Đánh giá thực trạng và những kiến nghị khắc phục những hạn chế đối với nguồn tài chính trong hoạt động bảo vệ môi trường ở nước ta

TÀI LIỆU TIỂU LUẬN LUẬT MÔI TRƯỜNG SƯU TẦM TỪ NHĨM LỚP TM33B NIÊN KHỐ 2008-2012 DANH SÁCH NHĨM LÀM BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG Nguyễn Thị Hồng Ngự Lê Duy Vinh Lư Ngọc Quý Thạch Chí Tồn Touprong Romen Lê Thanh Tùng I Giới Thiệu: Tài ngun mơi trường có vai trò thiết yếu người, tảng tồn phát triển xã hội, đóng góp quan trọng cho ngân sách nhà nước tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tài nguyên trở thành nguồn lực khan hiếm, đối tượng tranh chấp nước; môi trường bị nhiễm, suy thối nhanh trở thành vấn đề toàn cầu mối lo chung toàn nhân loại Tài để bảo vệ mơi trường thách thức lớn hoạt động môi trường nước ta nay, việc sử dụng nguồn tài hợp lý, tránh thất thoát vấn đề nan giải, viết sâu đánh giá thực trạng kiến nghị khắc phục hạn chế nguồn tài hoạt động bảo vệ mơi trường nước ta II Nội Dung: Nguồn tài hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm nguồn đây: Ngân sách nhà nước: Mức chi cho mơi trường tính theo bình qn đầu người (đơn vị USD) 27 nước có số liệu thống kê a Thực trạng: • Bắt đầu từ năm 2007 Ngân sách nhà nước chi 1% cho nghiệp bảo vệ môi trường, theo thống kê phần chi ngân sách năm 2010 6.230 tỷ đồng, nhiên, việc chi ngân sách tồn nhiều hạn chế như: dàn trải điều hành phân bố, sử dụng nguồn chi 1% sai mục đích dẫn tới việc ngân sách chi cho nghiệp bảo vệ môi trường lại thực tế • So với số nước khu vực (Hình trên), mức chi Việt Nam cao mức chi Lào (0,3 USD/người), thấp mức chi Nhật Bản (168 USD/người), Hàn Quốc (68 USD/người), Trung Quốc (50 USD/người), Thái Lan (8 USD/người) • Ở khu vực nơng thơn tồn tập quán sản xuất tự phát tâm lý phát triển kinh tế hết mà bỏ qua vấn đề bảo vệ môi trường Điều dẫn đến điểm nóng mơi trường khu vực nông thôn, làng nghề thủ cơng khu vực có tập trung cao doanh nghiệp ngành sản xuất, tái chế giấy, nấu chảy kim loại nhựa thủ công, dệt nhuộm, chế biến thực phẩm nơng sản • Vấn đề tốn thu chi thu có đủ đi, thu có chi tồn diện hay chảy nhỏ giọt trở lại để bảo vệ môi trường Ngân sách nhà nước nguồn tài lớn, nói lớn tất nguồn, việc ngân sách nhà nước chi để đầu tư kết cấu hạ tầng công cộng như: Lắp đặt thùng rác công cộng, nhà vệ sinh cơng cộng…là việc có chi chưa thực chi, điển hình thành phố hồ chí minh, Theo Sở Tài nguyên - Môi trường TP, tổng số thùng rác cộng cộng mà TP có 8.000 thùng Năm 2009, TP lắp đặt thêm khoảng 150 NVSCC Còn theo thạc sĩ Lê Thị Kim Oanh, giảng viên khoa Môi trường - trường Đại học Văn Lang, TP.HCM có tổng cộng chưa đến 200 NVSCC, thấp so với nhu cầu Chúng thử từ đầu đến cuối đường Hùng Vương (Q.5, Q.10) đông đúc, thấy NVSCC đặt phía sau chợ An Đơng, Suốt tuyến đường dài thấy có thùng rác nhỏ cũ kỹ nằm khuất vỉa hè gần Cơng viên Âu Lạc Trong đó, rác đổ đầy gốc bên đường, bẩn thỉu Thiếu NVSCC, Cơng viên Hòa Bình góc đường Hùng Vương - Nguyễn Chí Thanh nhiều người dân chọn làm nơi "trút bầu tâm sự" Hay Q.2, đường Trần Não đường đẹp quận có thùng rác nhỏ xiêu vẹo, đặt trước số nhà 56 Nhiều tuyến đường sầm uất Nguyễn Hữu Cảnh, Điện Biên Phủ (Q.Bình Thạnh), An Dương Vương (Q.5), Lê Thánh Tôn (Q.1) NVSCC Trên ví dụ nguồn ngân sách chi cho hoạt động bảo vệ môi trường TP HCM b Kiến nghị: • So sánh tương quan với nước giới ngân sách chi cho môi trường nước ta chưa thật với thực tế, cần tăng mức chi ngân sách cho môi trường Là nước phát triển với GDP bình quân đầu người khoảng 1.100 USD, Việt Nam cần tiếp tục tăng mức chi ngân sách cho mơi trường Như trình bày trên, mức chi ngân sách Việt Nam tính theo tỷ lệ %GDP mức 69% mức trung bình Như để đạt mức trung bình chi nghiệp cho mơi trường cần tăng từ mức 1,3% tổng chi ngân sách lên khoảng 2% chi ngân sách • Bên cạnh đó, cần tiến hành nghiên cứu thường xuyên mức chi hiệu chi môi trường nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn phục vụ công tác quản lý nhà nước môi trường đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.Đồng thời, tăng cường vai trò Tổng cục Môi trường/Bộ Tài nguyên Môi trường việc chủ trì, điều phối, kiểm tra chi mơi trường Bộ, ngành địa phương để kịp thời nắm bắt thơng tin có sách phù hợp với tình hình thực tế • Cần đầu tư nguồn vốn vùng nông thôn, làng nghê, khu cơng nghiệp trạng nhiễm mơi trường tụ điểm cao 2 Vốn tổ chức, cá nhân để phòng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ a Thực trạng : • Tùy theo loại hình sản xuất mà doanh nghiệp dành số tiền tổng số đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường sản xuất Đối với Công ty TNHH Vedan, dự án dành 500 triệu USD để đầu tư phải dành 20% cho việc xử lý nhiễm mơi trường khơng nói đầu tư triệu USD hay 10 triệu USD Đối với loại hình doanh nghiệp sản xuất thép phải đầu tư khoảng 10% tổng số vốn để bảo vệ mơi trường Như vậy, thấy, nay, khơng doanh nghiệp đầu tư cho bảo vệ môi trường chưa cân xứng • Bên cạnh có số doanh nghiệp quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường : Công ty CP Xi Măng X18, Công ty TNHH Tư vấn Kỹ thuật Môi trường Bình Dương … • Tuy nhiên doanh nghiệp làm ăn đặt lợi nhuận lên trách nhiệm, hoạt động bảo vệ mơi trường doanh nghiệp yếu b Kiến nghị: • Cần tra tốt cơng tác thực thi vốn đóng góp cho hoạt động bảo vệ môi trường doanh nghiệp Vốn tổ chức, cá nhân cho hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, công nghiệp dịch vụ mơi trường • Nguồn tài thực tế ít, nghiên cứu đa phần tổ chức cá nhân xin để hỗ trợ , nguồn kinh phí nghiên cứu thường lớn nên pháp luật quy định khoản tài khơng phải nguồn tài chủ lực hoạt động bảo vệ môi trường, nhiên hoạt động nghiên cứu tổ chức cá nhân lại đem lại giải pháp môi trường tốt thiết nghĩ cần tạo nguồn kinh phí mở từ ngân sách cho hoạt động dĩ nhiên phải có lộ trình thẩm định nghiên cứu để giải ngân cho phù hợp Tiền bồi thường thiệt hại mơi trường, thuế mơi trường, phí bảo vệ mơi trường, tiền phạt môi trường nguồn thu khác theo quy định pháp luật a Thực trạng : • Theo thống kê Chính phủ, năm tổng thu phí xăng dầu tồn quốc khoảng 9.000 tỷ đồng, khoản phí bảo vệ mơi trường (ngồi ngân sách) khoảng 1.000 tỷ đồng Trong đó, năm Nhà nước đầu tư 1% tổng ngân sách (4.000 tỷ đồng) cho nghiệp bảo vệ môi trường chung, đầu tư gần 18.000 tỷ đồng cho đề án xử lý ô nhiễm làng nghề, KCN đầu tư hàng chục nghìn tỷ đồng xử lý nước thải, rác thải khu dân cư tập trung Theo quy định Luật Thuế bảo vệ môi trường, đối tượng chịu thuế người sản xuất người tiêu dùng sản phẩm, hàng hố có ảnh hưởng đến mơi trường Có tổng số nhóm hàng hố thuộc diện chịu thuế bảo vệ mơi trường, có nhóm xăng dầu (xăng loại, nhiên liệu bay, diêzen, dầu hoả, dầu mazút, dầu nhờn, mỡ nhờn), than đá, dung dịch HCFC (dùng công nghiệp làm lạnh, điều hồ khơng khí), túi ni-lơng, thuốc bảo vệ thực vật nông sản Khung áp giá thuế quy định cụ thể: Thuế xăng dầu có mức tối thiểu mức phí hành thay phí xăng dầu, khung xác định thuế tối đa 4.000 đồng/lít xăng, 2.000 đồng/lít dầu (tương đương 25% giá bán) Mức thuế than tối thiểu 10.000 đồng, tối đa 50.000 đồng/tấn Túi ni-lông áp thuế 30.000-50.000 đồng/kg Dung dịch HCFC mức thuế 1.000-5.000 đồng/kg Thuốc bảo vệ thực vật nông sản mức thuế 500-3.000 đồng/kg • Mức phạt hành để khắc phục thiệt hại thấp, điển hình vụ công ty Ve dan xả nước thải làm ô nhiễm sơng thị vải, tổng mức phạt hành vi phạm 200 triệu đồng, theo đánh giá chuyên gia, mức phạt chẳng thấm vào đâu, Singgapore bạn vứt rác bữa bãi bạn bị phạt nặng để đe, Việt Nam vơ tư, bạn bắt gặp hàng ngày người vứt rác, vệ sinh chỗ đường phố b Kiến nghị: • Theo xu hướng chung nước giới chuyển dịch tỉ lệ nguồn tài ngân sách nhà nước sang tỷ lệ nguồn tài người gây nhiễm phải trả tiền, điều đảm bảo nguyên tắc người sử dụng, gây thiệt hại cho mơi trường phải đảm bảo hồn trả tương xứng lại mơi trường, đó, cần xây dựng chế định luật thuế, phí … để đảm bảo nguồn tài cho nghiệp bảo vệ mơi trường • Xu hướng chung nước giới chuyển tỷ lệ tài từ ngân sách nhà nước sang tỷ lệ tài cá nhân, doanh nghiệp có hoạt động lien quan đến mơi trường đảm bảo nguyên tắc người gây thiệt hại phải bồi thường, đó, cần nâng mức xử phạt hành mơi trường cao mức tại, nâng mức phạt lên tổng thu nhập hàng năm doanh nghiệp vi phạm, chẳng doanh nghiệp dám xả bừa vào môi trường Đóng góp, tài trợ cá nhân nước ngồi nước • Các nguồn đóng góp sung vào nguồn vốn hoạt động thường xuyên Quỹ bảo vệ môi trường, từ hoạt động Quỹ chưa đáp ứng tương xứng với vai trò cho vay ưu đãi Cho nên, giải pháp đặt cần khuyến khích, kêu gọi ủng hộ nhiều cá nhân nước.Ngoài ra, tổ chức giới WB tài trợ cho Việt Nam hoạt động bảo vệ tài nguyên nước luật quy định cá nhân,vì cần mở rộng nguồn tài Vốn vay ưu đãi tài trợ từ quỹ bảo vệ môi trường a Thực trạng: • Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường quốc gia gọi “ ngân hàng môi trường” Hiện nay, quỹ có 500 tỷ vốn điều lệ ngân sách nhà nước cấp.Quỹ có chức tiếp nhận nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác tổ chức cá nhân nước nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường phạm vi toàn quốc Quỹ cho vay dự án bảo vệ mơi trường khơng q 70% tổng chi phí dự án Đồng thời, lãi suất không 50% lãi suất cho vay thương mại lãi suất trần Bộ Tài quy định • Nơi vay ưu đãi nhiều Khu công nghiệp Dung Quất Công ty Xử lý môi trường Tâm Sinh Nghĩa (xử lý rác thải Huế) với số kinh phí khoảng 20 tỷ đồng Còn lại doanh nghiệp nhỏ vừa khác với mức giao động từ 200- 500 triệu đồng Cho đến nay, Quỹ cho vay 40 dự án với số tiền 125 tỷ đồng • Trong năm 2009 - 2010, số dự án môi trường đề nghị vay vốn tăng mạnh, qua số vốn giải ngân tăng 60 - 150% Năm 2009 172 tỷ đồng, 2010 220 tỷ đồng • Tuy nhiên, số vốn điều lệ ít, tạm thời đáp ứng đủ thời gian trước mắt, kinh tế ngày phát triển, doanh nghiệp ngày nhiều, việc thiếu hụt khơng tránh khỏi b Kiến nghị: • Cần điều chỉnh vốn điều lệ Quỹ để Quỹ kêu gọi nguồn tài khác hỗ trợ bổ sung vào nguồn vốn hoạt động Quỹ Vốn vay từ ngân hàng, tổ chức tín dụng tổ chức tài khác theo quy định pháp luật • Thực tế, lãi suất ngân hàng dành cho người vay thường cao lãi suất tiền gửi, điều luật quy định “ vốn vay”, khơng biết vay, ngân sách nhà nước hay doanh nghiệp? Tuy nhiên thực tế doanh nghiệp vay lựa chọn Quỹ bảo vệ môi trường để vay lãi suất Quỹ ưu đãi hơn, cần quy định lãi suất tiền vay hoạt động bảo vệ môi trường ngân hàng, … ưu đãi hoạt động vay khác để thu hút doanh nghiệp vay phải đảm bảo lộ trình nguồn vốn vay sử dụng mục đích III Đánh giá: Nguồn tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường có chưa đủ, phải đánh thật mạnh vào thói quen xấu thay đổi thứ.Do đó, hành lang pháp lý người thực thi công lý phải kiện tồn đảm bảo mơi trường lành, đẹp Ngồi ra, khuyến khích nhân dân, kêu gọi tập thể giữ gìn mơi trường xung quanh để hạn chế bớt nguồn vốn từ ngân sách Nguồn: http://hcmls.org/forums/tieu-luan-khoa-luan/luat-moi-truong-taichinh-bao-ve-mt-13263.html#ixzz2yOXBCOZ9 ... nhân nước. Ngoài ra, tổ chức giới WB tài trợ cho Việt Nam hoạt động bảo vệ tài nguyên nước luật quy định cá nhân,vì cần mở rộng nguồn tài Vốn vay ưu đãi tài trợ từ quỹ bảo vệ môi trường a Thực trạng: ... bừa vào mơi trường Đóng góp, tài trợ cá nhân nước ngồi nước • Các nguồn đóng góp sung vào nguồn vốn hoạt động thường xuyên Quỹ bảo vệ môi trường, từ hoạt động Quỹ chưa đáp ứng tương xứng với. .. từ ngân sách nhà nước; nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác tổ chức cá nhân ngồi nước nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường phạm vi toàn quốc Quỹ cho vay dự án bảo vệ mơi trường khơng q 70%