hiệu cao khơng cần - Tịa án việc cơng minh để án, định xác mà cịn cần đến công tâm quan nhà nước thực chức thi hành án dân Do đó, việc quan thi hành án dân phải thực thi việc thi hành án dân cách khách quan, công tâm, không cậy quyền cậy thế, công tư phân minh, khơng để việc cơng xen lẫn tình cảm cá nhân biện pháp cần thiết quan trọng nhằm đảm bảo công tác thi hành án diễn nhanh chóng hiệu Thứ hai, Cán làm công tác thi hành án dân cần nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực thi nhiệm vụ có hiệu Từ hồ sơ nghiên cứu, thấy thực trạng đáng buồn có nhiều án, định Tịa án khơng thể thi hành thực tế sai sót cán làm cơng tác thi hành án dân Những sai sót xuất phát từ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức chuyên trách công tác thi hành án dân Do mặt tiêu cực kinh tế thị trường tác động chế xin cho thực tế cho thấy, có nhiều cán bộ, nhà làm luật việc nắm bắt, áp dụng quy định cuả luật để xử lý tình cụ thể 65 Sự thiếu kinh nghiệm, lực dẫn đến việc xử lý tình giải cơng việc cơng tác thi hành án gặp nhiều khó khăn, chí nhiều trường hợp cịn xử lý tình sai Đồng thời, từ nguyên dẫn đến việc lựa chọn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, trình xác minh tài sản thi hành án dân không chân thực làm cho nhiều án thi hành khơng có hiệu quả, chí tồn đọng, khơng thể thi hành thời gian dài, làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân hiệu cuar trình thi hành án dân Hơn nữa, văn luật thi hành án dân nói riêng văn luật thuộc ngành khác nói chung thường xuyên có thay đổi bổ sung.Vì thế, cán quan thi hành án dân không thường xuyên trau dồi kiến thức chun mơn cho khơng thể thi hành án, định xác với pháp luật hành Do đó, việc nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán làm công tác thi hành án dân điều cần thiết để thực thi nhiệm vụ cách có hiệu Để đạt điều này, cần có quan tâm cấp lãnh đạo ngành công tác đào tạo, tuyển chọn cán nhân viên vào ngành cách chặt chẽ quy định Thứ ba, nhận án, định thi hành án quan Tòa án mà chưa thể rõ nội dung quan thi hành án dân phải phản ánh kịp thời để quan Tịa án nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục sai phạm Hoạt động thi hành án muốn đạt hiệu yêu cầu phải có án, định tịa án tun xác pháp luật Thực tế cho thấy, có nhiều án, định tịa án tun khơng xác, chưa thể rõ nội dung đưa vào thi hành án Do đó, q trình thi hành án, định gặp nhiều khó khăn thiếu tính khả thi thực tế Vì vậy, nhận án, định thi hành án quan Tòa án mà chưa thể rõ nội dung quan thi hành 66 án dân phải phản ánh kịp thời để quan Tòa án nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục sai phạm Thứ tư, quan thi hành án phải tăng cường phối hợp với đoàn thể nơi người thi hành án, người phải thi hành án thường trú Bởi lẽ, quan nhà nước gần dân nên họ dễ dàng tham gia vào công tác giáo dục, thuyết phục, người phải thi hành án thi hành án có nhận thức đầy đủ luật pháp Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp quan cấp giải nhờ vào quan cấp sở, đoàn thể mà người dân tin tưởng tự nguyện thực Điều cho thấy vai trò giáo dục, thuyết phục đồn thể vơ quan trọng q trình thi hành án dân Bên cạnh đó, quan thi hành án phải có phối hợp với quyền địa phương hỗ trợ mặt vật chất tinh thần để người chưa thi hành án có niềm tin tinh thần vươn lên, khắc phục khó khăn Thứ năm, cần làm tốt công tác tổ chức tăng cường thống nhất, đồng hệ thống quan thi hành án dân từ trung ương đến địa phương Trong công tác thi hành án dân sự, việc đảm bảo thống quan từ cấp xuống việc đạo, ban hành định thi hành hay tạm hoãn thi hành án điều kiện để cơng tác thi hành diễn có hiệu thuận lợi Muốn có điều này, việc cần thiết phải kiện toàn lại máy chuyên ngành thi hành án dân từ trung ương đến đia phương để đạt độ thống công tác thi hành án dân Thứ sáu, cần phải tăng cương công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân cho người dân để họ có nhận thức đắn đầy đủ pháp luật, từ có ý thức trách nhiệm việc thực thi pháp luật thi hành án dân THADS loại việc trợ giúp pháp lý Thế nhưng, việc truyền thơng cịn hạn chế, chế phối hợp quan hữu quan chưa 67 quan tâm nên THADS khoảng trống pháp luật người may mắn này, họ thường khơng có trình độ nên dễ mắc vào vịng lao lý; họ khơng biết kêu ai, dựa vào mà họ biết âm thầm chờ đợi kết THA từ quan THADS tâm trạng người ngồi chờ sung rụng Chính thiếu hiểu biết pháp luật nguyên nhân sâu xa dẫn đến kết THA hiệu Người THA, người phải THA người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không hiểu pháp luật THA nên bảo vệ quyền lợi hợp pháp, không tự giác chấp hành pháp luật, quan THA thường tuỳ tiện đưa nhiều lý không thuyết phục việc dây dưa trì hỗn THA mà ngun nhân quan THA, từ Chấp hành viên Do vậy, cần thiết phải tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân để họ hiểu, sống làm việc theo pháp luật Thứ bảy, cần tăng cường áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, vụ án phức tạp, kéo dài Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo tinh thần pháp luật giúp cho trình thi hành án dân diễn nhanh chóng, kịp thời hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương vụ kiện, vụ án Chính vậy, thân cán chức trách công tác thi hành án dân phải có trình độ, kỹ thuật nghiệp vụ chun mơn cao áp dụng biện pháp có hiệu pháp luật Thứ tám, phải làm tốt công tác xác minh theo trình tự thủ tục luật định, qua để có sở cho việc phân loại xác Đồng thời, phải tiến hành rà soát, xác minh theo định kỳ trường hợp hoãn thi hành án để xử lý; đối tượng có đủ điều kiện để thi hành phải tiếp tục thi hành án, giải tốt việc tồn đọng, kéo dài Trên sở rà soát, phân loại hồ sơ, phân tích rõ thực trạng số việc có điều kiện thi hành để xây dựng kế hoạch, đề giải pháp tổ chức thực có hiệu 68 69 Tiểu kết chương Từ điều kiện tự nhiên xã hội ảnh hưởng không nhỏ tới xu hướng gia tăng tội phạm nói chung án dân địa bàn Tỉnh nói riêng Thực trạng thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua đạt thành tựu đáng khích lệ, song cịn khơng khó khăn, tồn cần phải có nghiêm túc nghiên cứu, tìm giải pháp để khắc phục Trên sở phân tích thực trạng thi hành án dân sự, thực trạng việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nghệ An năm qua, đưa số phương hướng, giải pháp nhằm khắc phục án tồn đọng, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh việc áp dụng biện pháp bảo đảm trình thi hành án dân nhằm tăng tính hiệu quả, nhanh chóng kịp thời công tác thi hành án dân Từ phân tích nêu lên tranh thực tế công tác thi hành án Nghệ An năm vừa qua nhằm giúp có nhìn khách quan, khoa học vấn đề 70 C KẾT LUẬN Thêm lần khẳng định phán Tòa án nhân danh Nhà nước phán giấy không tổ chức thi hành thi hành khơng đầy đủ thực tế Chính vậy, Điều 136 Hiến pháp năm 1992 khẳng định “Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọn ; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Để thúc đẩy nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, năm qua Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm đến tổ chức, hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án dân Cùng với pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân bước hồn thiện Từ đó, hoạt động thi hành án dân nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, thực tế trình thi hành án dân gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Thực trạng tồn đọng vụ án dân đặt yêu cầu cần thiết phải áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân cách khoa học đắn Và muốn thực điều này, trước hết nhà nghiên cứu, Cơ quan chức trách phải có nhìn khách quan, trình độ hiểu biết biện pháp bảo đảm việc áp dụng cơng tác thi hành án dân Để thấy cần thiết, quan trọng hạn chế, tồn việc áp dụng biện pháp bảo đảm công tác thi hành án dân Từ đó, đưa kiến nghị, phương hướng giải pháp nhằm áp dụng có hiệu biện pháp bảo đảm, nâng cao tính đắn, khoa học công tác thi hành án dân sự, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên đương Trong khuôn khổ nội dung khóa luận tốt nghiệp, chúng tơi trình bày số sở lý luận thi hành án dân biện pháp bảo 71 đảm thi hành án dân Đồng thời sâu nghiên cứu để nêu lên tranh thực trạng thi hành án dân việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn Tỉnh Nghệ An Từ đó, đưa số kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân có hiệu quả, đem lại kịp thời nhanh chóng cho q trình thi hành án dân sự, bảo vệ quyền lợi ích cho đương sự, củng cố niềm tin quần chúng đảng Nhà nước ta Nhưng thời gian nghiên cứu trình độ có hạn, nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong quý thầy cô bạn đọc góp ý bổ sung để hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 72 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 Giáo trình Luật dân tố tụng dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB công an nhân dân, 2008 Nghị định Chính phủ số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 2008 Nhà pháp luật Việt- pháp, “Hội thảo pháp luật thi hành án”, Hà Nội, 24, 25/8/1998 Một số hồ sơ vụ án, số liệu cung cấp từ quan Viện Kiểm Sát nhân dân Tỉnh Nghệ An, Cục thi hành án Tỉnh Nghệ An Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1/2004 thi hành án dân Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Thạc sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ Lê Thị Kim Dung, “Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 - điều cần biết”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 10 Tác giả Nguyễn Công Long, “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sỹ 11 Tác giả Nguyễn Thanh Thủy,“Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân “, Luận văn Thạc sỹ 12 Tác giả Lê Anh Tuấn, “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ 13 Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật LỜI CẢM ƠN 73 Để hồn thành Khóa luận tốt nghiệp này, em nhận nhiều giúp đỡ, quan tâm đạo từ phía Ban lãnh đạo Khoa Giáo dục trị, Ban lãnh đạo Khoa Luật, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình, tỉ mỉ khoa học Thầy giáo PGS.TS Đoàn Minh Duệ - Trưởng Khoa Luật trình em nhận đề tài, triển khai viết thu thập tài liệu Sự hướng dẫn Thầy bước đệm quan trọng để em hồn thành tốt Khóa luận thời gian khơng dài Vì thế, em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo Ban lãnh đạo Khoa Giáo dục trị, Ban lãnh đạo Khoa Luật có phướng hướng đạo, tổ chức, giúp đỡ em hoàn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Đoàn Minh Duệ - Trưởng Khoa Luật hướng dẫn, giúp đỡ em tỉ mỉ khoa học trình tiếp cận triển khai đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu không nhiều lực nghiên cứu khoa học thân có hạn nên Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận bảo, đóng góp ý kiến quý Thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn! 74 ... biện pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật; biện pháp bảo đảm áp dụng theo thỏa thuận bên; biện pháp bảo đảm áp dụng theo định tòa án (các biện pháp bảo đảm tư pháp) Theo sở biện pháp bảo đảm. .. biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 2: Thực trạng, phương hướng giải pháp áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân địa bàn Tỉnh Nghệ An B PHẦN NỘI DUNG Chương Một số lý luận biện pháp bảo. .. luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.Khái niệm chung 1.1.1 .Thi hành án 1.1.2 Thi hành án dân 1.1.3 Biện pháp bảo đảm 1.1.4 Biện pháp bảo đảm thi hành án dân 11 1.2 Các bên đương thi hành án