Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm của một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết của tác giả đi sâu vào phân tích kinh nghiệm của Trung Quốc, Hàn Quốc và Singapore quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất. Từ kinh nghiệm của các quốc gia này tác giả đã đưa ra những khuyến nghị cho việc hoàn thiện quy định về bồi thường khi thu hồi đất ở Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Tạp chí Kinh tế Quản trị Kinh doanh Journal of Economics and Business Administration Chỉ số ISSN: 2525 – 2569 Số 12, tháng năm 2020 MỤC LỤC Chuyên mục: Khoa học xã hội hành vi Trịnh Phước Nguyên, Nguyễn Thị Diễm Hằng, Nguyễn Văn Kiền - Các yếu tố ảnh hưởng đến ý định sử dụng gạo hữu người tiêu dùng Đồng Sông Cửu Long Nguyễn Thị Thùy Trang - Khung phân tích mối quan hệ phong cách lãnh đạo trao quyền, động lực bên sáng tạo nhân viên Nguyễn Thị Thúy Linh, Phạm Thị Hạnh Lan - Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh Lào Cai: Kết học kinh nghiệm 15 Trần Văn Nguyện, Trần Văn Dũng - Sự đóng góp số vào HDI vùng Trung du miền núi Bắc Bộ: Vấn đề gợi mở 24 Nguyễn Thị Thanh Thủy - FDI – Nguồn vốn quan trọng thúc đẩy kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập 30 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý Hoàng Thị Huệ, Trần Thị Kim Oanh - Cam kết gắn bó chuẩn mực nhân viên ngân hàng thương mại cổ phần 36 Đàm Văn Khanh - Đo lường nhân tố ảnh hưởng tới ý định hành vi mua thực phẩm hộ gia đình sống chung cư thành phố Hà Nội 43 Trần Thị Kim Anh - Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất - Kinh nghiệm số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam 52 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng Hà Thị Thanh Nga, Nguyễn Quế Anh - Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản trị rủi ro lãi suất Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương Việt Nam 58 Mai Thanh Giang - Cơ cấu nguồn vốn doanh nghiệp nhựa bao bì niêm yết thị trường chứng khoán Việt Nam – Thực trạng giải pháp 67 Nguyễn Ngọc Lý, Nguyễn Thị Thúy Linh - Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 74 Lê Ngọc Nương, Hà Thị Hoa - Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ ngân hàng bán lẻ Ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương việt Nam - Chi nhánh Sông Công 83 Nguyễn Thị Linh Trang, Nguyễn Thị Kim Nhung, Chu Thị Phương Thảo - Phát triển cho vay tiêu dùng Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam – chi nhánh Thái Nguyên 91 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT - KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Trần Thị Kim Anh Tóm tắt Bài viết tác giả sâu vào phân tích kinh nghiệm Trung Quốc, Hàn Quốc Singapere quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất Từ kinh nghiệm quốc gia tác giả đưa khuyến nghị cho việc hoàn thiện quy định bồi thường thu hồi đất Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ khóa: Pháp luật, bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất đai, kinh nghiệm LAW ON COMPENSATION UPON LAND AQUISITION - PRACTICE OF OTHER COUNTRIES AND LESSONS FOR VIET NAM Abstract In this article, the author analyzed the experience of China, South Korea and Singapore in providing compensation when the government acquires land From the experience of these countries, the author made recommendations for the completion of compensation regulations in Vietnam to ensure the rights of land users, contributing to the socio-economic development of the country Keywords: Law, compensation, support, land acquisition, experience JEL classification: K trị, trật tự an tồn xã hội Để khắc phục tình Đặt vấn đề Bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa nội dung quan trọng quản lý nhà nước đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ đất đai Với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước thu hồi đất ban ban hành Luật đất đai, Nhà nước có quyền điều chỉnh, phân bổ Đất đai năm 2013, số nghị định hướng đất đai để đưa đất vào sử dụng cách hợp lý dẫn bồi thường nhà nước thu hồi đất như: theo quy hoạch kế hoạch sử dụng dụng đất, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thời kỳ Trong giai đoạn mới, việc thu Đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 hồi đất để phục vụ cho công nghiệp hóa, đại tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá hóa đất nước tất yêu khách quan Việc Nhà đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 nước thu hồi đất để thực mục tiêu Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ khó tránh khỏi ảnh hưởng đến đời sống người tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất…nhưng dân có đất bị thu hồi Trên thực tế vấn đề trình thực thi hạn chế thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Bài viết phân tích kinh nghiệm gặp nhiều khó khăn, phức tạp Theo thống kê số quốc gia giới quy định bồi Bộ Tài nguyên Môi trường, lượng đơn thư thường nhà nước thu hồi đất để đưa khiếu nại, tố cáo mà Bộ nhận hàng năm kiến nghị cho việc hoàn thiện quy định Việt nhiều, chủ yếu lĩnh vực đất đai (chiếm Nam 98%) Từ năm 2015 đến năm 2019 số Phương pháp nghiên cứu 21.274 đơn thư mà Bộ nhận có 8.330 đơn Nguồn số liệu báo cáo, tài liệu thư đủ điều kiện xử lý Cũng theo Báo cáo Bộ công bố nhà nghiên cứu trước, Tài nguyên Môi trường Kỳ họp thứ 7, Quốc quan quản lý đất đai nước Hội khóa 14 cho thấy: Khiếu nại liên quan đến thu Phương pháp phân tích số liệu: Trong hồi đất, khoảng 26%; Khiếu nại liên quan đến giá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương bồi thường, khoảng 21% số lượng tranh chấp đất pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tài liệu đai Trong nhiều trường hợp, người dân không Kết nghiên cứu đồng tình với phương án bồi thường Nhà 3.1 Pháp luật thu hồi đất số quốc gia nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm 3.1.1 Pháp luật thu hồi đất Trung Quốc chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực Việt Nam Trung Quốc hai nước láng tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động giềng, có nhiều điểm tương đồng trị, tiêu cực đến mơi trường đầu tư hay người dân tiến truyền thống văn hóa, lịch sử Trong chế độ sở hành khiếu kiện kéo dài gây ổn định hữu sử dụng đất đai, Trung Quốc 52 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) nước có nhiều nét tương đồng với Việt Nam Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể (Điều 10 Hiến pháp năm 1982 Trung Quốc Luật quản lý đất) Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu toàn dân (sở hữu Nhà nước) Cịn đất khu vực nơng thơn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể nông dân lao động Theo quy định Luật quản lý Nhà nước đất đai Trung Quốc năm 1998 (sau gọi Luật Đất đai), Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân theo hình thức sau: cấp đất (giao khơng thu tiền sử dụng đất); xuất nhượng đất (giao đất có thu tiền sử dụng đất); cho thuê đất Trong trường hợp Nhà nước cần thu hồi đất người sử dụng để sử dụng vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia Nhà nước có sách bồi thường tổ chức tái định cư cho người bị thu hồi đất Để thực trưng thu đất, quan nhà nước phải xác định nội dung sau: - Các loại đất đối tượng sử dụng đất bị trưng thu - Mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng đất sau trưng thu; - Những hành vi áp dụng cưỡng chế cần có trưng thu - Mức bồi thường hợp lý cho tập thể, tổ chức, cá nhân có đất bị trưng thu Về chế độ bồi thường đất tài sản đất: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định định chế độ bồi thường cụ thể áp dụng phạm vi địa bàn tỉnh, thành phố trường hợp thu hồi đất Trong số trường hợp thu hồi đất để thực xây dựng cơng trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội quốc gia, cần tiến độ thực nhanh… xét thấy cần thiết Quốc vụ viện định chế độ bồi thường để thực với chế độ bồi thường cao địa phương quy định (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, tr 24) Giá trị bồi thường đất nông nghiệp xác định theo giá trị sản lượng trồng đất, tính theo phương pháp thu nhập (lấy thu nhập rịng bình qn năm gần nhất, chia cho lợi tức tín dụng, sau nhân với số năm tương ứng giao đất); đất xây dựng xác định theo giá chuyển nhượng thực tế thị trường thời điểm tính bồi thường Giá trị đất giá đất xác định dùng làm sở để quan, đơn vị tổ chức thực bồi thường thỏa thuận mức bồi thường đất với người có đất bị trưng thu lập phương án thực bồi thường Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm: Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho nhà nước khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi (Nguyễn Thắng Lợi, 2008, tr 32) Trình tự để thực công tác trưng thu đất bồi thường: Do quan quản lý đất địa phương thực Đầu tiên xác định diện tích, địa điểm đất bị trưng thu chế độ tài việc bồi thường; sau đưa thơng báo tới người dân tổ chức báo cáo trước toàn thể người dân Tiếp theo nghe ý kiến phản hồi nhân dân giải ý kiến cơng khai; có khiếu nại tiếp tục thoả thuận với dân báo cáo lên cấp chưa giải thoả đáng Phương án trưng thu đất bồi thường sau người dân chấp thuận quan quản lý đất địa phương báo cáo cấp xin phê chuẩn tổ chức thực vòng tháng (Nguyễn Thắng Lợi, 2008, tr 35) Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Quốc vụ viện (Chính phủ) quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện (Chính phủ) có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 trở lên 70 trở lên loại đất khác Dưới hạn mức đất này, quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu hồi Đất sau thu hồi chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, tr 33) Từ quy định pháp luật liên quan công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất Trung Quốc thấy quốc gia áp dụng biện pháp sáng tạo sau: - Nghiên cứu giá trị sản lượng trồng để tính giá trị bồi thường; Ví dụ: Thành phố Bắc Kinh, khoản tiền bồi thường hoa màu tính - 10 lần sản lượng trung bình năm trước cộng lại; tiền trợ cấp tái định cư xác định - lần sản lượng bình qn năm trước Tuy nhiên, tổng hai khoản tiền không vượt 30 lần sản lượng bình quân năm trước đất - Sử dụng tiền bồi thường để mua bảo hiểm cho người bị trưng thu đất Cụ thể: Đối với người già thực chế độ dưỡng lão cho họ: Theo quy định Điều 65 Luật quản lý Nhà nước đất đai Trung Quốc phụ nữ từ 45 tuổi nam 53 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) giới từ 50 tuổi trở lên trả từ 90.000 110.000 nhân dân tệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xã hội Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho người này; Đối với người độ tuổi lao động trả cho họ khoản tiền khoảng 100.000 120.000 nhân dân tệ để đối tượng tự tìm việc làm - Tăng cường giao lưu, trao đổi quan thực trưng thu đất với người bị trưng thu đất Việc giao lưu trao đổi giúp quan quản lý nắm tình hình đời sống người dân có đất sau bị thu hồi để có sách hỗ trợ phù hợp - Bồi thường theo giá thị trường Việc bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam thực sở theo giá thị trường, Việt Nam thực không triệt để Trung Quốc, giá đất cụ thể để bồi thường nhà nước thu hồi đất nước ta UBND cấp tỉnh định, có tham khảo ý kiến tổ chức định giá đất, việc tham khảo mang tính hình thức tổ chức định giá tư vấn tổ chức định giá khơng có lực, uy tín ảnh hưởng đến giá đất định bồi thường (Điều 17, NĐ số 44/2014/NĐ-CP) Nhìn chung, cơng tác trưng thu đất bồi thường Trung Quốc có nguyên tắc nhất: Xuất phát từ quyền lợi lâu dài người dân (dĩ nhân vi bản); Vấn đề bồi thường kinh tế: Ln phải đảm bảo sống người dân sau bị trưng thu đất cao trước Khi trưng thu đất tái định cư xong tính tốn lại lợi ích người dân, thấy chưa đáp ứng tăng thêm giá trị bồi thường 3.1.2 Pháp luật thu hồi đất Hàn Quốc Mặc dù Hàn Quốc, đất đai thuộc sở hữu tư nhân song nhà nước cần sử dụng đất vào mục đích chung nhà nước có quyền thu hồi đất (có bồi thường) người dân Cơ sở pháp lý vấn đề này, bao gồm: - Luật thu hồi đất năm 1962 - Luật trường hợp đặc biệt thu hồi đất phục vụ mục đích cơng bồi thường thiệt hại năm 1975 - Luật thu hồi đất cho dự án công bồi thường năm 2000 Theo pháp luật thu hồi đất bồi thường Hàn Quốc, Nhà nước có quyền thu hồi đất (có bồi thường) người dân để sử dụng vào mục đích sau: Các dự án phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; Dự án đường sắt, đường bộ, sân 54 bay, đập nước thủy điện, thủy lợi,…; Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu,…; Dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng,…; Dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê chuyển nhượng Có thể thấy nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hàn Quốc quy định sau: Thứ nhất, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực theo phương thức tham vấn cưỡng chế (cịn gọi quy trình tham vấn cưỡng chế): - Phương thức tham vấn thực theo trình tự sau: i) Thu thập, chuẩn bị quy định tài sản đất đai có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất; ii) Xây dựng công bố phương án bồi thường; iii) Thành lập Hội đồng bồi thường; iv) Đánh giá tính tốn tổng số tiền bồi thường; v) u cầu tham vấn bồi thường; vi) Hoàn tất hợp đồng bồi thường Theo ơng Kim Jaejeong - Cục trưởng Cục sách đất đai Hàn Quốc quốc gia có 85% tổng số trường hợp nhà nước thu hồi đất thực theo quy trình tham vấn; có 15% trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế - Phương thức tham vấn thực thông qua việc quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại (có nghĩa việc thỏa thuận quan nhà nước có thẩm quyền với người bị thu hồi đất khơng tìm đồng thuận vấn đề bồi thường phương án bồi thường cách thức bồi thường,…) lúc Nhà nước phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Phương thức cưỡng chế áp dụng trường hợp thỏa thuận (tham vấn) Nhà nước với người sử dụng đất bị thất bại Họ khơng chịu giao đất cho Nhà nước để sử dụng vào mục đích chung Trường hợp này, pháp luật cho phép Nhà nước sử dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi đất Thứ hai, nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Vấn đề ghi nhận đạo luật bồi thường thu hồi đất Hàn Quốc, bao gồm nguyên tắc sau: - Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất chủ dự án thực Theo nguyên tắc này, chủ thực dự án tiến hành bồi thường cho chủ đất cá nhân có liên quan thiệt hại gây thu hồi đất sử dụng đất cho cơng trình cơng cộng Chun mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) - Việc bồi thường cho chủ đất thực trước triển khai dự án Theo nguyên tắc này, chủ đầu tư phải thực bồi thường đầy đủ cho chủ đất cá nhân có liên quan trước bắt đầu tiến hành sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng - Thực bồi thường cho chủ đất tiền mặt Theo nguyên tắc này, bồi thường thiệt hại cho chủ đất chi trả tiền mặt trường hợp chủ đất đồng ý Mặt khác, việc bồi thường trả trái phiếu chủ thực dự án phát hành - Thực bồi thường cho cá nhân có nghĩa tiền bồi thường chi trả cho cá nhân có đất bị thu hồi - Thực bồi thường trọn gói Trong trường hợp dự án thực việc thu hồi nhiều mảnh đất chủ sở hữu, giai đoạn bồi thường khác chủ đầu tư dự án đảm bảo việc chi trả bồi thường trọn gói lần (Soo Chol - Ph.D, 2016, tr 4) Thứ ba, thời điểm xác định giá bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thơng qua hình thức tham vấn thời điểm xác định giá bồi thường thời điểm bên đạt đồng thuận phương án bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thơng qua hình thức cưỡng chế, thời điểm xác định giá bồi thường thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định cưỡng chế Thứ tư, xác định giá bồi thường Chủ thực dự án không tự xác định giá bồi thường mà công việc phải thực hai quan định giá đất Đây tổ chức tư vấn giá đất hoạt động độc lập theo hình thức doanh nghiệp cơng ty cổ phần có chức tư vấn giá đất Trong trường hợp chủ đất có yêu cầu việc xác định giá bồi thường, chủ đầu tư thực dự án lựa chọn thêm tổ chức tư vấn định giá đất thứ ba Giá đất lựa chọn làm xác định giá bồi thường giá trung bình cộng kết định giá hai ba quan dịch vụ tư vấn giá đất độc lập chủ thực dự án thuê định giá (Ủy ban định giá Hàn Quốc, 2016, tr 6) Thứ năm, bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi Một là, bồi thường đất thực dựa giá đất khu vực Chính phủ công bố hàng năm theo Luật Công bố giá trị Định giá bất động sản Tổ chức định giá đất vào khung giá đất công khai, thức cho khu vực liên quan; đồng thời so sánh yếu tố vị trí, địa hình, mơi trường xung quanh, có ảnh hưởng đến giá trị đất để tiến hành định giá đất Trong trình định giá, tổ chức định giá đất tham chiếu từ mảnh đất tham khảo so với mảnh đất cần định giá, để đưa giá đất sát thực Việc định giá đất cần đảm bảo hài hòa giá đất tổ chức định giá đưa mức giá theo khung giá đất cơng khai, thức Chính phủ Hai là, bồi thường tài sản đất Tài sản đất theo quy định pháp luật Hàn Quốc, bao gồm: Nhà cửa, trồng, cơng trình xây dựng, mồ mả tài sản khác gắn liền với đất,…Đối với đất nông nghiệp bị thu hồi tài sản đất chủ yếu trồng Nếu đất bị thu hồi trước thu hoạch hoa màu giá trị hoa màu bồi thường Khoản bồi thường tính dựa số hoa màu thực tế trồng thời điểm dự án công bố 3.1.3 Pháp luật thu hồi đất Singapore Singapore có chế độ sở hữu đất đai đa dạng: sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân (Điều 42 Luật đất đai 1978) Cho dù đất đai thuộc hình thức sở hữu việc quản lý, sử dụng đất phải tuân theo quy định quy hoạch đất đai Nhà nước ban hành Việc thu hồi đất thực dựa quy hoạch tổng thể quan có thẩm quyền xét duyệt tuân thủ nguyên tắc chủ yếu sau đây: i) Thu hồi đất bắt buộc để sử dụng đất vào mục đích cơng cộng phát triển sở hạ tầng, xây dựng công trình phúc lợi xã hội chỉnh trang thị; ii) Hạn chế việc thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân, loại đất Nhà nước thu hồi trường hợp cần thiết; iii) Việc thu hồi đất phải đồng ý Chính phủ thành viên nội Chính phủ, sau thảo luận tham khảo ý kiến cộng đồng; iv) Việc thu hồi đất thực chặt chẽ theo quy định pháp luật Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước từ đến năm trước định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không thực định thu hồi đất bị Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bị phạt theo Luật xâm chiếm đất công (State Lands Encroachment Act) Về mức bồi thường thiệt hại, xácđịnh vào giá trị thực tế bất động sản chủ sở hữu Việc xác định bồi thường Nhà nước Singapore thực vào giá trị bất động sản người bị thu hồi đất đầu tư không vào giá trị thực tế bất động sản Phần giá trị tăng thêm đầu tư sở hạ tầng Nhà nước bóc tách khỏi giá trị bồi thường bất 55 Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) động sản Việc bồi thường theo phương thức chặt chẽ công bằng; đồng thời đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại Nhà nước xác định, họ có quyền thuê tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại chi phí thiệt hại Nhà nước có sách hỗ trợ tối đa thiệt hại tạo điều kiện công ăn việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Mặt khác, khơng có trường hợp người nơng dân tự chuyển nhượng đất cho nhà đầu tư để xây dựng cơng trình (như Việt Nam) Mọi việc chuyển nhượng làm thay đổi mục đích sử dụng đất phải thơng qua quan nhà nước Nhà nước đóng vai trò trung gian người sử dụng đất chủ đầu tư, tránh tiêu cực việc đền bù giải tỏa không gây ảnh hưởng xấu đến việc thực dự án theo quy hoạch nói riêng phát triển kinh tế nói chung Về khiếu nại giải khiếu nại bồi thường thu hồi đất, trường hợp người bị thu hồi đất không trí với mức giá bồi thường, họ có quyền khiếu kiện giá trị bồi thường Hội đồng bồi thường người có thẩm quyền định giá trị bồi thường đưa câu trả lời người khiếu kiện Nếu người bị thu hồi không đồng ý với câu trả lời Hội đồng bồi thường có quyền khởi kiện vụ việc Tịa thượng thẩm (Chu Văn Thỉnh 2000, tr 32) 3.2 Bài học kinh nghiệm dành cho Việt nam q trình hồn thiện quy định bồi thường hỗ trợ thu hồi đất Thứ nhất, nên tìm hiểu học hỏi kinh nghiệm Trung Quốc việc quy định trách nhiệm bồi thường thu hồi đất Cần quán triệt nguyên tắc người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường, để gắn quyền lợi hưởng với trách nhiệm phải thực tạo nên công việc thu hồi đất, điều mà nước làm Mặt khác, khoản tiền bồi thường nên bao gồm hai loại, phân biệt cách rõ ràng, là: i) Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước; ii) Các khoản trả cho người có đất bị thu hồi bao gồm tiền bồi thường đất, tiền bồi thường tài sản đất khoản trợ cấp trợ cấp hoa màu đất đai, trợ cấp tái định cư Thứ hai, cần xác định mơ hình định giá đất phù hợp nhằm xây dựng quan định giá đất chuyên nghiệp, mang tính độc lập để làm việc cách khách quan, xác Trong bao gồm chuyên gia đào tạo bản, có chứng chuyên môn định 56 giá đất để thực thi công việc hiệu quả, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, góp phần hạn chế khiếu kiện bồi thường Vấn đề xác định giá đất bồi thường hay chi phí bồi thường Hàn Quốc Singapore coi trọng, đảm bảo cao quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Thứ ba, thực công tác bồi thường cần đặc biệt trọng việc giải vấn đề xã hội cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Trung Quốc trọng đến vấn đề này, quy định việc nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi nông dân cao tuổi, chuyển đổi sang ngành nghề bị đất nông nghiệp, thực chế độ dưỡng lão người già (Theo quy định, phụ nữ từ 45 tuổi nam giới từ 50 tuổi trở lên trả từ 90.000 - 110.000 nhân dân tệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xã hội Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho người này) Mặt khác, người độ tuổi lao động xem xét trả khoản tiền để họ tìm việc làm Thứ tư, Việt Nam nên nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc việc xác lập chế pháp lý Nhà nước thu hồi đất Tại Hàn Quốc có hai chế pháp lý Nhà nước thu hồi đất; là: Cơ chế tham vấn (thỏa thuận) chế cưỡng chế thu hồi Do chế tham vấn tạo đồng thuận cao chế cưỡng chế nên có tới 85% tổng số trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực theo quy trình tham vấn có 15% trường hợp thu hồi đất phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Kinh nghiệm thu hồi đất Hàn Quốc gợi mở cho Việt Nam Đó cần ưu tiên áp dụng chế tham vấn nhằm tạo đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất Cơ chế tham vấn giúp Nhà nước người sử dụng đất trao đổi, chia sẻ ý kiến, quan điểm để tìm “tiếng nói chung” việc xác định giá bồi thường, giúp cho tiến độ thực bồi thường hộ trợ thực dự án thu hồi đất nhanh chóng Kết luận khuyến nghị Qua nghiên cứu quy định pháp luật số quốc gia bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore tác giả đưa học kinh nghiệm trình xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ đó, tác giả kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật đất đai liên quan đến bồi Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) thường nhà nhà nước thu hồi đất sau: Cần thay đổi quy định việc trách nhiệm bồi thường đất, trách nhiệm nhà nước thực Việt Nam mà cần xác định theo hướng người sử dụng đất người phải bồi thường; xác định mơ hình định giá đất phù hợp nhằm xây dựng quan định giá đất chuyên nghiệp, mang tính độc lập để làm việc cách khách quan, xác; cần đặc biệt trọng việc giải vấn đề xã hội cho người bị thu hồi đất ví dụ vấn đề việc làm người lao động; thay đổi chế pháp lý Nhà nước thu hồi đất ví dụ học hỏi kinh nghiệm Hàn Quốc việc tham vấn thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Bình An (2013) Một số kinh nghiệm Singapore việc quản lý thị trường bất động sản Nội san Kinh tế, (số 12), Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [2] Bộ Tài ngun Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai [3] Kim Jaejeong (2016) Trao đổi Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc, ngày 16/12/2016 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội [4] Nguyễn Thắng Lợi (2008) Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 22/11/2008 [5] Nguyễn Thị Nga (2014) Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội [6] Park Hyun Young (2011) Mơ hình phát triển đất đai Hàn Quốc, Hội thảo “Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc” Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 16/12/2011 [7] Quốc hội (2013) Luật Đất đai, Số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 [8] Soo Chol (2016) Q trình đổi sách đất đai Hàn Quốc, Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc ngày 16/12/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội [9] Ủy ban định giá Hàn Quốc (2016) Hệ thống định giá hệ thống bồi thường Hàn Quốc, Hội thảo “Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc” Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 16/12/2016 [10 Chu Văn Thỉnh (2000) Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa Thơng tin tác giả: Trần Thị Kim Anh - Đơn vị công tác: Trường ĐH Kinh tế & QTKD - Địa email: kimanh.kt34@gmail.com Ngày nhận bài: 28/2/2020 Ngày nhận sửa: 15/3/2020 Ngày duyệt đăng: 29/3/2020 57 ... Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 12 (2020) PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT - KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Trần... thu hồi đất phục vụ mục đích cơng bồi thường thiệt hại năm 1975 - Luật thu hồi đất cho dự án công bồi thường năm 2000 Theo pháp luật thu hồi đất bồi thường Hàn Quốc, Nhà nước có quyền thu hồi đất. .. án bồi thường Nhà 3.1 Pháp luật thu hồi đất số quốc gia nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm 3.1.1 Pháp luật thu hồi đất Trung Quốc chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực Việt