Thực hiện luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2014 trên địa bàn tỉnh hà giang – thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THIỀU KHÁNH PHƯƠNG THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THIỀU KHÁNH PHƯƠNG THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Văn Tú HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tự thân thực khơng chép cơng trình nghiên cứu cá nhân, tổ chức khác Các số liệu, thơng tin trích dẫn Luận văn có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc trích dẫn Kết trình bày Luận văn trung thực chưa công bố trước Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên Luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2018 Xác nhận giảng viên hướng Tác giả luận văn dẫn PGS.TS Vũ Thu Hạnh Thiều Khánh Phương LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài “Thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang – Thực trạng giải pháp”, tác giả nhận giúp đỡ hỗ trợ nhiều cá nhân Với lòng chân thành biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới PGS.TS Hoàng Văn Tú – Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội – người theo dõi hướng dẫn sát sao, giúp tác giả có định hướng kỹ nghiên cứu đắn trình triển khai đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ơng Đặng Bình Giang - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang; ông Đặng Quốc Phú - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Vị Xuyên - Thủ trưởng đơn vị nơi tác giả công tác ủng hộ, tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành chương trình cao học cách thuận lợi Tác giả xin gửi lời tri ân tới thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ định hướng ứng dụng Khóa 24 Trường Đại học Luật Hà Nội trang bị cho tác giả kiến thức tảng suốt hai năm đào tạo Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tác giả suốt q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 1.1 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.1.1 Vị trí Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định Hiến pháp pháp luật 14 1.3 Mơ hình Viện cơng tố (Viện kiểm sát) số quốc gia Thế giới kinh nghiệm vận dụng Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 26 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang 26 2.2 Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 28 2.2.1 Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang trước năm 2014 28 2.2.2 Thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang từ năm 2014 đến 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 45 2.3.1 Những thành tựu đạt 45 47 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 2.3.3 Bài học kinh nghiệm KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang 58 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 61 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 61 3.2.2 Nhóm giải pháp cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang 64 73 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đánh dấu đời ngành Kiểm sát máy nhà nước ta Viện kiểm sát nhân dân thành lập từ yêu cầu khách quan việc xây dựng máy nhà nước xã hội chủ nghĩa việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 1959 (Quốc hội thông qua ngày 31 tháng 12 năm 1959) quy định Viện kiểm sát nhân dân Ngày 15/7/1960, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa khóa II, kỳ họp thứ thông qua Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Ngày 26 tháng năm 1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh số 20-L/CTN cơng bố Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đánh dấu đời hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân hệ thống máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa nước ta Lần lịch sử tổ chức máy Nhà nước ta, Viện kiểm sát nhân dân cấp thành lập hệ thống quan Nhà nước độc lập Tiếp sau đó, vị trí Viện kiểm sát nhân dân xác định Hiến pháp 1959, 1980 1992 Xuất phát từ nhu cầu lý luận thực tiễn đổi tổ chức quyền lực nhà nước, Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) giới hạn chức Viện kiểm sát nhân dân là: thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Cho đến năm 2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp vào ngày 28/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Đối với ngành Kiểm sát nhân dân, Hiến pháp 2013 có nội dung quan trọng chế định Viện kiểm sát nhân dân; bổ sung, làm rõ nguyên tắc mới, tiến tố tụng tư pháp liên quan trực tiếp đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Ngày 24/11/2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua, có kết cấu gồm 06 chương, 101 điều xác định sửa đổi bản, toàn diện tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) có hiệu lực từ ngày 01/6/2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị, chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời mở rộng số quyền năng, bổ sung số quy định để Viện kiểm sát để thực tốt chức nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp năm 2013 Hiện nay, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu với tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Là phận cấu thành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân tỉnh Hà Giang trình hình thành phát triển ngày khẳng định ví trí, vai trị việc góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang nói riêng phát sinh hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp để tháo gỡ, khắc phục nâng cao hiệu hoạt động Với phân tích nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sỹ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có số cơng trình khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, Luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân Đề tài khoa học "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Viện Công tố Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp" năm 2006, "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" năm 2006; Luận án Phó tiến sỹ Luật học: “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước CHXHCN Việt Nam” Khuất Văn Nga, năm 1993; "Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay", tập thể tác giả GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2002; “Cơ quan công tố số nước: Pháp, Đức, Anh, Mỹ, Úc, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Indonesia, Thái Lan” TS Lê Hữu Thể Bên cạnh cịn có viết liên quan đến chế định Viện kiểm sát nhân dân nội dung đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đăng tạp chí như: "Đổi tổ chức hoạt động quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Phạm Hồng Hải, Tạp chí Kiểm sát, số 14, 2007; Tạp chí kiểm sát số 13 (tháng 7/2012) số chuyên đề: tổng kết thi hành nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992… Các cơng trình khoa học, viết nghiên cứu, đánh giá khía cạnh khác chế định Viện kiểm sát nhân dân, nhiên đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung thực tiễn việc thực địa phương tỉnh Hà Giang nói riêng Do đề tài “Thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang – Thực trạng giải pháp” không trùng lặp với công trình nghiên cứu khoa học cơng bố trước Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị góp phần vào việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn xây dựng luận khoa học nhằm làm rõ thực trạng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Khái qt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân, có tham chiếu với quy định Viện kiểm sát Hiến pháp số nước giới, từ có đánh giá tồn diện lịch sử vị trí hiến định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Thứ hai: Luận văn làm rõ thực trạng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang Qua đó, đánh giá mặt được, hạn chế, bất cập, tìm nguyên nhân rút học kinh nghiệm Thứ ba: Trên sở lý luận, thực tiễn thực thi quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang nói riêng Cùng với quan điểm Đảng yêu cầu đổi Viện kiểm sát nhân dân, xây dựng đề xuất giải pháp việc thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian tới 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề rộng liên quan đến ‘ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý, Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luậtViệt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2011 đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/05/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đào Trí Úc (2012), “Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát Hồng Thế Liên (2009), Đổi cấu tổ chức quan kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước, Hoàng Thế Liên chủ biên, 2009, NXB Tư pháp, Hà Nội Khuất Văn Nga (1993), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 10 Lê Hữu Thể (2000), Về vị trí chức Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta, Tạp chí nhà nước pháp luật 11 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động”, NXB trị quốc gia, Hà Nội 12 Trần Đình Nhã (2013), “Một số vấn đề quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 13 Trần Văn Nam (2010), Luận án tiến sỹ luật học: Quá trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật giới, NXB CAND, Hà Nội 15 Viện hàn lâm khoa học xã hội Vịệt Nam (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 16 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Báo cáo tổng kết công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang, Hà Giang 17 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang, Hà Giang 18 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo tổng kết công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang, Hà Giang 19 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo tổng kết công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang, Hà Giang 20 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo tổng kết công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang, Hà Giang Văn pháp luật: 21 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội Website: 31 http://vks.hagiang.gov.vn/vi/about/Lich-su-phat-trien/ 32 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/692 34.http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_ Detail.aspx?ItemID=2223 ... dung Viện kiểm sát nhân dân đạo luật, đặc biệt Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có nhiều quy định so với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. .. luận thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Chương Thực trạng thực Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 địa bàn tỉnh Hà Giang Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thực Luật. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2014 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 26 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang 26 2.2 Thực trạng