Nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn quận 10, thành phố hồ chí minh

Đối với công tác phổ biến giáo dục pháp luật Đảng ta rất quan tâm, có nhiều chỉ đạo công tác này bằng các Chỉ thị, như Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung

NGUYỄN VI TƯỜNG THỤY

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

TP HỒ CHÍ MINH - 8/2012

NGUYỄN VI TƯỜNG THỤY

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Chuyên ngành: LL&PPDH Bộ môn Chính trị

MÃ SỐ: 60.14.10

Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN VIẾT QUANG

TP HỒ CHÍ MINH - 8/2012

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc nhất đến với các thầy giáo, cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Vinh và các thầy giáo, cô giáo

đã tham gia giảng dạy, dành nhiều tâm huyết truyền đạt những tri thức quý báu, giúp tôi hoàn thành khoá học và luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Viết Quang - Người Thầy

đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Trường Bồi Dưỡng Giáo Dục Quận 10, Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10, các đơn vị giáo dục trên địa bàn Quận 10, gia đình và bạn bè đã động viên, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

TP.Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2012

GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo

A MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 8

1.1 Các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu 8

1.2 Tầm quan trọng và nội dung của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 15

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29

2.1 Khái quát về tình hình đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh 29

2.2 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 43

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 59

3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 59

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh 75

C KẾT LUẬN 88

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

E PHỤ LỤC 96

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bất kỳ xã hội văn minh, hiện đại, tiến bộ nào cũng cần đến vai trò rất đặc biệt của pháp luật Pháp luật trong đời sống xã hội đóng vai trò nền tảng, bảo đảm cho sự phát triển bền vững của toàn xã hội Trong những năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển năm 2011) đã xác định: “Đi lên chủ nghĩa xã hội là khát vọng của nhân dân ta, là sự lựa chọn đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh, phù hợp với xu thế phát triển của lịch sử” [20; 70]; “Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [20; 70] Để xây dựng thành công xã hội xã hội chủ nghĩa ở nước ta, việc nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật của nhân dân phải được quan tâm hàng đầu

Để xây dựng được “ý thức tôn trọng pháp luật” trong toàn xã hội, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có một vị trí vai trò quan trọng trong

đời sống xã hội, là công việc không thể tách rời với quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên trong hoạt động thực thi pháp luật, là phương tiện tuyên truyền các chính sách pháp luật của Nhà nước tới toàn thể nhân dân

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển năm 2011) cũng đã khẳng định: “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng nền văn hoá và con

người Việt Nam Phát triển giáo dục và đào tạo cùng với phát triển khoa học

và công nghệ là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư phát triển” [20; 77] Phát triển giáo dục là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân và của toàn xã hội, trong đó đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

là lực lượng nòng cốt, giữ vai trò quyết định trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục

Người xưa có nói: “một người lo bằng cả kho người làm” Qua câu nói

đó, ta thấy được vai trò hết sức to lớn của nhà quản lý, lãnh đạo trong việc

thực hiện các chức năng của mình Nói theo cách khác, đội ngũ “cán bộ” là

nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “có cán bộ tốt, việc gì cũng xong”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” Nếu đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có kiến thức pháp luật và năng lực hoạt động thực tiễn thì nền giáo dục nước nhà sẽ mau chóng tiếp cận được với các nền giáo dục tiên tiến, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện “công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của đất nước

Đối với công tác phổ biến giáo dục pháp luật Đảng ta rất quan tâm, có nhiều chỉ đạo công tác này bằng các Chỉ thị, như Chỉ thị số 32-CT/TW ngày

09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung ương về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm

vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Trong đó, Nhà trường đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc giáo dục đạo đức học sinh, góp phần giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho những công dân tương lai Để làm tốt vai trò của Nhà trường trong việc giáo dục pháp luật cho đội ngũ giáo viên và học sinh cần thiết phải có đội ngũ cán bộ quản lý giỏi

chuyên môn, nghiệp vụ; là những “đầu tàu” gương mẫu, am hiểu kiến thức pháp luật sâu rộng

Với những lý do trên, chúng tôi chọn vấn đề “Nâng cao chất lƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, các địa phương, các ngành, các cấp đang thực hiện chủ trương của Đảng về tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân với mục tiêu tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của người dân nói chung Tiến tới việc đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Ở cấp độ chỉ đạo của Đảng và Nhà nước có các văn bản như: Chỉ Thị

số 32-CT/TW Ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Nghị quyết

số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ Về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 3 năm

2008 của Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012; Quyết định số 1928/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ Về phê duyệt Đề án

“Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”

Các văn bản nêu trên đã đề cập các vấn đề về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật; quan điểm và giải pháp nâng cao

chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường

Ở cấp độ chỉ đạo ngành giáo dục có các văn bản như: Kế hoạch số 366/KH-BGDĐT ngày 28 tháng 6 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về thực hiện Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”; Kế hoạch số 143/KH-BGDĐT ngày 29 tháng 3 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm

2011 của ngành Giáo dục; Kế hoạch số 1831/KH-UBND ngày 21 tháng 4 năm 2011 về việc triển khai thực hiện “Ngày pháp luật” trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10 tháng 2 năm 2011

về ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm

2011 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Các văn bản nêu trên đã đề cập các vấn đề về tầm quan trọng, nội dung,

kế hoạch, cũng như các giải pháp nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường nói riêng và trong ngành giáo dục nói chung

Liên quan đến vấn đề ý thức pháp luật, giáo dục ý thức pháp luật có một

số công trình nghiên cứu như: Một số hình thức phổ biến giáo dục pháp luật (Bộ Tư pháp - Vụ Phổ biến, Giáo dục pháp luật - NXB Công an Nhân dân);

10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam hướng phát triển (Bộ Tư pháp, Cục trợ giúp pháp lý); Nâng cao hiệu quả phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại trung tâm học tập cộng đồng các phường, xã trên địa bàn thành phố Vinh (Thạc sỹ Bùi Thị Kim Ngân); Cơ

sở khoa học cho việc xây dựng ý thức và lối sống theo pháp luật, chương trình khoa học cấp Nhà nước KX-07, đề tài KX-07-17 (1995), Viện Nghiên cứu Nhà nước và pháp luật thuộc Trung tâm KHXH và Nhân văn quốc gia; Những đặc điểm của quá trình hình thành ý thức pháp luật ở Việt Nam hiện nay, luận

án tiến sĩ Triết học, tác giả Đào Duy Tấn, năm 2000; Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp

bộ năm 1995 của Bộ Tư pháp; Nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sĩ của Bùi Văn Hưng, năm 2010; Nâng cao hiệu quả công tác giáo dục ý thức pháp luật cho người xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ của Bùi Thành Nhơn, năm 2011, v.v

Các công trình nêu trên đã đề cập các vấn đề về ý thức pháp luật, tính tất yếu, nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho nhiều đối tượng khác nhau Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống vấn đề phổ biến, giáo dục cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Các công trình này là cơ sở lý luận và thực tiễn rất quan trọng, cần thiết để tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

3.1 Mục đích

Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn

Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Tìm hiểu các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam và Nhà nước về việc phổ biến, giáo dục pháp luật

- Chỉ ra tính tất yếu nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

- Khảo sát thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; các công trình khoa học

có liên quan đến đề tài

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp chủ yếu như:

+ Phương pháp phân tích – tổng hợp

+ Phương pháp lịch sử - lôgíc

+ Phương pháp thống kê và khảo sát thực tiễn

+ Phương pháp điều tra xã hội học

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đề tài nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán

bộ quản lý giáo dục

- Đề tài tập trung nghiên cứu việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý các chức danh: Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng của các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở trên địa bàn Quận 10, thành phố

Hồ Chí Minh

6 Giả thuyết khoa học

Hiện nay, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đang có những hạn chế nhất định Nếu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và đề ra được các giải pháp khoa học sẽ nâng cao được chất lượng

phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh trong điều kiện hiện nay

7 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn

Làm rõ thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh;

Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật nói chung

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Chương 2: Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

B NỘI DUNG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP

LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

1.1 Các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu

Khái niệm phổ biến, giáo dục:

Phổ biến theo thuật ngữ triết học Tây Âu thời trung cổ dùng để chỉ khái

niệm chung nhất của mọi kiến thức

Theo từ điển tiếng Việt: Phổ biến có nghĩa là truyền đạt rộng khắp; tức

là truyền đạt một vấn đề lớn đến toàn thể nhân dân Ví dụ: Phổ biến chủ trương, chính sách, phổ biến tuyên truyền pháp luật

“Giáo dục” được viết bằng tiếng Anh là “Education”, vốn có gốc từ tiếng La tinh “Educare” có nghĩa là “làm bộc lộ ra”

Giáo dục là quá trình được tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi hoặc biến đổi nhận thức, năng lực, tình cảm, thái độ của người dạy và người học theo hướng tích cực Nghĩa là góp phần hoàn thiện nhân cách người học bằng những tác động có ý thức từ bên ngoài, góp phần đáp ứng các nhu cầu tồn tại và phát triển của con người trong xã hội đương đại

Giáo dục bao gồm việc dạy và học, và đôi khi nó cũng mang ý nghĩa như là quá trình truyền thụ, phổ biến tri thức, truyền thụ sự suy luận đúng đắn, truyền thụ sự hiểu biết Giáo dục là nền tảng cho việc truyền thụ, phổ biến văn hóa từ thế hệ này đến thế hệ khác Giáo dục là phương tiện để đánh thức và nhận ra khả năng, năng lực tiềm ẩn của chính mỗi cá nhân, đánh thức trí tuệ của mỗi người Nó ứng dụng phương pháp giáo dục, một phương pháp nghiên cứu mối quan hệ giữa dạy và học để đưa đến những rèn luyện về tinh thần, và làm chủ được các mặt như: ngôn ngữ, tâm lý, tình cảm, tinh thần, cách ứng xử trong xã hội

Khái niệm phổ biến pháp luật:

Phổ biến pháp luật tức là truyền tải thông tin về pháp luật tới các tầng lớp dân cư trong xã hội Nội dung thông tin pháp luật ở đây được hiểu không chỉ gồm các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành mà cả thông tin về giá trị xã hội của pháp luật với mục đích làm cho mọi người hiểu, biết và tuân thủ pháp luật Phổ biến pháp luật thường gắn với tuyên truyền và giáo dục pháp luật thông qua các kênh thông tin pháp luật: sách giáo khoa, các phương tiện thông tin đại chúng, qua hoạt động tư vấn pháp luật, qua hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính Nhà nước, thực tiễn xét xử của toà án nhân dân các cấp ở Việt Nam hiện nay

Như vậy, theo chúng tôi, khái niệm phổ biến pháp luật của Nhà nước được hiểu là sự truyền đạt rộng khắp những đường lối và phương hướng của Đảng, Nhà nước để mọi người dân được biết ủng hộ và thực hiện Khái niệm phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước còn được hiểu là việc cụ thể hoá đường lối chủ trương của Đảng thành những chính sách, kế hoạch cụ thể trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước và tuyên truyền các chính sách của Nhà nước, các thông tin

và những quy định của pháp luật đến các cấp ủy Đảng chính quyền, các ban ngành, đoàn thể và mọi người dân Để các cấp, các ngành và người dân biết

và thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Trong luận văn, cụm từ “phổ biến, giáo dục pháp luật” được sử dụng theo nghĩa “tuyên truyền, giáo dục pháp luật” từ cấp ngành Giáo dục và Đào tạo đến với cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong toàn ngành

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Tuyên truyền là đem một việc gì đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục đích đó là tuyên truyền thất bại” [23;162]

Định nghĩa tuyên truyền, giáo dục pháp luật thường được gắn liền với mục tiêu của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, giáo

dục là sự thống nhất giữa lí luận và thực tiễn; tuyên truyền, giáo dục còn cần thực hiện rộng rãi cách truyền đạt thông tin hai chiều Nghĩa là, trong tuyên truyền, giáo dục phải sử dụng đa dạng các hình thức thông tin phản hồi từ cơ

sở, coi trọng ý kiến của đông đảo nhân dân Thông tin phản hồi được thực hiện dưới nhiều hình thức như: toạ đàm, đối thoại, trao đổi, góp ý … Từ những hình thức này, mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước sau khi phổ biến, lấy ý kiến nhân dân sẽ được thực tiễn cuộc sống ở cơ

sở kiểm nghiệm, bổ sung và kiến nghị Như vậy, có thể hiểu, tuyên truyền, giáo dục pháp luật là làm cho các cá nhân người lao động và cộng đồng hiểu được, ý thức được pháp luật để họ tham gia một cách tự giác, có trách nhiệm

và hiệu quả trong việc thực thi pháp luật

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật không những thông qua nói và viết

mà còn thông qua bằng những việc làm thiết thực, những hành động cụ thể, lời nói đi đôi với việc làm; người làm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật không chỉ là những người nắm chắc kiến thức pháp luật, mà còn phải có trình độ lý luận, kinh nghiệm thực tiễn và cần phải có phương pháp thực hiện hiệu quả, phải óc nghĩ, mắt trông, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm trong quá trình truyền đạt và trong các các hoạt động hỗ trợ cho việc truyền đạt, giảng dạy

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình nâng cao tri thức pháp luật cho đối tượng và bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ) hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

Từ việc phân tích trên, có thể hiểu khái niệm tuyên truyền, giáo dục pháp luật theo hai nghĩa:

+ Nghĩa hẹp: Là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao

tri thức, tình cảm niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

+ Nghĩa rộng: Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bao gồm tất cả các

công đoạn phục vụ cho quá trình công tác phổ biến giáo dục pháp luật: định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; lập chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; áp dụng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; triển khai chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, đôn đốc, uốn nắn, sơ kết, tổng kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đúc rút kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ lí luận về phổ biến, giáo dục pháp luật

Khái niệm Cán bộ:

Theo Điều 4, Khoản 1 của Luật cán bộ, công chức đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua

ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm

2010 có nêu: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Khái niệm cán bộ quản lý giáo dục:

Khi đề cập đến khái niệm “Cán bộ quản lý” trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nói chung, hay ở cấp cơ sở, đơn vị trường học nói riêng, chúng ta thường ngầm hiểu là nói về các chức danh “Hiệu trưởng”, “Phó Hiệu trưởng”,

“Tổ trưởng chuyên môn”, … đang công tác tại các đơn vị trường học, cơ sở giáo dục Với điều kiện và thời gian có hạn, trong phạm vi luận văn của chúng tôi chỉ xin được giới hạn tập trung vào nghiên cứu đối tượng “hiệu trưởng” và

“phó hiệu trưởng” là chủ yếu Theo các quy định hiện nay, chức danh “Hiệu trưởng” là “cán bộ, công chức”, được xem xét, điều chỉnh theo Luật Cán bộ, công chức Đồng thời, người được đề bạt giữ chức vụ “Hiệu trưởng” ở từng

bậc học còn phải đảm bảo được “Chuẩn Hiệu trưởng” trường học tương ứng với Điều lệ nhà trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông

+ Theo Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về Ban hành Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường Mầm non, trong Chương II – Chuẩn hiệu trưởng, tại Điều 4 Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, Khoản 1, Mục b có nêu “Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; điều lệ, quy chế, quy định của ngành, của địa phương và của nhà trường”; để đạt được tiêu chí này, đòi hỏi người hiệu trưởng phải gương mẫu

và vận động mọi người chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; các quy định của ngành và của địa phương Tức

là ngoài việc bản thân phải chấp hành các qui định của pháp luật, bản thân người hiệu trưởng còn phải vận động, thuyết phục giáo viên, nhân viên người thân trong gia đình và nơi cư trú thực hiện tốt các quy định pháp luật của Nhà nước Như vậy, ngoài việc nắm các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đòi hỏi người cán bộ quản lý còn phải biết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ giáo viên, nhân viên và mọi người xung quanh Tương tự, ở bậc học Tiểu học và Trung học cơ sở cũng đòi hỏi người quản lý ngoài việc am hiểu pháp luật, còn phải làm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật trong và ngoài nhà trường

Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng việc phát triển các hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung và người lao động nói riêng Với mục đích đẩy mạnh hơn nữa việc truyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật Ban Bí Thư Trung ương đã ban hành Chỉ Thị số 32-CT/TW

“Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân” Chỉ thị đã nêu rõ: “Trong những năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được

Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ, nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật” Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ cũng đã chỉ đạo: “Vận dụng linh hoạt các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật Đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền pháp luật trực tiếp thông qua đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo

dục pháp luật” [12; 2]

Trong giai đoạn hiện nay, khi Đảng và Nhà nước ta đang tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội với chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thì công tác phổ biến giáo dục pháp luật càng phải được đòi hỏi tăng cường hơn nữa để đưa hệ thống pháp luật đã được đổi mới

đi vào cuộc sống, làm nền tảng hình thành, nâng cao ý thức pháp luật và thói quen sống, làm theo pháp luật của mỗi công dân trong xã hội Chính vì vậy, Đảng ta đã khẳng định công tác phổ biến giáo dục pháp luật là một bộ phận quan trọng trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng của Đảng; là một trong những mắt xích quan trọng có ý nghĩa đặc biệt của sự tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm

2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp

hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, trong đó nhấn mạnh: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục

và ở tầm cao hơn nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 25/5/2008 về

hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 và Quyết định số 1928/2009/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2009 về phê duyệt đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”, với mục tiêu chung là: “Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật và hành vi chấp hành pháp luật của nhà giáo, cán bộ quản lý cơ sở giáo dục và người học, góp phần ổn định môi trường giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện”

Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý là một trong những nhiệm vụ của cơ quan quản lý giáo dục, nhằm truyền đạt những thông tin pháp luật của Đảng, Nhà nước đến những người đứng đầu cơ quan, đơn vị giáo dục cấp cơ sở làm nòng cốt cho việc truyền đạt, phổ biến giáo dục pháp luật, ý thức pháp luật cho đội ngũ nhà giáo và người học Đây cũng là một trong những biện pháp thực hiện Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm của toàn Ngành Giáo dục thực hiện xuyên suốt từ năm 2010 theo Kế hoạch số 366/KH-BGDĐT ngày 28 tháng 6 năm 2010 của Bộ Giáo dục và

Đào tạo về việc thực hiện Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật trong nhà trường”; và Kế hoạch về công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật hàng năm của Sở Giáo dục và Đào tạo, của từng địa phương

1.2 Tầm quan trọng và nội dung của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.2.1 Tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Khi bàn về mối quan hệ giữa lí luận và thực tiễn, V.I.Lênin chỉ ra rằng: Quá trình nhận thức chân lí là một quá trình từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng và từ tư duy trừu tượng đến thực tiễn Đó là quá trình biện chứng của nhận thức Người cũng đã khẳng định: “Không có lí luận cách mạng thì cũng không thể có phong trào cách mạng” Theo V.I.Lênin, khi đã có đường lối đúng đắn, vấn đề then chốt là tổ chức thực hiện nếu không thì mọi chỉ thị, nghị quyết chỉ là mớ giấy lộn

Các nhà kinh điển mácxít đề cao công tác tuyên truyền, giáo dục cho cộng đồng xã hội, đưa các chủ trương, đường lối cách mạng đúng đắn đến với cộng đồng, với quần chúng nhân dân, vận động quần chúng nhân dân thực hiện một cách có hiệu quả, nhằm tạo nên sức mạnh thực hiện thành công sự nghiệp cách mạng và xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong giai đoạn hiện nay những quan điểm của Mác - Lênin vẫn còn nguyên giá trị Kế thừa những quan điểm đó Đảng và Nhà nước ta chỉ đạo phát triển các hình thức tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để góp phần xây dựng nhà nước ta trở thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Tư tưởng Hồ Chí Minh về việc truyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật cho quần chúng nhân dân

Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ thiên tài, Người thầy vĩ đại của cách mạng Việt Nam, những tư tưởng của Người là di sản tinh thần vô giá với những giá trị nhân văn cao cả Đặc biệt là tư tưởng về giáo dục và tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật Tuyên truyền, giáo dục của Hồ Chí Minh là sự thấm nhuần nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn Theo Hồ Chí Minh, lý luận có vai trò hết sức to lớn đối với thực tiễn, lý luận như cái kim chỉ nam,

nó chỉ phương hướng cho chúng ta trong công việc thực tế Không có lý luận thì lúng túng như nhắm mắt mà đi

Tuy nhiên, Người cũng nhắc nhở thêm rằng, có lý luận rồi thì phải biết kết hợp chặt chẽ với kinh nghiệm thực tế, liên hệ với thực tiễn nếu không lại mắc phải bệnh lý luận suông Bởi vì “Lý luận cốt để áp dụng vào công việc thực tế Lý luận mà không áp dụng vào công việc thực tế là lý luận suông”

Và Người cũng yêu cầu cán bộ, đảng viên, những người trực tiếp tuyên truyền, giáo dục lí luận chính trị phải gắn lí luận với thực tiễn trong tuyên truyền, đồng thời cần giúp đối tượng vận dụng lí luận vào thực tế Muốn vậy, theo Hồ Chí Minh cả người tuyên truyền, giáo dục lí luận và người học lí luận phải tuân thủ quy trình liên hệ giữa lí luận với thực tế, đó là:

Trước hết, phải liên hệ lí luận với thực tế công tác tư tưởng của mình,

để cải tạo mình, nâng cao sự tu dưỡng của mình Người cho rằng: Muốn cải tạo thế giới và cải tạo xã hội thì trước hết phải cải tạo bản thân

Thứ hai, đem lí luận học được phân tích các kinh nghiệm công tác đã qua và tìm nguyên nhân của những thành công và thất bại

Thứ ba, liên hệ với những vấn đề thực tế và nhiệm vụ hiện nay, để đề ra cho Đảng đường lối và phương pháp giải quyết các vấn đề đó như thế nào cho đúng Và thông qua những việc làm đó sẽ giúp cho việc củng cố lập trường, nâng cao quan điểm và phương pháp của mình

Người luôn đề cao công tác tuyên truyền, phổ biến về chủ trương, chính sách, pháp luật đến với mọi người dân Để việc tuyên truyền có hiệu quả, người tuyên truyền và cách tuyên truyền là rất quan trọng Người nói: “Tuyên truyền là đem một việc gì đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục đích đó là tuyên truyền thất bại Muốn thành công thì phải biết cách tuyên truyền Trước hết mình phải hiểu rõ Hai là phải biết cách nói Nói thì phải đơn giản, rõ ràng, thiết thực, phải có đầu có đuôi cho ai cũng

hiểu được, nhớ được” [23; 162] Người còn khuyên: “Khi tuyên truyền cán bộ

phải dùng cách thuyết phục chứ không được dùng mệnh lệnh, phải ra sức làm cho quần chúng nhân dân tin tưởng ở Đảng ” [23; 564]

Theo Hồ Chí Minh, muốn làm tốt công tác tuyên truyền thì người cán

bộ phải hiểu quần chúng, tin quần chúng, lắng nghe ý kiến của quần chúng, làm cho dân tin, dân phục, dân yêu, có như vậy mới: “Đoàn kết quần chúng chặt chẽ xung quanh Đảng, tổ chức, tuyên truyền và vận động quần chúng

hăng hái thực hiện chính sách và nghị quyết của Đảng” [23; 290]

Người cho rằng, để cho dân hiểu được tầm quan trọng của việc tuyên truyền, giáo dục thường xuyên, được cập nhật thông tin và phải thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước thì phụ thuộc vào công tác tuyên truyền Người cho rằng: “Người tuyên truyền và cách tuyên truyền là hết sức quan trọng”

Tuyên truyền, giáo dục của Hồ Chí Minh thể hiện ngay trong cách viết, cách nói của Người Trong tuyên truyền, nói hay viết luôn phải ngắn gọn, giản

dị, rõ ràng, sinh động và hấp dẫn, phù hợp với quảng đại quần chúng nhân dân

để mọi người dễ hiểu, dễ nhớ và làm theo Người nhắc nhở: Tuyên truyền cũng thế, huấn luyện cũng thế Phải làm sao dễ hiểu, nói sao để người ta hiểu được, hiểu để làm Để đạt được điều đó, theo Hồ Chí Minh, đi nói chuyện ở đâu, phải hiểu rõ trình độ dân nơi ấy, trong tuyên truyền phải "nói thiết thực, nói đúng lúc, đúng chỗ" và có phương pháp thích hợp với từng đối tượng

Ở nước ta hiện nay, tầm quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất: Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận quan trọng của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng

Đối với công tác giáo dục chính trị, tư tưởng: Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân ta đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập quốc tế, thực

hiện hai nhiệm vụ chiến lược, vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa bảo vệ Tổ quốc, nhằm mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Bối cảnh quốc tế và tình hình trong nước vừa có thuận lợi, thời cơ, vừa có khó khăn, thách thức, nhất là tình trạng suy thoái về

tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên; tình trạng quan liêu, xa dân, tổ chức không chặt chẽ, nhiều nguyên tắc của Đảng bị vi phạm Bên cạnh đó, các thế lực thù địch đang tìm mọi cách phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta với nhiều thủ đoạn tinh vi, hết sức thâm độc và nguy hiểm Từ đó, công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cần được đẩy mạnh góp phần làm cho công tác củng cố xây dựng, chỉnh đốn Đảng được triển khai tích cực và kiên quyết hơn, mạnh mẽ hơn, nhằm tạo ra một bước chuyển biến mới trên các mặt, ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng, với chế độ, bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng ta là Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định con đường độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; tăng cường sự thống nhất ý chí và hành động trong toàn Đảng và sự đồng thuận trong xã hội

V.I.Lênin đã nhấn mạnh: Luật là biện pháp chính trị, là chính trị Đường lối chính trị của Đảng ta - chỗ dựa của công cuộc đổi mới mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội đã đi vào tất cả các mặt của hoạt động lập pháp, chỉ đạo nội dung của pháp luật Có thể thấy rằng, ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị Vì vậy, khi thực hiện tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở mọi tầng lớp nhân dân, người dân sẽ có những hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, tuyên truyền, giáo dục chính trị có những sự đan xen nhất định trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý và những nội dung liên quan đến chính sách pháp luật

Nhằm góp phần không nhỏ trong công tác chính trị, tư tưởng theo quan điểm của Đảng để đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tế đời sống, các cấp ủy,

tổ chức đảng các cấp, các ngành cần phải xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác chính trị, tư tưởng

Quan điểm của Đảng ta về việc tạo điều kiện cho người dân được cập nhật thông tin trên tất cả các lĩnh vực của cuộc sống Trong đó Đảng rất chú trọng việc truyên truyền, thuyết phục quần chúng nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đảng đã chỉ đạo các cấp ủy Đảng, các cơ quan Nhà nước, các đoàn thể phải thường xuyên phổ biến giải thích pháp luật trong các tầng lớp nhân dân đưa việc giáo dục ý thức pháp luật vào các trường học, các cấp học, xây dựng ý thức sống có pháp luật và tôn trọng pháp luật Các cơ quan Nhà nước phối hợp chặt chẽ với các đoàn thể, vận động quần chúng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, kế hoạch và pháp luật của Nhà nước Các đoàn thể có nhiệm vụ giáo dục đoàn viên, hội viên của mình về chủ nghĩa xã hội, về pháp chế xã hội chủ nghĩa Với mục đích: Tuyên truyền thuyết phục quần chúng tự giác thi hành chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Thứ hai: Phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố hàng đầu quyết định mọi thắng lợi của cách mạng nước ta; công tác xây dựng Đảng luôn là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa sống còn đối với Đảng và chế độ ta Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đã nhiều lần khẳng định, phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt Đại hội lần thứ XI của Đảng ta đã tiếp tục yêu cầu phải xây dựng Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, phương thức lãnh đạo… để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

(Bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Nhà nước ta là Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả

quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” [20; 85]

Đảng ta cũng đã chỉ ra rằng:“Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất,

tôn chỉ và mục đích đã được xác định, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, chính sách; chăm lo, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ về mọi mặt và xây dựng cuộc sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội” [20; 87]

Đảng và Nhà nước ta xác định, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Thứ ba: Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Thực tế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã góp phần nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần phát triển Kinh tế - Xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trong thời gian qua

Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ

nghĩa, mở rộng và hoàn thiện nền dân chủ sẽ không có ý nghĩa khi không thực hiện được một cách toàn diện, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho cán

bộ và nhân dân

Việc thực thi và chấp hành pháp luật phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có yếu tố ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý của nhân dân

Đặc trưng rõ nét của ý thức pháp luật được thể hiện thái độ của các thành viên trong xã hội đối với kỷ cương, pháp luật là sự đánh giá và ghi nhận tính công bằng của pháp luật xã hội chủ nghĩa Pháp luật chỉ có thể trở thành công cụ có tác dụng điều chỉnh những hành vi đúng đắn khi sự cần thiết của

nó đối với xã hội được ghi nhận, chấp nhận, khi mà nghĩa vụ chấp hành các quy định của pháp luật thực sự trở thành nhu cầu chấp hành một cách tự nguyện và có ý thức của bản thân mỗi người Bởi thế có thể coi ý thức pháp luật như là tiền đề tư tưởng cho sự củng cố và phát triển nền pháp chế

Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, vai trò của giáo dục pháp luật là hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân, mà không phải do sự sợ hãi trước sự trừng phạt

Tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa còn phụ thuộc không nhỏ vào trình

độ văn hoá pháp lý của nhân dân Trình độ văn hóa pháp lý không chỉ phản ánh sự hiểu biết các quy định của pháp luật một cách tổng thể, cần thiết cho mỗi con người, gắn liền với các nghĩa vụ của họ mà còn là sự hiểu biết một cách sâu sắc ý nghĩa của pháp luật trong cuộc sống xã hội, sự tôn trọng pháp luật và biết vận dụng pháp luật một cách đúng đắn

Để mọi người dân có sự tự giác, chuyển biến cơ bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân, đòi hỏi phải có tác động của cả hệ thống chính trị vào việc phổ biến, tuyên truyền

giáo dục pháp luật cho mọi người mà ngành Giáo dục và Đào tạo đóng vai trò

to lớn trong việc định hướng giáo dục pháp luật thông qua công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong trường học

1.2.2 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Trong những năm gần đây, việc thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân” Các ngành, các cấp đã xây dựng kế hoạch thực hiện theo Nghị quyết số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban

Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; trên cơ sở Quyết định số 1928/QĐ-TTg ngày 20 tháng

11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường” với mục tiêu:

“Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật và hành vi chấp hành pháp luật của nhà giáo, cán bộ quản lý cơ sở giáo dục và người học, góp phần ổn định môi trường giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.” [28; 1] Ngành Giáo dục và Đào tạo đã xây dựng kế hoạch số 366/KH-BGDĐT ngày 28 tháng 6 năm 2010 về thực hiện Đề án

“Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”; đồng thời, các địa phương trên cả nước cũng đã xây dựng kế hoạch

về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật riêng theo tình hình thực tế của địa phương nhằm mục đích thực hiện tốt chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân nói chung

Ngành Giáo dục và Đào tạo Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh thực hiện theo chỉ đạo của Đảng - Chính phủ, của Ngành Giáo dục và Đào tạo, của địa phương về việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, nhà giáo, nhân viên Cụ thể, trong năm 2011 Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10 đã ban hành Kế hoạch số 153/PGD&ĐT ngày 11 tháng 3 năm 2011 về việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2011 Trong Kế hoạch của Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh đã đề ra mục đích yêu cầu đối với công tác này là:

+ Việc phổ biến giáo dục pháp luật trong toàn ngành phải được thực hiện một cách thường xuyên, đầy đủ theo đúng mục đích - yêu cầu chung của Ngành, nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong đội ngũ toàn ngành

+ Nội dung phổ biến cần gắn yêu cầu ngành và sát với chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận và Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh, có sự phối hợp chặt chẽ giữa ngành giáo dục và hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật quận

+ Hình thức tổ chức và biện pháp phổ biến giáo dục pháp luật phải thường xuyên được đổi mới, phù hợp đối tượng nhà giáo trong ngành giáo dục; tập trung đi sâu vào đối tượng Cán bộ quản lý và lực lượng nòng cốt của các đơn vị trường học, từ đó nhân rộng trong toàn ngành

Trong Kế hoạch số 445/PGD&ĐT ngày 27 tháng 5 năm 2011 của Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh về việc triển khai thực hiện “Ngày pháp luật” năm 2011 với mục đích:

+ Tổ chức triển khai “Ngày pháp luật” nhằm đổi mới và đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật trong ngành giáo dục và đào tạo

+ Hình thành thói quen học tập, tìm hiểu, nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và học sinh - sinh viên

+ Phổ biến kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, học sinh - sinh viên để phát huy tính chủ động trong việc chấp hành pháp luật, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả thực thi công vụ và trong sinh hoạt cộng đồng

Với những mục đích, yêu cầu nêu trên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục tập trung vào những nội dung cơ bản như:

Thứ nhất: Phổ biến các bộ luật liên quan đến ngành Giáo dục và Đào tạo

Với vai trò là những nhà quản lý trong lãnh vực giáo dục và đào tạo, bản thân các đồng chí cán bộ quản lý giáo dục cần phải nắm vững, có khả năng phổ biến đến đội ngũ sư phạm, nhân dân (cha, mẹ học sinh, người dân xung quanh nhà trường) một số bộ Luật như:

- Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục Số 38/2005/QH11 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 25/11/2009 và có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/7/2010 (Luật Giáo dục năm 2009) và các Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Giáo dục

- Các quy định về Chuẩn giáo viên như: Quyết định số BGDĐT ngày 22 tháng 01 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non; Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 04 tháng 05 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học; Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng

02/2008/QĐ-Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông;

- Quy định về Chuẩn Hiệu trưởng như: Thông tư số BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn Hiệu trưởng trường trung học cơ sở, trường

29/2009/TT-trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2009; Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 08 tháng 04 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học, có hiệu lực thi hành kể từ

ngày 23 tháng 5 năm 2011; Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14 tháng

04 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy định về Chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02 tháng

6 năm 2011

Thứ hai: Phổ biến các chế độ chính sách đối với người dạy và người học

Bản thân các cán bộ quản lý, giáo viên ở gốc độ nào đó vẫn là “người lao động, làm việc cho Nhà nước để được hưởng lương”, vấn đề về chế độ chính sách dành cho người lao động vẫn là mối quan tâm hàng đầu Là người quản lý đơn vị, bản thân người cán bộ quản lý lại càng phải nắm chắc các chế

độ đối với giáo viên, nhân viên trong đơn vị Áp dụng, thực hiện đầy đủ các chế độ cho đội ngũ là một việc làm không chỉ là trách nhiệm công việc mà còn là “Lương tâm chức nghiệp” của nhà quản lý Việc giải thích, tư vấn cho đội ngũ giáo viên, nhân viên trong nhà trường những thắc mắc (nếu có) về chế

độ lao động, chế độ bảo hiểm, chế độ đãi ngộ cũng là một trong những công việc thường xuyên, mang tính đặc thù của nhà quản lý Do đó, cán bộ quản lý cần nắm và phân biệt rõ một số nội dung như:

- Luật Cán bộ, Công chức (Luật số 22/2008/QH12 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) Một số Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Cán

bộ, Công chức và hướng dẫn xử lý kỷ luật, giải quyết các chế độ dành cho cán

bộ, công chức kèm theo

- Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua

ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) Một số Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Viên chức và hướng dẫn xử lý kỷ luật, giải quyết các chế độ dành cho viên chức kèm theo

- Nắm vững nội dung các Thông tư, Nghị định của Chính phủ, của Ngành về chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp ưu đãi, phụ cấp thâm niên nhà giáo, để thực hiện đúng các chế độ cho đội ngũ theo quy định hiện hành

- Nắm vững, tuyên truyền và thực hiện cho đội ngũ giáo viên, nhân viên đúng theo tinh thần Luật Bảo hiểm xã hội (Luật số 71/2006/QH11 - Luật này

đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 Luật này có hiệu lực thi hành kể

từ ngày 01 tháng 01 năm 2008); Luật Bảo hiểm y tế (Luật số 25/2008/QH12 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 14 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2009); các văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ Bảo hiểm thất nghiệp, …

Thứ ba: Phổ biến các văn bản pháp luật thực hiện tại đơn vị và xã hội

Song hành với việc phổ biến, giáo dục các văn bản pháp luật của Chính phủ, của Ngành đến với đội ngũ giáo viên, nhân viên trong nhà trường trên các lãnh vực Giáo dục, chế độ chính sách của người dạy, người cán bộ quản lý trong nhà trường còn phải thường xuyên cập nhật các thông tin về pháp luật, cập nhật các văn bản pháp luật mới được ban hành, để kịp thời phổ biến đến tập thể sư phạm nhà trường biết và thực hiện theo các quy định mới của Đảng và Nhà nước Có nắm bắt kịp thời các nội dung pháp luật mới ban hành, tập thể sư phạm mới có thể tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật của Nhà nước, của Ngành Giáo dục và Đào tạo qua đó góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Một số nội dung pháp luật mới ban hành cần được phổ biến, giáo dục rộng rãi trong tập thể sư phạm nhà trường như:

- Luật Thuế thu nhập cá nhân (Luật số 04/2007/QH12 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2007 Luật này có hiệu lực thi hành kể

từ ngày 01 tháng 01 năm 2009); các văn bản, nghị định của Chính phủ hướng

dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập cá nhân

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật lao động (Luật số 74/2006/QH11 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2007); các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung bộ Luật Lao động

- Luật Phòng, Chống tham nhũng (Luật số 55/2005/QH11 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật này có hiệu lực thi hành kể

từ ngày 01 tháng 06 năm 2006); Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng

8 năm 2011 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập

- Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (Luật số 48/2005/QH11 - Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa

XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 06 năm 2006); các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Kết luận chương 1

Hiện nay toàn Đảng, toàn dân, toàn quân đang tiếp tục sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới hết sức nặng nề Bên cạnh những thuận lợi chúng ta còn phải đương đầu với không ít khó khăn, thách thức Tình hình thế giới và trong nước hiện nay có nhiều biến động rất phức tạp, trong khi không ít những vấn

đề lý luận và thực tiễn đặt ra trong quá trình đổi mới đất nước chưa được tổng kết kịp thời hoặc chưa đủ sáng tỏ, còn những ý kiến khác nhau cả trên vấn đề

cụ thể cũng như trên một số vấn đề cơ bản

Mặt khác, các lực lượng thù địch đang tăng cường chống phá cách mạng nước ta trên cả lĩnh vực lý luận và thực tiễn Chúng triệt để sử dụng kinh tế làm điều kiện ép ta thay đổi về chính trị; tìm cách móc nối với các đối tượng cơ hội, bất mãn trong nước; lợi dụng chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo”, “chống tham nhũng, tiêu cực” đề kích động chống đối, chia rẽ nội bộ, xuyên tạc, phủ định mục tiêu lý tưởng, con đường của cách mạng Việt Nam, phủ định sự lãnh đạo của Đảng Trong tình hình ấy, cán bộ, đảng viên phải luôn luôn vững vàng về tư tưởng chính trị, thống nhất nhận thức, ý chí và hành động trên nền tảng tư tưởng của Đảng là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cương lĩnh đường lối chính trị của Đảng Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, đảng viên và nhân dân phải ngày càng không ngừng được nâng cao chất lượng và hiệu quả để góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hiện hành Dưới góc

độ là người cán bộ quản lý giáo dục – là người quản lý đơn vị, việc tự trang bị những kiến thức pháp luật không chỉ là nhiệm vụ chính trị mà còn phải phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng trong đơn vị, đó cũng chính là nghĩa vụ của người quản lý đối với lực lượng giáo viên, nhân viên, học sinh và nhân dân

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát về tình hình đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

- Vài nét khái quát về địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Quận 10 thành phố Hồ Chí Minh là một quận nội thành được hình thành sau ngày giải phóng đất nước 30/04/1975, là một trong số 24 quận, huyện của thành phố Hồ Chí Minh Với lợi thế là một trong những quận trung tâm của thành phố, có tổng diện tích tự nhiên là 571,81 ha (theo bản đồ hiện trạng TL 1/2000 do Sở Tài nguyên – Môi trường đo vẽ tháng 10, 11/2004) và chiếm 0,24% diện tích đất đai toàn Thành phố

+ Phía Đông Bắc – Đông Nam : tiếp giáp với Quận 3;

+ Phía Tây Bắc : tiếp giáp với quận Tân Bình;

+ Phía Tây : tiếp giáp với Quận 11;

+ Phía Nam : tiếp giáp với Quận 5;

Về tổ chức bộ máy hành chánh, Quận 10 thành phố Hồ Chí Minh được chia làm 15 phường, gọi tên theo thứ tự từ Phường 1 đến Phường 15 lớn nhỏ không đều nhau, chênh lệch diện tích giữa phường lớn nhất (Phường 12) và phường nhỏ nhất (Phường 3) là 119,14 ha tương ứng 12,8 lần Dân cư trên địa bàn Quận là 250.346 người (thời điểm thống kê 1/2011) với độ tăng dân cư bình quân là 12.5%/1 năm Cấu tạo dân cư khá phức tạp, có đồng bào người Hoa chiếm tỉ lệ 12% (30.106 người), các dân tộc khác chiếm 0.2% (519 người) gồm các dân tộc Tày, Thái, Khơme, Mường, Nùng, Giarai đồng thời, Quận 10 cũng là một trong những quận có mật độ dân số cao nhất của thành phố Hồ Chí Minh

Trong quá trình xây dựng và phát triển Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh đã đạt những thành tựu rất cơ bản:

+ Về kinh tế của Quận các năm qua phát triển khá toàn diện, đạt tốc độ

tăng trưởng khá cao ở hầu hết các lĩnh vực Quận 10 đã xác định đúng cơ cấu

và mô hình kinh tế phù hợp là thương mại – dịch vụ và sản xuất, tập trung các giải pháp qui hoạch, đa dạng các hình thức đầu tư, tăng cường các đòn bẩy kinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế mở rộng lĩnh vực, qui mô hoạt động Trong các năm qua, các thành phần kinh tế trên địa bàn Quận phát triển khá mạnh với hàng ngàn doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và hộ kinh doanh cá thể hoạt động đa dạng với nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh Hệ thống siêu thị, các trung tâm thương mại, các chợ truyền thống, các khu chuyên doanh phát triển mạnh làm cho hoạt động kinh doanh dịch vụ - thương mại diễn ra sôi nổi, tạo sự phong phú, đa dạng và sống động Lĩnh vực thương mại – dịch vụ luôn đạt từ 80%-85% giá trị tổng sản phẩm hàng năm, với mức tăng trưởng bình quân từ 18%-20%, đã đóng góp khá tích cực cho tăng trưởng kinh tế Quận Tốc độ tăng trưởng bình quân hành năm sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt từ 13%- 15%

Các đơn vị hoạt động xuất nhập khẩu có nhiều nỗ lực trong củng cố các thị trường truyền thống và phát triển thị trường, cách ngành hàng xuất nhập khẩu chủ yếu là nguyên liệu phục vụ cho nhu cầu sản xuất

Kinh tế phát triển khá nên thu ngân sách Quận hàng năm vượt mức dự toán Thành phố giao, đảm bảo được trong cân đối thu chi ngân sách Ngân sách chi chủ yếu tập trung phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh, các công trình phúc lợi công cộng … đồng thời có tích lũy đảm bảo cho đầu tư phát triển và các nhiệm vụ công ích của Quận

Quận đã làm tốt công tác qui hoạch, khai thác quỹ đất để xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội được tập trung đầu tư, tạo điều kiện và tăng thêm năng lực cho hoạt động kinh doanh – sản xuất Công tác qui hoạch tổng thể

được thực hiện từng bước hợp lý, Quận 10 đã thực hiện khá mạnh việc mở rộng các trục đường chính, xây dựng nhiều chung cư, tập trung xây mới và sửa chữa các trường học, xây dựng nhiều khu văn hóa, công viên Chỉ trong

5 năm qua, tổng mức đầu tư xây dựng cơ bản và sửa chữa trên toàn Quận là 436,960 tỉ đồng Sự đầu tư tập trung và có hiệu quả trên lĩnh vực xây dựng cơ bản đã có tác động quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy quá trình chỉnh trang đô thị và làm cho bộ mặt đô thị của quận ngày càng khang trang hơn

Trên lĩnh vực Văn hóa – Xã hội tại quận 10 đã đạt nhiều thành tựu mới Lĩnh vực xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, giải quyết hiệu quả các vấn đề dân sinh, dân trí Thực hiện tốt công tác chăm lo các đối tượng chính sách và cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Toàn quận có 63/75 khu phố văn hóa, 02 phường văn hóa Năm 2003, Quận 10 được Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh công nhận không có hộ nghèo theo tiêu chí 3 triệu đồng/người/năm và đến năm 2004 đã cơ bản xóa hộ nghèo có mức thu nhập 4 triệu đồng/người/năm

Việc chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, khám chữa bệnh cho nhân dân được thực hiện tốt, các chương trình y tế quốc gia như tiêm phòng, chống dịch bệnh, chăm sóc trẻ em, vệ sinh an toàn thực phẩm … đảm bảo các yêu cầu đề ra

An ninh chính trị tại Quận 10 được giữ vững, xã hội trật tự an toàn, công tác an ninh quốc phòng được chú trọng Hoạt động tư pháp được cải cách và kiện toàn Phong trào toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện tội phạm, quản lý, giáo dục cảm hóa người lầm lỗi tại cộng đồng dân cư được thực hiện tốt Từ năm 2003, Quận 10 là quận được Thành phố công nhận là quận cơ bản không còn ma túy

Chất lượng công tác giáo dục trên địa bàn Quận 10 được nâng lên và là một trong những đơn vị dẫn đầu của ngành Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh

Lãnh đạo Đảng, Chính quyền tại Quận 10 luôn quan tâm, đầu tư kinh phí, cơ

sở vật chất nhiều cho ngành giáo dục Tuy nhiên, do Quận 10 là quận nội thành có diện tích nhỏ, đông dân cư, các khu dân cư phần lớn đã ổn định, đa

số là các chung cư cũ, xây dựng trước tháng 4 năm 1975 đến nay đa số đã xuống cấp, ngoài quỹ đất quân sự trên địa bàn Quận 10 còn có nhiều cơ quan, trường học do Thành phố và Trung ương quản lý như: Bệnh viện Nhi Đồng 1, bệnh viện Trưng Vương, bệnh viện 115, trường Đại học Bách Khoa, Nhà khách Chính phủ, vì thế quỹ đất để tính toán việc qui hoạch phát triển mạng lưới trường, lớp cho ngành giáo dục từ nay đến năm 2020 là rất khó khăn

Mặc dù có những khó khăn nhất định như đã nêu trên, lãnh đạo Đảng

và Chính quyền của Quận 10 vẫn có những biện pháp khắc phục khó khăn về quỹ đất dành cho xây dựng trường lớp, Ủy ban nhân dân Quận 10 đã ban hành quyết định số 3956/QĐ-UBND ngày 08 tháng 06 năm 2007 về phê duyệt đồ

án qui hoạch chi tiết địa điểm trường học trên địa bàn Quận 10 đến năm 2020 Với đề án qui hoạch chi tiết địa điểm trường học trên địa bàn quận, ngành giáo dục và đào tạo Quận 10 cần phải có một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên (nguồn nhân lực) nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triển mạng lưới trường lớp trên địa bàn Quận 10 đến năm 2020 Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực của ngành Giáo dục Quận 10 nói riêng hay của toàn xã hội nói chung cũng nhằm đáp ứng những yêu cầu đổi mới công tác đổi mới giáo dục trong giai đoạn xây dựng đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập với thế giới

Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị mạnh của Ngành Giáo dục thành phố Hồ Chí Minh Với những thành tích nổi bật có thể nêu ra như sau:

+ Đơn vị đầu tiên của Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện hoàn thành công tác xóa mù chữ Tiểu học vào năm 1995, phổ cập giáo dục Trung học cơ

sở (năm 2000), phổ cập giáo dục bậc Trung học phổ thông (năm 2003) và tiếp

tục duy trì, giữ vững thành tích trong công tác phổ cập giáo dục đã được thành phố công nhận hoàn thành công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập THCS và THPT và học nghề năm 2010 Tháng 12/2011, Sở Giáo dục và Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh vừa kiểm tra, công nhận ngành Giáo dục Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị đầu tiên của Thành phố hoàn thành công tác phổ cập Mầm non trẻ 5 tuổi

+ Đạt Huân chương Lao động hạng Ba năm 1995, Huân chương Lao động hạng Nhì năm 2006

+ Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10 đạt “Cờ thi đua Xuất sắc” ba năm học liên tục (năm học 2004 – 2005; 2005 – 2006; 2006 – 2007), Tập thể Lao động xuất sắc nhiều năm liên tục Ngoài ra, Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 10 luôn có học sinh đạt giải cao trong các kỳ thi học sinh giỏi hằng năm của Thành phố Hồ Chí Minh

Bảng 1 Trường lớp, giáo viên, học sinh công lập ở Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2008 - 2011)

551 1,6 08 233 9.524

41hs/L

494 2,1

2009

2010 20 188 7.303 393 17 362

12.838 36hs/L

531 1,4 08 221 8.844

40hs/L

478 2,1

2010

2011 20 190 7.333 397 17 357

12.828 36hs/L

524 1,4 08 222

8.435 38hs/L

456 2,0

Nguồn: Tổng kết năm học 2009-2010-2011 của Phòng GD-ĐT Q.10

Bảng 2 Trường lớp, giáo viên, học sinh tư thục tại Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2008 - 2011)

134 1,1 04 84 1.819

21hs/L

295 3,5

2009

2010 12 86 2.152 171 02 126

2.446 20hs/L

198 1,6 04 72 1.406

20hs/L

144 2,0

2010

2011 14 93 2.245 174 03 120

2.363 20hs/L

202 1,6 04 77

1.674 21hs/L

399 5,1

Nguồn: Tổng kết năm học 2009 – 2010 - 2011 của Phòng GD-ĐT Q.10

Bảng 3 Trường lớp công lập của Ngành Giáo dục Quận 10 từ đầu

Phường 3 Mầm non Phường 3 Trí Tri Sương Nguyệt

Anh

Phường 4 Mầm non Phường 4 Trần Quang Cơ Hoàng Văn Thụ

Phường 5 Mầm non Phường 5 Nguyễn Chí Thanh -

Phường 6 Mầm non Phường 6 Dương Minh Châu Nguyễn Văn Tố

Mầm non Măng non II - Nguyễn Tri Phương

Phường 8 Mầm non Phường 8 Trần Văn Kiểu -

Phường 10 Mầm non Phường

Phường 12

Mầm non 19/5 Hoàng Diệu Cách Mạng Tháng

Tám Mầm non Măng non I Triệu Thị Trinh Lạc Hồng

Phường 13 Mầm non Phường 13 Lê Thị Riêng -

Phường 14 Mầm non Phường 14 Lê Đình Chinh Diên Hồng

Ngành Giáo dục Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh là một trong những

đơn vị mạnh của Thành phố, số liệu ở bảng 3, chúng ta có thể thấy hệ thống

trường lớp công lập trên địa bàn Quận 10 khá hoàn chỉnh, với 20 trường Mầm non công lập tọa lạc trên địa bàn 15 phường, đảm bảo cho việc hoàn thành công tác phổ cập mầm non 5 tuổi trên địa bàn; 18 trường Tiểu học phân bổ trên 13/15 phường, tuy vẫn còn có Phường 7 và Phường 10 chưa có trường Tiểu học phục vụ con em trên địa bàn theo qui định của Điều lệ trường Tiểu học; 08 trường trung học cơ sở cơ bản tiếp nhận hầu hết học sinh trong độ tuổi trên địa bàn 15 phường

Trong nhiều năm học qua, ngành Giáo dục Quận 10 thực hiện tốt chủ

đề của ngành Giáo dục và Đào tạo thành phố là “Tiếp tục đổi mới toàn diện nhà trường và xây dựng nhà trường tiên tiến hội nhập quốc tế”; đẩy mạnh việc

“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” gắn với đặc thù của