Trong xây dựng nông thôn mới, các địa phương luôn ưu tiên dành nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT), nhưng chưa chú trọng đầu tư cho giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả công trình sau khi đầu tư. Bài viết này sẽ giới thiệu một số bài học kinh nghiệm từ kết quả xây dựng thí điểm một số mô hình quản lý hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn tại vùng ĐBSH và ĐBSCL.
KHOA HỌC CƠNG NGHỆ MỘT SỐ MƠ HÌNH THỰC TIỄN QUẢN LÝ HIỆU QUẢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Đặng Minh Tuyến, Nguyễn Lê Dũng, Bùi Duy Chí, Đinh Vũ Thùy Trung tâm tư vấn PIM – Viện KHTLVN Tóm tắt: Trong xây dựng nông thôn mới, địa phương ưu tiên dành nguồn lực để phát triển sở hạ tầng (CSHT), chưa trọng đầu tư cho giải pháp quản lý, sử dụng hiệu cơng trình sau đầu tư CSHT nông thôn đa dạng, loại hình có u cầu kỹ thuật hình thức quản lý khác Vì vậy, vấn để quản lý, sử dụng hiệu phù hợp cho loại hình cơng trình sau đầu tư nhu cầu cấp thiết Bài viết giới thiệu số học kinh nghiệm từ kết xây dựng thí điểm số mơ hình quản lý hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn vùng ĐBSH ĐBSCL Từ khóa: Nơng thơn mới, sở hạ tầng nông thôn, hiệu quả, bên vững, Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng Summary: In the construction of new rural areas, the localities always prioritize spending resources on infrastructure development, but have not focused on investing in solutions to manage and effectively use the works after investment Infrastructure in rural areas is very diverse, each type has different technical requirements and management forms Therefore, the issue of effective and appropriate management and use for each type of work after investment is an urgent need This article will introduce some lessons learned from the results of piloting some effective and sustainable management models of rural infrastructure in the Red River Delta and Mekong Delta Keywords: New Rural, rural infrastructure, effective, sustainable, the Red River Delta, the Mekong Delta ĐẶT VẤN ĐỀ * Chương trình xây dựng NTM đầu tư nhiều nguồn vốn từ Trung ương địa phương, bao gồm vốn đầu tư doanh nghiệp, khoản đóng góp tự nguyện nhân dân, huy động từ cộng đồng Tính chung giai đoạn vừa qua, nước huy động 2,4 triệu tỷ đồng (tương đương khoảng 110 tỷ USD) để phát triển sở hạ tầng phục vụ xây dựng nơng thơn [9] Các cơng trình sở hạ tầng xây dựng mới, cải tạo nâng cấp năm qua làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn phạm vi nước Tuy nhiên, đa số địa phương chủ yếu tập trung cho xây dựng sở hạ tầng Vấn đề quản lý, sử dụng cơng trình sau đầu tư chưa trọng mức Kết đánh giá trạng quản lý, sử dụng CSHT nông thôn vùng ĐBSH ĐBSCL cho thấy nhiều cơng trình thiếu tham Ngày nhận bài: 14/4/2021 Ngày thông qua phản biện: 10/6/2021 gia cộng đồng dân cư, dẫn đến tình trạng số cơng trình khơng sử dụng hiệu sử dụng sai mục đích, nhiều cơng trình hư hỏng sau thời gian ngắn đưa vào sử dụng [1] Tính đa dạng loại hình CSHT nơng thơn nhân tố quan trọng làm công tác quản lý, sử dụng thiếu hiệu Mỗi loại cơng trình hạ tầng nơng thơn giao cho chủ thể quản lý, khai thác định, đồng thời có quy trình, quy định quản lý, tu, bảo dưỡng khác [9] Vì vậy, việc quản lý, sử dụng thành đạt từ chương trình, mà trọng tâm hệ thống sở hạ tầng nhu cầu thiết Xác định vấn đề tồn quản lý loại hình cơng trình tìm ngun nhân vấn đề sở để đưa giải pháp quản lý, khai thác cơng trình cách hiệu bền vững Ngày đuyệt đăng: 15/6/2021 12/4/2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Trên sở đánh giá thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng ĐBSH ĐBSCL, nhóm tác giả đề xuất xây dựng thử nghiệm mơ hình cộng đồng tham gia quản lý cơng trình giao thơng nơng thôn (GTNT), thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng (TLN, TLNĐ), cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn tập trung (CNSHNT), cơng trình nhà văn hóa, khu thể thao, chợ nơng thơn (NVH-KTT)…Mục tiêu nhằm đánh giá, hồn thiện sở đề xuất mơ hình, giải pháp, chế sách phù hợp để đẩy mạnh sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn, phục vụ xây dựng nông thôn vùng nghiên cứu Bài viết trình bày học kinh nghiệm từ kết xây dựng thí điểm số mơ hình quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng ĐBSH ĐBSCL DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Dữ liệu Nghiên cứu thực từ tháng 8/2019 đến tháng 12/2020, nhóm tác giả lựa chọn 06 xã để thí điểm xây dựng mơ hình quản lý bền vững sở hạ tầng nông thôn cho vùng ĐBSH ĐBSCL có tham gia cộng đồng Trong có 02 mơ hình quản lý sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, 02 mơ hình quản lý thủy lợi nhỏ thủy lợi nội đồng, 01 mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt 01 mơ hình quản lý nhà văn hóa, khu thể thao Cụ thể sau: 1) Mơ hình Ban đạo phát triển đường giao Bước Bước Bước Start THỐNG NHẤT MƠ HÌNH RÀ SỐT, HỒN THIỆN NĂNG LỰC QUẢN LÝ, VẬN HÀNH Khởi động, nâng cao nhận thức Điều tra, đánh giá trạng Họp bên liên quan Quy chế, Quy định Thống Hồ sơ pháp lý Yes Yes Hồ sơ kỹ thuật Ban chuẩn bị mơ hình 2.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp là: (i) Xây dựng mơ hình thí điểm, (ii) Đánh giá theo tiêu chí hiệu quả, bền vững Theo đó, mơ hình thí điểm quản lý hiệu quả, bền vững CSHT nơng thơn xây dựng theo quy trình bước sau: Bước Bước HỘI NGHỊ THÀNH LẬP/ CỦNG CỐ Thành lập No Yes No Hình thức tổ chức Hoạt động thông nông thôn xã Thượng Trưng, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 2) Mơ hình Ban đạo quản lý nâng cấp đường giao thông nông thôn xã Đại Thành, thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 3) Mơ hình quản lý sở hạ tầng thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng xã Chí Minh huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương (Hợp tác xã dịch vụ Nông nghiệp Tứ Xuyên 4) Mô hình quản lý sở hạ tầng thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng xã Long Điền B huyện Chợ Mới tỉnh An Giang (Hợp tác xã dịch vụ Nơng nghiệp Tân Quới) 5) Mơ hình quản lý cơng trình CNSHNT tập trung xã Dưỡng Điềm huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang (Hợp tác xã Hịa Bình) 6) Mơ hình quản lý trung tâm văn hóa – thể thao có tham gia nhiều thành phần xã Khánh Thành, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Các mơ hình thí điểm theo dõi đánh giá hiệu dựa số [9] đề xuất, trước sau xây dựng mơ hình Đây liệu để thực nghiên cứu Đề cử, bầu cử, thông qua danh sách thành viên Ban quản trị/ Ban quản lý Thông qua Quy chế, Quy định liên quan Bước TẬP HUẤN, NÂNG CAO NĂNG LỰC Đánh giá nhu cầu đào tạo Bộ tài liệu tập huấn GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ No Các lớp tập huấn Hồn thiện thủ tục pháp lý Hình 1: Quy trình xây dựng mơ hình quản lý CSHT nơng thơn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 Điều chỉnh hoạt động Đánh giá theo tiêu chí Yes End KHOA HỌC Kết xây dựng thí điểm mơ hình đánh giá dựa tiêu chí rút gọn [9] đề xuất, trước sau thực thí điểm, cụ thể: Tiêu chí Mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với loại hình CSHT Tiêu chí Sự tham gia cộng đồng Tiêu chí Quy chế hoạt động: Tổ chức quản lý có quy chế hoạt động, phù hợp với quy định hành, quyền người dân ủng hộ Tiêu chí Sử dụng cơng trình hiệu Tiêu chí Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn: Tiêu chí Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xuyên Tiêu chí Nguồn tài bền vững: Các tổ chức quản lý CSHT nơng thơn có nguồn thu ổn định cho hoạt động quản lý CSHT nơng thơn CƠNG NGHỆ Tiêu chí Sự hài lịng người dân Để đánh giá tổng thể tính hiệu quả, bền vững mơ hình thí điểm quản lý, sử dụng CSHT, nhóm tác giả sử dụng phương pháp cho điểm trọng số để đánh giá theo công thức: E = ∑ni−1 ViWi Trong đó: - E điểm tổng hợp thể mức độ bền vững tiêu chí; - Vi giá trị điểm mức độ bền vững tiêu chí thứ I, đánh giá theo mức điểm: + Mức 1: Rất hiệu quả, bền vững:100 điểm + Mức 2: Hiệu quả, bền vững:75 điểm + Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: 50 điểm + Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: 25 điểm - Wi trọng số tiêu chí thứ I hệ số W tiêu chí sau (Bảng 1): Bảng 1: Hệ số (W) theo tiêu chí TT TC1 TC2 TC3 TC4 TC5 TC6 TC7 TC8 Tiêu chí Mơ hình tổ chức phù hợp với loại hình CSHT Sự tham gia cộng đồng Quy chế hoạt động Sử dụng cơng trình hiệu Tham gia phối hợp với cấp quyền, quan chun mơn Cơng trình tu, bảo dưỡng thường xun Nguồn tài bền vững Sự hài lịng người dân - n tổng tiêu chí PTBV Trên sở tiêu chí đề xuất, loại hình CSHT thiết kế thành phiếu khảo sát riêng để thu thập liệu từ chuyên gia, cán quản lý người dân địa phương Kết đánh giá thể điểm số (thang điểm 1.000), phân thành mức độ sau: - Mức 1: Hiệu quả, bền vững: Từ 750 - 1.000 điểm - Mức 2: Hiệu quả, bền vững: Từ 500 - 750 điểm - Mức 3: Kém hiệu quả, bền vững: Từ 250 - 500 điểm - Mức 4: Không hiệu quả, không bền vững: Nhỏ 250 điểm Hệ số W 1,5 1,5 0,5 0,5 1,5 1,5 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý đường GTNT Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý đường GTNT xây dựng thử nghiệm xã Thượng Trưng, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc (vùng ĐBSH) xã Đại Thành, Thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang (vùng ĐBSCL) Đây mơ hình mới, 02 mơ hình có tên gọi “Ban đạo quản lý nâng cấp đường GTNT” (sau gọi Ban đạo) với phạm vi hoạt động toàn xã Đây tổ chức phi lợi nhuận, có tham gia nhiều thành phần, bao gồm quyền địa phương cộng đồng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ dân cư, quản lý đạo UBND cấp xã (Hình 2) Riêng Ban đạo xã Đại Thành có thêm Tổ vá đường Đây tổ, nhóm cộng đồng tự nguyện thành lập, làm nhiệm vụ sửa chữa nhỏ tuyến đường phạm vi ấp, xã Hình 2: Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý đường GTNT Nhiệm vụ Ban đạo tham mưu cho UBND xã chương trình, kế hoạch tu, nâng cấp đường GTNT địa bàn xã; xây dựng quy định, quy chế quản lý, sử dụng đường GTNT; tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát việc sử dụng đường GTNT hạ tầng khác đường; tuyên truyền vận đồng cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân thực quy định, quy chế đóng góp kinh phí tu, nâng cấp đường GNTN địa bàn Ngoài ra, hàng năm Ban đạo lập kế hoạch tham mưu cho UBND xã sử dụng nguồn kinh phí giao (sự nghiệp giao thông: 50 – 100 triệu đồng) Hình 3: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình đường GTNT (tại ĐBSCL) danh mục đề xuất đầu tư từ ngân sách cấp trên, dựa tiêu chí xét thứ tự ưu tiên đầu tư nâng cấp nhóm tác giả đề xuất [9] Về chế tài chính, Ban đạo hoạt động dựa nguyên tắc phi lợi nhuận, với nguồn thu chủ yếu từ huy động vốn xã hội hóa (sự đóng góp cộng đồng dân cư tổ chức, cá nhân – gọi “Mạnh thường quân”) Kinh phí thu được chi cho công tác sửa chữa, nâng cấp đường GTNT địa bàn hỗ trợ cho tổ vá đường trực tiếp thi công (chủ yếu bảo hiểm cho tổ vá đường phụ cấp cho ngày lao động) Các cán UBND xã tham gia vào Ban đạo hoạt động theo chế độ kiệm nhiệm để tiết kiệm chi phí Đánh giá chung, mơ hình Ban đạo quản lý nâng cấp đường GTNT có hiệu cao, giải vấn đề việc quản lý, sử dụng đường GTNT vùng ĐBSH ĐBSCL như: cơng tác quản lý chủ yếu dựa vào quyền địa phương (mỗi xã có cán phụ trách); thiếu hệ thống quy định, quy chế quản lý sử dụng đường GTNT; vấn đề tự phát huy động nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp đường GNTN (chủ yếu ĐBSCL), thiếu chế hỗ trợ khuyến khích cộng đồng tham gia quản lý, sửa chữa đường GTNT Đánh giá hiệu hoạt động mơ hình qua tiêu chí hoạt động cho thấy mơ hình ĐBSH ĐBSCL mang lại thay đổi đáng kể quản lý sử dụng CSHT nơng thơn vùng nghiên cứu (Hình Hình) Hình 4: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình đường GTNT (tại ĐBSH) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ 3.2 Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng Mơ hình xây dựng vùng ĐBSH ĐBSCL, tổ chức thủy lợi sở theo loại hình HTX dịch vụ nơng nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ tài kinh doanh đa dịch vụ, phù hợp với Luật Thủy lợi [7] Các mơ hình củng cố, kiện tồn dựa tổ chức sẵn có địa phương (HTXDVNN Tân Quới An Giang HTXDVNN Tứ Xuyên Hải Dương) hình Hoạt động thí điểm mơ hình gồm có: (i) hồn thiện quy định, u cầu tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực quản lý khai thác TLN, TLNĐ theo Luật Thủy lợi; (ii) tăng cường lực, hiệu quản lý công trình thơng qua việc xây dựng quy trình vận hành phù hợp, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, khai thác cơng trình Hình 6: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình TLN, TLNĐ (tại ĐBSCL) 3.3 Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn tập trung Mơ hình xây dựng xã Dưỡng Điềm, huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang, sở củng cố tổ chức, tăng cường lực cho hợp tác xã có (HTX Hịa Bình) HTX Hịa Bình Hình 5: Mơ hình tổ chức HTX dịch vụ nơng nghiệp quản lý cơng trình TLN, TLNĐ Đánh giá hiệu mơ hình sau năm thí điểm cho thấy xã sử dụng cơng trình TLN, TLNĐ hiệu quả, bền vững Sau kiện tồn, hầu hết tiêu chí mơ hình cải thiện theo hướng tích cực, đặc biệt tiêu chí tham gia cộng đồng, quy chế hoạt động sử dụng cơng trình hiệu (Hình Hình) Hình 7: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình TLN, TLNĐ (tại ĐBSH) thành lập từ năm 2000, kiện toàn theo Luật HTX (2012), thực quản lý cơng trình CNSHNT tập trung địa bàn xã hoạt động tương đối hiệu Tuy nhiên, tồn số bất cập: (i) hệ thống cơng trình chưa hồn thiện xuống cấp làm giảm hiệu chất lượng dịch vụ; (ii) thiếu quy định, quy chế hoạt động quản lý, vận hành cơng trình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CNSHNT; (iii) nguồn tài thiếu bền vững giá nước chưa tính đến chi phí sửa chữa nâng cấp cơng trình Vì vậy, mơ hình này, nhóm tác giả thực hoạt động nhằm kiện toàn tổ chức tăng cường hiệu hoạt động HTX, gồm: - Xây dựng quy chế hoàn thiện cho hoạt động HTX (quy chế tổ chức hoạt động, quy chế quản lý tài chính, quy chế quản lý, vận hành cơng trình); - Rà sốt, xây dựng hồn chỉnh sở liệu cơng trình phục vụ cơng tác quản lý, vận hành lập kế hoạch nâng cấp, sửa chữa; - Xây dựng Đề án nâng cấp hệ thống công trình nhằm tăng cường chất lượng dịch vụ hiệu phục vụ cơng trình, bao gồm cân đối thu – chi (tính đúng, tính đủ khoản chi phí có vào giá dịch vụ để đảm bảo phát triển); trình Nhìn chung, mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với loại hình CSHT vừa mang tính chất dịch vụ vừa mang tính chất cơng ích cơng trình CNSHNT Hình 9: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình CNSHNT 3.4 Mơ hình quản lý sở hạ tầng văn hóa thể thao Mơ hình quản lý sở hạ tầng VH-TT có tên gọi Mơ hình quản lý Trung tâm văn hóa – Thể thao xã Khánh Thành Đây mơ hình quản lý CSHT có tham gia nhiều thành phần theo hình thức Nhà nước – Tư nhân, nhà nước đóng vai trò chủ đạo, tư nhân tham gia đầu tư CSHT liên kết với nhà nước quản lý Trên sở có, mơ hình củng cố gồm có Ban chủ nhiệm phận chun mơn, nghiệp vụ, tổ chức, cá nhân tham gia phối hợp (Hình) Hình 8: Mơ hình tổ chức HTX quản lý cơng trình cấp nước SHNT Kết đánh giá hiệu mơ hình sau thử nghiệm (Hình) cho thấy hoạt động mơ hình mang lại thay đổi đáng kể hiệu quản lý, sử dụng cơng trình Các tiêu chí quy chế hoạt động, phối hợp với quyền địa phương nguồn tài bền vững thay đổi đáng kể theo hướng tích cực Đặc biệt, hài lịng người dân giữ mức 75 điểm giá dịch vụ tăng lên 12,5% cân đối lại thu chi phục vụ phát triển hệ thống cơng Hình 10: Mơ hình tổ chức quản lý sở hạ tầng nhà văn hóa – khu thể thao TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC Điểm mơ hình Tổ dịch vụ thể thao liên kết, có nhiệm vụ quản lý, vận hành khu thể thao Tu nhân đầu tư CSHT thể thao nguồn vốn xã hội hóa (Chủ đầu tư) Bộ phận hoạt động theo quy chế riêng chủ đầu tư, chịu quản lý nhà nước Ban chủ nhiệm, gắn kết với điều khoản phối hợp quản lý, khai thác sử dụng CSHT văn hóa – khu thể thao theo Quy chế Tổ chức hoạt động Về chế tài chính, Tổ dịch vụ thể thao liên kết hoạch toán thu chi độc lập với Trung tâm Văn Hóa – Thể thao xã Tổ có nguồn thu từ cho thuê sử dụng CSHT, trang thiết bị tư nhân đầu tư (nhà thi đấu đa năng, bể bơi có mái che, sân bóng rổ, bóng chuyền ngồi trời) Điểm mạnh mơ hình khuyến khích tư nhân đầu tư CSHT phục vụ cộng đồng; tạo nhiều sân chơi, tập luyện lành mạnh đa dạng cho người dân địa bàn xã, có ý nghĩa lớn xã hội, nhân văn Tư nhân hưởng lợi từ việc giảm chi phí đầu tư ban đầu, giảm đáng kể chi phí thuê đất, dẫn đến chi phí đầu tư giảm, giá sử dụng dịch vụ thấp nhiều so với sân thể thao tư nhân đầu tư tồn (Giá th sân cầu lơng Ninh Bình từ 50.000 – 100.000 đồng/giờ; giá thuê mơ hình 200.000 đồng/tháng) Sau năm sau thí điểm mơ hình cho thấy tiêu chí quan trọng mơ hình tổ chức phù hợp, phối hợp với quyền địa phương, nguồn tài hay hài lòng người dân tăng, đạt 75 điểm (mức hiệu quả, bền vững) (Hình 11) Tuy nhiên thủ tục pháp lý cho chế hợp tác cịn số vấn đề cần có giải pháp tháo gỡ thời gian tới để nhân rộng mơ hình Hình 11: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình NVH-KTT CƠNG NGHỆ 3.5 Một số học kinh nghiệm 1) Các mơ hình tổ chức quản lý CSHT nơng thơn thiết yếu vùng nghiên cứu đa dạng, có ưu điểm, nhược điểm riêng tùy theo loại CSHT Đặc biệt, vùng ĐBSCL có đặc thù rõ chế tập quán sinh hoạt, sản xuất; tính cộng đồng, đồng thuận cao hơn, khả đóng góp chi phí tốt hơn, mơ hình quản lý hiệu so với vùng khác 2) Để quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững CSHT nông thôn, cần có tham gia tất thành phần xã hội địa phương mức độ khác Trong đó, vai trị cộng đồng dân cư - người sử dụng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình, đặc biệt quan trọng khơng thể thiếu trợ giúp từ quyền 3) Đối với loại hình CSHT nơng thơn khơng có nguồn thu để tự bù đắp chi phí sửa chữa, nâng cấp đường GTNT, cần có giải pháp sử dụng tối ưu nguồn lực có, phát huy mạnh mẽ tính cộng đồng Tại xã Đại Thành, nhóm tác giả thí điểm ứng dụng phương pháp xếp hạng thứ tự ưu tiên đầu tư cơng trình cho hiệu tốt 4) Đối với loại hình TLN, TLNĐ cơng trình CNSHNT nên phát triển mơ hình Hợp tác xã để tận dụng ưu đãi, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã [8] 5) Có thể huy động thêm thành phần kinh tế khác (như tư nhân) theo mô hình nhiều thành phần tham gia quản lý để phát huy tối đa nguồn lực có Tuy nhiên, cần lưu ý quy định đầu tư, quản lý sử dụng tài sản công Luật đất đai 6) Khuyến nghị áp dụng tiêu chí [9] đề xuất để đánh giá mặt mạnh, tồn mơ hình tổ chức quản lý, từ có phương hướng cải thiện, nâng cao hiệu Tuy nhiên, địa phương điều chỉnh cách linh hoạt tiêu cho tiêu chí để phù hợp với điều kiện thực tiễn KẾT LUẬN Bài viết giới thiệu mơ hình cộng đồng tham gia quản lý loại hình CSHT chủ yếu nông thôn vùng ĐBSH ĐBSCL giới thiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phương pháp sử dụng tiêu chí đánh giá tính hiệu quả, bền vững mơ hình quản lý Dữ liệu sử dụng đánh giá hiệu tổng hợp từ đánh giá khách quan quyền, nhà chuyên môn cộng đồng dân cư khu vực thí điểm nên có độ tin cậy phù hợp Mặc dù nghiên cứu điển hình cho vùng ĐBSH ĐBSCL, mơ hình tiêu chí tham khảo để áp dụng cho vùng nông thôn khác nước, giúp cải thiện hiệu quản lý CSHT nông thôn, tăng cường tham gia cộng đồng, giảm ngân sách cho nhà nước, góp phần thiết thực vào nghiệp xây dựng nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Lê Dũng, Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2020, “Thực trạng quản lý sở hạ tầng nông thôn vùng đồng sông Hồng định hướng giải pháp”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thủy lợi, số 63; [2] Nguyễn Lê Dũng đồng sự, 2020, Báo cáo nhiệm vụ “Rà sốt, đánh giá thực trạng tổ chức thủy lợi sở vùng Đồng sông Cửu Long đề xuất giải pháp thực theo Luật Thủy lợi”; [3] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2019, “Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, định hướng thực giai đoạn sau năm 2020”; [4] Bộ Nông nghiệp PTNT, 2019, “Nhận diện số vấn đề từ thực tiễn xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 định hướng xây dựng nông thôn sau năm 2020 vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long”, Kỷ yếu hội nghị Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long Đông Nam Bộ giai đoạn 2010 - 2020; [5] Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; [6] Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012; [7] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017; [8] Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2025; [9] Đặng Minh Tuyến đồng sự, 2021, Báo cáo đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới” TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021 ... cơng ích cơng trình CNSHNT Hình 9: Đánh giá hiệu trước sau thử nghiệm mơ hình CNSHNT 3.4 Mơ hình quản lý sở hạ tầng văn hóa thể thao Mơ hình quản lý sở hạ tầng VH-TT có tên gọi Mơ hình quản lý. .. điểm xây dựng mơ hình quản lý bền vững sở hạ tầng nông thôn cho vùng ĐBSH ĐBSCL có tham gia cộng đồng Trong có 02 mơ hình quản lý sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, 02 mơ hình quản lý thủy lợi nhỏ... đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp Quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững sở hạ tầng nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới? ?? TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 66 - 2021